常 淳

(長(zhǎng)春中醫(yī)藥大學(xué)醫(yī)院管理處,吉林長(zhǎng)春 130117)

淺談高校國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理

常 淳＊

(長(zhǎng)春中醫(yī)藥大學(xué)醫(yī)院管理處,吉林長(zhǎng)春 130117)

組建高校國(guó)有資產(chǎn)有限責(zé)任公司有其必要性,應(yīng)深入研究高校國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)對(duì)策,以維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全完整,對(duì)其進(jìn)行合理配置和有效利用,以達(dá)到使國(guó)有資產(chǎn)保值、增值的目的。

高校;國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司;安全完整;保值;增值

隨著我國(guó)高等教育的快速發(fā)展,高校規(guī)模急劇擴(kuò)張,加強(qiáng)高校國(guó)有資產(chǎn)的管理經(jīng)營(yíng)已成為高校管理工作中一個(gè)尤為重要的問(wèn)題。高校國(guó)有資產(chǎn)是指學(xué)校占有、使用的,在法律上確認(rèn)為國(guó)家所有,能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和,包括國(guó)家撥付給高校的資產(chǎn),學(xué)校按照國(guó)家政策規(guī)定運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn),以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)。從性質(zhì)上來(lái)說(shuō),高校國(guó)有資產(chǎn)可分為用于教學(xué)、科研的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和用于創(chuàng)收贏利的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。

對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)的管理經(jīng)營(yíng),國(guó)家明確規(guī)定要建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、校企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現(xiàn)代高校企業(yè)管理體制,成立獨(dú)立享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事責(zé)任、依法自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、依法納稅、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體。根據(jù)這一規(guī)定,為建立學(xué)校與校辦企業(yè)之間的“防火墻”,有效規(guī)避高校因發(fā)展產(chǎn)業(yè)可能遇到的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)及承擔(dān)無(wú)限責(zé)任,各地高校都紛紛成立了專門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司。高校國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司應(yīng)根據(jù)自身職責(zé)加強(qiáng)管理,從財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理、價(jià)值管理相結(jié)合的原則出發(fā),加強(qiáng)流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和對(duì)外投資方面自身優(yōu)勢(shì),以求得達(dá)到保值、增值的目的。

一、高校組建國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司的必要性

組建國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司是高校適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求,是謀求國(guó)有資產(chǎn)保值、增值的必然需要和有效途徑,是與高校在資產(chǎn)管理上的機(jī)制體制變革相適應(yīng)的。

首先,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,由于高校特有的功能和屬性使得學(xué)校本身缺乏企業(yè)市場(chǎng)運(yùn)作能力,同時(shí)高校企業(yè)的體制也顯得相對(duì)不夠成熟,這極大地制約了高校企業(yè)的發(fā)展。為了促進(jìn)高校產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步適應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,有效管理經(jīng)營(yíng),2005年教育部發(fā)布了高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn),明確要求學(xué)校的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)要全部劃轉(zhuǎn)到資產(chǎn)公司,由資產(chǎn)公司代表學(xué)校統(tǒng)一管理和運(yùn)營(yíng)。這一規(guī)定為高校國(guó)有資產(chǎn)企業(yè)化管理經(jīng)營(yíng)提供了明確的政策依據(jù)。如果學(xué)校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)不劃轉(zhuǎn)到資產(chǎn)公司,意味著學(xué)校仍然直接辦企業(yè),學(xué)校所面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)不可能規(guī)避,也不可能建立起真正意義上的“防火墻”,所以高校組建國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司勢(shì)在必行。

其次,高校企業(yè)大部分是國(guó)家支持和鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè),如軟件、機(jī)械電子和生物制藥等,利用好政策傾斜優(yōu)勢(shì),實(shí)施科學(xué)規(guī)范的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng),不僅有助于避免國(guó)有資產(chǎn)的流失,還可以創(chuàng)造更多價(jià)值和利潤(rùn),為學(xué)校發(fā)展創(chuàng)造有利條件。同時(shí),高校企業(yè)以學(xué)校為依托,學(xué)校擁有大量從事科技成果產(chǎn)業(yè)化和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的人才,可以將研發(fā)與應(yīng)用有效結(jié)合,充分發(fā)揮高校技術(shù)人才優(yōu)勢(shì),從而加快高?？萍汲晒a(chǎn)業(yè)化,有力推動(dòng)國(guó)家科技創(chuàng)新。

最后,設(shè)立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)公司應(yīng)按照國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略部署,以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值為目標(biāo),以市場(chǎng)為導(dǎo)向,立足盤(pán)活國(guó)有存量資產(chǎn),通過(guò)開(kāi)展資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)托管企業(yè)、投資組合等業(yè)務(wù),促進(jìn)資本在流動(dòng)中增值。

二、高校國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中存在的問(wèn)題

1.管理制度不健全。長(zhǎng)期以來(lái),高校資產(chǎn)都是財(cái)政投入,高校一直依靠國(guó)家,沒(méi)有危機(jī)感,高校物品管理不嚴(yán),購(gòu)入入帳不及時(shí),導(dǎo)致帳實(shí)不符、帳帳不符,家底不清的現(xiàn)象嚴(yán)重,很多高校沒(méi)有建立完善的國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)購(gòu)買(mǎi)、保管及報(bào)廢制度。

2.缺乏科學(xué)的決策程序和可行性論證。對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)缺乏科學(xué)的決策程序和可行性論證,致使有些投資出去的資產(chǎn)收不回來(lái),有些對(duì)外擔(dān)保的項(xiàng)目還使學(xué)校背上了債務(wù),嚴(yán)重地?fù)p害了學(xué)校的形象。

3.資產(chǎn)流失嚴(yán)重。由于高校資產(chǎn)來(lái)源的無(wú)償性,致使高校缺乏資產(chǎn)保值增值意識(shí),部分高校在處置資產(chǎn)時(shí),未經(jīng)評(píng)估或評(píng)估價(jià)過(guò)低,有的甚至隨意報(bào)廢,導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。而高校的無(wú)形資產(chǎn)作為一種沒(méi)有實(shí)物形態(tài)的特殊資產(chǎn)經(jīng)常被忽視,在高校這種科、教、研相結(jié)合的組織中許多辛辛苦苦研制出來(lái)的科研成果被個(gè)人或集體無(wú)償使用,無(wú)形資產(chǎn)收益流入個(gè)人或集體腰包,造成無(wú)形資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

4.資產(chǎn)使用效率低。由于很多高校只重購(gòu)置,不重管理,資產(chǎn)購(gòu)置后缺乏有效的監(jiān)管。有些院校個(gè)別部門(mén)對(duì)設(shè)備超常規(guī)、破壞性地使用,加速了設(shè)備老化,有的大型精密貴重儀器保養(yǎng)、檢修、維護(hù)不及時(shí),出現(xiàn)問(wèn)題就擱置一旁,時(shí)間長(zhǎng)了成了一堆廢物。還有一些單位將財(cái)政撥入的資產(chǎn)視作單位自有財(cái)產(chǎn),采用“占有式”管理,不服從資產(chǎn)管理部門(mén)的調(diào)配,單位內(nèi)部封閉運(yùn)行,缺乏合理流動(dòng)和調(diào)配,導(dǎo)致資產(chǎn)短缺和閑置、浪費(fèi)現(xiàn)象并存,使用效益低下。

三、高校國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理策略

1.加強(qiáng)制度建設(shè),完善管理。高校要建立相應(yīng)制度:資產(chǎn)購(gòu)置和驗(yàn)收制度、財(cái)產(chǎn)保管制度、使用和維護(hù)制度、出讓管理制度、報(bào)廢審批制度、監(jiān)督檢查制度、考核評(píng)價(jià)制度等等。做到依法管理、規(guī)范管理、科學(xué)管理、高效管理,以維護(hù)資產(chǎn)的安全完整并且提高設(shè)備的使用效益。

2.加強(qiáng)資產(chǎn)日常管理。對(duì)高校購(gòu)進(jìn)物品如固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)等,應(yīng)按規(guī)定及時(shí)登記入帳,做到帳帳相符、帳卡相符、帳實(shí)相符,做好清查登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)告,做好日常監(jiān)督檢查工作。

3.加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)配置、處置和對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保的管理。應(yīng)逐步完善國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)建的決策程序,在摸清高校資產(chǎn)狀況的前提下,在資產(chǎn)購(gòu)建前要調(diào)查資產(chǎn)存量情況,合理配置,防止浪費(fèi)。處置國(guó)有資產(chǎn)要實(shí)行評(píng)估制度,按規(guī)定程序,報(bào)主管部門(mén)備案,經(jīng)財(cái)政部門(mén)審批,防止國(guó)有資產(chǎn)流失。對(duì)投資、出租、出借和擔(dān)保要加強(qiáng)內(nèi)部控制管理,實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策和聯(lián)簽制度,還要聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行可行性調(diào)研論證,防止盲目性,必要時(shí)還應(yīng)聘請(qǐng)律師。

4.加強(qiáng)無(wú)形資產(chǎn)的管理。從內(nèi)部挖掘潛力,重視對(duì)無(wú)形資產(chǎn)保護(hù)和有效利用,對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的取得、評(píng)估、保密和保護(hù)要設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)并實(shí)行專人管理、專人核算,使其日常管理制度化、規(guī)范化。如國(guó)家政府部門(mén)及社會(huì)團(tuán)體授權(quán)的“211工程”“國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”“教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”等。

5.加強(qiáng)科研(技)成果的商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化工作。應(yīng)及時(shí)將科研(技)成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,盡快取得相應(yīng)經(jīng)濟(jì)收效益和社會(huì)效益。

6.加強(qiáng)校名管理。特別是脫鉤改制前以高校冠名的單位都應(yīng)重新更名。未經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn),任何單位和個(gè)人不得無(wú)償利用校名進(jìn)行任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及將校名(或校名簡(jiǎn)稱)作為其經(jīng)營(yíng)單位名稱的一部分。

7.提高資產(chǎn)使用效率。加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)和超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)的調(diào)劑,建立實(shí)物資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的市場(chǎng)化、社會(huì)化。高校內(nèi)部教育資源配置相應(yīng)改革,建立一套資源共享的財(cái)產(chǎn)管理制度,按教學(xué)需要把科研實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備、圖書(shū)資料、辦公設(shè)備進(jìn)行優(yōu)化組合、合理調(diào)配,實(shí)現(xiàn)資源共享,提高資源利用率。

總之,要堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合原則,所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則,資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則。要達(dá)到國(guó)有資產(chǎn)保值增值的目標(biāo),任重道遠(yuǎn),還要靠我們?cè)趯?shí)際工作中不斷豐富和積累經(jīng)驗(yàn)。

[責(zé)任編輯:閱文]

On State-owned Property Management in Universities and Colleges

CHANG Chun
(Hospital A dministration Of f ice,Changchun University of Traditional Chinese Medicine,Changchun 130117,China)

It is necessary to set up state-owned property company limited.We should study stateowned property management measures in colleges and universities to stick up for safety and integrity of the property,to make reasonable collocation and effective employment,thus to maintain and increase the value of state-owned property.

colleges and universities;state-owned property company limited;safety and integrity;value maintenance;value increase

G647

B

1008-388X(2010)04-0087-02

2010-09-10

常淳(1969-),女,吉林長(zhǎng)春人,會(huì)計(jì)師。