○陳小紅 （溫州市甌海區(qū)梧埏街道 浙江 溫州 325014）

一、發(fā)展村級集體經(jīng)濟的必要性

江澤民同志說過：“集體經(jīng)濟沒有一點實力，村級組織就難以從物質(zhì)條件上為群眾的生產(chǎn)生活提供服務(wù)；所謂增強基層組織的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力，統(tǒng)統(tǒng)都跟不上。”真可謂言簡意賅，十分深刻。黨的十六大報告也將“增強集體經(jīng)濟實力”列為農(nóng)村工作的基本任務(wù)之一。

首先，發(fā)展村級集體經(jīng)濟，是社會主義初級階段基體經(jīng)濟制度的要求。黨的十六大報告重申了“堅持和完善公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展”的基本經(jīng)濟制度，并強調(diào)指出：“集體經(jīng)濟是公有制經(jīng)濟的重要組成部分，對實現(xiàn)共同發(fā)展具有重要作用?！彼?，在農(nóng)村大力鼓勵和支持個體經(jīng)濟發(fā)展的同時，不斷增強集體經(jīng)濟的實力，當(dāng)屬題中之義，是無須疑慮的。

其次，發(fā)展村級集體經(jīng)濟，是增強基層黨組織凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力的堅實基礎(chǔ)。而基層黨組織的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力是建立在它的業(yè)績之上的，是建立在發(fā)展經(jīng)濟、為民造福的基點之上的。因為只有這樣，才能生動體現(xiàn)我黨的先進性，才有更加堅實的群眾基礎(chǔ)，從而才會不斷地增強完善黨組織的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力，更好地發(fā)揮我黨的政治優(yōu)勢。凡是有著強大的集體經(jīng)濟實力的村，如北村，那里的村黨支部、村委會得到擁護，在群眾中威信高，黨群干群關(guān)系十分融洽；而村級集體經(jīng)濟收入少的村，黨組織就渙散無力，黨群關(guān)系猶如油和水，那里的矛盾多，工作就難以開展，村干部威信低，群眾意見大，群眾對村干部沒有信心，如遼東村、大堡底村。

最后，發(fā)展村級集體經(jīng)濟，是實現(xiàn)農(nóng)民增收、走向共富裕、全面建設(shè)小康社會的重要保證。村級既要搞基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境建設(shè)，辦好教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等公共事業(yè)，促進可持續(xù)發(fā)展，又要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，實現(xiàn)共同富裕，這些只能依托壯大村級集體經(jīng)濟實力來實現(xiàn)。在梧田，凡是村級集體經(jīng)濟實力較強的村，那里的生產(chǎn)生活改善就快，農(nóng)民負(fù)擔(dān)就輕。如北村，近年來村委會拿出300多萬元支持教育、衛(wèi)生事業(yè)，為改善村容村貌、維護社會治安、發(fā)展文化與養(yǎng)老事業(yè)、扶貧濟困等作出巨大貢獻(xiàn)，群眾安居樂業(yè)。

二、梧田街道村級集體經(jīng)濟現(xiàn)狀

梧田街道位于溫州城區(qū)南部郊區(qū)，總面積約22平方公里，轄13個行政村，2個居委會，3個社區(qū)，總?cè)丝诩s18萬人，其中戶籍人口約3.8萬人。2008年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值37.29億元，比2007年34.28億元增長8.76%。其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值1863萬元，比上年增長0.11%，工業(yè)總產(chǎn)值16.09億元，同上年比減少0.35%，其他行業(yè)21.01億元，比上年增長17.05%。農(nóng)民人均收入達(dá)12992元，增長2%，居甌海區(qū)第二名。2008年底，全街道農(nóng)村集體經(jīng)濟收入為2593.99萬元，比2007年的2315.77萬元，增長12.01%，村級集體經(jīng)濟有了很大改善。但是，一些村一度片面強調(diào)發(fā)展個私企業(yè)，不同程度地忽視了集體經(jīng)營，由此帶來集體經(jīng)濟收入和積累資金下降，一部分村的經(jīng)濟狀況還到了入不敷出、資不抵債的嚴(yán)重程度。有9個村集體總資產(chǎn)超過千萬元，占54%，千萬元以下的有6個村占46%；而有經(jīng)營收入的村只有5個，占38%；有多達(dá)62%的村沒有經(jīng)營收入，只靠發(fā)包和上繳收入度日子。這說明，我街道農(nóng)村集體經(jīng)濟現(xiàn)有總量偏少、發(fā)展速度偏低的狀況仍然較為明顯，具體表現(xiàn)在以下幾方面。

第一，村與村之間發(fā)展不平衡，差距較大。2009年底，村級集體經(jīng)濟總收入最多的北村為492.45萬元，而收入最少的林村村只有22.14萬元，二者相差22多倍。經(jīng)營收入超百萬元的村有8個，50萬元以上的2個村，梧田街村、林村村沒有經(jīng)營收入。農(nóng)民人均收入最高的蟠鳳村達(dá)到18676元，最低的遼東村僅8680元。村與村之間集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡，非常突出，北村、南村、南堡、蟠鳳四個村以31%的比例占了全街道集體經(jīng)濟總收入的54.67%。

第二，絕大多數(shù)村在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的思路不夠開闊。從2008年村級集體收支情況明細(xì)表中可以看到集體經(jīng)濟收入的構(gòu)成比例。經(jīng)營性收入1819.07萬元，占總收入2593.99萬元的70.1%，發(fā)包及上繳收入47.28萬元，占1.82%，有投資收入的村只有蟠鳳和梧田街兩個，僅有4.62萬元，占0.18%，上級補助收入173.48萬元，占6.69%，其他收入549.54萬元，占21.19%。絕大多數(shù)村發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的思路還不夠開闊，因循守舊，固步自封的條條框框還沒有從根本上打破。

第三，粗放經(jīng)營的現(xiàn)象仍較為普遍。在11個有經(jīng)營性收入的村中，只有北村、大堡底村超三百萬元，其余的村只有百來萬元、幾十萬元、甚至還有沒有收入的村。如梧田街、林村村，事實上還屬于小打小鬧狀態(tài)，在盤活存量、用好增量、科學(xué)運營等方面仍與市場經(jīng)濟的要求相差甚遠(yuǎn)。

第四，負(fù)債搞建設(shè)成為各村追求的新時尚。村兩委干部為了急于在任期內(nèi)改變當(dāng)?shù)剞r(nóng)村面貌，盡快取得使人們看得見、摸得著的效果，他們竟不斷舉債搞建設(shè)，使得老債未還，又添新債，結(jié)果弄得債務(wù)纏身，不堪重負(fù)，令人擔(dān)憂。從2008年末的各村資產(chǎn)負(fù)債表可以看到問題的嚴(yán)重性；總資產(chǎn)44139.88萬元，長期資產(chǎn)26186.68萬元，而在建工程競高達(dá)15594.64萬元，占總資產(chǎn)的35.33%，占長期資產(chǎn)的59.55%。流動負(fù)債30256.19萬元，占總資產(chǎn)的68.55%，有10個村的負(fù)債超千萬，最少的南堡村也有44.68萬元。

三、原因分析

從上述內(nèi)容看，梧田街道農(nóng)村集體經(jīng)濟存在四個問題，即村與村之間發(fā)展不平衡差距較大、集體收入來源較少增長渠道較窄、資產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量較低集體經(jīng)濟發(fā)展缺乏后勁、村級財務(wù)管理混亂等問題。其主要原因是復(fù)雜而多方面的，簡單概括如下。

第一，村干部素質(zhì)參差不齊，路子不寬，沒有積極探索集體經(jīng)濟發(fā)展的思路。有的干部缺乏事業(yè)心，在職不在位；有的干部責(zé)任心不強，安于現(xiàn)狀，不求進?。挥械母刹考惫?，搞短期行為，導(dǎo)致集體財力衰竭，坐吃山空；有的干部領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的能力和水平不高，缺乏市場經(jīng)濟知識和經(jīng)營管理能力。一些村級班子不穩(wěn)定，沒有長遠(yuǎn)打算，各項制度不健全，財務(wù)管理混亂等。如塘東村的一幢聯(lián)建房，村民付二萬元就可以入住，以致拖欠房款達(dá)五百萬元之巨。村干部受計劃經(jīng)濟的思想影響較深，對市場經(jīng)濟新形勢下發(fā)展集體經(jīng)濟的思路不夠廣，辦法不夠多。對自身的優(yōu)勢認(rèn)識不足，挖掘不夠，現(xiàn)有的村干部中，懂經(jīng)濟、會經(jīng)營、善管理的不多。更為嚴(yán)重的是，這幾年忽視了對農(nóng)村干部的思想教育，追求享受，不思進取的現(xiàn)象有所抬頭，集體觀念淡薄，事業(yè)心下降的問題還是有存在，許多村干部缺乏無私奉獻(xiàn)、艱苦創(chuàng)業(yè)、勇于開拓的精神，存在著“小富即安”的思想，坐著等土地征用，期待土地被征用后，靠土地出讓金過日子，對集體經(jīng)濟的發(fā)展根本沒有長遠(yuǎn)的計劃打算，得過且過，一屆期滿，走人就是。

第二，基礎(chǔ)薄弱，先天不足，集體經(jīng)濟發(fā)展缺乏后勁。一些村集體經(jīng)濟十分薄弱，除機動地發(fā)包、村提留收取之外，基本上無其他收入。在無外債的情況下，維持其日常管理費用已是難事，一旦遇到較大的預(yù)算外公益性支出，如修路等，只有高息借款，致使村集體背上沉重的債務(wù)包袱，負(fù)債累累，“大傷元氣”。再者既無資源可供開發(fā)利用，又無人才、資金等優(yōu)勢，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟舉步維艱。

第三，財務(wù)管理混亂，制度不全監(jiān)督不力。有好些村重大開支項目沒有征求人民群眾的意見，沒有公開，村兩委決定就行了。甚至個別村支書、主任二人決定了事。村理財監(jiān)督小組每季度審查一次，賬已發(fā)生，應(yīng)付了事。村賬代理中心成立以后，還有一個村由于各種原因沒有入賬。會計年齡大、文化程度低、會計制度監(jiān)督不力，對拖欠的集體資產(chǎn)不認(rèn)真催繳，責(zé)任心不強。

第四，農(nóng)村不穩(wěn)定因素增多。失土農(nóng)民生產(chǎn)和生活保障體系尚未建立，集體資產(chǎn)管理制度、二三產(chǎn)返回安置用地使用管理制度、土地補償征用管理制度不夠健全，農(nóng)民就業(yè)困難，定銷戶問題還未得到妥善解決等，導(dǎo)致一些村相當(dāng)不穩(wěn)定，村民常常到村委會大吵大鬧，甚至到市、省級上訪，使村兩委班子疲于應(yīng)付，沒有精力開展正常工作，更談不上開拓思路、發(fā)展創(chuàng)新，以壯大村級集體經(jīng)濟。

四、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的對策

第一，選好村支書，配強班子，著力培養(yǎng)與造就一支高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部隊伍。農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，“基礎(chǔ)不牢，地動山搖?！迸囵B(yǎng)與造就一支政治強、作風(fēng)好、公道正派、廉潔勤政、能帶動群眾奔小康的農(nóng)村基層干部隊伍，既是加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的關(guān)鍵，又是壯大和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的當(dāng)務(wù)之急。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，關(guān)鍵在于村班子特別是村黨支部書記，從一定意義講，村支書的基本素質(zhì)特別是決策能力、經(jīng)營水平和強村富民的爭先意識，直接決定著村級集體經(jīng)濟的發(fā)展速度和運行質(zhì)量。如北村、南堡的村支書就是來自企業(yè)的高素質(zhì)人才。

第二，因村制宜，選好路子，不斷探索具有良好效果和廣闊前景的集體經(jīng)濟的新方法、新途徑。黨的十五大指出：“公有制的實現(xiàn)多形式可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化，一切反映社會化生產(chǎn)規(guī)律的經(jīng)營方式和組織形式都可以大膽利用?！边@一重大理論突破，為農(nóng)村集體經(jīng)濟的進一步壯大和發(fā)展提供了科學(xué)的依據(jù)。因此，今后應(yīng)當(dāng)進一步破除禁錮，更新觀念，按照集體經(jīng)濟多樣化的要求，因村制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，不拘一格發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。按照市場經(jīng)濟的運行模式，使傳統(tǒng)的集體所有制經(jīng)濟與現(xiàn)代市場經(jīng)濟順利接軌，依照區(qū)域優(yōu)勢，利用現(xiàn)有村級經(jīng)濟實體的有形資產(chǎn)，通過租賃、承包和合作經(jīng)營等多種形式進行資產(chǎn)重組，盤活存量、優(yōu)化組合，提高資產(chǎn)的利用率。比如一些村中的農(nóng)經(jīng)社大樓可以出租，充分提高資產(chǎn)利用率，大力發(fā)展為村民生產(chǎn)生活服務(wù)的各類集體經(jīng)營項目，突出抓好服務(wù)廣、周期長、頻率高的必需項目。

一是充分利用市場經(jīng)濟特點，引入股份制、承包經(jīng)營和租賃等經(jīng)營方式，盤活集體經(jīng)營性存量資產(chǎn)，使村集體經(jīng)濟經(jīng)營模式從單一的生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)經(jīng)營或資本經(jīng)營。把原來單純的集體經(jīng)濟項目改組成集體參股的股份制形式，或是以集體所有的土地、廠房、設(shè)備、資金和技術(shù)等入股，與國內(nèi)自然人或法人、外商等合作經(jīng)營或興辦股份制企業(yè)，與其他所有制經(jīng)濟融合發(fā)展。使積累的集體資產(chǎn)得到保值、增值。采取承包、租賃或出租村綜合大樓等固定資產(chǎn)的形式，收取承包和租賃費，如月落垟村、塘東村出租農(nóng)經(jīng)社大樓等。

二是搞活“三產(chǎn)”服務(wù)，即根據(jù)各村的經(jīng)濟發(fā)展特點，并充分利用區(qū)域優(yōu)勢開辟“三產(chǎn)”服務(wù)。如地處城郊結(jié)合處、靠近工業(yè)區(qū)和公路交通干道等的村，可以考慮以入股參與工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)、建造標(biāo)準(zhǔn)廠房、民工公寓、市場、倉儲設(shè)施和商貿(mào)房等二、三產(chǎn)載體的方式獲得股份分紅收入、物業(yè)租賃費和管理費等來增加集體經(jīng)濟收入。如大堡底村出租土地建汽車城、遼東村的禽蛋市場等。

三是發(fā)展效益農(nóng)業(yè)。發(fā)展效益農(nóng)業(yè)有利于推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)揮村級組織的引導(dǎo)服務(wù)功能，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織程度。開發(fā)建設(shè)效益農(nóng)業(yè)示范基地，引導(dǎo)經(jīng)營大戶帶動更多的農(nóng)戶發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，同時增加集體經(jīng)濟收入。圍繞效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展，積極參與興辦各種形式的“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社”、“協(xié)會”等服務(wù)經(jīng)營實體，為集體經(jīng)濟的發(fā)展和家庭分散經(jīng)營提高產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程化、系統(tǒng)化服務(wù)。

四是搞好土地經(jīng)營，以地生財。由于地處城郊有著得天獨厚的區(qū)域優(yōu)勢，土地資源尤為寶貴，可以說是寸土寸金，做好了土地資源的文章，也就盤活了相應(yīng)的資產(chǎn)。將土地的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，在充分尊重農(nóng)戶在承包期內(nèi)對承包土地?fù)碛惺褂脵?quán)、收益權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，村集體經(jīng)濟組織可以采取承租流轉(zhuǎn)、土地置換流轉(zhuǎn)等土地使用權(quán)有償流轉(zhuǎn)形式，將流轉(zhuǎn)出來的土地統(tǒng)一經(jīng)營，使農(nóng)民得到穩(wěn)定的租金收入，也使村集體經(jīng)濟收入得到相應(yīng)的增加。

五是舊村改建，加快城市化進程。隨著城市化的加快，舊村落已不適應(yīng)村民新的居住需要，將整個村落進行統(tǒng)一規(guī)劃，進行舊村改建，利用現(xiàn)今房地產(chǎn)增值優(yōu)勢，開發(fā)房地產(chǎn)，進一步加快城市化發(fā)展，也進一步增加集體經(jīng)濟收入。如北村、塘西村都已啟動舊村改建工程。

第三，建立健全全村級民主理財組織，搞好村務(wù)公開工作。管好用好集體資產(chǎn)是發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟的重要保障。一是進一步完善村級財務(wù)公開制度，定期向群眾公布集體經(jīng)濟收入的開支情況，主動接受群眾的監(jiān)督，取得群眾的支持，真正做到給百姓一個明白，還干部一個清白。二是積極推行村級財務(wù)由街道會計代理中心代管、村級資金收支兩條線管理制度，保證村里的資金管好、用好。三是健全內(nèi)部管理和民主理財機制，實行重大項目民主監(jiān)督?jīng)Q策制度，避免出現(xiàn)投資失誤，實現(xiàn)投資合理性和有效性。四是增強債權(quán)債務(wù)管理，通過盤活集體資產(chǎn)，提高經(jīng)營效益，努力規(guī)避風(fēng)險，保證村級資產(chǎn)保值、增值。

[1]林一群：蘇州市村級集體經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢析[J].上海農(nóng)村經(jīng)濟，2003（1）.

[2]杜興海：發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的對策[J].行政論壇，2002（6）.

[3]衡水市農(nóng)村集體經(jīng)濟研究課題組：衡水市農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查與思考[J].衡水師專學(xué)報，2000（3）.