高鴻雁

(內(nèi)蒙古發(fā)展研究中心 農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究處,內(nèi)蒙古 呼和浩特 010098)

內(nèi)蒙古西部生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)綜合治理模式探析
——以阿拉善盟為典型案例的分析

高鴻雁

(內(nèi)蒙古發(fā)展研究中心 農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究處,內(nèi)蒙古 呼和浩特 010098)

內(nèi)蒙古西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡劣,近年來(lái)在自然和人為因素作用下區(qū)域生態(tài)進(jìn)一步退化,導(dǎo)致生態(tài)脆弱程度加劇,極大制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。本文以阿拉善盟為典型案例,通過(guò)對(duì)典型缺水區(qū)生態(tài)治理現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及治理模式的分析,提出西部生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)綜合治理的對(duì)策和建議,以期為“十二五”期間生態(tài)綜合治理的發(fā)展提供新的思路。

生態(tài)脆弱區(qū);綜合治理;轉(zhuǎn)移發(fā)展

內(nèi)蒙古西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡劣,不僅制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,而且對(duì)中國(guó)北方地區(qū)的生態(tài)安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅?，F(xiàn)以阿拉善盟為典型案例進(jìn)行專題分析,以期為西部生態(tài)脆弱地區(qū)生態(tài)綜合治理的發(fā)展提供一些新的思路。

一、阿拉善盟生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

(一)極端干旱和缺水導(dǎo)致綠洲沙漠化

阿拉善大部分地區(qū)極端干旱,缺乏地表徑流。該區(qū)年均降水量只有40-200毫米,而蒸散量高達(dá)655-1459毫米。水資源不足、對(duì)水資源的過(guò)度開(kāi)采與不合理利用導(dǎo)致綠洲面積萎縮、地下水位下降,整個(gè)綠洲生態(tài)系統(tǒng)受到嚴(yán)重威脅。當(dāng)前,巴丹吉林、騰格里、烏蘭布和三大沙漠鎖邊地區(qū)的固定、半固定沙地已有部分活化,突破原有界限而呈連接態(tài)勢(shì)。

(二)嚴(yán)重風(fēng)蝕沙化造成植物退化、生物多樣性減少

嚴(yán)重的風(fēng)蝕沙化造成生態(tài)環(huán)境惡化,使該地區(qū)草場(chǎng)嚴(yán)重退化、生物多樣性減少、植被覆蓋度降低。賀蘭山西坡森林帶、北部梭梭林帶、額濟(jì)納胡楊林帶等阿拉善地區(qū)三大生態(tài)屏障近幾十年出現(xiàn)了嚴(yán)重退化。上世紀(jì)50年代長(zhǎng)達(dá)800公里、面積達(dá)11330平方公里的梭梭林目前僅剩3860余平方公里,減少65.93%;額濟(jì)納旗胡楊林面積由500平方公里減少到目前的294平方公里,減少41.2%;草場(chǎng)退化面積達(dá)334萬(wàn)公頃以上,占全盟可利用草場(chǎng)面積的33.4%;植被覆蓋度降低了30%-80%,大面積的草場(chǎng)已無(wú)草可食;180余種野生動(dòng)物(包括國(guó)家一、二、三類珍稀動(dòng)物),或遷徙他鄉(xiāng),或?yàn)l臨絕跡。

(三)沙塵發(fā)生的頻率和強(qiáng)度明顯增加

阿拉善地區(qū)與我國(guó)南疆、河西走廊、北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶共同構(gòu)成四大沙塵源地,而該地區(qū)面積最大,影響最為嚴(yán)重。在風(fēng)力的作用下,烏蘭布和沙漠以每年8-10米的速度前移,巴丹吉林沙漠也以每年20米的速度擴(kuò)展。沙塵發(fā)生的頻率和強(qiáng)度在總體上增強(qiáng)的態(tài)勢(shì)明顯。近年來(lái),還出現(xiàn)了沙塵天氣開(kāi)始時(shí)間提前、影響范圍擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)損失加重的趨勢(shì)。

二、阿拉善盟生態(tài)綜合治理成效及存在問(wèn)題

(一)生態(tài)綜合治理成效

1.堅(jiān)持“轉(zhuǎn)移發(fā)展”戰(zhàn)略,有效改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境

阿拉善盟在生態(tài)綜合治理中提出并實(shí)施了以“適度收縮、相對(duì)集中”為核心的“轉(zhuǎn)移發(fā)展戰(zhàn)略”,即將生產(chǎn)力要素向發(fā)展條件相對(duì)較好的地區(qū)集中,“人口向城鎮(zhèn)集中,農(nóng)業(yè)向綠洲集中,工業(yè)向園區(qū)集中”,“勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”,將居住在生態(tài)重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和生態(tài)環(huán)境惡化且已失去生存條件的農(nóng)牧民,搬遷轉(zhuǎn)移到資源相對(duì)富集和生存條件相對(duì)較好的地區(qū)。通過(guò)移民搬遷,全盟區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到有效改善。退出的草場(chǎng)得到休養(yǎng)生息,植被覆蓋度和牧草產(chǎn)量明顯提高,草群中優(yōu)良牧草比例有所增加。草原特有的涵養(yǎng)水源、防止水土流失、防風(fēng)固沙等生態(tài)功能明顯增強(qiáng)。據(jù)測(cè)定,植被覆蓋度已由過(guò)去的1-8%提高到目前的20-30%。賀蘭山荒山荒坡及丘陵植被覆蓋度由過(guò)去的不足12%提高到31.4%,野生動(dòng)物數(shù)量增加,植被生長(zhǎng)繁茂。同時(shí),移民搬遷后,傳統(tǒng)的草原畜牧業(yè)受到了較大壓縮,集約化高效生態(tài)農(nóng)牧業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展,極大增強(qiáng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聚集效應(yīng),促進(jìn)了資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。

2.重點(diǎn)工程相互促進(jìn),治理區(qū)域成效顯著

阿拉善盟實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林(草)、“三北”防護(hù)林建設(shè)四期和野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、退牧還草、天然草原保護(hù)、牧草種子基地建設(shè)等生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程,與生態(tài)移民、扶貧工程相互配合,互相促進(jìn),使得部分重點(diǎn)治理區(qū)域的生態(tài)環(huán)境得到有效改善。通過(guò)圍欄、禁牧、休牧、飛播、種草、治沙等工程措施,總計(jì)完成造林12.9萬(wàn)畝,飛播造林65.52萬(wàn)畝,封育40.52萬(wàn)畝(包括退耕還林工程以封代造5.5萬(wàn)畝),工程區(qū)全部實(shí)現(xiàn)禁牧,保護(hù)治理面積達(dá)到118.94萬(wàn)畝。重點(diǎn)治理區(qū)林草覆蓋率達(dá)到35%以上。2009年,全盟草原保護(hù)建設(shè)總規(guī)模累計(jì)達(dá)到6553.05萬(wàn)畝,生態(tài)建設(shè)面積首次大于沙化土地?cái)U(kuò)張面積,防沙治沙步入新階段。

3.生態(tài)建設(shè)格局適宜性較強(qiáng),生態(tài)治理后續(xù)產(chǎn)業(yè)實(shí)力提升

在生態(tài)建設(shè)實(shí)踐中,阿拉善盟摸索、總結(jié)、確立了適合自身實(shí)際的“以灌為主,灌喬草相結(jié)合;以封為主,封飛造相結(jié)合”的治沙技術(shù)措施,逐步形成了圍欄封育-飛播造林-人工造林“三位一體”的林業(yè)生態(tài)建設(shè)格局,并積極發(fā)展生態(tài)治理后續(xù)產(chǎn)業(yè),生態(tài)綜合治理效果明顯。目前,阿拉善盟人工梭梭林蓯蓉接種面積近6萬(wàn)畝,人工接種鎖陽(yáng)面積1.5萬(wàn)畝。天然及人工蓯蓉年產(chǎn)135噸,鎖陽(yáng)年產(chǎn)1561.8噸。人工接種技術(shù)基本普及,初步形成肉蓯蓉、鎖陽(yáng)、甘草種植三大沙草產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)化發(fā)展粗具雛形。全盟年銷售收入達(dá)到500萬(wàn)元以上的林業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)達(dá)到5家。森林沙漠旅游發(fā)展迅速,初步形成了以賀蘭山、額濟(jì)納胡楊林為主的森林旅游,以巴丹吉林沙漠、騰格里沙漠為代表的沙漠探險(xiǎn)旅游等觀光旅游產(chǎn)業(yè),旅游人數(shù)逐年增加,年接待人數(shù)超過(guò)五十萬(wàn)人次,年收入達(dá)1000萬(wàn)元以上。

4.資源保護(hù)力度持續(xù)穩(wěn)定,生態(tài)建設(shè)成果不斷鞏固

生態(tài)資源保護(hù)力度持續(xù)穩(wěn)定,國(guó)家重點(diǎn)公益林補(bǔ)償面積達(dá)1960萬(wàn)畝,實(shí)施林業(yè)有害生物防治面積451萬(wàn)畝,成災(zāi)率控制在6.5‰,種苗產(chǎn)地檢疫率達(dá)100%,測(cè)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)到85%以上。森林草原防火工作扎實(shí)推進(jìn),取得了兩大林區(qū)60年無(wú)森林草原火災(zāi)的成績(jī)。自然保護(hù)區(qū)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,完成賀蘭山三期,胡楊林自然保護(hù)區(qū)一二期工程,國(guó)家和自治區(qū)自然保護(hù)區(qū)面積達(dá)到3991萬(wàn)畝。森林公安查處各類森林案件844起,挽回直接經(jīng)濟(jì)損失310.5萬(wàn)元。同時(shí),各方面防沙治沙,植樹(shù)造林,綠化國(guó)土的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng),各種社會(huì)成分踴躍投資、投力進(jìn)行造林綠化、植樹(shù)造林防沙治沙活動(dòng),先后建起了軍民共建林、青年林、金融林、民營(yíng)個(gè)體林、婦聯(lián)林、中日友好林等義務(wù)林地,極大地鞏固了阿拉善盟生態(tài)建設(shè)成果。

(二)存在的主要問(wèn)題

“轉(zhuǎn)移發(fā)展戰(zhàn)略”的實(shí)施,是一個(gè)動(dòng)員全社會(huì)的綜合體系,既有社會(huì)問(wèn)題,也有涉及到各旗縣區(qū)、百姓的發(fā)展富裕等經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。從民生和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度,遷入?yún)^(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和百姓安置是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。阿拉善盟農(nóng)業(yè)主要集中在黃灌區(qū)、井灌區(qū)及額濟(jì)納沿河綠洲,該區(qū)域曾是移民重點(diǎn)安置區(qū)和移民后產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū),但阿拉善全區(qū)域的生態(tài)環(huán)境都比較惡劣,尤其是受水資源限制和調(diào)整,井灌區(qū)需逐步壓縮面積,限制耗水量。從事種植業(yè)的人員也基本飽和,不宜再安置人口。二、三產(chǎn)業(yè)安置上,一方面,企業(yè)為追求經(jīng)濟(jì)效益,只愿接收具有一定文化素質(zhì)和生產(chǎn)技能的工人,不愿接收文化水平和生產(chǎn)技能低、缺乏生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的牧民,而且也解決不了搬遷戶的住房、社保等問(wèn)題;另一方面,牧民過(guò)慣了自由的放牧生活,承受強(qiáng)度勞動(dòng)和嚴(yán)格管束的能力較差,缺少符合企業(yè)要求的生產(chǎn)技能,心理壓力大,常出現(xiàn)往返現(xiàn)象。實(shí)施過(guò)程中,“牧民要生存、要發(fā)展,政府和社會(huì)要生態(tài)”,這其中的政策矛盾至今沒(méi)有得到很好協(xié)調(diào)。

自治區(qū)西部是我國(guó)極端缺水的地區(qū)之一,目前水資源利用最多的行業(yè)仍然是第一產(chǎn)業(yè),阿拉善農(nóng)區(qū)種植業(yè)占用水總量的90%以上。賀蘭山西麓及其他井灌區(qū),出現(xiàn)了不同程度的超采,已經(jīng)出現(xiàn)地下水位大幅度下降、水質(zhì)惡化等問(wèn)題。黑河九年調(diào)水,正義峽下泄水量仍欠賬7.79億立方米。巴彥浩特集中居住了約占全盟40%的人口,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,用水矛盾日益突出,急需遠(yuǎn)距離調(diào)水解決城市供水。包頭、烏海等地的生態(tài)建設(shè)區(qū)大量使用滴灌,“每木必灌”也需要大量的非計(jì)劃用水維持,一旦國(guó)家嚴(yán)格水資源管理,水將成為西部社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的嚴(yán)重制約。

在生態(tài)建設(shè)上,阿拉善盟每年沙化土地?cái)U(kuò)張357平方公里,巴丹吉林、騰格里、烏蘭布和三大沙漠每年以10-20米的速度擴(kuò)展前移,已呈聯(lián)手會(huì)師態(tài)勢(shì),每年有近1億立方米的流沙傾入黃河,生態(tài)建設(shè)面臨嚴(yán)重考驗(yàn)。防沙治沙任務(wù)十分艱巨,治理難度很大。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期治理工作,下一步待治理區(qū)域的立地條件遠(yuǎn)較以往艱苦,治理后由于地方干旱少雨,使得后續(xù)管護(hù)費(fèi)用高。而生態(tài)建設(shè)資金的主要來(lái)源是國(guó)家重點(diǎn)工程,國(guó)家補(bǔ)助投資標(biāo)準(zhǔn)和地區(qū)造林費(fèi)用的實(shí)際需求相差甚遠(yuǎn),從而形成巨大的投資缺口。與此同時(shí),森林、草原火災(zāi)、林業(yè)有害生物災(zāi)害高發(fā)、草原鼠害面積增加的態(tài)勢(shì)沒(méi)有根本改變。林草資源管護(hù)難度加大。

上述問(wèn)題,無(wú)論是移民搬遷、還是生態(tài)綜合治理,僅僅依靠各盟市自身的力量,確實(shí)難以完成。

三、西部生態(tài)脆弱區(qū)綜合治理的對(duì)策和建議

(一)搭建“轉(zhuǎn)移發(fā)展戰(zhàn)略”的平臺(tái),實(shí)施跨盟市安置

要加快農(nóng)牧民搬遷轉(zhuǎn)移步伐,需要以做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)來(lái)夯實(shí)“轉(zhuǎn)移發(fā)展戰(zhàn)略”的基礎(chǔ);同時(shí),針對(duì)自治區(qū)西部實(shí)際,結(jié)合生態(tài)環(huán)境治理,適度開(kāi)發(fā)西部沙漠、巖畫(huà)、航天、生態(tài)、地質(zhì)、歷史、黃河以及民俗等旅游資源,從而拓展實(shí)施“轉(zhuǎn)移發(fā)展戰(zhàn)略”的空間,提升城鎮(zhèn)化水平,搭建實(shí)施“轉(zhuǎn)移發(fā)展戰(zhàn)略”的平臺(tái)。在轉(zhuǎn)移安置區(qū)域上,需要從自治區(qū)的高度,破除盟市之間的行政界線,實(shí)施跨盟市安置,尤其是考慮整村(嘎查)遷移,既保持村屯居民之間的社會(huì)聯(lián)系,又能夠消減對(duì)原駐地生態(tài)壓力,提高實(shí)施“轉(zhuǎn)移發(fā)展戰(zhàn)略”的成效。

(二)擴(kuò)大生態(tài)效益補(bǔ)償范圍,建立生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償機(jī)制

自治區(qū)西部現(xiàn)有生態(tài)惡劣地區(qū),因自然條件惡劣,草原生態(tài)面臨崩潰,已不能繼續(xù)進(jìn)行傳統(tǒng)放牧,因而必須采取“一退永退”的辦法,但退出后仍然需要大量的人力來(lái)繼續(xù)進(jìn)行生態(tài)建設(shè)和對(duì)建設(shè)的成果進(jìn)行維護(hù),因此,對(duì)阿拉善等地生態(tài)極端脆弱地區(qū)采取科學(xué)合理的生態(tài)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制,是從根本上解決自治區(qū)西部生態(tài)脆弱區(qū)的根本之策。建議借鑒“天保工程”的做法,推動(dòng)自治區(qū)西部生態(tài)脆弱區(qū)建設(shè)“生態(tài)特區(qū)”,在生態(tài)特區(qū)內(nèi),將生態(tài)建設(shè)作為區(qū)域的主要生產(chǎn)活動(dòng),將留在當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力轉(zhuǎn)換身份,使之成為生態(tài)工人,通過(guò)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)活動(dòng)獲得收入。同時(shí),將國(guó)家生態(tài)效益補(bǔ)償擴(kuò)大到草原、荒漠區(qū)的生態(tài)維護(hù)。

(三)建立水資源約束制度,提高水資源綜合利用水平

組織專門力量,設(shè)置專項(xiàng)工程,盡快摸清西部生態(tài)脆弱區(qū)地下水資源動(dòng)態(tài)狀況,對(duì)地下水資源存儲(chǔ)量、補(bǔ)給量、水資源開(kāi)發(fā)利用情況、水資源與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的相互關(guān)系進(jìn)行一次全面調(diào)查評(píng)價(jià),在科學(xué)調(diào)查分析和綜合評(píng)價(jià)水資源承載能力的基礎(chǔ)上,提出水資源合理開(kāi)發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用、有效保護(hù)和綜合規(guī)劃的總體布局及實(shí)施方案。將水資源利用評(píng)估作為西部生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市規(guī)劃、項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境評(píng)估并列,并納入水資源利用管理體系之中。鼓勵(lì)實(shí)施生態(tài)綜合治理節(jié)水措施,提高節(jié)水植被在綠化、生態(tài)建設(shè)中的利用水平,逐步消除生態(tài)建設(shè)對(duì)水資源的過(guò)度依賴。

(四)建立生態(tài)環(huán)境預(yù)警制度,完善生態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

在現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè),加大生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資,強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍建設(shè),利用“3S”等高新技術(shù),建立生態(tài)環(huán)境信息管理系統(tǒng),健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系,提高生態(tài)監(jiān)測(cè)能力和水平,準(zhǔn)確、快速地反映荒漠化生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)變化及發(fā)展趨勢(shì),定期公布生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果,科學(xué)指導(dǎo)主體功能區(qū)劃分及各類生態(tài)建設(shè)規(guī)劃,評(píng)價(jià)各地生態(tài)環(huán)境治理成效。

[1] 內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)年鑒(2009年)[M].北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社,2009.

[2] 內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查年鑒(2009年)[M].北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社,2009.

[3] 阿拉善盟統(tǒng)計(jì)局.阿拉善統(tǒng)計(jì)年鑒(2009年)[M].呼和浩特:內(nèi)蒙古人民出版社,2009.

[責(zé)任編輯:張曉娟]

F062.2

A

1004-5295(2010)04-0039-03

2010-08-10

高鴻雁(1980-),女,內(nèi)蒙古達(dá)拉特旗人,內(nèi)蒙古發(fā)展研究中心農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究處工作,內(nèi)蒙古大學(xué)公共管理學(xué)院在讀碩士研究生,從事公共管理研究.