○王學(xué)淵

（成都理工大學(xué)商學(xué)院 四川 成都 610059）

正當(dāng)我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過多年高速增長開始進(jìn)入調(diào)整期時(shí)，不期而遇的國際金融風(fēng)暴又帶來了新的不穩(wěn)定因素。面對各種新舊矛盾集結(jié)的嚴(yán)峻形勢，中央政府審時(shí)度勢推出了一系列擴(kuò)大內(nèi)需的重要政策舉措。這對紓緩困難、防止經(jīng)濟(jì)衰退無疑提供了政策保障，但目前我國面臨的很多現(xiàn)實(shí)問題乃經(jīng)濟(jì)長期高速運(yùn)行內(nèi)在比例關(guān)系失衡的集中反映。故擴(kuò)大內(nèi)需，借助需求總量的擴(kuò)張，切實(shí)調(diào)整好發(fā)展中主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系至為重要。鑒于此，以下四個(gè)方面當(dāng)引起我們的高度重視。

一、擴(kuò)大內(nèi)需應(yīng)使消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率得到大力提升

投資與消費(fèi)是擴(kuò)大內(nèi)需的兩個(gè)基本面，也是確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長首先要處理好的重要經(jīng)濟(jì)關(guān)系。經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們，一切投資活動(dòng)的根本目的無不是滿足消費(fèi)需求。依據(jù)這一原理，投資以消費(fèi)為中心，使消費(fèi)需求與投資需求保持協(xié)調(diào)增長是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鐵定原則。然而，長期以來，在我國社會(huì)需求增長中，大多數(shù)年份投資需求的增長都遠(yuǎn)高于消費(fèi)需求的增長。在被稱為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“三架馬車中”，投資拉動(dòng)最為強(qiáng)勁，相對于投資與出口，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率一直偏低。2009年1月20日，《中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》登載了一組數(shù)據(jù)，其中，最終消費(fèi)對GDP的貢獻(xiàn)率1978年與2007年均為39.4%，這表明，我國經(jīng)濟(jì)增長一直存在過分依賴投資和出口的傾向。這種經(jīng)濟(jì)增長格局長此以往將不可避免地帶來兩大問題：一是使高投入、高耗費(fèi)、高排放、難循環(huán)、低效率的經(jīng)濟(jì)增長方式難以根本改變；二是伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，相對過剩的生產(chǎn)品只得向海外尋找市場，勢必增大經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。而這兩大問題都可能形成對經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的梗阻。

為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)調(diào)整和國際金融危機(jī)的雙重壓力，確保經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)發(fā)展，本文認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)實(shí)行以提升消費(fèi)率為基點(diǎn)的擴(kuò)大內(nèi)需政策。2008年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出了“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的指導(dǎo)方針。在這九字方針中，“調(diào)結(jié)構(gòu)”是切入點(diǎn)，而“調(diào)結(jié)構(gòu)”首先應(yīng)調(diào)整投資率與影響社會(huì)消費(fèi)水平的分配結(jié)構(gòu)，把提振國內(nèi)消費(fèi)需求作為第一要?jiǎng)?wù)。多年來，舉國上下集中資金搞建設(shè)，我國基礎(chǔ)設(shè)施、交通網(wǎng)絡(luò)等均已發(fā)展到一定程度，如今也該作一個(gè)戰(zhàn)略性調(diào)整，使公共資金的基建投資率大幅降低，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要由生產(chǎn)投資驅(qū)動(dòng)向投資、消費(fèi)并行驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)型。既促使社會(huì)充分利用已形成的生產(chǎn)及生活的共同外部條件，以緩解公共建設(shè)資金的緊張；又切實(shí)縮小消費(fèi)與投資在增長中所形成的差距，同時(shí)填補(bǔ)因世界性經(jīng)濟(jì)衰退而失去的那部分訂單，吸收外需持續(xù)減少而形成的過剩需求。從而把國際金融危機(jī)的不利影響降到最低，以促使國內(nèi)經(jīng)濟(jì)盡快復(fù)蘇。

根據(jù)我國國情，擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求應(yīng)把攻克當(dāng)前困難與追求長遠(yuǎn)效果結(jié)合起來運(yùn)作，并將切入點(diǎn)放在消費(fèi)模型金字塔的中低層，即占人口絕大比重的消費(fèi)群體，使人們有錢消費(fèi)，有錢敢于消費(fèi)，敢于借錢消費(fèi)，著力提高社會(huì)整體消費(fèi)水平。為此，應(yīng)考慮提高勞動(dòng)所得占GDP的比重，尤其要上調(diào)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，并給優(yōu)撫對象、低收入者、貧困家庭、在校大學(xué)生增加生活費(fèi)補(bǔ)貼，以提高社會(huì)有效消費(fèi)需求；對生產(chǎn)經(jīng)營民生消費(fèi)品的企業(yè)實(shí)行減稅，以推動(dòng)降價(jià)，鼓勵(lì)消費(fèi)。要通過完善社會(huì)保障體系和拓展商業(yè)保險(xiǎn)市場，開發(fā)適合不同消費(fèi)群體需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品，讓居民統(tǒng)籌安排好一生的消費(fèi)。要加強(qiáng)商品服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格的監(jiān)管，改善消費(fèi)環(huán)境，培育消費(fèi)熱點(diǎn)，以刺激消費(fèi)。要提高消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率，從長遠(yuǎn)應(yīng)把“藏富于民”作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)戰(zhàn)略，改變我國國民財(cái)富分配結(jié)構(gòu)，使居民財(cái)富收入增速與經(jīng)濟(jì)增速同步。同時(shí)實(shí)行以家庭為單位，按年征收綜合個(gè)人所得稅，以大幅度提高個(gè)稅起征點(diǎn)等減稅措施，實(shí)現(xiàn)國民財(cái)富由財(cái)政收益向居民收入的轉(zhuǎn)化。通過上述措施，來提高最終消費(fèi)率，使消費(fèi)與生產(chǎn)投資形成協(xié)調(diào)的比例關(guān)系，既減少歷史性消費(fèi)欠賬，改善民生，普遍提高民眾生活水平；又形成一種長效機(jī)制，使消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)增長和推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步最直接和最持久的拉動(dòng)力量。

二、擴(kuò)大內(nèi)需應(yīng)將縮小貧富差距納入宏觀布局

控制和縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的既定目標(biāo)，也是擴(kuò)大內(nèi)需不可忽視的戰(zhàn)略任務(wù)。國家發(fā)改委發(fā)布的《2006年中國居民收入年度報(bào)告》顯示：2000—2005年我國城鎮(zhèn)居民10%最高收入組與10%最低收入組的收入之比從4.5倍上升至9.2倍，行業(yè)最高人均工資與行業(yè)最低人均工資之比由2.63倍提高到4.88倍（若加上工資外收入和職工福利，行業(yè)實(shí)際收入差距可能已達(dá)10倍），城鄉(xiāng)居民家庭人均收入差距由1∶2.79擴(kuò)大到1∶3.22。收入差距持續(xù)拉大，形成貧富兩極分化，不僅不符合現(xiàn)代文明社會(huì)所追求的公平正義的價(jià)值觀，還會(huì)消蝕廣大民眾的向心力和凝聚力，成為社會(huì)不穩(wěn)定的危險(xiǎn)因素。同時(shí)，貧富差距拉大對擴(kuò)大消費(fèi)、提高社會(huì)消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率十分不利。因?yàn)樯贁?shù)富人集中了大多數(shù)財(cái)富，雖然他們也能帶動(dòng)消費(fèi)，但受邊際效應(yīng)遞減規(guī)律的制約，其對消費(fèi)的貢獻(xiàn)會(huì)下降；而中低收入消費(fèi)群體其消費(fèi)傾向大大高于富人，卻因有效消費(fèi)需求不足，難以提高社會(huì)整體消費(fèi)水平。另外，受多層次消費(fèi)水平的制約，地區(qū)間貧富差距拉大將使生產(chǎn)力布局難以達(dá)到最優(yōu)，降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。為此，擴(kuò)大內(nèi)需應(yīng)把控制和縮小居民收入分配差距納入戰(zhàn)略規(guī)劃，在擴(kuò)大內(nèi)需的決策上體現(xiàn)效率與公平并重，更加關(guān)注公平的原則，使擴(kuò)大內(nèi)需成為保經(jīng)濟(jì)增長與縮小貧富差距的粘合劑。

“沒有天生的窮人”?？s小我國貧富差距，既要進(jìn)一步破除長期以來城鄉(xiāng)之間、公有經(jīng)濟(jì)與非公有經(jīng)濟(jì)之間、機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間存在的非合理的二元體制安排，實(shí)現(xiàn)分配權(quán)力平等，包括起點(diǎn)機(jī)會(huì)平等和過程參與平等；又要利用非市場方式對市場機(jī)制所造成的收入分配懸殊狀況進(jìn)行有效地調(diào)節(jié)，加大扶貧幫困的力度，增加低收入者的收入，以更多地補(bǔ)償他們分享改革發(fā)展成果的不足。

擴(kuò)大內(nèi)需應(yīng)切實(shí)發(fā)揮在分配方面的協(xié)調(diào)功能，給廣大民眾帶來更多公平利益。一方面，要通過積極財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策的傾斜，把中央政府所規(guī)劃的在今明兩年集中投入的公共資金以及所動(dòng)員的社會(huì)資金，較多地分流于中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)，加快改善這些地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，使這些地區(qū)的資源得到切實(shí)有效的利用，以促進(jìn)區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的開發(fā)；同時(shí)，吸引外部資源流入和更多企業(yè)尤其是產(chǎn)業(yè)群遷入，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。由此，提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)的人均收入水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同進(jìn)步，使不同地區(qū)的居民都能享受現(xiàn)代文明生活。另一方面，在總體布局上，應(yīng)考慮將擴(kuò)大內(nèi)需安排用于投資的公共資金，更多用作擴(kuò)大社會(huì)民生需求，如增大文化教育、公共生活設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)安全體系以及解困房、廉租房等方面的投入，以增加公共產(chǎn)品的供給，提高公共服務(wù)水平；將安排用于消費(fèi)的財(cái)政資金更多地用作健全和完善社會(huì)保障體系，以擴(kuò)大社會(huì)保障范圍，提高社會(huì)保障水平，讓社會(huì)貧弱群體享受更多的公共利益和社會(huì)福利，使低收入者和無經(jīng)濟(jì)來源者的基本生活得到切實(shí)保障，從而把社會(huì)各階層滿足基本生活需求的差距控制在一個(gè)相對合理并為廣大民眾所能接受的范圍。使擴(kuò)大內(nèi)需的過程成為縮小貧富差距的過程。

三、擴(kuò)大內(nèi)需應(yīng)把搞活中小企業(yè)作為關(guān)鍵著力點(diǎn)

目前，我國中小企業(yè)已超過4200萬戶，達(dá)到企業(yè)總數(shù)的99%以上。統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國專利產(chǎn)品中67%是中小企業(yè)發(fā)明創(chuàng)造的，74%以上的技術(shù)創(chuàng)新是中小企業(yè)完成的，75%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位是中小企業(yè)提供的，50%的稅收是中小企業(yè)上繳的。事實(shí)表明中小企業(yè)已成為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的主要市場力量。當(dāng)前，擴(kuò)大內(nèi)需確保經(jīng)濟(jì)增長，搞活中小企業(yè)無疑是一個(gè)關(guān)鍵著力點(diǎn)。

應(yīng)當(dāng)看到，我國中小企業(yè)經(jīng)改制后大多屬于私有企業(yè)。盡管近些年來中央政府提出了鼓勵(lì)和支持非公有制企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展的方針，但因服務(wù)體系不健全，相關(guān)政策遠(yuǎn)未落實(shí)到位，較之國有企業(yè)和大型企業(yè)，中小企業(yè)在融資和申請政策性項(xiàng)目等方面一直處于劣勢。據(jù)調(diào)查報(bào)道，全國中小企業(yè)生存年限一般超不過5年，平均壽命僅2.9年。中小企業(yè)數(shù)量頻繁減少，不僅造成社會(huì)資源浪費(fèi)，失業(yè)人口增加，而且也降低了市場競爭的公平性和經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定性。

由于中小企業(yè)70%是流通企業(yè)，處于國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的下游，惟有中小企業(yè)搞活了，才能激活上游企業(yè)和大型企業(yè)，促使中國整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)回暖。我們不能再片面強(qiáng)調(diào)“抓大放小”，對企業(yè)應(yīng)實(shí)行平等保護(hù)政策，要像刺激股市、房市一樣來支持中小企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)中小企業(yè)的市場競爭力。要使擴(kuò)大內(nèi)需成為構(gòu)建和諧企業(yè)生態(tài)的助推器，以形成中小企業(yè)與大型企業(yè)互為補(bǔ)充、互相促進(jìn)、錯(cuò)位競爭的市場運(yùn)行機(jī)制。

在擴(kuò)大內(nèi)需的大戰(zhàn)略下，改善中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境從根本上說就是要完善中小企業(yè)的政策體系和服務(wù)體系，把促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的方針政策措施化，并著力提高執(zhí)行力和監(jiān)控力。為扶助中小企業(yè)發(fā)展，各級政府應(yīng)建立中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)，以隨時(shí)了解相關(guān)政策的落實(shí)情況，經(jīng)常傾聽中小企業(yè)的呼聲，及時(shí)為中小企業(yè)排憂解難。為促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展，有必要對中小企業(yè)做一次“體檢”排隊(duì)。對那些誠信度高、經(jīng)營項(xiàng)目市場需求看好、能吸納較多勞動(dòng)力的企業(yè)，在投資、財(cái)稅及金融政策上給予重點(diǎn)扶持。應(yīng)通過降低市場準(zhǔn)入條件，讓中小企業(yè)有更多機(jī)會(huì)介入政策性項(xiàng)目開發(fā)，以扶肋中小企業(yè)開拓更廣闊市場；應(yīng)考慮對中小企業(yè)免征1—2年的所得稅，使其充實(shí)自有資本，以擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模提供更多就業(yè)崗位。對近些年來經(jīng)營業(yè)績突出、并有較好發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)應(yīng)準(zhǔn)其發(fā)行企業(yè)債券，以彌補(bǔ)內(nèi)源資金的不足。對管理規(guī)范，持續(xù)經(jīng)營效益好，且有較高社會(huì)聲譽(yù)的中小企業(yè)，應(yīng)鼓勵(lì)它們積極創(chuàng)造條件發(fā)展為現(xiàn)代企業(yè)，促使其做大做強(qiáng)。要大力推動(dòng)中小企業(yè)金融擔(dān)保公司的發(fā)展，改善中小企業(yè)的融資環(huán)境，為中小企業(yè)利用社會(huì)資金創(chuàng)造良好條件。各大銀行應(yīng)成立中小企業(yè)信貸服務(wù)部，盡可能給中小企業(yè)更多的流動(dòng)性支持，既促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，又?jǐn)U大銀行自身經(jīng)營業(yè)務(wù)。隨著上述一攬子措施的全面實(shí)施，中小企業(yè)將迎來一個(gè)大好的發(fā)展機(jī)遇。

四、擴(kuò)大內(nèi)需應(yīng)與促進(jìn)降耗環(huán)保工程建設(shè)并行

擴(kuò)大內(nèi)需的直接目的是保經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的基本前提是資源的可持續(xù)利用，并始終保持一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境。在過去較長時(shí)期里，一些地方未清楚地認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，總以為自然資源無處不有，取之不竭，在提升經(jīng)濟(jì)業(yè)績的背后付出了透支資源和自然生態(tài)嚴(yán)重退化的巨大代價(jià)。我國人口眾多，人均資源占有量低，許多為生產(chǎn)和生活所必需的資源都處于緊缺狀態(tài)。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，我們必須走節(jié)能減排、資源循環(huán)利用的科學(xué)發(fā)展之路，并持續(xù)推動(dòng)生態(tài)革命進(jìn)程。

當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需，刺激經(jīng)濟(jì)增長，務(wù)必強(qiáng)調(diào)安全效益，把節(jié)能降耗保護(hù)生態(tài)環(huán)境放在重要的戰(zhàn)略位置。要防止突擊花錢，盲目投資，形成又一個(gè)短線操作的“大躍進(jìn)”，警惕因急功近利為進(jìn)入另一個(gè)高速增長而陷入“污染”怪圈。必須從長遠(yuǎn)入手，以高度的責(zé)任感和使命感確立科學(xué)、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)調(diào)控理念。切實(shí)處理好保增長與降耗減排之間的關(guān)系，把擴(kuò)大內(nèi)需與建立一個(gè)資源、環(huán)境低負(fù)荷的社會(huì)消費(fèi)體系結(jié)合起來，與全面建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)結(jié)合起來。要通過促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提高經(jīng)濟(jì)增長的綜合效益。

以擴(kuò)大內(nèi)需為契機(jī)，使經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境之間建立起相互制約關(guān)系。必須推行資源安全防護(hù)戰(zhàn)略，健全和完善資源法規(guī)制度，形成資源利用“紅線”，控制資源用量，限制“三廢”排放總量，規(guī)定資源利用達(dá)標(biāo)率。在擴(kuò)大內(nèi)需新上項(xiàng)目的審批上，嚴(yán)禁放寬條件降低要求，避免重復(fù)投資和產(chǎn)能過剩項(xiàng)目再擴(kuò)大規(guī)模。對各類保護(hù)區(qū)和主要生態(tài)功能區(qū)的項(xiàng)目嚴(yán)加控制；對耗能高、資源利用率低、污染重已亮黃牌的制造企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)不達(dá)標(biāo)者堅(jiān)決淘汰。擴(kuò)大內(nèi)需應(yīng)使必要的公共資金分流于污水管網(wǎng)建設(shè)、垃圾處理及資源循環(huán)利用工程，為降耗減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造基礎(chǔ)條件；要努力突破制約生產(chǎn)過程中節(jié)能環(huán)保的技術(shù)瓶頸，加大該方面的技術(shù)研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化的投入，提升降耗環(huán)?？蒲心芰铜h(huán)境監(jiān)測能力；要加強(qiáng)國際合作與交流，引進(jìn)“節(jié)能循環(huán)控制”技術(shù)，選擇有示范意義的產(chǎn)業(yè)給予重點(diǎn)支持，以發(fā)揮引路作用。在財(cái)稅金融政策上，要扶優(yōu)助強(qiáng)，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)改造，積極采用降耗環(huán)保替代技術(shù)，幫助制造企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，以促進(jìn)綠色制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。節(jié)能降耗、保護(hù)生態(tài)環(huán)境是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要任務(wù)，是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要途徑，也是擴(kuò)大內(nèi)需不可忽視的一項(xiàng)重要使命。應(yīng)當(dāng)吸納公共智慧，引入公共監(jiān)督，扎實(shí)推進(jìn)，不斷擴(kuò)大成果。

擴(kuò)大內(nèi)需作為提振經(jīng)濟(jì)的“驅(qū)動(dòng)器”和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，肩負(fù)著現(xiàn)實(shí)所賦于的多重任務(wù)，既要作解決當(dāng)務(wù)之急之謀劃，更要把協(xié)調(diào)各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系納入總體考量，為實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)發(fā)展戰(zhàn)略奠定基礎(chǔ)。這既是擴(kuò)大內(nèi)需的科學(xué)內(nèi)涵所在，也是提高擴(kuò)大內(nèi)需質(zhì)量和水平的必然要求。

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