張紅艷

（河南省政法管理干部學(xué)院 刑事法學(xué)系，河南 鄭州 450002）

思忖群體性事件的認(rèn)定及應(yīng)對(duì)

張紅艷

（河南省政法管理干部學(xué)院 刑事法學(xué)系，河南 鄭州 450002）

群體性事件是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中面臨的一個(gè)突出問題。當(dāng)今中國(guó)正處于社會(huì)矛盾和沖突的頻發(fā)期和高發(fā)期，對(duì)如何實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)提出了嚴(yán)峻的新課題。我們應(yīng)該積極探尋化解社會(huì)矛盾和沖突的路徑，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。

群體性事件；和諧社會(huì)

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的巨大變遷，發(fā)展不平衡和利益不平衡的問題比較突出，一些歷史遺留的和長(zhǎng)期積累的社會(huì)問題逐漸顯露，因征地、拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境污染、勞動(dòng)爭(zhēng)議等問題而發(fā)生的社會(huì)利益矛盾增多。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2004年我國(guó)共發(fā)生群體性事件7.4萬起，2005年發(fā)生群體性事件8.7萬起，2006年約9萬起，2007年超過8萬起，2008年9萬起，2009年突破10萬起。［1］尤其是2008年06月28日的貴州甕安事件、2008年11月17日的甘肅隴南事件、2009年06月17日湖北石首事件、2009年07月24日吉林通鋼事件等，更是在當(dāng)時(shí)成為社會(huì)輿論議論的焦點(diǎn)。群體事件數(shù)量迅速增長(zhǎng)，已成為影響當(dāng)前社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，損害了黨和政府在人民群眾心目中的威信，更不利于社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。

一、群體性事件的概念

群體性事件是指由某些社會(huì)矛盾引發(fā)，特定群體或不特定多數(shù)人聚合臨時(shí)形成的偶合群體，以人民內(nèi)部矛盾的形式，通過沒有合法依據(jù)的規(guī)模性聚集、對(duì)社會(huì)造成負(fù)面影響的群體活動(dòng)、發(fā)生多數(shù)人之間語言行為或肢體行為上的沖突等群體行為的方式，或表達(dá)訴求和主張，或直接爭(zhēng)取和維護(hù)自身利益，或發(fā)泄不滿、制造影響，因而對(duì)社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定造成負(fù)面重大影響的各種事件。這個(gè)定義基本涵蓋了群體性事件的內(nèi)在性質(zhì)定位、基本表現(xiàn)形式、主要構(gòu)成要件、概念層次與歸類等要素。

第一，它明確指出群體性事件的誘因與社會(huì)屬性。群體性事件是由某些社會(huì)矛盾引起的，主要是以人民內(nèi)部矛盾的形式，以多種行為方式表現(xiàn)出來。人民內(nèi)部矛盾既是引發(fā)群體性事件的主要誘因，又是從總體上理解和把握群體性事件性質(zhì)的關(guān)鍵。這樣的定位，大致明確了群體性事件的政治屬性和社會(huì)屬性，把敵我性質(zhì)的社會(huì)矛盾，某些政治行為引起的“群體性”事件——政治斗爭(zhēng)、社會(huì)政治運(yùn)動(dòng)，及合法的群眾性政治、文化、體育、經(jīng)貿(mào)、民俗、宗教活動(dòng)等，有選擇地排除在外，把具有刑法規(guī)定的犯罪主觀要件、形式要件和實(shí)質(zhì)要件的聚眾共同犯罪案件排除在外。

第二，它明確了事件的主體，是特定群體或不特定的多數(shù)人聚合臨時(shí)形成的偶合群體。群體性事件主體——“群體”——不特定的多數(shù)人組成的新的社會(huì)主體，原是多個(gè)同類個(gè)體，在一定時(shí)空下組成了一個(gè)特定的整體而稱之為群體；也有一些本不是一個(gè)群體，即相互關(guān)聯(lián)并不緊密的多個(gè)個(gè)體，因?yàn)樘幵谔囟▓?chǎng)景下，其言行具有一致性或相似性，并且共同站在某個(gè)同一糾紛的一方，具有了群的特征，因而形成一個(gè)臨時(shí)性的群體。這些情況下，作為主體要件的群體這一概念，其所指社會(huì)主體對(duì)象的聯(lián)系無論是較固定的特定群體，還是很松散的臨時(shí)群體，都是由不特定多數(shù)人集合形成的社會(huì)行為新主體。在一些騷擾型群體性事件中，成事主體的群體特征不明顯，事先不存在緊密聯(lián)系性，事中所具有的聯(lián)系性在事后消失，但社會(huì)學(xué)中研究的集群特征在事件過程中仍是明顯顯露出來的。

第三，它明確了事件表現(xiàn)方式是非理性、非正統(tǒng)集群行為或稱為群體行為的方式。即聚集不特定的多數(shù)人參加，一般表現(xiàn)為沒有合法依據(jù)的規(guī)模性聚集、對(duì)社會(huì)造成負(fù)面影響的群體活動(dòng)、發(fā)生多數(shù)人間語言行為或肢體行為上的沖突等方式，還包括其他相似的方式。這種定義方法，采取以列舉方式為主、加上一個(gè)概括性補(bǔ)充方式的方式，涵蓋了實(shí)際生活中較多發(fā)的群體性事件的形式。

第四，它明確了主體的主觀要件。其動(dòng)機(jī)是主動(dòng)表達(dá)出來的，一般可納入以下三類，即“或表達(dá)訴求（即表達(dá)意愿、提出要求）和主張，或直接爭(zhēng)取和維護(hù)自身利益，或發(fā)泄不滿、制造影響”。其目的也是明確表達(dá)或可認(rèn)知的，主要是解決問題進(jìn)而“爭(zhēng)取和維護(hù)自身利益”。如聚眾集體上訪行為，其動(dòng)機(jī)與目的是特定群體要求黨委政府及有關(guān)部門了解群眾的愿望與訴求，解決群眾反映的問題。上訪沒有達(dá)到目的情況下的群體性表達(dá)意愿、直接維護(hù)自身利益的行為，是利用自身的實(shí)際行動(dòng)表達(dá)群體的愿望與訴求。與政府管理部門和社會(huì)管理人員、司法執(zhí)法人員發(fā)生沖突行為，更是劇烈的表達(dá)愿望與訴求的行為；與利益相對(duì)方的爭(zhēng)執(zhí)、打斗、對(duì)抗，不少情況下是自力救濟(jì)中的自決行為或直接爭(zhēng)取、維護(hù)利益行為，如索要債務(wù)、討要欠薪，等等。這些行為的目的，雖然直接地對(duì)社會(huì)秩序、間接地對(duì)黨的執(zhí)政地位造成影響或威脅，但多數(shù)事件中群眾目的客觀上和實(shí)質(zhì)上其實(shí)都是要求有關(guān)機(jī)關(guān)或單位重視群體利益、維護(hù)群眾利益、恢復(fù)群眾利益、歸還群眾利益、解決群眾關(guān)注的焦點(diǎn)問題和難點(diǎn)問題，沒有對(duì)社會(huì)主義制度和政治制度的敵我對(duì)抗思想。

第五，它明確了事件的社會(huì)屬性定位。群體性事件的社會(huì)學(xué)定位對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)秩序造成重大負(fù)面影響，是一種事件。這些事件，是以某些行為方式或活動(dòng)表現(xiàn)出來的，是社會(huì)矛盾的突出顯現(xiàn)，對(duì)社會(huì)秩序、社會(huì)穩(wěn)定造成的影響是明顯較大的。雖然有些群體性事件對(duì)解決社會(huì)問題，解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，推動(dòng)社會(huì)管理者重視并解決影響社會(huì)穩(wěn)定隱患有一定的積極作用，甚至在一定程度上促進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)更加合理，以及顯示著權(quán)利時(shí)代和法制社會(huì)的來臨，但這些事件本來是不該發(fā)生的，也是群眾不愿意主動(dòng)發(fā)動(dòng)、政府不愿意引發(fā)和縱容繼續(xù)發(fā)展的，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響是負(fù)面的，多數(shù)具體群體行為的方式是沒有合法依據(jù)的。

二、加強(qiáng)處置群體性事件的對(duì)策

一個(gè)和諧的現(xiàn)代社會(huì)并不在于沒有社會(huì)沖突，而在于能善用和解的方法和途徑去協(xié)調(diào)、緩和與化解社會(huì)矛盾。應(yīng)當(dāng)把一定范圍、一定程度上的矛盾沖突看成是正常的現(xiàn)象，甚至看作社會(huì)前進(jìn)的動(dòng)力。如果沒有矛盾，事物的發(fā)展也就停止了，這是馬克思主義的起碼常識(shí)。群體性事件的形成原因錯(cuò)綜復(fù)雜，每起群體性事件都有其特殊性，處置決不能一概而論。現(xiàn)實(shí)中，很難做到按某一種固定處置方式來處理每一起群體性事件。必須堅(jiān)持具體問題具體分析，加強(qiáng)處理策略的研究，明確重點(diǎn)把握的原則，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策，妥善處置。

1.依法行政，樹立民主、秩序、廉潔、務(wù)實(shí)、高效的政府形象

與其他國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力相比，行政權(quán)是最活躍、最積極的力量，而且行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)與公民的關(guān)系最密切、最直接，也最容易引起公民的關(guān)注和不滿。再加上公權(quán)力具有天然的自我膨脹性，因而行政機(jī)關(guān)在行使公共管理職能時(shí)，如果不是依法行事而是恣意妄為，極易成為群體性事件的導(dǎo)火索。所以，建立健全行政法規(guī)，有效約束行政權(quán)力，執(zhí)政為民、依法行政是有效預(yù)防突發(fā)性群體事件的根本。可以說，一個(gè)民主、秩序、廉潔、務(wù)實(shí)和高效的政府不僅可以使國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持一個(gè)良好的勢(shì)頭，而且可以有效緩解和抑制由于社會(huì)轉(zhuǎn)型所帶來的社會(huì)問題，是有效防范突發(fā)性群體事件的重要一環(huán)。

2.積極發(fā)揮律師事務(wù)所參與解決群體性事件的作用

群體性事件往往涉及復(fù)雜的法律關(guān)系，這使得非法律專業(yè)人員越來越難以勝任涉法信訪及群體性上訪中的法律服務(wù)，而律師由于具有專業(yè)知識(shí)和處理社會(huì)糾紛的經(jīng)驗(yàn)，受過專業(yè)的法律知識(shí)培訓(xùn)，具有較強(qiáng)的程序意識(shí)，能夠正確引導(dǎo)群眾合理合法地表達(dá)訴求，使當(dāng)事人的訴求統(tǒng)一并合理，降低糾紛解決的難度。并能夠代表群體性糾紛的主體與相關(guān)部門溝通與協(xié)商，將雙方的意見及訴求進(jìn)行理性且適當(dāng)?shù)谋磉_(dá)。又由于律師具有一定的中立性和公信力，是維護(hù)社會(huì)公平與正義的倡導(dǎo)者，更容易取得糾紛主體的信任，通過對(duì)法律的詮釋化解沖突，引導(dǎo)糾紛群體合理進(jìn)行利益表達(dá)，從而維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

3.建立健全社會(huì)保障法律體系，為弱者提供基本的生存空間

社會(huì)保障法律制度是社會(huì)公平的調(diào)節(jié)器，社會(huì)公平體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)利益方面主要是社會(huì)成員之間沒有過分懸殊的貧富差別。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，收入分配機(jī)制與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制相聯(lián)系，必然形成社會(huì)成員之間在收入分配方面的不均等，甚至收入相差十分懸殊，強(qiáng)者成為富翁，弱者陷于困境。為了解決這一社會(huì)問題，就需要運(yùn)用社會(huì)保障法律制度對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行干預(yù)，通過提供社會(huì)保障措施，通過對(duì)社會(huì)成員的收入進(jìn)行必要的再分配調(diào)節(jié)方式，將高收入者的一部分收入適當(dāng)轉(zhuǎn)移給另一部分缺少收入的社會(huì)成員，從而在一定程度上縮小社會(huì)成員之間的貧富差距，彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷，緩和社會(huì)矛盾，以促進(jìn)社會(huì)公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，我國(guó)應(yīng)加快建立完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保障制度，擴(kuò)大覆蓋率，以此減輕或消除社會(huì)中的不公正現(xiàn)象，努力解決機(jī)會(huì)不均、分配不公等問題，以釋放社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

4.落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制是預(yù)防和處置群體性事件的基本保證

從源頭上消除產(chǎn)生矛盾的誘因，減少、化解矛盾，以積極的態(tài)度預(yù)防群體事件的發(fā)生，是正確處置群體性事件的治本之策。大量涉及利益爭(zhēng)奪矛盾的產(chǎn)生、化解，非公安機(jī)關(guān)力所能及，按照處置群體性事件責(zé)任的劃分，必須緊緊依靠黨政領(lǐng)導(dǎo)，依靠有關(guān)責(zé)任部門，來投入到矛盾的實(shí)質(zhì)性解決之中。實(shí)踐證明，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)作為維護(hù)本地區(qū)穩(wěn)定的第一責(zé)任人，是解決矛盾的主體，也是群體性事件現(xiàn)場(chǎng)處置的牽頭人，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，面對(duì)面接待群眾，有助于緩解群眾情緒，促進(jìn)矛盾的現(xiàn)場(chǎng)解決，可以有效避免部門間推諉扯皮、坐失良機(jī)的問題發(fā)生。

5.適當(dāng)批準(zhǔn)群眾進(jìn)行正當(dāng)?shù)挠涡惺就?/p>

群體性事件各國(guó)都有，但發(fā)達(dá)國(guó)家的群體性事件多在合法有序的狀態(tài)下發(fā)生，其中一個(gè)重要的原因就是一些表達(dá)民意的游行等活動(dòng)能得到政府的批準(zhǔn)。讓群眾在特定時(shí)間、特定地點(diǎn)，通過正常的渠道、合法的方式反映他們的意愿與要求，可以把群體性事件納入法制化軌道，把沖突限定在法律和制度許可的范圍內(nèi)，避免出現(xiàn)圍攻黨政機(jī)關(guān)、堵塞鐵路公路等極端事件的發(fā)生，減少對(duì)社會(huì)的危害。

“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過程，就是在妥善處理各種矛盾中不斷前進(jìn)的過程，就是不斷消除不和諧因素、不斷增加和諧因素的過程?！蔽覀儽仨氄暶埽e極探索化解矛盾的正確途徑和有效方法，努力形成一套妥善處理矛盾糾紛的機(jī)制，進(jìn)一步提高解決人民內(nèi)部矛盾的能力和水平，高度重視、預(yù)防和解決群體性事件，標(biāo)本兼治，綜合治理，全力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

［1］中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)課題組.勿以對(duì)抗思維理解網(wǎng)絡(luò)事件［J］.長(zhǎng)江商報(bào)，2009-06-03.

［2］于建嶸，單光鼐.群體性事件應(yīng)對(duì)與社會(huì)和諧.http：//www.blogchina.com/20081227647417.html.

［3］邵道生.網(wǎng)絡(luò)民主十三論：“網(wǎng)絡(luò)民意沖擊波”［N］.光明網(wǎng)，2009-06-09.

［4］張兆端.關(guān)于集群行為和群體性事件研究若干觀點(diǎn)述評(píng)［J］.新華文摘，2002，（5）：9.

C913

A

1671-2862（2010）04-0026-02

2010-08-15

河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（2009FFX013）的階段性成果。

張紅艷，女，河南確山人，碩士，河南省政法管理干部學(xué)院教授。