于平

（中共長春市委黨校 經(jīng)濟學(xué)教研部， 吉林 長春 130022）

2009年8月30日，《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要——以長吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)》（以下簡稱《綱要》）獲國務(wù)院批準(zhǔn)，《綱要》上升為國家戰(zhàn)略。這是吉林省改革開放以來的最大機遇，成為吉林省進入改革開放新時期的重要標(biāo)志和推動吉林經(jīng)濟社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)。[1]雖然長吉圖經(jīng)濟帶的區(qū)域面積和人口只占全省的1／3，但經(jīng)濟總量卻占全省的一半以上，積聚了全省經(jīng)濟增長的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢及最具潛力的對外開放優(yōu)勢，在這一區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，采用循環(huán)經(jīng)濟模式，努力形成環(huán)境良好、資源節(jié)約、經(jīng)濟社會實力較強的隆起帶和對外開放的先行區(qū)，以此帶動吉林省資源型產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟向縱深推進，全面實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟的崛起、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的徹底轉(zhuǎn)變具有重要意義。

一、吉林省資源型產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展優(yōu)勢

長期以來，資源型產(chǎn)業(yè)對吉林省的經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮著巨大的推動作用。然而，傳統(tǒng)的以初級加工產(chǎn)品為主要最終產(chǎn)品，以耗費資源、污染環(huán)境和破壞生態(tài)為代價，附加值低、利潤流失的“資源—產(chǎn)品—廢棄物”線性發(fā)展模式，不僅使資源型產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展缺少可持續(xù)性，而且造成資源富集地區(qū)環(huán)境污染、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等比較嚴(yán)重的發(fā)展問題。[2]

近年來，吉林省大力推進吉林經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，逐步探索出一條適合吉林省資源型產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的新模式。

(一)生態(tài)省建設(shè)為資源型產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)

吉林省是全國生態(tài)省建設(shè)試點省之一。2000年，吉林省提出了發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟的全新模式，做出了建設(shè)生態(tài)省的戰(zhàn)略決策。十年來，吉林省一方面轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，不斷加快老工業(yè)基地的振興和改造，創(chuàng)新老工業(yè)基地新的競爭優(yōu)勢；另一方面把老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、升級和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、保護生態(tài)環(huán)境建設(shè)結(jié)合起來，循環(huán)經(jīng)濟不僅在城市層面、園區(qū)層面、體系層面、企業(yè)層面和再制造層面均有國家級循環(huán)經(jīng)濟試點單位，實施循環(huán)經(jīng)濟重點項目近百個，而且在開發(fā)區(qū)創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，在重點污染的工業(yè)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，樹立清潔生產(chǎn)典型。[3]吉林省已有十個工業(yè)園區(qū)為省級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，列入本屆政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制。

目前，吉林省已初步建立起生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟基本框架，為資源型產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)?！笆晃濉逼陂g，為實現(xiàn)節(jié)能減排和經(jīng)濟發(fā)展的雙重目標(biāo)，《吉林省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》明確提出，2010年，每萬元GDP能耗由2005年的1.60噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到1.22噸標(biāo)準(zhǔn)煤，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到65%，廢舊物資回收利用率達到65%，主要再生資源回收利用率達到85%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到70%，固體廢物無害化處理率達到100%。為使資源型產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟在促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進生態(tài)省建設(shè)和提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量等方面發(fā)揮更大作用，吉林省重點開展了“53121”工程，即50個循環(huán)經(jīng)濟骨干企業(yè)(項目)、3個循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)、1個循環(huán)經(jīng)濟試點市、2個循環(huán)經(jīng)濟試點縣(市)和1個國家循環(huán)經(jīng)濟試點重點領(lǐng)域的建設(shè)，以帶動資源型產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟在吉林的全面推進實施。[4]

(二)在循環(huán)經(jīng)濟的利用上，一批工業(yè)企業(yè)起到較好的示范效應(yīng)

企業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要載體?！都质⊙h(huán)經(jīng)濟發(fā)展“十一五規(guī)劃”》以資源綜合利用、物質(zhì)良性循環(huán)、能源梯次利用、經(jīng)濟持續(xù)增長和環(huán)境最佳保護為目標(biāo)，選擇了吉林亞泰集團股份有限公司、通化鋼鐵集團有限責(zé)任公司等50戶典型企業(yè)，根據(jù)生態(tài)效率理念，通過產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計、清潔生產(chǎn)等措施進行單個企業(yè)的試點，盡量減少產(chǎn)品和服務(wù)中能源和物料的使用量，以實現(xiàn)企業(yè)資源利用的最大化、污染物排放的最小化和經(jīng)濟效益的最優(yōu)化，取得明顯成效。吉林亞泰集團近年來加大了淘汰落后產(chǎn)能、廣泛應(yīng)用環(huán)保設(shè)備和對工業(yè)廢棄物的處置力度，目前已完成了企業(yè)內(nèi)部循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主要目標(biāo)，取得了顯著的經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益。在實施清潔生產(chǎn)上，所有揚塵點均設(shè)置選用了高效通風(fēng)除塵設(shè)備，使各車間各崗位粉塵濃度均低于《工業(yè)企業(yè)設(shè)計衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》；在余熱利用上，已在兩條生產(chǎn)線設(shè)置了余熱發(fā)電站，每年可向水泥生產(chǎn)線供電1.95億千瓦時，相當(dāng)年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤約6萬噸；在循環(huán)水的利用上，水泥磨用水由并聯(lián)式改為串聯(lián)式，企業(yè)外排污水全部進入污水處理站處理后回用，已實現(xiàn)廢水零排放；在固體廢棄物回收利用上，2009年亞泰集團將生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的1000噸的廢銅、廢鐵、廢鋼、廢鋁等全部進行回收再加工處理，綜合利用包括鋼渣、鎳渣、硫酸渣、粉煤灰、煤研石、油母頁巖等各類廢渣量200萬噸，節(jié)約資金近200萬元；在大氣污染防治上，亞泰集團與日本丸紅株式會社就雙陽、哈爾濱、明城三個水泥廠擴大產(chǎn)能，并規(guī)劃利用水泥窯頭窯尾余熱建設(shè)三座純低溫余熱發(fā)電站，5年減排二氧化碳100萬噸的CDM項目達成合作意向。

(三)吉林省資源利用尚不充分，發(fā)展產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的潛力巨大

一是農(nóng)牧業(yè)精深加工的發(fā)展?jié)摿薮?。吉林省具有農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，有天下糧倉的美譽。全省人均耕地面積為0.19公頃，高于全國平均水平0.09公頃。糧食生產(chǎn)達到500億斤的階段性水平。但是農(nóng)業(yè)資源的利用效率不高，產(chǎn)品的附加值較低。首先農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品以初級產(chǎn)品和粗加工為主，下游產(chǎn)品少，糧食加工以飼料和淀粉為主，畜產(chǎn)品以屠宰和分割肉為主，附加值低。發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比平均為3?1，而吉林省僅為0.4?1，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)精深加工業(yè)潛力較大。其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化程度不高，效益低。以玉米為例，吉林省玉米每公斤成本0.68元，而美國為0.38元，比美國高出0.8倍。二是提高礦產(chǎn)資源和能源利用率的潛力大。吉林省礦產(chǎn)資源較豐富，全省已探明的非金屬礦有61種，儲量居全國首位的有10種，其中硅灰石、油頁巖、硅藻土等儲量最大，長白山自然資源可開發(fā)利用空間較大，擁有豐富的動植物資源與優(yōu)質(zhì)礦泉水資源。吉林省的資源利用率很低，油頁巖急待開發(fā)，長白山優(yōu)質(zhì)礦泉水還沒有產(chǎn)生明顯的品牌效應(yīng)；工業(yè)企業(yè)能耗高于全國平均水平，且能源結(jié)構(gòu)不合理。一次能源自給率只有50%左右，能源自給能力嚴(yán)重不足。三是提高水資源重復(fù)利用率潛力大。吉林省水資源短缺且浪費嚴(yán)重。首先是水資源總量不足，人均水資源量僅相當(dāng)于全國平均水平的57.8%，世界平均水平的15%；其次是48座縣級以上城市中，45座城市存在著缺水問題，其中有32座城市嚴(yán)重缺水，影響人口900多萬；再次是耗水量大，吉林省水資源的消耗遠高于全國平均水平，工業(yè)用水消耗量大，重復(fù)利用率低，中水回用幾乎為零；2007年每萬元工業(yè)產(chǎn)值用水300立方米，是全國平均水平的1.4倍。無論農(nóng)業(yè)灌溉用水，還是工業(yè)用水，節(jié)水的潛力都很大。四是廢舊物質(zhì)再利用潛力大。吉林省利用煤矸石燒結(jié)空心磚，用粉煤灰燒結(jié)空心磚的企業(yè)不斷增加，

長吉圖戰(zhàn)略專題規(guī)模不斷擴大，煤矸石和工業(yè)廢渣綜合利用潛力大。廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃、廢舊機械等綜合利用率低，與發(fā)達國家相比，利用潛力很大。五是綠色產(chǎn)品市場潛力大。近年來，吉林省重視開發(fā)綠色名牌產(chǎn)品，但綠色產(chǎn)業(yè)增加值占全省國內(nèi)生產(chǎn)總值比重還不是很高，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，社會公眾將更加關(guān)注自身健康及生態(tài)環(huán)境，綠色消費已成時尚，綠色產(chǎn)品的市場需求越來越大，對于吉林這個農(nóng)業(yè)大省，可開發(fā)的產(chǎn)品與市場空間都非常巨大。

(四)“長吉圖”戰(zhàn)略為吉林省在新的歷史起點上又一次解放思想、改革創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展提供了重要契機

《綱要》的出臺和實施開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)戰(zhàn)略是吉林省改革開放三十年后站在新的歷史起點上的又一次絕好機遇，能不能最大限度地用好、用活政策，關(guān)鍵在于思想能否真正徹底解放。解放思想一定要發(fā)揚敢闖敢試的精神，充分利用好國家賦予先行先試的權(quán)利，做大文章、放大效應(yīng)、擴大影響，大膽探索體制機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、金融創(chuàng)新，突出城市帶動作用，立足強化產(chǎn)業(yè)支撐，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，實現(xiàn)率先突破、率先發(fā)展，帶動吉林老工業(yè)基地的全面振興。解放思想還要以科學(xué)發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以節(jié)約能源、保護環(huán)境、綠色生態(tài)建設(shè)為前提，要吸取一些地區(qū)以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價、簡單追求GDP的增長、先污染后治理結(jié)果得不償失的教訓(xùn)。同時，又要防止只以強調(diào)所謂的高科技、無污染為借口，而不敢解放思想，更不敢抓大項目的思想束縛，因而坐失良機，貽誤發(fā)展?？傊?，要充分借力“長吉圖”戰(zhàn)略的發(fā)展良機，使吉林省資源型產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展上一個新臺階。

二、吉林省資源型產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主要制約因素

(一)發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的觀念滯后

構(gòu)建生態(tài)化、低碳化、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式是資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)。但是有些地方政府和企業(yè)重經(jīng)濟發(fā)展，輕環(huán)境保護，片面追求政績和企業(yè)利潤最大化；對循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟的認識還存在著很大的局限性；對循環(huán)經(jīng)濟與傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式的區(qū)別以及循環(huán)經(jīng)濟的優(yōu)勢和為何推廣循環(huán)經(jīng)濟等問題在理論上認識不足。在政府指導(dǎo)思想上，對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式有畏難情緒，有些地方循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展不能做到全過程控制，不能做到從源頭減少資源消耗與削減污染物排放等清潔生產(chǎn)上來。對循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟的宣傳教育不夠，全民的節(jié)約意識、資源意識和環(huán)境意識不強。

(二)資金不足是制約吉林省資源型產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的最大難點

選擇我院2011級臨床藥學(xué)專業(yè)1、2班學(xué)生作為研究對象，1班25人，2班23人，共48人，兩班學(xué)生在年齡、性別比例、專業(yè)基礎(chǔ)課成績等方面均無顯著性差異。1班為對照班，采用以講授為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)教學(xué)模式（LBL）；2班為TBL班，采用TBL教學(xué)模式。將每班學(xué)生分為6組，每組3～5人。采用相同的實驗教材，學(xué)習(xí)相同的5組實驗，均為20學(xué)時。4名教師參與兩班實驗課程的授課及指導(dǎo)，最后通過實驗操作考核及理論考試成績對兩班學(xué)習(xí)效果進行比較[6，7]。

吉林省作為老工業(yè)基地，絕大多數(shù)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是資源型產(chǎn)業(yè)，能耗高、資源利用率低、對生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，是典型的高碳經(jīng)濟模式。對這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展生態(tài)化、低碳化的循環(huán)經(jīng)濟，需要大量的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、升級資金，雖然國家支持東北老工業(yè)改造，但是，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、升級改造所需要的資金數(shù)額巨大，爭取國家支持的難度大、速度慢，地方配套資金受地方財力較弱的制約，企業(yè)自身積累不足，甚至一些企業(yè)生存都很艱難，根本不能考慮生態(tài)、低碳、循環(huán)經(jīng)濟問題。吉林市再生資源集散市場作為國家第一批循環(huán)經(jīng)濟重點領(lǐng)域試點項目，由于吉林市自身財力有限，在建設(shè)上遇到了不小的困難，致使吉林市再生資源集散市場建設(shè)步伐緩慢。至于那些得不到各方面扶持的民營企業(yè)、中小企業(yè)，雖有參與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的積極性，但資金投入的瓶頸制約了他們前行的步伐。只有有效解決資金投入的問題，吉林省資源型產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟才能得到較大發(fā)展和全方位推進。

(三)發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的政策法規(guī)和長效機制尚未形成

國家制定《清潔生產(chǎn)促進法》后，吉林省也相應(yīng)制定了類似的單項法規(guī)或條款，然而，產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是一項綜合性系統(tǒng)性的全新經(jīng)濟模式，必須制定具體的專項法律法規(guī)和政策。對資源產(chǎn)出率、資源綜合利用率標(biāo)準(zhǔn)的確定，低碳的標(biāo)準(zhǔn)等都有待制定出具體的法規(guī)和政策。[5]對高能耗、高水耗的重點產(chǎn)業(yè)還缺乏明確產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)范和引導(dǎo)。支撐產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的制度體系還不健全，包括資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制、生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、消費者責(zé)任制度、政府責(zé)任制度等以及能反映資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的價格形成機制、企業(yè)資源再生利用的激勵機制、有效的技術(shù)支持機制等長效機制還沒有建立和完善起來。

(四)針對資源型產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的監(jiān)管力度不夠

從政府方面來看，在環(huán)境管理上的力度遠遠不夠，還不能對企業(yè)起到有效的規(guī)范作用。從企業(yè)方面來看，沒有把環(huán)境管理納入到企業(yè)管理目標(biāo)中去。長期以來，吉林省的多數(shù)企業(yè)在生產(chǎn)組織管理中，一直注重的是生產(chǎn)效益，很少專設(shè)關(guān)注生態(tài)環(huán)境效益的有關(guān)部門和人員。由于多數(shù)企業(yè)實行的仍是傳統(tǒng)的會計、審計制度，自然資源和環(huán)境資源一直未被納入核算范圍。因而，在財務(wù)賬面上根本不能體現(xiàn)出資源浪費與環(huán)境污染等問題，造成企業(yè)成本與效益的嚴(yán)重失真。同時，吉林省資源型產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展還處在較低的水平上，突出反映在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型和升級中缺乏先進的生產(chǎn)技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，嚴(yán)重阻礙了產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟向更高層次發(fā)展。因此，要切實加大對節(jié)約能源資源方面科技創(chuàng)新的支持力度，大力推進節(jié)約能源資源技術(shù)的原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新。

三、以長吉圖戰(zhàn)略為契機，加快吉林省資源型產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的對策

當(dāng)前，吉林省在加快經(jīng)濟發(fā)展過程中，面臨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和保護生態(tài)環(huán)境的雙重壓力。只有以長吉圖戰(zhàn)略為行動綱領(lǐng)，充分利用國家給予的各項優(yōu)惠政策，著眼于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建生態(tài)化、低碳化發(fā)展模式，才能從根本上改變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)吉林省社會經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

(一)以長吉圖戰(zhàn)略為先導(dǎo)，加快吉林省經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

當(dāng)前，氣候災(zāi)害、能源枯竭、環(huán)境污染等問題頻繁爆發(fā)，為經(jīng)濟發(fā)展與區(qū)域開發(fā)提出了嚴(yán)厲約束。低碳、減排、綠色、環(huán)保成為國家乃至地區(qū)獲取新的競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵。在此背景下，根據(jù)《綱要》要求，長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)必須以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)環(huán)境保護與經(jīng)濟開發(fā)并舉。這是《綱要》的實現(xiàn)方式，也是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。只有構(gòu)建生態(tài)化、低碳化、循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式，實現(xiàn)人與自然、經(jīng)濟與社會和諧發(fā)展，才能真正推進長吉圖地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。為此，長吉圖地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、升級，產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化應(yīng)遵循生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和生態(tài)系統(tǒng)的高效、和諧、優(yōu)化原理，以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)，綜合運用生態(tài)工程手段和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，改進生產(chǎn)方式，消除造成高能耗、高污染的根源，協(xié)調(diào)好保護生態(tài)與發(fā)展經(jīng)濟之間的關(guān)系，實現(xiàn)集約、高效的無廢、無害、無污染生產(chǎn)。以循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式率先引領(lǐng)資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,是長吉圖戰(zhàn)略題中應(yīng)有之意。

資源型產(chǎn)業(yè)要想由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，重點在于提升自主創(chuàng)新能力。吉林省資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，應(yīng)遵循生態(tài)發(fā)展規(guī)律，以循環(huán)經(jīng)濟理念為指導(dǎo)，以自主創(chuàng)新為手段，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加大技術(shù)研發(fā)投入，以技術(shù)進步改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，逐步向節(jié)能減排、環(huán)保高效的新型增長方式轉(zhuǎn)移。利用現(xiàn)代高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升資源型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新生產(chǎn)工藝，構(gòu)建起符合循環(huán)經(jīng)濟要求的資源型產(chǎn)業(yè)高技術(shù)發(fā)展模式，以提高自然資源的開采率、利用率、回采率，實現(xiàn)剩余物與排放物的再利用與再循環(huán)。在當(dāng)前以綠色技術(shù)為代表的第四次產(chǎn)業(yè)革命方興未艾之際，電動汽車等產(chǎn)業(yè)的興起是大勢所趨。以一汽集團為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)著重提升自主創(chuàng)新能力，加快技術(shù)轉(zhuǎn)型，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點，帶動產(chǎn)業(yè)體系的調(diào)整。石化、光電子信息、農(nóng)產(chǎn)品加工、新材料、生物制藥等產(chǎn)業(yè)也具備較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，也應(yīng)加快自主創(chuàng)新步伐，建成新型產(chǎn)業(yè)基地。

(三)以產(chǎn)業(yè)集群為增長極，實現(xiàn)吉林省資源型產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化調(diào)整

發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群是資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要形式。在產(chǎn)業(yè)布局方面，吉林省要以國家、省級工業(yè)園區(qū)和各類開發(fā)區(qū)為主要載體，著力打造高端產(chǎn)業(yè)，加強產(chǎn)業(yè)鏈條連結(jié)，積極構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進沿邊地區(qū)與內(nèi)陸腹地優(yōu)勢互補和聯(lián)動發(fā)展，建設(shè)新的經(jīng)濟增長極。一是集中布局先進制造業(yè)。優(yōu)先在長吉工業(yè)帶集中布局現(xiàn)代制造業(yè)。一方面，改造已有的汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工、機械制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使之向電動汽車、精密化工、高端食品加工、特色機械制造業(yè)方向轉(zhuǎn)移，逐步完善產(chǎn)業(yè)鏈，進而形成產(chǎn)業(yè)集群；另一方面，大力扶植光電子信息、生物制藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，積極引進環(huán)保產(chǎn)業(yè)和環(huán)保技術(shù)。由此，在長吉工業(yè)帶建設(shè)多個高附加值、低能耗、低污染的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，為新增長極的形成奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。二是大跨度地構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在長吉圖地區(qū)的中蒙大通道沿線，特別是長吉之間、琿春、圖們等地，建設(shè)現(xiàn)代倉儲物流中心，構(gòu)建一個以中蒙大通道、哈大線、東邊道等干線為依托、溝通東北經(jīng)濟區(qū)以及中、蒙、俄、朝、韓的現(xiàn)代綜合運輸體系。在其他服務(wù)業(yè)方面，應(yīng)集中于長吉地區(qū)布局總部經(jīng)濟、金融保險業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、服務(wù)外包業(yè)、會展業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。特別是長春作為吉林省政治經(jīng)濟文化中心，有雄厚的產(chǎn)業(yè)合作基礎(chǔ)，有較好的社會文化背景，有較多大專院校的智力支撐，有東北亞博覽會、汽博會、農(nóng)博會等多種會展平臺，非常有利于集中布局上述產(chǎn)業(yè)。三是在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的布局上著重高效農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)的建設(shè)。長期以來，吉林省作為國家商品糧生產(chǎn)基地，有著重要的戰(zhàn)略地位。其中，一部分糧食主產(chǎn)區(qū)就布局在長吉圖區(qū)域內(nèi)。長吉圖地區(qū)要成為新的增長極，特別是長吉工業(yè)帶要實現(xiàn)先進制造業(yè)的集中布局，需要一定的地理空間條件作支撐。為此，應(yīng)加快吉林省西部高效農(nóng)田建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉的先進技術(shù)，同時推進以琿春為龍頭、以延邊州為依托、上連吉林、下連通化的“扇形蔬菜生產(chǎn)加工出口基地”建設(shè)，以在不損害原農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)上為長吉工業(yè)帶騰出一定的地理空間，并在總體上鞏固農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工的優(yōu)勢。四是加快資源型城市的轉(zhuǎn)型與開發(fā)。按照產(chǎn)業(yè)集聚、布局合理、用地集約、環(huán)境友好的原則，積極推進開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)提升改造，推進交通基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)建設(shè)用地集約化。加快區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)和工業(yè)集中區(qū)污水處理廠建設(shè)。支持區(qū)域內(nèi)九臺、蛟河、敦化、和龍、汪清和琿春等資源型城市加快轉(zhuǎn)型。加強資源節(jié)約與綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行清潔生產(chǎn)，建立綠色技術(shù)支撐體系和節(jié)能環(huán)保制度。實施長白山天然林保護、松花江流域水污染治理及水體保護、中部黑土地治理工程，進一步提升區(qū)域生態(tài)承載力和環(huán)境容量，構(gòu)建生態(tài)優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)美、人與自然和諧的宜居生態(tài)示范區(qū)。

(四)注重解決吉林省資源型產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展面臨的資金難題

資金短缺一直是吉林省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟面臨的主要障礙，利用長吉圖戰(zhàn)略新機遇，創(chuàng)新財稅支持政策。財政預(yù)算安排的發(fā)展資金要重點投向合作區(qū)并優(yōu)先考慮重大產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大社會公益設(shè)施項目，對投資開發(fā)建設(shè)及配套設(shè)施的外商投資企業(yè)可以給予貸款貼息或以獎代補扶持。創(chuàng)新金融支持政策。加強信貸支持，拓寬融資渠道，建立股權(quán)登記制度，適當(dāng)開展股權(quán)質(zhì)押貸款，營造良好的金融生態(tài)環(huán)境。此外，各級政府投資主管部門在制定和實施投資計劃時對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重大項目和技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項目，要給予直接投資或資金補助、貸款貼息等金融支持，發(fā)揮政府投資對社會投資的引導(dǎo)作用，鼓勵民間資本、不同經(jīng)濟成分和各類投資主體參與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金，給予循環(huán)經(jīng)濟重大科技攻關(guān)項目以財政上的支持；給予促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的企業(yè)以稅收上的優(yōu)惠；實施有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的收費、價格等政策措施。

(五)加快制度創(chuàng)新，形成有利于吉林省資源型產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟健康發(fā)展的長效機制

產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的制度創(chuàng)新主要表現(xiàn)在:一是把資源和環(huán)境作為基本內(nèi)容，納入法規(guī)制度體系中；二是注重建立和完善有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟的法律法規(guī)；三是以法律的形式促進發(fā)展與時俱進的“綠色科技”和建立企業(yè)的自主創(chuàng)新體系；四是著眼國內(nèi)外發(fā)展趨勢，以市場為導(dǎo)向、制度為約束，調(diào)整傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，發(fā)展以“3R”為基礎(chǔ)，以低消耗、低排放、高效率為方向，具有可持續(xù)發(fā)展特征的產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式。[6]因此，要建立強制推行包含廢物再利用率、資源產(chǎn)出率與資源優(yōu)化利用率等指標(biāo)的法規(guī)。要建立限制資源浪費及污染物排放總量的調(diào)控制度。各級政府及企業(yè)必須按照上級政府制定的本區(qū)域污染物排放總量控制指標(biāo)和建設(shè)用地等指標(biāo)，規(guī)劃本區(qū)域發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以制度上的創(chuàng)新促使企業(yè)探尋資源有效利用和保護環(huán)境的均衡發(fā)展模式，形成循環(huán)經(jīng)濟健康發(fā)展的長效機制。

[1]春光滿眼長吉圖——寫在《規(guī)劃綱要》批準(zhǔn)實施之際[N].人民日報，2009-11-25.

[2]郭曉川.資源型產(chǎn)業(yè)如何實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級[N].人民日報，2010-07-13.

[3]吉林省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢、問題及建議[EB/0L] http://tjcn.org/plus/view,2010.

[4]吉林省“十一五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃[Z]吉林省發(fā)改委文件匯編,2010.

[5]齊超.制度含義及其本質(zhì)之我見[J].稅務(wù)與經(jīng)濟，2009，（3）.

[6]吉林省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟路徑選擇與制度建設(shè)[J].經(jīng)濟視角,2008,(5).