楊吉華

（山東文化產(chǎn)業(yè)職業(yè)學(xué)院 傳媒學(xué)院，山東 蓬萊 265600）

2009年我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政策述評(píng)

楊吉華

（山東文化產(chǎn)業(yè)職業(yè)學(xué)院 傳媒學(xué)院，山東 蓬萊 265600）

2009年，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容豐富，囊括了文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、文化產(chǎn)業(yè)組織政策和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等幾個(gè)方面。政策重點(diǎn)主要集中在加快文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化與合理化，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)組織，推動(dòng)文化體制改革，培育文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體等幾個(gè)方面。這些政策對(duì)于2009年我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)在逆境中實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

2009年產(chǎn)業(yè)政策；文化產(chǎn)業(yè)政策；文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

文化產(chǎn)業(yè)政策關(guān)系著一個(gè)國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)的定位及發(fā)展方向。我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)過二十多年的快速發(fā)展，逐漸走向成熟。這些成績(jī)和我國(guó)有效的文化產(chǎn)業(yè)政策的制定與實(shí)施是分不開的。2009年我國(guó)出臺(tái)了多項(xiàng)文化產(chǎn)業(yè)政策，這些政策對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和2010年文化產(chǎn)業(yè)政策實(shí)踐具有重要意義。

一、2009年我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政策的主要內(nèi)容

2009年，我國(guó)出臺(tái)的文化產(chǎn)業(yè)政策中，中央級(jí)的約有三十多個(gè)，地方性政策更多。文化產(chǎn)業(yè)政策主要包括以下幾個(gè)方面。

一是指導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體性政策。2009年9月26日，我國(guó)出臺(tái)了《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，這是國(guó)務(wù)院繼鋼鐵、汽車等十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃之后公布的第11個(gè)重大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》闡述了我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)，明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期要著力做好的八個(gè)方面工作，包括發(fā)展重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)、實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略、培育骨干文化企業(yè)、加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地建設(shè)、擴(kuò)大文化消費(fèi)、建設(shè)現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系、發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)、擴(kuò)大對(duì)外文化貿(mào)易等。提出了降低準(zhǔn)入門檻、加大政府投入、落實(shí)稅收政策、加大金融支持、設(shè)立中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)投資基金等政策措施。文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃是中央政府出臺(tái)的第一個(gè)關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱領(lǐng)性的文件，它對(duì)于促進(jìn)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義。二是文化體制改革政策。2009年是我國(guó)文化體制改革重要的一年，國(guó)家出臺(tái)的文化體制改革方面的政策文本，內(nèi)容集中在國(guó)有文藝演出院團(tuán)改革和新聞出版體制改革兩個(gè)方面。主要有文化部關(guān)于貫徹落實(shí)《關(guān)于深化國(guó)有文藝演出院團(tuán)體制改革的若干意見》的通知、《中共中央宣傳部文化部關(guān)于深化國(guó)有文藝演出院團(tuán)體制改革的若干意見》，新聞出版總署《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新聞出版體制改革的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)報(bào)刊出版管理工作的通知》、《關(guān)于下發(fā)音像（電子）出版業(yè)體制改革實(shí)施方案的通知》。三是支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策。主要內(nèi)容涉及支持文化企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠稅收政策和支持文化體制改革的稅收政策。有國(guó)稅總局《關(guān)于支持文化企業(yè)發(fā)展若干稅收政策問題的通知》、《關(guān)于文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的若干稅收優(yōu)惠政策的通知》、《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于扶持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)稅收政策問題的通知》和《關(guān)于繼續(xù)實(shí)行宣傳文化增值稅和營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策的通知》。四是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)有序發(fā)展的有關(guān)政策。內(nèi)容涉及網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信息安全等方面，主要有《文化部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)音樂內(nèi)容審查工作的通知》、《新聞出版總署關(guān)于加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)徟芾淼耐ㄖ?、《文化部商?wù)部關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣管理工作的通知》、信息產(chǎn)業(yè)部《互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全信息通報(bào)實(shí)施辦法》，《文化部辦公廳關(guān)于規(guī)范進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品內(nèi)容審查申報(bào)工作的公告》、信息產(chǎn)業(yè)部《電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行監(jiān)督管理辦法》、《廣電總局關(guān)于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目?jī)?nèi)容管理的通知》。五是演出和娛樂場(chǎng)所管理政策。包括文化部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)游藝娛樂場(chǎng)所管理的通知》和《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》等。六是扶持民營(yíng)文化單位發(fā)展政策。如《文化部關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)文藝表演團(tuán)體發(fā)展的若干意見》等。七是文化貿(mào)易政策。包括《商務(wù)部文化部廣電總局新聞出版總署進(jìn)出口銀行關(guān)于金融支持文化出口的指導(dǎo)意見》，文化部《美術(shù)品進(jìn)出口管理暫行規(guī)定》。八是規(guī)范文化市場(chǎng)秩序的政策。主要涉及規(guī)范音像、動(dòng)漫等行業(yè)的市場(chǎng)秩序。如《新聞出版總署關(guān)于促進(jìn)我國(guó)音像業(yè)健康有序發(fā)展的若干意見》，新聞出版總署《關(guān)于開展清繳整治低俗音像制品專項(xiàng)行動(dòng)的緊急通知》、《文化部國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于開展動(dòng)漫市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》。九是少數(shù)民族、農(nóng)村文化事業(yè)以及基層公共文化服務(wù)領(lǐng)域的政策。有《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)的若干意見》、《文化部關(guān)于開展全國(guó)文化站長(zhǎng)輪訓(xùn)工作的實(shí)施意見》、新聞出版總署《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)全民閱讀活動(dòng)的通知》、《文化部關(guān)于認(rèn)真貫徹中央決策部署切實(shí)做好基層公共文化服務(wù)工作的通知》。

在國(guó)家出臺(tái)了大量文化產(chǎn)業(yè)政策的同時(shí)，各個(gè)省市也都出臺(tái)了地方性的文化產(chǎn)業(yè)政策。

二、2009年我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政策的主要特點(diǎn)

產(chǎn)業(yè)政策從內(nèi)容上可以分為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、產(chǎn)業(yè)布局政策等。由于政策的目標(biāo)不同、解決的矛盾性質(zhì)不同，每個(gè)階段甚至不同年份的產(chǎn)業(yè)政策都具有不同的側(cè)重點(diǎn)，2009年我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政策主要有以下特點(diǎn)。

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策向具有戰(zhàn)略地位的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)傾斜。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是產(chǎn)業(yè)政策的基本職能，產(chǎn)業(yè)政策在有些國(guó)家干脆被稱為“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策”。這種結(jié)構(gòu)政策的著力點(diǎn)就是抑制產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)，扶持處在發(fā)展初期但又具有戰(zhàn)略地位的產(chǎn)業(yè)。動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)在我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中就是這樣一種產(chǎn)業(yè)，它重要是因?yàn)閺膭?dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家看，動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值已經(jīng)超過了電影產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的10倍，在日本廣義動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值在GDP中的份額已經(jīng)達(dá)到10%以上，而我國(guó)的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)還處在發(fā)展的初期。從我國(guó)2009年出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)政策來看，動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)無疑受到了各級(jí)政府的重點(diǎn)扶持。各個(gè)地方政府競(jìng)相出臺(tái)了支持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，中央政府出臺(tái)了專門促進(jìn)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于扶持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)稅收政策問題的通知》，明確規(guī)定了動(dòng)漫企業(yè)在增值稅、企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅、關(guān)于進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅等方面的稅收優(yōu)惠政策。

二是促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換緩慢、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理等問題。如不及時(shí)加以調(diào)整，制約我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深層矛盾在未來若干年必將凸顯出來。2009年我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政策對(duì)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作了重點(diǎn)部署。重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)三個(gè)方面，首先是強(qiáng)調(diào)要高度重視用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。其次是要大力發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)，尤其是發(fā)展以數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)出版、手機(jī)出版等為代表的文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，努力占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。再次是加快實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)媒體為主向傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展的轉(zhuǎn)變。這三個(gè)方面各有要求，目的是促進(jìn)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高度化，未雨綢繆，提高我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)高科技發(fā)展和市場(chǎng)發(fā)展的適應(yīng)性，促進(jìn)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。尤其值得一提的是，在去年下半年出臺(tái)的《國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》中，專門闡述了國(guó)家促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)問題，顯示了我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的緊迫性。

三是以資源整合為突破口優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織。2009年我國(guó)出臺(tái)的文化產(chǎn)業(yè)總體政策和各個(gè)行業(yè)性政策都反復(fù)強(qiáng)調(diào)這個(gè)問題。如在新聞出版政策方面，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)跨媒體、跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的戰(zhàn)略重組，開拓融資渠道，培育一批大型骨干出版?zhèn)髅狡髽I(yè)，打造新型市場(chǎng)主體和戰(zhàn)略投資者。鼓勵(lì)和支持中央和地方國(guó)有出版企業(yè)對(duì)中央各部門各單位所屬出版單位進(jìn)行聯(lián)合重組。鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本特別是國(guó)有大型企業(yè)參與出版?zhèn)髅狡髽I(yè)的股份制改造。同時(shí)大力培育一批走內(nèi)涵式發(fā)展道路的“專、精、特、新”的現(xiàn)代出版?zhèn)髅狡髽I(yè)。積極支持條件成熟的出版?zhèn)髅狡髽I(yè)，特別是跨地區(qū)的出版?zhèn)髅狡髽I(yè)上市融資。在三到五年內(nèi)，培育出六七家資產(chǎn)超過百億、銷售超過百億的國(guó)內(nèi)一流國(guó)際知名的大型出版?zhèn)髅狡髽I(yè)，培育一批導(dǎo)向正確、主業(yè)突出、實(shí)力雄厚、影響力大、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的專業(yè)出版?zhèn)髅狡髽I(yè)。從音像出版業(yè)、演藝產(chǎn)業(yè)等行業(yè)出臺(tái)的政策看，也都體現(xiàn)了“抓大放小”、“做大做強(qiáng)”的決心，對(duì)于這一點(diǎn)，我國(guó)的政策目標(biāo)是清晰的。

四是制定明確的轉(zhuǎn)企改制時(shí)間表，文化體制改革提速。近幾年來我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了一批指導(dǎo)文化體制改革的綱領(lǐng)性文件，對(duì)文化體制改革目標(biāo)、任務(wù)提出了明確的要求。2009年我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政策的亮點(diǎn)之一就是明確制定了不同行業(yè)轉(zhuǎn)企改制的時(shí)間表，甚至對(duì)于沒有在時(shí)間表內(nèi)完成改革任務(wù)的單位加以處罰。如在出版行業(yè)，國(guó)務(wù)院確定了中央各部門各單位出版社2009年和2010年分批轉(zhuǎn)制名單。列入第一批轉(zhuǎn)制名單的出版社101家，2009年年底前完成轉(zhuǎn)制；列入第二批轉(zhuǎn)制名單的出版社47家，2010年年底前完成轉(zhuǎn)制。對(duì)于到期沒有完成轉(zhuǎn)制的出版社，注銷出版許可，沒有例外。2009年底前沒有如期完成改制且未出品新影片的國(guó)有電影制片廠，不再核發(fā)攝制電影許可證。地方出版社和高校出版社2009年底前全部完成轉(zhuǎn)制工作。在藝術(shù)院團(tuán)改革方面，要求分期分批地推動(dòng)具備進(jìn)入市場(chǎng)條件的院團(tuán)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)企改制。雜技、曲藝、歌舞、話劇、一般戲劇等國(guó)有院團(tuán)率先加快轉(zhuǎn)企改制的步伐。要求各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市、省會(huì)城市要確保在2009年內(nèi)至少推動(dòng)一家國(guó)有院團(tuán)完成轉(zhuǎn)企改制，2010年開始在面上推開。在電子音像出版社出版方面，新聞出版總署公布了推進(jìn)音像出版單位轉(zhuǎn)企改制的時(shí)間表，除公益性音像出版單位外，中央各部門各單位所屬音像出版單位必須在2010年年底前全部完成轉(zhuǎn)企改制。這些時(shí)間表的集中推出，不僅體現(xiàn)了中央加快推動(dòng)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)改革步伐的決心，也是提高我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。

五是進(jìn)一步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中一個(gè)重要制約因素就是產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。想進(jìn)的不能進(jìn)，想出的出不去。這對(duì)產(chǎn)業(yè)組織的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是非常不利的。2009年我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政策實(shí)踐在這方面有了重要突破。首先是市場(chǎng)準(zhǔn)入政策的進(jìn)一步放寬。在出版領(lǐng)域，將非公有出版工作室作為新聞出版產(chǎn)業(yè)的重要組成部分納入行業(yè)規(guī)劃和管理，探索非公有出版工作室參與出版的通道問題，開展國(guó)有民營(yíng)聯(lián)合運(yùn)作的試點(diǎn)工作，逐步做到在特定的出版資源配置平臺(tái)上，為非公有出版工作室在圖書策劃、組稿、編輯等方面提供服務(wù)。鼓勵(lì)國(guó)有出版企業(yè)在確保導(dǎo)向正確和國(guó)有資本主導(dǎo)地位的前提下，與非公有出版工作室進(jìn)行資本、項(xiàng)目等多種方式的合作，為非公有出版工作室搭建發(fā)展平臺(tái)。在電影制作政策方面，進(jìn)一步放寬了國(guó)內(nèi)民間資本和海外資本參與國(guó)內(nèi)影視制作的力度，形成以公有制為主體、多種所有制形式共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。其次是產(chǎn)業(yè)退出政策有所突破?！蛾P(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新聞出版體制改革的指導(dǎo)意見》明確規(guī)定：對(duì)不具備市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、不愿轉(zhuǎn)企改制的予以停辦；對(duì)人員、資金、設(shè)備、場(chǎng)所等已不符合年審條件的予以注銷；對(duì)在清理整頓中發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重違法違規(guī)行為的依法予以吊銷；對(duì)無演出能力、長(zhǎng)期完全依賴財(cái)政補(bǔ)貼生存的國(guó)有院團(tuán)，核銷其單位建制。

六是加大對(duì)轉(zhuǎn)制改企企業(yè)的扶持力度。文化體制改革存在著諸多掣肘因素。企業(yè)擔(dān)心的是轉(zhuǎn)企改制以后，國(guó)家對(duì)企業(yè)的財(cái)政資助減少，會(huì)對(duì)企業(yè)的發(fā)展造成震蕩。同時(shí)由于我國(guó)社會(huì)保障制度的混亂，事業(yè)單位與企業(yè)單位在養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面的待遇存在較大差距，而且每個(gè)行業(yè)甚至每個(gè)企業(yè)都有一些特殊情況。這種國(guó)情加大了文化體制改革的復(fù)雜性和特殊性，也是產(chǎn)業(yè)政策需要解決的難點(diǎn)之一。2009年政府在這方面作了重點(diǎn)部署，在國(guó)有院團(tuán)改革方面，強(qiáng)調(diào)根據(jù)國(guó)有院團(tuán)的特殊性，鼓勵(lì)或允許各個(gè)地方在已有的文化體制改革配套政策的基礎(chǔ)上，制定更加優(yōu)惠的扶持政策。包括對(duì)凡沒有固定演出場(chǎng)地的轉(zhuǎn)企院團(tuán)，政府要做出專項(xiàng)安排，幫助建設(shè)和改造演出場(chǎng)地；對(duì)于轉(zhuǎn)企的院團(tuán)，原有的財(cái)政支持力度不減，而且還要根據(jù)發(fā)展情況和項(xiàng)目需要有所增加；院團(tuán)轉(zhuǎn)企后，離退休人員和正式職工要按照“老人老政策、新人新辦法”的原則妥善安排，確保演職人員的合法權(quán)益；轉(zhuǎn)企后的院團(tuán)，演職人員職稱評(píng)定與事業(yè)單位一視同仁，等等，這些都為文化單位轉(zhuǎn)企改制提供了政策保障。

七是完善投融資政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與文化產(chǎn)業(yè)?！秶?guó)家文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，落實(shí)國(guó)家關(guān)于非公有資本、外資進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的有關(guān)規(guī)定，積極吸收社會(huì)資本和外資進(jìn)入政策允許的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，參與國(guó)有文化企業(yè)的股份制改造，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)文化企業(yè)的金融支持力度，積極倡導(dǎo)鼓勵(lì)擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)大力開發(fā)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化企業(yè)“走出去”的貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)品種。支持有條件的文化企業(yè)進(jìn)入主板、創(chuàng)業(yè)板上市融資，鼓勵(lì)已上市文化企業(yè)進(jìn)行并購和重組，迅速做大做強(qiáng)。支持符合條件的文化企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、設(shè)立中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)投資基金等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和新疆建設(shè)兵團(tuán)以及5個(gè)計(jì)劃單列市中，26個(gè)設(shè)立了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。文化企業(yè)從證券市場(chǎng)直接融資獲得了進(jìn)一步突破，華誼兄弟在創(chuàng)業(yè)板成功上市，未來三年我國(guó)將有上百家文化企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市，這對(duì)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展破解“錢從哪里來”的難題起到了重要作用。

三、2010年我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)

我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政策實(shí)踐雖然取得了很大的成就，為我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了一個(gè)良好的政策環(huán)境。但目前我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政策性束縛仍然存在。專家研究表明，目前，政策仍然是我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力中最薄弱的環(huán)節(jié)。如何進(jìn)一步完善文化政策和法規(guī)，對(duì)于加快我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要任務(wù)和突出問題，2010年我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政策重點(diǎn)應(yīng)包括以下幾個(gè)方面。

一是加快制定文化產(chǎn)品分級(jí)制度，完善內(nèi)容審查制度。從世界文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐看，對(duì)文化生產(chǎn)和消費(fèi)實(shí)行分級(jí)制度是必要的，這里不單單是電影分級(jí)制度，還包括電視、動(dòng)漫、演藝娛樂等。我國(guó)電影分級(jí)制度喊了多年，專家論證充分，目前這些分級(jí)制度遲遲沒有出臺(tái)，一方面說明分級(jí)制度復(fù)雜，但另一方面似乎表明管理層在考慮條件成熟問題，尋找一個(gè)合適時(shí)機(jī)。2010年我國(guó)大多數(shù)文化單位轉(zhuǎn)企改制基本完成，隨著文化生產(chǎn)市場(chǎng)主體的形成與成熟，下一步應(yīng)該重點(diǎn)考慮文化產(chǎn)品的分級(jí)制度。與分級(jí)制度相聯(lián)系的是內(nèi)容審查制度，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)容實(shí)行審查制度是必要的，但內(nèi)容審查制度同樣需要改革和完善，這樣，分級(jí)制度才會(huì)發(fā)揮效用。

二是進(jìn)一步搞好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，規(guī)范市場(chǎng)秩序。2009年我國(guó)電子音像出版的形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，中國(guó)音樂行業(yè)目前也是舉步維艱，難以為繼。一些行業(yè)之所以出現(xiàn)了這種整體發(fā)展困難，市場(chǎng)轉(zhuǎn)型、高科技影響固然是重要因素，但還有一個(gè)更為嚴(yán)重的問題就是盜版，市場(chǎng)秩序混亂。據(jù)專家估計(jì)，我國(guó)音樂市場(chǎng)的盜版率超過95%，可以說是網(wǎng)絡(luò)宣判了唱片的死刑。因此，加強(qiáng)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作、規(guī)范市場(chǎng)秩序應(yīng)該成為下一步文化產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)。

三是加大產(chǎn)業(yè)重組的力度，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織。產(chǎn)業(yè)組織更多地涉及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部企業(yè)與企業(yè)之間的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)組織的合理性直接關(guān)系著產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)秩序和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的效率，同時(shí)也從宏觀上影響著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。從某種意義上說，產(chǎn)業(yè)政策通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)組織達(dá)到調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)組織存在的小、散、亂、弱的問題目前依然沒有得到根本的改觀，產(chǎn)業(yè)集中度低，規(guī)模效益不明顯，大而不強(qiáng)、小而不專的現(xiàn)象普遍存在。這是當(dāng)前我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政策需要解決的一個(gè)突出問題。文化領(lǐng)域條塊分割、資源分散、重復(fù)投資、產(chǎn)業(yè)集中度和資源配置效率很低。為從根本上解決這一現(xiàn)狀，需要進(jìn)一步把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為深化體制改革的重要內(nèi)容，切實(shí)整合資源、調(diào)整布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。在國(guó)際文化競(jìng)爭(zhēng)舞臺(tái)上，唱主角的無一例外都是那些跨國(guó)、跨媒介、業(yè)務(wù)多元的巨型文化跨國(guó)公司。

四是進(jìn)一步推進(jìn)文化體制改革，順利完成轉(zhuǎn)企改制的任務(wù)。按照2009年制定的時(shí)間表完成轉(zhuǎn)企改制的目標(biāo)，同時(shí)，2010年文化體制改革的重點(diǎn)是適時(shí)啟動(dòng)廣播影視行業(yè)的體制改革，積極推動(dòng)國(guó)有電影制片和發(fā)行及放映單位、電視劇制作中心、有線網(wǎng)絡(luò)中心、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站、出版單位等事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，進(jìn)行公司制、股份制改造。抓好廣播電視節(jié)目制播分離改革。由于廣電領(lǐng)域的性質(zhì)，廣電機(jī)構(gòu)要保持國(guó)家壟斷資源，民營(yíng)和體制外企業(yè)處于絕對(duì)劣勢(shì)地位，事業(yè)單位和企業(yè)之間的關(guān)系也相當(dāng)模糊。這些都決定了廣電系統(tǒng)的改革更加復(fù)雜，面臨的問題更多，需要政策決策者既要有政治智慧，同時(shí)又要穩(wěn)步推進(jìn)。

[責(zé)任編輯：王寶珍]

G120;G124

A

1008-8466（2010）03-0031-04

2010-02-26

楊吉華（1962—），男，山東蓬萊人，山東文化產(chǎn)業(yè)職業(yè)學(xué)院傳媒學(xué)院副院長(zhǎng)，副教授，主要從事文化產(chǎn)業(yè)政策研究。