(內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院 商務(wù)學(xué)院,內(nèi)蒙古 呼和浩特010051)

一、內(nèi)蒙古裝備制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來,作為我區(qū)六大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)之一的裝備制造業(yè)獲得了較快增長,利潤不斷提升。2009年1-4月份,自治區(qū)裝備制造業(yè)完成工業(yè)增加值66.0億元,同比增長43.6%,占全自治區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的5.94%,占六大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的6.3%。1-5月份,裝備制造業(yè)完成利潤總額6.24億元,同比增長8.62%,占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的2.86%,較去年同期提高了0.58個(gè)百分點(diǎn)。目前已開始實(shí)施的國家支撐計(jì)劃項(xiàng)目“草原畜牧業(yè)裝備研制與開發(fā)”、“水源與空氣源熱泵技術(shù)與裝備”、“新型直線電機(jī)管道運(yùn)輸系統(tǒng)”等,在裝備制造業(yè)形成了新增長點(diǎn)和特色科技新產(chǎn)業(yè)。

但是,目前我區(qū)裝備制造業(yè)技術(shù)水平與工業(yè)發(fā)達(dá)國家相比存在階段性差距,不論在研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)投入還是設(shè)備及產(chǎn)品的技術(shù)含量上都明顯落后,產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)還不能適應(yīng)市場需求結(jié)構(gòu)的變化,特別是大型、大容量、高精度的重大技術(shù)裝備與國外差距更大。在很多產(chǎn)品領(lǐng)域,單項(xiàng)技術(shù)比較先進(jìn),但系統(tǒng)成套能力比較差,成套設(shè)備生產(chǎn)能力弱,大量成套設(shè)備不得不依賴進(jìn)口。與我國其他發(fā)達(dá)地區(qū)相比,我區(qū)裝備制造業(yè)在整體競爭力方面也處于弱勢。

二、內(nèi)蒙古裝備制造業(yè)的發(fā)展環(huán)境

(一)國際環(huán)境

經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的全面深化和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,尤其金融危機(jī)加快了世界產(chǎn)業(yè)格局的調(diào)整,給裝備制造業(yè)在多層次、多領(lǐng)域、高起點(diǎn)上尋求發(fā)展提供了機(jī)遇。目前,一些發(fā)達(dá)國家和新興工業(yè)化國家和地區(qū)特別是美國、日本、韓國和我國臺(tái)灣、香港的產(chǎn)業(yè)加快了向中國大陸轉(zhuǎn)移的步伐,這有利于我國主動(dòng)地、有選擇地承接發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,通過合作,迅速吸收掌握國外先進(jìn)制造技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)裝備制造業(yè)的升級(jí)。同時(shí),經(jīng)濟(jì)全球化趨勢逐步形成一個(gè)全球范圍的開放市場,促使裝備制造業(yè)市場出現(xiàn)多樣化、分散化和個(gè)性化的特征。按照國外裝備制造業(yè)發(fā)展規(guī)律,勢必要在具備比較優(yōu)勢的區(qū)域,優(yōu)先形成一個(gè)世界級(jí)裝備制造業(yè)基地。從基礎(chǔ)條件看,我國基本具備了這樣的比較優(yōu)勢,有條件建成世界級(jí)的裝備制造業(yè)基地。

(二)國內(nèi)環(huán)境

1.國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。我國經(jīng)濟(jì)快速增長,在很大程度上是靠資源和能源的大量投入完成的,裝備制造業(yè)作為技術(shù)密集工業(yè),萬元產(chǎn)值消耗的能源和資源在重工業(yè)中是最低的,其產(chǎn)品技術(shù)含量高,附加價(jià)值大。每百億產(chǎn)值能源消耗強(qiáng)度,冶金工業(yè)是1.76,石化工業(yè)是1.30,而裝備工業(yè)則只有0.18,只有前兩個(gè)行業(yè)的十分之一。隨著西部大開發(fā)進(jìn)入新階段,國家實(shí)施了一系列促進(jìn)民族地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。發(fā)展裝備制造業(yè),不僅可以有效地降低地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源和能源的消耗強(qiáng)度,也能為地區(qū)經(jīng)濟(jì)各部門,特別是重化工業(yè)的優(yōu)化升級(jí)提供先進(jìn)的技術(shù)裝備,對(duì)地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,實(shí)現(xiàn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略有重要意義。

2.積極的宏觀政策。國家高度重視并積極支持裝備制造業(yè)的發(fā)展。2006年2月,國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》。2009年2月,又制定了《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》,通過調(diào)整進(jìn)口關(guān)鍵零部件和原材料稅收優(yōu)惠政策,推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造,支持裝備產(chǎn)品出口,加快實(shí)施科技重大專項(xiàng)以及推進(jìn)重大技術(shù)裝備自主創(chuàng)新等政策措施調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。隨著國家宏觀調(diào)控政策效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃實(shí)施效果的逐步顯現(xiàn),裝備制造業(yè)總體實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快增長。

3.市場潛力巨大。2008年,我國經(jīng)濟(jì)總量已超過德國,躍居世界第三位,正處于經(jīng)濟(jì)快速增長的工業(yè)化階段,對(duì)裝備制造業(yè)的需求也越來越大。尤其風(fēng)力發(fā)電迅猛發(fā)展帶動(dòng)了內(nèi)蒙古相關(guān)裝備制造業(yè)不斷壯大。風(fēng)電產(chǎn)業(yè)作為繼 IT產(chǎn)業(yè)、生物科技產(chǎn)業(yè)之后的可再生能源產(chǎn)業(yè),發(fā)展空間無限廣闊。到2020年,國內(nèi)風(fēng)電裝機(jī)要達(dá)到1.5萬臺(tái)。地廣人稀的內(nèi)蒙古自治區(qū),風(fēng)能蘊(yùn)藏量居全國首位,其中初步測算的風(fēng)能資源技術(shù)可開發(fā)量達(dá)1.5億千瓦,約占全國的50%。近年來,內(nèi)蒙古的風(fēng)電開發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐也遙遙領(lǐng)先國內(nèi)其他地區(qū),由此大大拉動(dòng)了當(dāng)?shù)仫L(fēng)力發(fā)電裝備制造業(yè)快速發(fā)展,據(jù)內(nèi)蒙古發(fā)改委統(tǒng)計(jì),至2008年9月底,內(nèi)蒙古已有風(fēng)力發(fā)電裝備制造企業(yè)16戶,其中5戶企業(yè)已建成投產(chǎn),相關(guān)企業(yè)總投資規(guī)模27億多元。目前,內(nèi)蒙古風(fēng)力發(fā)電裝備制造企業(yè)的年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力已達(dá)到456萬千瓦,其中已投產(chǎn)的生產(chǎn)能力為143萬千瓦。內(nèi)蒙古已成為我國重要的風(fēng)力發(fā)電裝備制造基地。

但是,受國際金融危機(jī)影響,自2008年下半年以來,國內(nèi)外裝備市場需求急劇萎縮。與此同時(shí),裝備制造業(yè)長期存在的發(fā)展模式粗放、缺少核心技術(shù)等深層次矛盾和問題凸顯。裝備制造業(yè)持續(xù)多年的高速增長勢頭明顯趨緩。盡管2009年裝備制造業(yè)回升向好態(tài)勢,但是國際國內(nèi)不確定因素依然很多,市場競爭日趨激烈,我區(qū)裝備制造業(yè)的發(fā)展也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

三、內(nèi)蒙古裝備制造業(yè)的發(fā)展對(duì)策

(一)圍繞延伸能源重化工產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展關(guān)聯(lián)密切的裝備制造業(yè)

我區(qū)煤電氣能源豐富,地區(qū)的裝備制造業(yè)就要緊緊圍繞做大做強(qiáng)能源重化工產(chǎn)業(yè)服務(wù)、配套發(fā)展、上規(guī)模、上檔次來建設(shè)。一是要為煤炭工業(yè)的各類主機(jī)及備用配套裝備提高自給率服務(wù),如煤礦機(jī)械的大型綜采設(shè)備、提升選洗機(jī)、破碎運(yùn)輸機(jī)等;二是為煤炭深加工的重化工提供重型通用設(shè)備,如大型壓力容器、風(fēng)機(jī)、閥門、壓縮機(jī)、減變速機(jī)、空分機(jī)、干燥設(shè)備等;三是延伸能源重化工產(chǎn)業(yè)鏈及與其上下游產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的裝備,如特種運(yùn)輸車輛包括集裝箱、汽車零部件、工程機(jī)械、電器機(jī)械及器材、電子元器件、環(huán)保設(shè)備等。

(二)探索在新能源領(lǐng)域發(fā)展裝備制造業(yè)

過去30年來,全球風(fēng)電裝機(jī)容量一直保持著每年20%的增速。隨著各國新能源政策的逐步釋放,國際市場對(duì)風(fēng)機(jī)的需求將是國內(nèi)市場的3至4倍。特別是在哥本哈根氣候變化大會(huì)之后,可再生清潔能源已成為世界能源發(fā)展的方向,而技術(shù)最為成熟的風(fēng)電將成為各國發(fā)展可再生能源的首選。由此預(yù)計(jì),全球風(fēng)電產(chǎn)業(yè)將再次迎來快速發(fā)展的黃金時(shí)代。對(duì)于中國風(fēng)電裝備業(yè),這無疑是發(fā)展的契機(jī)。內(nèi)蒙古風(fēng)電行業(yè)的發(fā)展本身已經(jīng)具備一定基礎(chǔ),風(fēng)電技術(shù)較為先進(jìn),但風(fēng)電設(shè)備生產(chǎn)技術(shù)尚待提升。此外,在新能源汽車領(lǐng)域方面,應(yīng)積極推廣使用節(jié)能和新能源汽車,率先在呼、包、鄂推廣混合動(dòng)力汽車、燃料電池汽車等節(jié)能和新能源汽車。

(三)積極建設(shè)裝備制造產(chǎn)業(yè)基地,發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)

進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來,全球裝備制造業(yè)的集群化趨勢不斷發(fā)展,同種產(chǎn)業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)的制造企業(yè)在地方(地區(qū))有機(jī)地集聚在一起,通過不斷創(chuàng)新而贏得競爭優(yōu)勢。隨著世界經(jīng)濟(jì)減速,跨國制造業(yè)利潤大幅度滑坡,各大公司都在重新尋找成本最低的制造基地。建設(shè)裝備制造產(chǎn)業(yè)基地,形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)密集區(qū),必將顯示出產(chǎn)業(yè)集聚的強(qiáng)大優(yōu)勢。我區(qū)要明確發(fā)展裝備制造業(yè)這一優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的定位,緊緊依托一機(jī)集團(tuán)、北方重工集團(tuán)、北方奔馳公司等大企業(yè),整合現(xiàn)有機(jī)械加工、汽車制造、設(shè)備制造等資源,盤活存量資產(chǎn),逐步發(fā)展壯大地區(qū)裝備制造產(chǎn)業(yè),積極引進(jìn)以汽車制造、重型裝備和風(fēng)力發(fā)電設(shè)備為主導(dǎo)的裝備制造產(chǎn)業(yè),建成基礎(chǔ)設(shè)施齊全、功能完善、規(guī)劃合理、科學(xué)設(shè)計(jì)、政策優(yōu)惠、服務(wù)體系完備的裝備制造業(yè)基地。堅(jiān)持走高科技、高產(chǎn)業(yè)層次的路子,走新型工業(yè)化道路,加強(qiáng)與國內(nèi)國外一流企業(yè)的合作,吸引世界五百強(qiáng)的企業(yè)和國內(nèi)大型企業(yè)來基地投資合作,打造一流的基地。在著力打造龍頭項(xiàng)目的同時(shí),要重點(diǎn)引進(jìn)相關(guān)的配套廠家,形成集群式發(fā)展的效應(yīng)。通過產(chǎn)業(yè)重組和市場競爭,形成一批具有國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán),增強(qiáng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)裝備的制造能力。

(四)順應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)趨勢,做好節(jié)能降耗工作

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)在于能源利用效率的提高、清潔能源結(jié)構(gòu)的創(chuàng)建和碳排放的減少,我區(qū)裝備制造企業(yè)必須按照可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念,提高環(huán)境保護(hù)和資源綜合利用水平,做好節(jié)能降耗工作。例如,在鋼鐵行業(yè)的發(fā)展上,我國要求新上項(xiàng)目高爐必須同步配套高爐余壓發(fā)電裝置和噴吹煤粉裝置;焦?fàn)t必須同步配套干熄焦裝置并匹配除塵裝置和焦?fàn)t煤氣脫硫裝置;焦?fàn)t、高爐、轉(zhuǎn)爐必須同步配套煤氣回收裝置;電爐必須配套煙塵回收裝置;鋼鐵渣用于建材和城市道路交通建設(shè);利用煤焦油深加工芳香烴衍生物作為醫(yī)藥、染料等精細(xì)化工產(chǎn)品的中間原料;利用高爐水渣、轉(zhuǎn)爐鋼渣及粉煤灰等固體廢棄物生產(chǎn)水泥熟料;利用社會(huì)廢品作為鋼鐵生產(chǎn)原料重新使用。從這些內(nèi)容可以看出,余壓發(fā)電、煙塵回收、“三廢”利用等領(lǐng)域所用裝備需要大力開發(fā),蘊(yùn)涵著巨大的發(fā)展空間。

(五)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,提升裝備制造技術(shù)水平

要堅(jiān)持自主開發(fā)與引進(jìn)消化吸收相結(jié)合。支持企業(yè)自主開發(fā)新產(chǎn)品,鼓勵(lì)開展引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新,引導(dǎo)企業(yè)逐步由依賴引進(jìn)技術(shù)向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變,大力推進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的實(shí)施,也必將增強(qiáng)裝備制造企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。在全球金融危機(jī)導(dǎo)致機(jī)械裝備需求減少的背景下,國外許多裝備企業(yè)遭受重創(chuàng),紛紛寄希望從龐大的中國市場尋求轉(zhuǎn)機(jī),紛紛降低技術(shù)輸出條件,這使中國企業(yè)通過與國外合作獲取先進(jìn)技術(shù)成為可能,也將使得我國裝備產(chǎn)品技術(shù)上獲得大幅提升。根據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展趨勢,選擇我區(qū)已經(jīng)具備一定基礎(chǔ)、技術(shù)面廣、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、市場前景廣闊、投資強(qiáng)度高的戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性技術(shù)作為重點(diǎn)突破口,加強(qiáng)對(duì)外合作和消化吸收,提高關(guān)鍵技術(shù)和裝備的國產(chǎn)化水平

(六)加強(qiáng)高素質(zhì)裝備制造人才隊(duì)伍建設(shè),為裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新積蓄力量

一是在裝備制造業(yè)園區(qū)內(nèi)建立研發(fā)中心,通過研發(fā)中心,引進(jìn)先進(jìn)地區(qū)的師資資源、培訓(xùn)資源等,形成人才共享,講學(xué)共享、技術(shù)共享。二是發(fā)揮校企聯(lián)合優(yōu)勢,加大培訓(xùn)力度。三是爭取資金對(duì)生產(chǎn)服務(wù)一線技能人才、裝備制造業(yè)的領(lǐng)軍人物,實(shí)行優(yōu)秀技能人才特殊獎(jiǎng)勵(lì)政策和激勵(lì)辦法,為高素質(zhì)人才的凝聚和園區(qū)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)提供有利條件。

四、內(nèi)蒙古裝備制造業(yè)發(fā)展的政策建議

1.發(fā)揮增值稅轉(zhuǎn)型政策的作用。充分發(fā)揮增值稅轉(zhuǎn)型政策對(duì)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的促進(jìn)作用,鼓勵(lì)裝備制造企業(yè)加大技術(shù)改造力度,加快裝備更新,調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。

2.充分發(fā)揮企業(yè)的投資主體作用,通過市場融資、技術(shù)、項(xiàng)目合作等措施,努力拓寬企業(yè)融資渠道。加強(qiáng)信貸支持,對(duì)自治區(qū)確定的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃重點(diǎn)工程項(xiàng)目,各金融機(jī)構(gòu)要及時(shí)出臺(tái)信貸指導(dǎo)意見,加大信貸投放力度。對(duì)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的大型裝備制造項(xiàng)目,按自治區(qū)有關(guān)政策規(guī)定,適當(dāng)配置資源,降低投資風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)項(xiàng)目落地建設(shè)。

3.鼓勵(lì)訂購和使用國產(chǎn)首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備。積極爭取將內(nèi)蒙古北方重工業(yè)集團(tuán)有限公司正在研制的3.6萬噸垂直擠壓機(jī)等首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備列入國家首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍。鼓勵(lì)自治區(qū)煤炭、電力和煤化工重點(diǎn)項(xiàng)目積極訂購和使用國產(chǎn)首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備,爭取國家補(bǔ)貼。

4.積極推廣使用節(jié)能和新能源汽車。爭取列入國家節(jié)能和新能源汽車示范工程,爭取中央財(cái)政給予資金補(bǔ)貼。力爭在5年內(nèi),全區(qū)公共交通推廣使用節(jié)能和新能源汽車達(dá)到50%,其中城市達(dá)到90%。

5.優(yōu)化投資環(huán)境,做好招商引資工作。政府以國有投資公司的方式直接投資或搭建投資平臺(tái),引進(jìn)戰(zhàn)略投資者,參與企業(yè)的改制、重組整合,實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。積極做好小五金裝備制造的招商引資。依托良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢,根據(jù)裝備制造產(chǎn)業(yè)的分布情況,赴長三角、珠三角等地進(jìn)行招商,使招商引資不斷實(shí)現(xiàn)新的突破。

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