賀鐵明,王美萃,郝 瑛

(內(nèi)蒙古大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,內(nèi)蒙古 呼和浩特 010021)

基于利益相關(guān)者力量制衡的我國勞務(wù)派遣規(guī)范體系構(gòu)建

賀鐵明,王美萃,郝 瑛

(內(nèi)蒙古大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,內(nèi)蒙古 呼和浩特 010021)

本文以利益相關(guān)者理論為基礎(chǔ),將勞務(wù)派遣中的利益相關(guān)者進(jìn)行識(shí)別,并對(duì)利益相關(guān)者進(jìn)行博弈和力量分析。通過分析得出:勞務(wù)派遣處于一種畸形的平衡狀態(tài),正是這種畸形的均衡狀態(tài)嚴(yán)重影響了勞務(wù)派遣的規(guī)范化進(jìn)程。為了推進(jìn)勞務(wù)派遣的規(guī)范化發(fā)展,本文從利益相關(guān)者力量制衡角度進(jìn)行規(guī)范體系的構(gòu)建研究。

勞務(wù)派遣;利益相關(guān)者;博弈分析;力量分析

一、問題的提出

在中國市場化進(jìn)程中,就業(yè)問題日趨成為中國政府所面臨的一個(gè)十分嚴(yán)峻的社會(huì)問題。溫總理在2009年《政府工作報(bào)告》中特別強(qiáng)調(diào)“千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè),實(shí)施更加積極的就業(yè)政策”。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》(中發(fā)[2002]12號(hào))第一條提出要在六個(gè)方面努力開辟就業(yè)和再就業(yè)渠道,其中第五個(gè)就是“鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員通過非全日制、臨時(shí)性、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。通過發(fā)展勞務(wù)派遣、就業(yè)基地等組織形式,為他們靈活就業(yè)提供服務(wù)和幫助?！蔽覈畯木徑馊找鎳?yán)重的就業(yè)壓力的目的出發(fā),對(duì)勞務(wù)派遣這種模式加以肯定,這也為勞務(wù)派遣行業(yè)的蓬勃發(fā)展提供土壤。但由于法律約束與監(jiān)管不力,使得非正規(guī)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)獲得了迅速的發(fā)展;同時(shí),在資方強(qiáng)勢、勞方弱勢的宏觀背景下,政府沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用,致使勞務(wù)派遣工權(quán)益屢遭侵害,但這種就業(yè)模式卻是他們無奈之下的最優(yōu)選擇。在資方強(qiáng)勢,勞方妥協(xié)的形勢下,勞資關(guān)系處于一種畸形的均衡狀態(tài)。資方力量如何約束、派遣工力量如何增強(qiáng)?如何構(gòu)建一個(gè)系統(tǒng)來規(guī)范勞務(wù)派遣?本文試圖以利益相關(guān)者力量制衡為視角進(jìn)行體系的構(gòu)建研究,通過發(fā)揮工會(huì)集體談判作用和勞動(dòng)保障部門的約束力加強(qiáng)了派遣工的力量,同時(shí),削弱勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)和用工單位的強(qiáng)勢地位。

二、勞務(wù)派遣概念界定

勞務(wù)派遣,又稱為“勞動(dòng)力派遣”、“人才租賃”、“員工租賃”等,雖然稱呼不一,但所表示的內(nèi)涵和性質(zhì)是一致的。勞務(wù)派遣一詞既可以用來表示行業(yè),負(fù)責(zé)提供新興勞務(wù)中介服務(wù)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè);又可以表示用工單位采用的新興用工模式。本文為了研究的便利和名詞的統(tǒng)一,根據(jù)《勞動(dòng)合同法》中的提法,使用“勞務(wù)派遣”一詞,將“勞務(wù)派遣”稱呼為該產(chǎn)業(yè),并定義如下:勞務(wù)派遣是指派遣單位根據(jù)用工單位的需求,將與自己建立勞動(dòng)合同關(guān)系的派遣員工派往用工單位工作,并接受用工單位的指揮、監(jiān)督。派遣單位與用工單位簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議,用工單位向派遣單位支付派遣費(fèi)用,其中,派遣費(fèi)用包括派遣員工的工資和派遣單位的管理費(fèi)用,派遣單位負(fù)責(zé)向派遣員工支付勞動(dòng)報(bào)酬。

勞務(wù)派遣使雇傭關(guān)系中勞動(dòng)者的所有者與使用者分離開來,將傳統(tǒng)雇傭關(guān)系的兩方模式轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧?wù)派遣機(jī)制下的三方雇傭模式,即接受派遣工的用工單位、勞務(wù)派遣工以及勞務(wù)派遣單位。三方之間的具體關(guān)系為:

(一)勞務(wù)派遣工與勞務(wù)派遣單位的關(guān)系

《勞動(dòng)合同法》中明確界定勞務(wù)派遣單位為用人單位,勞務(wù)派遣單位與勞務(wù)派遣工簽訂《勞動(dòng)合同》,負(fù)責(zé)支付勞務(wù)派遣工的勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)等。但這種雇傭關(guān)系不同于傳統(tǒng)的雇傭關(guān)系,勞務(wù)派遣工與勞務(wù)派遣單位雖簽訂《勞動(dòng)合同》,但二者之間卻是“有勞動(dòng)關(guān)系,無勞動(dòng)”。

(二)勞務(wù)派遣工與用工單位的關(guān)系

用工單位與勞務(wù)派遣工之間是事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系,雖然二者沒有簽訂《勞動(dòng)合同》,但用工單位負(fù)責(zé)勞務(wù)派遣工的在崗使用和管理,勞務(wù)派遣工在用工單位指揮監(jiān)督下,按照要求提供服務(wù),兩者之間存在著管理與被管理的關(guān)系,雙方共同參與實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)過程。

(三)勞務(wù)派遣單位與用工單位的關(guān)系

用工單位與勞務(wù)派遣單位訂立《勞務(wù)派遣協(xié)議》,二者之間是勞務(wù)關(guān)系。用工單位委托勞務(wù)派遣單位招聘或在人才庫中為其選擇合適的人才并按派遣協(xié)議向勞務(wù)派遣單位支付勞務(wù)派遣工的工資、福利等費(fèi)用;勞務(wù)派遣單位向用工單位提供勞動(dòng)力,并負(fù)責(zé)接收被用工單位退回的勞務(wù)派遣工。

三、勞務(wù)派遣中利益相關(guān)者的識(shí)別

利益相關(guān)者理論(Stakeholder theory)是20世紀(jì)60年代左右,在西方國家逐步發(fā)展起來的。1963年,斯坦福研究院首次提出了利益相關(guān)者的概念,即“對(duì)企業(yè)來說存在這樣一些利益群體,如果沒有他們的支持,企業(yè)就無法生存?！弊钤鐚⒗嫦嚓P(guān)者引入管理學(xué)界和經(jīng)濟(jì)學(xué)界是美國學(xué)者安索夫(Ansoff, 1965年),他認(rèn)為“要制定出一個(gè)理想的企業(yè)目標(biāo),必須綜合平衡考慮企業(yè)的諸多利益相關(guān)者之間相互沖突的索取權(quán),他們可能包括管理人員、員工、股東、供應(yīng)商以及分銷商”。

另一個(gè)較為經(jīng)典的定義是由Clarkson(1994)提出的,他認(rèn)為:企業(yè)是由利益相關(guān)者組成的系統(tǒng)。他根據(jù)相關(guān)者群體與企業(yè)聯(lián)系的緊密性將利益相關(guān)者分為:一級(jí)利益相關(guān)者(Primary Stakeholders)和二級(jí)利益相關(guān)者(Secondary Stakeholders)。前者是指沒有其參與企業(yè)就不可能持續(xù)生存的人,包括股東、投資者、雇員、顧客、供應(yīng)商及為公司提供基礎(chǔ)設(shè)施與市場、對(duì)公司制定法律與規(guī)則、對(duì)公司享有征稅權(quán)和其他權(quán)利的政府與社區(qū);后者是指那些影響公司或受公司影響,但與公司之間沒有商事關(guān)系、且不是公司生存的必要條件的社會(huì)團(tuán)體,比如媒體和眾多的特定利益集團(tuán)。

本文以Clarkson對(duì)利益相關(guān)者的分類標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù),對(duì)勞務(wù)派遣中的利益相關(guān)者進(jìn)行劃分,具體的劃分如下:

1.一級(jí)利益相關(guān)者:勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的所有者、經(jīng)理人、工會(huì)組織和派遣員工;

2.二級(jí)利益相關(guān)者:勞務(wù)派遣行業(yè)內(nèi)已有的競爭者、潛在進(jìn)入者、替代者、派遣機(jī)構(gòu)的上游(勞動(dòng)者)、派遣機(jī)構(gòu)的下游(用工單位)、政府、媒體和勞動(dòng)行政管理部門。

四、各利益相關(guān)者的博弈和力量分析

勞務(wù)派遣中各方利益相關(guān)者有各自的利益,形成博弈局面。在資方強(qiáng)勢、勞方弱勢的宏觀背景下,資方主導(dǎo)勞資關(guān)系,工人權(quán)益受到侵犯,政府在勞資關(guān)系中持雙重性態(tài)度。具體分析如下:

(一)法律、法規(guī)不夠健全和完善

就業(yè)是民生之根本,“促進(jìn)就業(yè),消除貧困”是各國政府執(zhí)政要?jiǎng)?wù)。相對(duì)我國而言,就業(yè)問題尤其突出:城鎮(zhèn)工人下崗失業(yè),農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工,大中專學(xué)生畢業(yè)帶來的就業(yè)壓力,加之金融危機(jī)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的沖擊,就業(yè)形勢嚴(yán)峻,政府在促進(jìn)就業(yè)方面面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。溫家寶總理在2009年《政府工作報(bào)告》中特別強(qiáng)調(diào)“千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè),實(shí)施更加積極的就業(yè)政策”,“采取靈活用工、彈性工時(shí)、技能培訓(xùn)等辦法,盡量不裁員”。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》(中發(fā)[2002]12號(hào))第一條第5點(diǎn)指出要通過發(fā)展勞務(wù)派遣、就業(yè)基地等組織形式,為下崗失業(yè)人員靈活就業(yè)提供服務(wù)和幫助。我國政府從緩解日益嚴(yán)重的就業(yè)壓力的目的出發(fā),對(duì)勞務(wù)派遣這種模式加以肯定。該政府文件同時(shí)提出,一方面要大力發(fā)展勞務(wù)派遣,另一方面也要有相應(yīng)的規(guī)范和制約,實(shí)行有效的管理。

但從立法上看,有些方面還存在漏洞,如勞務(wù)派遣的經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍、登記注冊(cè)、核算收入、稅法等方面;有些條款形同虛設(shè),沒有起到實(shí)質(zhì)性作用。如《勞動(dòng)合同法》第五十七條規(guī)定,勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)依照公司法的有關(guān)規(guī)定設(shè)立,注冊(cè)資本不得少于五十萬元。但按照《公司法》的規(guī)定,有限責(zé)任公司的最低注冊(cè)資本為3萬,股份有限公司為500萬,對(duì)派遣單位不加區(qū)分的一律規(guī)定注冊(cè)資本50萬元,對(duì)于注冊(cè)為股份有限公司形式的派遣單位有規(guī)范不力之嫌。

《勞動(dòng)合同法》第六十六條規(guī)定:“勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施”,但并無給予具體明確的說明?！巴ね辍睏l款更模糊,就算剔除工齡、職級(jí)等因素,派遣工與正式工也達(dá)不到同工同酬。這兩個(gè)法條沒起到實(shí)質(zhì)作用。法律的虛設(shè)、約束不力,直接導(dǎo)致派遣機(jī)構(gòu)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)的不規(guī)范,最終,勞務(wù)派遣工的權(quán)益則難以保障,政府在規(guī)范勞務(wù)派遣和保障派遣工權(quán)益方面未發(fā)揮應(yīng)有的作用。

(二)勞動(dòng)者、勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)和用工單位三方力量明顯失衡

宏觀上,我國勞動(dòng)力市場供需嚴(yán)重失衡。改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)得到突飛猛進(jìn)的發(fā)展,但吸納就業(yè)的能力并未增強(qiáng);粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式向集約型經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變;適齡勞動(dòng)人口增加;加之金融危機(jī)對(duì)就業(yè)造成的沖擊等,使勞動(dòng)者就業(yè)形勢越發(fā)嚴(yán)峻。都導(dǎo)致勞動(dòng)力市場中供求格局越來越不平衡,勞方長期處于不利境遇,資方強(qiáng)勢地位越來越明顯。

目前,在勞動(dòng)力市場明顯處于供大于求的情況下,用工單位無疑處在一種強(qiáng)勢地位。用工單位為了滿足自己的利益訴求不免要損害到勞動(dòng)者的合法權(quán)益。雖然派遣機(jī)構(gòu)負(fù)有監(jiān)督用工單位的用工行為和保護(hù)派遣勞動(dòng)者合法權(quán)益的義務(wù),但在失衡的人才派遣關(guān)系中,更有可能屈從于用工單位的壓力。

派遣機(jī)構(gòu)作為一個(gè)以賺取派遣管理費(fèi)用為目的的經(jīng)營實(shí)體,在激烈的勞務(wù)派遣市場競爭中,為了自身的利益訴求,很可能會(huì)與用工單位串通起來,共同損害派遣勞動(dòng)者的權(quán)益,或單方損害派遣勞動(dòng)者的權(quán)益而轉(zhuǎn)嫁自身的風(fēng)險(xiǎn)和負(fù)擔(dān),導(dǎo)致派遣勞動(dòng)者成為最終的利益受損者。派遣勞動(dòng)者面臨用工單位和勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)這兩個(gè)強(qiáng)者,必然處于弱勢地位。

派遣工的弱勢地位導(dǎo)致派遣工的合法權(quán)益將會(huì)受到一定程度損害,如:“加班不加錢”、“同工不同酬”等現(xiàn)象出現(xiàn)。盡管如此,勞務(wù)派遣工對(duì)這種用工方式仍存在著相當(dāng)程度的認(rèn)可。主要因?yàn)?相對(duì)于以往的就業(yè)模式,他們認(rèn)為現(xiàn)在的工作穩(wěn)定性高,雖然與正式員工相比存在不平等,但這種工作狀態(tài)在他們可承受的范圍之內(nèi);工資待遇方面高于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn),最為關(guān)鍵的是,不存在拖欠現(xiàn)象;而且,勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)還給他們交納社會(huì)保險(xiǎn)等,這就使得多數(shù)派遣工繼續(xù)從事現(xiàn)在的工作。

通過以上分析可知,在資方強(qiáng)勢、勞方弱勢的宏觀背景下,勞務(wù)派遣工受到了不公平待遇,但政府在勞資關(guān)系中未發(fā)揮應(yīng)有作用;勞務(wù)派遣工處于不利的社會(huì)地位,但這卻是他們無奈之下的最佳選擇。在資方強(qiáng)勢,勞方妥協(xié)的形勢下,勞資關(guān)系博弈取得了平衡。然而,正是這一種畸形的均衡狀態(tài)嚴(yán)重影響勞務(wù)派遣有序、規(guī)范的發(fā)展,為了推進(jìn)勞務(wù)派遣規(guī)范化進(jìn)程,需要利益相關(guān)者各方在規(guī)范自身的同時(shí),還要起到監(jiān)督和規(guī)范其他利益相關(guān)者的作用。規(guī)范勞務(wù)派遣是一個(gè)系統(tǒng)工程,需要系統(tǒng)中的每個(gè)子系統(tǒng)發(fā)揮自身作用,同時(shí),還需要各個(gè)子系統(tǒng)之間的協(xié)同作用。這樣,勞務(wù)派遣才能朝著健康有序的方向發(fā)展。

五、勞務(wù)派遣規(guī)范體系的構(gòu)建

規(guī)范勞務(wù)派遣是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,以利益相關(guān)者力量制衡視角出發(fā),對(duì)勞務(wù)派遣的規(guī)范體系構(gòu)建如下:

(一)健全法律法規(guī),為勞務(wù)派遣發(fā)展?fàn)I造良好宏觀大環(huán)境

國家應(yīng)盡快從立法上完善對(duì)勞務(wù)派遣的規(guī)制,應(yīng)該積極制定相應(yīng)的法律、法規(guī)去規(guī)范勞務(wù)派遣的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)有法可依,以保障勞務(wù)派遣市場的有序運(yùn)行。各地政府要認(rèn)真落實(shí)國家制定的相關(guān)法律法規(guī),發(fā)揮對(duì)本地區(qū)勞務(wù)派遣的指導(dǎo)作用,加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣單位的監(jiān)督,切實(shí)保障派遣工的各項(xiàng)權(quán)利。對(duì)于勞務(wù)派遣市場中的各種違規(guī)操作行為,要鼓勵(lì)新聞媒體予以曝光,形成強(qiáng)大的社會(huì)輿論攻勢,為勞務(wù)派遣的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)規(guī)范化的環(huán)境。

(二)充分發(fā)揮政府勞動(dòng)行政管理部門職能,加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)與用工單位的監(jiān)管

勞動(dòng)行政管理部門要依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法,加大整頓力度,規(guī)范勞務(wù)派遣單位行為。具體措施包括以下兩個(gè)方面:一是要對(duì)潛在進(jìn)入勞務(wù)派遣的公司資格進(jìn)行嚴(yán)格審查;二是要加強(qiáng)監(jiān)管勞務(wù)派遣單位,對(duì)勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同、與用工單位簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議等情況進(jìn)行檢查,同時(shí),還要檢查工資發(fā)放、社會(huì)保險(xiǎn)繳納等情況。嚴(yán)肅查處侵害勞動(dòng)者權(quán)益的違法行為,取締不符合要求的勞務(wù)派遣單位。同時(shí),還要加強(qiáng)對(duì)用工單位的監(jiān)管,如對(duì)用工單位義務(wù)的履行情況等進(jìn)行監(jiān)督,對(duì)于損害派遣工權(quán)益、規(guī)避社會(huì)責(zé)任的用工單位進(jìn)行查處。

(三)增強(qiáng)派遣工力量,謀求均衡的博弈格局

在雇傭三方關(guān)系中,派遣工處于弱勢地位,派遣工的力量有待增強(qiáng)。首先,通過派遣工自身努力提升議價(jià)能力:注重自我學(xué)習(xí),當(dāng)今社會(huì)處在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步逐漸成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定因素,未來的經(jīng)濟(jì)增長更直接地取決于知識(shí)的更新。這就要求勞動(dòng)者能夠跟上時(shí)代的步伐,注重自我學(xué)習(xí),提高自身議價(jià)能力;其次,借助外力:發(fā)揮工會(huì)集體談判作用。根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第六十四條規(guī)定:被派遣勞動(dòng)者有權(quán)在勞務(wù)派遣單位或者用工單位依法參加或者組織工會(huì),維護(hù)自身的合法權(quán)益。但由于勞務(wù)派遣工流動(dòng)性較強(qiáng),加入用工單位的工會(huì)會(huì)產(chǎn)生很多管理困難,因此,建議派遣工加入派遣機(jī)構(gòu)工會(huì)。但有些派遣機(jī)構(gòu)為了節(jié)約成本等原因,根本不設(shè)立工會(huì),這就要求勞動(dòng)行政管理部門加強(qiáng)對(duì)派遣機(jī)構(gòu)工會(huì)的組建情況進(jìn)行監(jiān)督。工會(huì)的組建增強(qiáng)了派遣工與派遣機(jī)構(gòu)和用工單位的抗衡力量;加強(qiáng)勞動(dòng)保障部門的監(jiān)管,形成對(duì)派遣機(jī)構(gòu)和用工單位的約束力,雇傭三方形成均衡的談判局面。

每一個(gè)部分不是割裂而存在的,是相互依存、相互制約的,只有各部分相互協(xié)同作用,整個(gè)系統(tǒng)才能呈良性的態(tài)勢發(fā)展。規(guī)范勞務(wù)派遣是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作,需要各方利益相關(guān)者的相互協(xié)同,勞務(wù)派遣才會(huì)逐漸納入正規(guī)化的道路。

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[責(zé)任編輯:張曉娟]

F241

A

1004-5295(2010)04-0067-04

2010-06-18

賀鐵明(1986-),男,遼寧新民人,內(nèi)蒙古大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院在讀碩士研究生,從事人力資源管理研究.