○毅 然 （蕪湖港口有限責(zé)任公司）

保稅港區(qū)是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的，在港口作業(yè)區(qū)和與之相連的特定區(qū)域內(nèi)，集港口作業(yè)、物流和加工為一體，具有口岸功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。保稅港區(qū)是海關(guān)按照我國(guó)國(guó)情實(shí)際需要，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家海關(guān)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，與國(guó)際通行做法相銜接，適應(yīng)跨國(guó)公司運(yùn)作和現(xiàn)代物流發(fā)展需要的新興監(jiān)管區(qū)域，是我國(guó)目前港口與陸地區(qū)域相融合的保稅物流層次最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全、區(qū)位優(yōu)勢(shì)最明顯的監(jiān)管區(qū)域，是真正意義上的境內(nèi)關(guān)外，是在形式上最接近自由貿(mào)易港的政策模式。

一、我國(guó)保稅港區(qū)的內(nèi)涵、現(xiàn)狀和作用

保稅港區(qū)的功能具體包括倉(cāng)儲(chǔ)物流，對(duì)外貿(mào)易，國(guó)際采購(gòu)、分銷和配送，國(guó)際中轉(zhuǎn)，檢測(cè)和售后服務(wù)維修，商品展示，研發(fā)、加工、制造，港口作業(yè)等9項(xiàng)功能。保稅港區(qū)享受保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)相關(guān)的稅收和外匯管理政策。主要為：國(guó)外貨物入港區(qū)保稅；貨物出港區(qū)進(jìn)入國(guó)內(nèi)銷售按貨物進(jìn)口的有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)關(guān)，并按貨物實(shí)際狀態(tài)征稅；國(guó)內(nèi)貨物入港區(qū)視同出口，實(shí)行退稅；港區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易不征增值稅和消費(fèi)稅。保稅港區(qū)疊加了保稅區(qū)和出口加工區(qū)的稅收和外匯政策，在區(qū)位、功能和政策上優(yōu)勢(shì)更明顯。

保稅港區(qū)與保稅區(qū)雖一字之差，但內(nèi)涵相去甚遠(yuǎn)。從發(fā)展形態(tài)上講，保稅港區(qū)是我國(guó)保稅經(jīng)濟(jì)區(qū)域的高級(jí)形態(tài)；從功能上講，保稅港區(qū)疊加了保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)各項(xiàng)功能政策；從發(fā)展趨勢(shì)上講，保稅港區(qū)是未來我國(guó)建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)的先行實(shí)驗(yàn)區(qū)；從運(yùn)作模式上講，保稅港區(qū)實(shí)現(xiàn)了保稅區(qū)域與港口的實(shí)質(zhì)聯(lián)動(dòng)。與保稅區(qū)相比，保稅港區(qū)的內(nèi)涵更為豐富，功能更為齊全。從字面上很容易看出，保稅港區(qū)比保稅區(qū)多了碼頭和港口的功能。目前，我國(guó)設(shè)立的十二大保稅港區(qū)都是依港而建。世界上知名的自由貿(mào)易區(qū)如德國(guó)的漢堡港、荷蘭的鹿特丹港，都與港口相連，并實(shí)行區(qū)港一體化管理。保稅港區(qū)正以其最齊全的功能、最優(yōu)惠的政策、最大的開放度成為我國(guó)繼保稅區(qū)之后最為特殊的外向型經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

我國(guó)目前設(shè)立了12個(gè)保稅港區(qū)，即上海洋山港保稅港區(qū)、天津東疆保稅港區(qū)、大連大窯灣保稅港區(qū)、海南洋浦保稅港區(qū)、寧波梅山保稅港區(qū)、廣西欽州保稅港區(qū)、廈門海滄保稅港區(qū)、青島前灣保稅港區(qū)、深圳前海灣保稅港區(qū)、廣州南沙保稅港區(qū)、重慶兩路寸灘保稅港區(qū)、張家港保稅港區(qū)。與我國(guó)15個(gè)沿海保稅區(qū)相比，上述12大保稅港區(qū)不但可以享受保稅區(qū)、出口加工區(qū)相關(guān)的稅收和外匯管理政策，而且可以全面發(fā)展港口作業(yè)、中轉(zhuǎn)、國(guó)際配送、國(guó)際采購(gòu)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口加工、展示等業(yè)務(wù)，實(shí)行出口加工區(qū)、保稅區(qū)和港區(qū)的“三區(qū)合一”。

我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易90%由海上遠(yuǎn)洋運(yùn)輸，港口是我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的“橋頭堡”。建設(shè)保稅港區(qū)既是加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，也是參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的要求。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，港口作為全球供應(yīng)鏈中物流、信息流、資金流的中心節(jié)點(diǎn)，已成為國(guó)家或地區(qū)參與國(guó)際分工合作和競(jìng)爭(zhēng)的重要戰(zhàn)略資源。建設(shè)保稅港區(qū)，對(duì)于加快國(guó)際航運(yùn)中心的建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的持續(xù)、快速增長(zhǎng)，提升我國(guó)對(duì)外開放水平，都具有深遠(yuǎn)的意義。尤其是，在當(dāng)前我國(guó)集裝箱運(yùn)輸中轉(zhuǎn)企穩(wěn)回暖前行之際，保稅港區(qū)對(duì)提升集裝箱量將會(huì)起到重要推動(dòng)作用。

二、蕪湖具備設(shè)立保稅港區(qū)的良好條件

蕪湖位于長(zhǎng)江三角洲西北部，是一座濱江山水園林城市，更是一座歷史文化底蘊(yùn)厚重的城市。明代時(shí)成為全國(guó)的印染中心。清朝時(shí)是全國(guó)四大米市之一。在1876年《中英煙臺(tái)條約》中，蕪湖被辟為全國(guó)五大對(duì)外通商口岸之一，使蕪湖成為長(zhǎng)江中下游地區(qū)近代工商業(yè)的發(fā)祥地之一，被孫中山先生稱為“長(zhǎng)江巨埠，皖之中堅(jiān)”。蕪湖是一座區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的交通樞紐城市，更是一座特色鮮明的現(xiàn)代創(chuàng)新之城。近年來，蕪湖市積極實(shí)施自主創(chuàng)新、工業(yè)強(qiáng)市、三產(chǎn)興市、創(chuàng)業(yè)富民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、東向發(fā)展六大戰(zhàn)略，努力建設(shè)成為先進(jìn)制造業(yè)基地、區(qū)域經(jīng)濟(jì)衛(wèi)華中心、綜合交通樞紐城市和濱江山水園林旅游城市。目前，以占全省2.4%的國(guó)土面積、3.4%的人口，實(shí)現(xiàn)占全省8.4%的GDP、9.3%的財(cái)政收入。

蕪湖市設(shè)立保稅港區(qū)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。一是具有獨(dú)特的岸線優(yōu)勢(shì)。蕪湖港為對(duì)外國(guó)籍船舶開放港口和一類口岸，是國(guó)家28個(gè)內(nèi)河主要港口之一，為長(zhǎng)江第五大深水良港，是溯水而上最后一個(gè)可常年停泊萬噸級(jí)船舶的港口。蕪湖擁有優(yōu)質(zhì)的深水岸線資源，境內(nèi)長(zhǎng)江岸線75.7公里，通航河流20條，內(nèi)河航道通航里程471.9公里。蕪湖港共建有各類碼頭166座，其中萬噸級(jí)碼頭泊位3座，5000噸級(jí)碼頭泊位34座，年吞吐能力6500萬噸。蕪湖港是長(zhǎng)江煤炭能源輸出第一大港、安徽外貿(mào)、集裝箱主樞紐港、全國(guó)集裝箱大港。正在建設(shè)的蕪湖港煤炭?jī)?chǔ)配中心是長(zhǎng)江最大的煤炭?jī)?chǔ)配基地。蕪湖海關(guān)受理報(bào)關(guān)單和監(jiān)管進(jìn)出口集裝箱量占安徽關(guān)區(qū)總量的65%以上。

二是具有齊全的港口功能優(yōu)勢(shì)。交通運(yùn)輸部、安徽省人民政府2009年7月27日《關(guān)于蕪湖港總體規(guī)劃的批復(fù)》（交規(guī)劃發(fā)[2009]347號(hào)）給蕪湖港的定位是：蕪湖港位于長(zhǎng)江下游、安徽省東南部，是全國(guó)內(nèi)河主要港口，是區(qū)域綜合交通運(yùn)輸體系的重要樞紐，是安徽省實(shí)施東向發(fā)展戰(zhàn)略和皖江經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)的重要依托，是蕪湖市及皖東南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、沿江產(chǎn)業(yè)布局、城市建設(shè)的重要支撐和對(duì)外貿(mào)易的重要口岸。蕪湖港將發(fā)展成為以集裝箱、煤炭、建材、礦石、商品汽車運(yùn)輸為主，具備裝卸存儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)換裝、運(yùn)輸組織、臨港開發(fā)、現(xiàn)代物流和商貿(mào)服務(wù)等功能的綜合性、現(xiàn)代化港口。

三是明顯的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)。蕪湖位于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、活力最強(qiáng)的長(zhǎng)三角西北部，占據(jù)華東中心位置，具有承東啟西、連北接南、居中靠東、臨江近海的區(qū)位特征。蕪湖是國(guó)家沿江運(yùn)輸大通道的結(jié)點(diǎn)城市、八百里皖江城市帶的核心城市和重要的綜合交通樞紐城市。以蕪湖為中心，4小時(shí)陸路交通半徑內(nèi)有著40多座大中城市、3億多人口的巨大消費(fèi)市場(chǎng)。蕪湖是皖南公路網(wǎng)的中心和國(guó)家高速公路網(wǎng)的重要節(jié)點(diǎn)城市，并有望成為華東公路網(wǎng)絡(luò)中心。境內(nèi)高速公路通車?yán)锍?13.6公里。蕪湖是鐵道部確定的全國(guó)80座鐵路重要樞紐城市之一和華東二通道重要結(jié)點(diǎn)城市。南京祿口機(jī)場(chǎng)、合肥駱崗機(jī)場(chǎng)距蕪湖僅1個(gè)多小時(shí)車程。蕪湖民航機(jī)場(chǎng)已經(jīng)列入《全國(guó)民用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃》，選址規(guī)劃已經(jīng)啟動(dòng)論證工作。

四是具有良好的支撐保稅港區(qū)發(fā)展的載體。蕪湖現(xiàn)有1個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、1個(gè)國(guó)家級(jí)出口加工區(qū)和7個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)。蕪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力、投資環(huán)境均名列中西部地區(qū)開發(fā)區(qū)前列，蕪湖出口加工區(qū)是中西部地區(qū)第一個(gè)也是安徽省唯一的外貿(mào)出口加工區(qū)。蕪湖還是全國(guó)技術(shù)創(chuàng)新工程區(qū)域試點(diǎn)城市、全國(guó)發(fā)展新型建材試點(diǎn)城市、國(guó)家汽車及零部件出口基地、全國(guó)制造業(yè)信息化重點(diǎn)城市、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市創(chuàng)建市，享有國(guó)家沿海開放城市和中部崛起的優(yōu)惠政策。蕪湖長(zhǎng)江大橋綜合開發(fā)區(qū)、蕪湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、鳩江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、蕪湖綠色食品工業(yè)園區(qū)、蕪湖縣工業(yè)園區(qū)、繁昌縣工業(yè)園區(qū)、南陵縣工業(yè)園區(qū)等，產(chǎn)業(yè)特色鮮明，配套能力較強(qiáng)，發(fā)行環(huán)境良好，能為各類投資者提供合適的投資場(chǎng)所。

五是具有廣闊的腹地市場(chǎng)空間。擬設(shè)立的蕪湖保稅港區(qū)位于朱家橋外貿(mào)碼頭與四褐山之間，規(guī)劃面積約10平方公里，地處泛長(zhǎng)江三角洲地區(qū)腹地，既有廣闊雄厚的內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)作背景，又呼應(yīng)國(guó)際金融中心、上海航運(yùn)中心，可在推動(dòng)安徽乃至中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)國(guó)際化中發(fā)揮重要作用。作為沿江城市帶一軸的馬鞍山、蕪湖、銅陵地區(qū)是中部崛起戰(zhàn)略的重要經(jīng)濟(jì)支撐區(qū)域。蕪湖港擔(dān)負(fù)著安徽淮南、淮北、皖北、辛集四大煤礦及山西、河南主要煤礦煤炭至長(zhǎng)江中下游電廠的中轉(zhuǎn)任務(wù)，以及蕪湖、皖北、皖中、皖西、皖南、贛北、浙北等經(jīng)濟(jì)腹地外貿(mào)、內(nèi)貿(mào)貨物的中轉(zhuǎn)任務(wù)。

三、設(shè)立蕪湖保稅港區(qū)的重要意義

一是促進(jìn)中部地區(qū)現(xiàn)代物流發(fā)展的保障。設(shè)立蕪湖保稅港區(qū)有助于蕪湖成為中部地區(qū)的國(guó)際物流服務(wù)中心，有助于營(yíng)造中部地區(qū)港航、貿(mào)易、倉(cāng)儲(chǔ)、加工業(yè)發(fā)展的良好服務(wù)環(huán)境，推動(dòng)中部地區(qū)港口群的緊密合作，構(gòu)筑中部地區(qū)保稅物流網(wǎng)絡(luò)，加快中部地區(qū)現(xiàn)代物流的快速發(fā)展。

二是提升安徽開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的基礎(chǔ)。設(shè)立蕪湖保稅港區(qū)有利于提升皖江地區(qū)服務(wù)貿(mào)易對(duì)外開放水平，有助于加速國(guó)際資本、信息、技術(shù)等要素向皖江地區(qū)的延伸和輻射，推動(dòng)安徽地區(qū)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，打造安徽及中部地區(qū)地區(qū)走向世界的新窗口。當(dāng)前，安徽經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入厚積薄發(fā)、加速崛起的新階段。設(shè)立蕪湖保稅港區(qū)將更好地建設(shè)安徽省綜合物流中心和現(xiàn)代化港口，發(fā)揮保稅港區(qū)對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往的門戶作用，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)拉動(dòng)效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)效應(yīng)和增長(zhǎng)極輻射效應(yīng)。

三是推進(jìn)長(zhǎng)江大港建設(shè)的條件。設(shè)立蕪湖保稅港區(qū)有助于推進(jìn)長(zhǎng)江煤炭能源輸出第一大港、安徽外貿(mào)、集裝箱主樞紐港、全國(guó)集裝箱大港、長(zhǎng)江最大的煤炭?jī)?chǔ)配基地建設(shè)；有助于推動(dòng)安徽及中部地區(qū)國(guó)際貿(mào)易向蕪湖集中，促進(jìn)符合國(guó)際慣例的自由貿(mào)易港區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)蕪湖吸引外資和聚集航運(yùn)要素的能力，進(jìn)一步提高蕪湖港口在安徽及中部地區(qū)港口群中的競(jìng)爭(zhēng)力，搶占中部地區(qū)航運(yùn)制高點(diǎn)。

四是促進(jìn)安徽省東向發(fā)展戰(zhàn)略的需要。蕪湖保稅港區(qū)處于長(zhǎng)江流域深水運(yùn)輸?shù)淖钗鞫?，具有特殊的物流區(qū)位優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)，是上海港與長(zhǎng)江流域資源整合、互補(bǔ)發(fā)展的重要合作對(duì)象。設(shè)立蕪湖保稅港區(qū)可以盡快將蕪湖港建設(shè)成為上海港的重要喂給港和支線港，接軌上海港建成國(guó)際航運(yùn)中心的重要組成部分，進(jìn)一步強(qiáng)化上海港國(guó)際航運(yùn)中心的配套服務(wù)功能。

五是推動(dòng)安徽省在中部地區(qū)率先崛起的關(guān)鍵。實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略，要求這些地區(qū)對(duì)外貿(mào)易借助長(zhǎng)江“黃金水道”，加強(qiáng)與國(guó)際聯(lián)系。上游已有重慶兩路寸潭保稅港區(qū)，下游已設(shè)立張家港保稅港區(qū)，唯獨(dú)中部地區(qū)空白。這對(duì)安徽來說，正是抓緊爭(zhēng)取設(shè)立保稅港區(qū)的最佳時(shí)機(jī)。設(shè)立蕪湖保稅港區(qū)，有助于安徽省在中部崛起戰(zhàn)略實(shí)施中搶占制高點(diǎn)。

六是加快皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的前提。皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃，已把設(shè)立蕪湖保稅港區(qū)列入其中，目的是通過加強(qiáng)海關(guān)這一特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)，促使皖江城市帶更好地利用臨江近海和交通便捷優(yōu)勢(shì)，更廣泛地參與區(qū)域合作，承接長(zhǎng)三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，接受先進(jìn)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和信息的輻射，縮短出海運(yùn)輸距離，降低物流成本，還能夠加速外向型企業(yè)從長(zhǎng)三角地區(qū)向皖江城市帶轉(zhuǎn)移，更快捷、更有效地拉動(dòng)皖江城市帶產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。