柯鳳華

（廈門大學(xué)嘉庚學(xué)院 法學(xué)院，福建 漳州 363105）

發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)論壇在社會公共事件解決中的作用

柯鳳華

（廈門大學(xué)嘉庚學(xué)院 法學(xué)院，福建 漳州 363105）

社會公共事件大都是通過“網(wǎng)絡(luò)（論壇）載發(fā)—版主推薦—網(wǎng)民關(guān)注—傳統(tǒng)媒體記者介入—影響擴(kuò)大—問題解決”這一循環(huán)鏈條不斷擴(kuò)散傳播。在互聯(lián)網(wǎng)成為新聞輿論獨(dú)立源頭的今天，研究如何促進(jìn)網(wǎng)民與政府的相互作用，促進(jìn)社會公共事件的解決，具有一定意義。

網(wǎng)絡(luò)論壇；社會公共事件；監(jiān)管；信息公開

據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）2010年1月新近發(fā)布的《第25次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2009年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)3.84億，較2008年底增長8600萬人，年增長率為28.9%，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到28.9%。與此同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)上，特別是網(wǎng)絡(luò)論壇上，突發(fā)公共事件和熱點(diǎn)話題也此起彼伏。人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室對 2009年77件影響力較大的社會熱點(diǎn)事件的分析表明，其中由網(wǎng)絡(luò)爆出而引發(fā)公眾關(guān)注的有23件，約占全部事件的30%[1]。

細(xì)數(shù)這些公共事件，不難發(fā)現(xiàn)，這些事件都是通過“網(wǎng)絡(luò)（論壇）載發(fā)—版主推薦—網(wǎng)民關(guān)注—傳統(tǒng)媒體記者介入—影響擴(kuò)大—問題解決”這一循環(huán)鏈條不斷擴(kuò)散傳播的。在互聯(lián)網(wǎng)成為新聞輿論獨(dú)立源頭的今天，如何促進(jìn)網(wǎng)民與政府的相互作用，促進(jìn)社會公共事件的解決，是本文研究的重點(diǎn)。

一、網(wǎng)絡(luò)論壇在推動社會公共事件進(jìn)程中的問題

（一）監(jiān)管制度不健全

（1）網(wǎng)絡(luò)話語暴力監(jiān)管的制度性缺失

由于國家對網(wǎng)絡(luò)論壇監(jiān)管的制度不健全，網(wǎng)絡(luò)論壇可能被利用。網(wǎng)絡(luò)論壇可能被用來以道德譴責(zé)為名，煽動或誘導(dǎo)不明真相的網(wǎng)民或者涉世不深的青少年網(wǎng)民，對論壇所策劃的一些熱點(diǎn)問題進(jìn)行討論。典型的案例是2005年，天涯論壇上發(fā)生的西南師大女大學(xué)生陳易“賣身救母”事件。這一公共事件的最終結(jié)局，凸顯了我國互聯(lián)網(wǎng)對于民眾網(wǎng)絡(luò)話語暴力監(jiān)管的制度性缺失的嚴(yán)重危害。

（2）論壇本身管理不規(guī)范

現(xiàn)在國內(nèi)各大主流網(wǎng)站及論壇，競爭非常激烈，都想爭取更多的點(diǎn)擊量，因此各個論壇里如果有點(diǎn)擊量稍高的帖，論壇版主會主動推薦到網(wǎng)絡(luò)頁面醒目位置，引起網(wǎng)友們關(guān)注。另外，版主們會關(guān)注同類的其他論壇，如果其他論壇推薦的內(nèi)容很受網(wǎng)友關(guān)注，則該論壇也會很快換上同類帖子。這樣，一個事件可能在各個論壇間迅速傳播，影響瞬間擴(kuò)大。

而網(wǎng)絡(luò)信息往往魚龍混雜、真?zhèn)坞y辨，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)上，理性還是很缺乏。

（二）政府信息公開制度不健全

一次次社會公共事件的成功推動，也暴露出政府在信息公共方面的不足。《政府信息公開條例》已生效一年多，但一些地方政府及有關(guān)部門貫徹《條例》不力，對一些公眾人物和公共事務(wù)的信息公開總是蜻蜓點(diǎn)水、玩“躲貓貓”。如2009年的“躲貓貓”事件。這一事件經(jīng)媒體報(bào)道后，在網(wǎng)絡(luò)上迅速發(fā)酵，眾多網(wǎng)民紛紛質(zhì)疑一場以“躲貓貓”為標(biāo)志的輿論抨擊熱潮迅速掀起。經(jīng)過調(diào)查，官方公布了調(diào)查結(jié)果：李喬明系被牢頭獄霸毆打致死。躲貓貓事件的發(fā)生、發(fā)展，正是政府相關(guān)部門在信息公開上“躲貓貓”的結(jié)果。

二、發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)論壇在社會事件解決中的作用

（一）制定我國的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)基本法，建立行之有效的制度性監(jiān)管機(jī)制

“網(wǎng)絡(luò)論壇首先應(yīng)當(dāng)適時(shí)解決一些非常具體的問題，這是贏得公眾信任的前提，也是建立良性互動的第一步。[2]”政府相關(guān)部門若爭取在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)社會公共問題的苗頭并努力解決，可以在網(wǎng)絡(luò)論壇上提高政府公信力。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)論壇在社會公共事件解決中的作用需要有一些制度化的方法、途徑，讓民意更好地參與到政府公共政策決策當(dāng)中去，制定互聯(lián)網(wǎng)基本法成為當(dāng)務(wù)之急。

網(wǎng)民的群體力量也是一種事實(shí)上的公權(quán)力，公權(quán)力的過度使用甚至濫用，甚至出現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)暴力”現(xiàn)象，也是對社會民主法治的侵害。由于一些網(wǎng)友缺乏法律意識，所以，在揭露某些事件時(shí)，傷及無辜，損害了相關(guān)公民的權(quán)利?！拔覀兘ㄗh全國人大常委會在現(xiàn)有立法基礎(chǔ)上，盡快總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定我國的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)基本法。[3]”同時(shí)，政府自身建設(shè)應(yīng)與網(wǎng)絡(luò)反映出的民情對接，借助網(wǎng)絡(luò)輿論力量來進(jìn)一步推動政府的法制化建設(shè)，這是最為關(guān)鍵的。

（二）進(jìn)一步推進(jìn)政府信息公開

必須進(jìn)一步推進(jìn)政府工作的公開化、透明化，在完善已有的正常的體制機(jī)制的渠道，如信訪、公開信箱、市長熱線、“一把手”接待日等做法的基礎(chǔ)上，充分利用網(wǎng)絡(luò)，特別是網(wǎng)絡(luò)論壇，疏通民意，解決社會公共事件。

如韓國政府開設(shè)“民愿處理在線公開系統(tǒng)”，市民通過上網(wǎng)提出民愿，有關(guān)部門公務(wù)員在網(wǎng)上接到市民的民愿后，必須把處理的每個過程、直至處理結(jié)果在網(wǎng)上公布，使市民能夠通過互聯(lián)網(wǎng)清楚地了解。該系統(tǒng)運(yùn)行后，公務(wù)員的腐敗比過去減少，業(yè)務(wù)處理時(shí)間明顯縮短。

（三）加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)論壇本身的管理

由于網(wǎng)絡(luò)媒體的互動性特征，網(wǎng)絡(luò)論壇版主的引導(dǎo)往往能與網(wǎng)友形成循環(huán)的互動，因此網(wǎng)絡(luò)論壇的版主對公共社會事件的傳播具有“推手”作用，社會公共事件發(fā)展與網(wǎng)絡(luò)論壇的版主如何操作關(guān)系重大。天涯論壇一位女性版主直言不諱地說，“沒有我們的努力，網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件可能要減少90%以上[4]”。

一次次社會公共事件的成功推動，讓廣大網(wǎng)友們看到了網(wǎng)絡(luò)的威力。但在網(wǎng)絡(luò)勢力壯大的同時(shí)，不少“幕后”交易也在蔓延，個別人為了私利故意發(fā)布不實(shí)信息制造熱點(diǎn)，使網(wǎng)友在感受所謂的自由和民主時(shí)，不知不覺地被幕后“推手”控制，真假不辨、善惡不分，對問題的解決形成一邊倒的“先驗(yàn)性”結(jié)論，誤導(dǎo)公平的裁決和正義的伸張。對這些不良傾向必須加強(qiáng)有效管理與規(guī)范，并加以制止，防止網(wǎng)絡(luò)生態(tài)被異化，形成網(wǎng)絡(luò)論壇版主的職業(yè)道德規(guī)范。

同時(shí)相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對BBS的監(jiān)測。網(wǎng)絡(luò)論壇上可以增加與強(qiáng)化一些與民生相關(guān)的版塊，并加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)社會公共事件的解決。

（四）各級政府官員積極主動地參與論壇

互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為中國民眾表達(dá)意愿、參政議政的重要平臺，網(wǎng)絡(luò)對提升執(zhí)政能力、促進(jìn)社會進(jìn)步具有重大作用。各級政府官員積極與網(wǎng)民交流，既可以交流感情，密切黨群關(guān)系，又可以起到正確的輿論導(dǎo)向作用，還可以真正的了解基層情況。

[1] 王永生. 重大公共事件最引網(wǎng)友關(guān)注 網(wǎng)友稱信訪不如信網(wǎng)[N].法制晚報(bào)，2010-2-2.

[2] 劉曉鵬. 網(wǎng)絡(luò)論壇成公共事件發(fā)酵地 專家稱要善管善用[N].人民日報(bào)，2010-5-4.

[3][4] 人民論壇“特別策劃”組. 中國官員的“網(wǎng)絡(luò)恐懼”[J].人民論壇，2010，12.

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2010-06-22