○杜少毅 （軍事經(jīng)濟學(xué)院 湖北武漢 430035）

在過去的三十多年中，我國的改革已經(jīng)基本實現(xiàn)了從計劃經(jīng)濟體制到市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，市場的作用已經(jīng)逐漸發(fā)揮到經(jīng)濟活動的每一個環(huán)節(jié)中，起著基礎(chǔ)的資源配置的作用，效率得到了提高，國民生產(chǎn)總值也逐年穩(wěn)步增長。但隨著商品貿(mào)易的全球化，以及管理的提高，技術(shù)的進步所帶來的競爭的加劇，加之現(xiàn)階段的國際經(jīng)濟環(huán)境低迷萎縮，金融危機對我國實體經(jīng)濟影響嚴(yán)重，我國外貿(mào)需求自去年7月來連續(xù)五個月下滑，財政收入增長率明顯下降。新形勢下，我國新經(jīng)濟體制受到的各方面的沖擊日益嚴(yán)重，其缺點與不足在我國經(jīng)濟發(fā)展過程中也逐漸暴露了出來。

一、現(xiàn)狀與問題分析

亞洲開發(fā)銀行在2008年公布的年度報告中顯示，中國經(jīng)濟增速從2007年的11.9%回落到2008年的10%，2009年中國經(jīng)濟增速進一步回落至9.5%。經(jīng)濟增速的回落具體表現(xiàn)在出口增長減速遠超預(yù)期；固定資產(chǎn)投資增速放緩、企業(yè)倒閉潮出現(xiàn)，工業(yè)利潤增長大幅放緩；宏觀調(diào)控下，房地產(chǎn)、重工業(yè)等投資增速回落；每年1000萬個新就業(yè)崗位完成很困難，農(nóng)村隱性失業(yè)大量增加；居民消費增長速度下降，由于居民收入的不穩(wěn)定性增大、股市的負財富效應(yīng)、城鄉(xiāng)居民收入差距進一步拉大等原因使居民的消費欲望受到抑制。

這些問題透露出我國經(jīng)濟體制在新形勢下有了新的挑戰(zhàn)，需要改進，總結(jié)起來表現(xiàn)在宏觀和微觀兩個層面。從宏觀上講，包括：國家的金融安全體系有漏洞，具有比較大的抗風(fēng)險隱患；連續(xù)多年實行擴張性的貨幣政策，而中國內(nèi)部市場的購買力并沒有得到顯著提高；財政的再分配政策不健全，收入的兩極分化情況依然存在；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社會保障制度亟待建設(shè)，尤其是醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)沒有得到足夠的投入；部分地區(qū)政企仍然沒有分開；部分地區(qū)的工商業(yè)監(jiān)管力度不夠等。

從微觀上講，包括：依靠資源消耗增長產(chǎn)量的小工廠林立，對資源浪費嚴(yán)重；環(huán)境意識差，對企業(yè)周邊污染嚴(yán)重，缺乏治理；生產(chǎn)效率低，管理水平差，競爭意識薄弱；產(chǎn)品研發(fā)與創(chuàng)新能力低下，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量與功能落后于國際市場。

二、主要的相應(yīng)政策

1、調(diào)整經(jīng)濟增長方式

前一段時間，我國在追求GDP增長的同時，暴露出高消耗，高污染，低效率等一系列問題。據(jù)統(tǒng)計，我國在2004年，使用了全世界31%的煤炭，29%的鋼鐵，以及其他材料的大比重投入，創(chuàng)造了占全世界4%的GDP。反差如此之大，一方面說明我國企業(yè)的科技含量低，另一方面也說明了我國經(jīng)濟的粗放型增長。長期下去，將對社會的健康發(fā)展帶來極為不利的影響。

據(jù)此，國家要求對經(jīng)濟增長的模式進行轉(zhuǎn)變。在十四屆五中全會上，政府首次提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的要求。在十六屆五中全會上，又提出了“必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式”的重大原則。十七大報告提出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。這是關(guān)系國民經(jīng)濟全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。這一政策包含以下三個要點。

（1）促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。在過去的相當(dāng)長的歷史時期內(nèi)，除投資以外，我國主要依靠勞動密集型企業(yè)生產(chǎn)低成本、低技術(shù)的小商品獲得出口優(yōu)勢，大量的原材料、半成品等資源也通過外貿(mào)的形勢流至國際市場。造成了資源的流失。另一方面，長期依賴國際市場對于小商品的消費賺取外匯，也形成了國內(nèi)行業(yè)對國際市場的依賴，不僅喪失了貿(mào)易中的主動地位，也同樣提高了貿(mào)易的風(fēng)險。將兩股力量拉動轉(zhuǎn)變?yōu)槿闪α坷瓌樱粌H降低了國際貿(mào)易風(fēng)險，也增加了大量的國內(nèi)消費，提高了國內(nèi)生產(chǎn)者與消費者的貿(mào)易福利，同時也加大了國內(nèi)市場的競爭力度，也同時促進了科技的進步和效率的提高。

（2）由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。由于歷史和生產(chǎn)力發(fā)展等原因的限制，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展相對滯后，第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，造成了工業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重迅速崛起，占據(jù)了GDP增長的絕大部分。然而由于我國的科技不發(fā)達，管理經(jīng)驗落后，人們的文化素質(zhì)不高，第二產(chǎn)業(yè)長期處于粗放型，勞動密集型的狀態(tài)。由于生產(chǎn)效率低，我國在國際貿(mào)易中的不利地位長期得不到改善。促進三個產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，使農(nóng)業(yè)發(fā)展，為第二、第三產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展的基礎(chǔ)，同時促進第三產(chǎn)業(yè)的崛起，使先進的科技與管理經(jīng)驗作用于國民生產(chǎn)，創(chuàng)造價值。

（3）由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?？萍妓铰浜螅芾斫?jīng)驗匱乏，導(dǎo)致我國的經(jīng)濟增長走的是一條依靠追加物質(zhì)資料消耗的路線。然而有限的資源并不能滿足無休止的增加投入量。另一方面，由于設(shè)備不足以及人的環(huán)保意識差，環(huán)境保護也被許多企業(yè)忽略，加上政府的監(jiān)管力度不夠，對環(huán)境的污染得不到遏制。這對社會健康穩(wěn)定的發(fā)展是非常不利的。轉(zhuǎn)型升級人才，依靠科技進步、勞動者素質(zhì)的提高以及管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，提高資源的利用率，吸引創(chuàng)新人才培植經(jīng)濟增長點，使環(huán)境的發(fā)展與社會的發(fā)展相協(xié)調(diào)，創(chuàng)造綠色GDP，使人民的生活水平的綜合提高有了可靠的保障。

2、調(diào)整財政政策，加強金融監(jiān)管力度

隨著改革發(fā)展的深入進行，市場化程度不斷提高，我國社會經(jīng)濟生活中的結(jié)構(gòu)性矛盾也日漸突出，成了新形勢下擴大內(nèi)需、開拓市場、促進經(jīng)濟健康發(fā)展的嚴(yán)重阻礙。另一方面，由于金融風(fēng)暴的影響，我國從1998年起開始實行積極的貨幣政策，到目前為止即將進入第十二年，并在今年將繼續(xù)保持。中央經(jīng)濟工作會議也提出，明年要深化資源價格和財稅體制改革，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，金融體制改革也將是明年改革的重點。

積極的貨幣政策具體表現(xiàn)為以下幾點。

（1）長期發(fā)行國債。發(fā)行國債能夠帶動社會總固定資產(chǎn)投資，集中力量進行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化也起到了相當(dāng)大的作用。

（2）積極調(diào)整收入分配政策，以增強居民消費能力和企業(yè)自主投資能力。首先，政府提高了機關(guān)事業(yè)等單位的工資水平，并且設(shè)立了年終獎等制度。其次，調(diào)整了收入分配政策。再次，我國政府還加大治理亂收費、規(guī)范分配秩序的力度。另外，再分配政策還是有效調(diào)節(jié)收入差距的有力杠桿，為規(guī)范社會主義正常的經(jīng)濟秩序提供有力保障。

（3）財政政策的具體實施中，經(jīng)常注重與貨幣政策相協(xié)調(diào)，共同發(fā)揮作用。長期的建設(shè)國債主要通過國有商業(yè)銀行發(fā)行，它的投資項目也帶動了銀行的貸款業(yè)務(wù)，在一定程度上提高了銀行資金利用率。在此基礎(chǔ)上，又成立了四大金融資產(chǎn)管理公司，增強了銀行的抗風(fēng)險能力，為社會的財政、金融協(xié)調(diào)發(fā)展提供了有力保障。

（4）深化財稅體制改革，以更大力度推動改革攻堅。“目前經(jīng)濟企穩(wěn)回升，正是推出資源稅改革的好時機?！必斦控斦茖W(xué)研究所所長賈康表示。積極運用財稅手段調(diào)節(jié)收入分配，健全促進消費的財稅政策，增強經(jīng)濟發(fā)展的均衡性，可以更好地調(diào)動企業(yè)、居民等市場主體的積極性，發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。有關(guān)部門應(yīng)抓緊做好相關(guān)配套改革，盡早推出資源稅改革方案，這一改革也有助于加快我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（5）加大金融體制改革力度，深化金融監(jiān)管機制建設(shè)。進一步深化金融體制改革，有助于增強金融對經(jīng)濟服務(wù)功能，同時加強金融監(jiān)管機制建設(shè)，改善境外投資外匯管理和服務(wù)，繼續(xù)推進跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算管理。尤其要加快推進農(nóng)村金融體制改革。

3、加強社會保障制度建設(shè)

社會保障制度是保障公民基本生活需要的制度，是國家的基本制度之一，是國家經(jīng)濟發(fā)展的保障動力和前提條件，具有十分重要的作用和意義。而我國對于社會保障體系制度建設(shè)從1993年第一次闡述到2010年遠景目標(biāo)文件中，都沒有就完整的社會保障體系的構(gòu)成發(fā)表過任何論述，而針對我國實際，出現(xiàn)這樣總體設(shè)計框架的不足是由于：各有關(guān)方面對社會保障制度重要性的認(rèn)識尚未達到應(yīng)有的高度；不少人對社會保障制度的了解和認(rèn)識存在某些偏差、錯誤，甚至誤區(qū)和對于社會保障制度專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)的必要性、緊迫性認(rèn)識不足。

完善社會保障制度，加強社會保障制度建設(shè)，我們有以下建議。

（1）擴展勞動保障的覆蓋面與實施力。為了增強公平性，必須盡快實現(xiàn)不同群體的社會保障水平并軌，同時變市級統(tǒng)籌為省級統(tǒng)籌，從根本上解決目前各自為政、標(biāo)準(zhǔn)不一的狀況，擴大統(tǒng)籌范圍進而建立覆蓋全國的統(tǒng)籌體系，并以社會保障稅方式取代保險資金的征收，用法律強制力確保征繳和合理使用。

（2）著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟改革。農(nóng)村與城市經(jīng)濟社會發(fā)展中依然存在的二元結(jié)構(gòu)嚴(yán)重制約著中國的經(jīng)濟社會發(fā)展，長期形成的城鄉(xiāng)失衡的狀況如果沒有改觀，不僅使廣大農(nóng)民的活水平提升較慢，而且使城市發(fā)展，特別是城市經(jīng)濟發(fā)展面臨后勁不足的問題，最終制約了整個國民經(jīng)濟的增長。因此要推動科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)力度，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，加速形成城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)互促共進機制。

（3）加強對于社會保障專業(yè)人才建設(shè)的重視和培養(yǎng)。人才建設(shè)是經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，社會保障方面要通過各種途徑和渠道加強這一領(lǐng)域的研究和學(xué)科建設(shè)，來改善社會保障法學(xué)專業(yè)以及涉外社會保障法學(xué)專業(yè)研究人員稀缺和學(xué)科建設(shè)落后的現(xiàn)狀。同時要加強對現(xiàn)有社會保障法律制度及政策的宣傳，尤其是缺乏對于人口眾多的農(nóng)村地區(qū)社會保障法律和政策的普及推廣，以此來保障農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)步前進。

（4）提高立法層次，修改《勞動法》中不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的部分。社會保障制度的立法內(nèi)容要與其他法律部門的立法內(nèi)容相銜接，確保社會保險金的無風(fēng)險支付和保值增值。同時逐步完善農(nóng)村社會保障法律制度，并且適應(yīng)經(jīng)濟全球化，對社會保障法律制度從國情和國際雙線出發(fā)，進行接軌，在健全社保司法機制方面可借鑒國外的專門法院審判方式，建立我國專門的勞動和社會保障法院，充分體現(xiàn)勞動和社會保障事務(wù)的特殊性。同時修改勞動法不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的部分，加強宣傳，強化監(jiān)督，勤于發(fā)現(xiàn)問題與總結(jié)。

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