王玉明

(華北科技學院紀委辦公室(監(jiān)察處),北京東燕郊 101601)

高校開展經濟責任審計存在問題及對策①

王玉明②

(華北科技學院紀委辦公室(監(jiān)察處),北京東燕郊 101601)

高校經濟活動的日益頻繁和理財環(huán)境的日益復雜,高校領導干部的經濟責任審計顯得越來越重要,已逐步成為高校內部審計工作的重點。高校如何開展經濟責任審計,并充分發(fā)揮經濟責任審計在干部監(jiān)督管理和黨風廉政建設上的重要作用,本文從高校開展經濟責任審計意義,高校經濟責任審計存在的問題,提出了加強高校經濟責任審計的對策等方面進行了論述。

高校經濟責任審計;問題;對策

經濟責任審計是加強對權力制約和監(jiān)督的重要手段,在改革開放和發(fā)展社會主義市場經濟的新形勢下,高校經濟活動的日益頻繁和理財環(huán)境的日益復雜,高校領導干部的經濟責任審計顯得越來越重要。高校以科學發(fā)展觀作為指導開展經濟責任審計,并始終貫穿于經濟責任審計工作中,在加強干部管理和監(jiān)督,促進領導干部以科學發(fā)展觀統(tǒng)領開展工作,推動高等教育事業(yè)健康發(fā)展,充分發(fā)揮經濟責任審計在干部監(jiān)督管理和黨風廉政建設上的重要作用,并使之規(guī)范化、法制化、經常化。

1 高校開展經濟責任審計的意義

開展高校內部經濟責任審計,是客觀公正地評價領導干部在管理經濟活動中的業(yè)績和對存在問題應負的責任,從而增強領導干部的事業(yè)心和責任感,促進領導干部勤政廉政、依法理財依法行政、進而推進依法治教的一項有效措施;是從機制和源頭上預防和治理腐敗、嚴肅財經紀律、加強學校的財經管理、提高教育資金使用效益,搞好黨風廉政建設,保證教育事業(yè)健康順利地發(fā)展的重要舉措。

1.1 開展經濟責任審計是加強干部監(jiān)督管理的重要環(huán)節(jié)

加強干部監(jiān)督和管理,是黨的干部隊伍建設的重要內容,其重點是完善干部考核制度、建立領導干部決策失誤追究制度,做好干部選拔任用工作。開展經濟責任審計在干部管理和監(jiān)督中占有重要位置。把審計監(jiān)督與組織監(jiān)督、紀檢監(jiān)督有機結合起來,是新形勢下加強領導監(jiān)督和管理的有效方法,也是做好干部選拔工作的內在要求,更是促進領導干部自覺實踐落實科學發(fā)展觀的重要保證。

1.2 開展經濟責任審計是從機制和源頭上預防和治理腐敗的重要措施

隨著改革的深入和經濟的發(fā)展,領導干部所肩負的經濟責任越來越大。他們能否正確運用好手中的權力,依法、合理、有效地管理和使用財政資金與國有資產,直接關系到黨風廉政建設和改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局?？偟目锤咝８刹恐髁魇呛玫?但是最近幾年查處違法違紀案件看,一些存在的問題也不容忽視。現實告訴我們,失去必要的制約監(jiān)督的權力往往會滋生腐敗,好人也可能變壞。實行領導干部經濟責任審計制度,正是為了從機制和源頭上預防和治理腐敗,促進黨風廉政建設和干部健康成長。

1.3 開展經濟責任審計是推進高校各級干部依法行政的需要

領導于部是否嚴格遵守國家的法律法規(guī),是否嚴格執(zhí)行黨和國家的政策,是否依法決策、依法辦事、依法處理問題,直接反映出高校領導干部依法行政的能力和水平,并關系到依法治校方略能否實現。經濟責任審計是高校各級干部依法行政、依法治校的試金石。通過任期經濟責任審計,可以讓被審計者更加深刻了解有關法律、法規(guī)和規(guī)章制度,從而進一步增強法制觀念。有效防止領導千部失職、越權以及濫用權力,學會并善于運用法律手段領導經濟工作管理學事務,規(guī)范其行政行為。

領導干部一般都掌握一定的權力,接觸面廣,影響大,其行為的好壞有著重要的導向作用。通過任期經濟責任審計,緊緊抓住領導干部這個重點加強監(jiān)督,防止領導干部把黨和人民群眾賦予的權力變成牟取私利的工具。

2 高校經濟責任審計存在的問題

近年來,各高校積極開展經濟責任審計,取得了一定實效。但由于種種原因,當前經濟責任審計工作中存在的不足：

2.1 對開展經濟責任審計的認識不到位

有的高校對經濟責任審計學習宣傳力度不夠,部分干部、群眾對經濟責任審計工作的認識尚不到位,特別是領導干部對實施領導干部經濟責任審計制度認識不夠端正,不能將干部經濟責任審計理解成一種常規(guī)的經濟監(jiān)督形式。有的干部群眾認為,被審計者都是領導干部,他們的調任或晉升組織已經有意向或即將作出任用決定,經濟責任審計是搞形式、走過場;有的被審計者認為,經濟責任審計是組織對領導干部不信任,進而產生消極、不配合甚至抵觸行為;還有的審計人員認為,被審計對象都是領導干部,審計工作過于認真會得罪人等等。對經濟責任審計的各種不正確的認識,影響了高校內部經濟責任審計的順利、深入、有效地開展。

2.2 貫徹“先審后離,逢離必審”原則不夠

按照經濟責任審計有關規(guī)定,干部在發(fā)生職務變動時,即在任職期滿或因工作調動、提拔、辭職、免職、離退休等原因離開現任職務崗位前,應先接受審計,經濟責任審計結束后才能離開現任崗位,即“先審后離”。但是在實際工作中,卻難以執(zhí)行。一方面實際情況往往是鑒于干部調整工作的敏感性,組織部門大多是在干部已離職,或到達新的領導崗位后,才安排審計部門進行審計,即“先離后審”。造成“先離任、后審計”多有發(fā)生,形成了審歸審、用歸用,審用兩張皮的現象。這樣難以達到審計應有的效果和目的,起不到監(jiān)督作用,也起不到考核干部的作用,影響了審計評價的有效性。

2.3 部門之間協(xié)調不夠,計劃性不強

審計部門在制定年度工作計劃時,沒有主動征求組織部門意見,而組織部門下達審計任務又往往過于集中。部分高校到目前仍未建立經濟責任審計聯(lián)席會議制度,也未成立由組織人事、紀檢監(jiān)察與審計部門主要負責人組成的經濟責任審計工作領導小組。各職能部門在審計工作中缺乏必要的協(xié)調與配合,如審計部門制定工作計劃時沒有主動征求組織部門意見,組織部門對經濟責任審計不重視,被動參與或根本不參與。在審計過程中,往往是審計部門在唱“獨角戲”。由于部門配合脫節(jié),工作中容易互相推諉,影響經濟責任審計工作的開展。

2.4 審計內容偏重會計核算和財務管理,沒有體現經濟責任審計的特點

審計評價中對領導干部的經濟責任不明確。沒有講清領導干部對單位經濟活動方面存在的問題有沒有經濟責任,如果有責任,是直接領導責任還是主管責任。審計程序不夠規(guī)范,這其中也包括審計報告不夠規(guī)范。對領導干部個人任職其間遵守財經法規(guī)和財務制度的情況沒有明確的表述,對決策事項程序和效果的審計不夠重視。因而,對被審計領導任期內的決策成果及有無重大失誤在審計報告中也少有反映。

2.5 審計人員綜合素質不能適應經濟責任審計需要

審計人員所具有的綜合素質和專業(yè)技能的高低,直接影響到審計工作質量。一方面審計人員不足,由于部分高校將紀檢、監(jiān)察、審計合署辦公,由1至2名工作人員負責審計工作;有的高校雖然設有專門內審機構,但只象征性地配置了兩三個人,更缺少專業(yè)審計人員,在職的審計人員也是從財務部門“輪崗”或“轉業(yè)”到審計部門。隨著高校改革的日益深化、經濟活動越來越復雜,出現了越來越多的新情況、新問題,原有審計人員的專業(yè)結構已不能滿足工作的需要。另一方面,審計人員素質參差不齊。長期以來,高校領導對內部審計工作的定位不夠準確,認為學校的核心工作是教學與科研,內部審計只是履行一般的管理職能。因此,在配置審計工作人員時,沒有進行嚴格把關,把一些沒有審計專業(yè)知識和審計工作能力的人安排在審計崗位;有的高校甚至把審計部門作為安置閑人的地方,隨便安置1至2個工作人員應付上級部門或文件要求。由于審計人員知識結構的單一性,勢必導致審計工作浮于表面、流于形式,勢必造成審計判斷失誤、審計報告不實等后果,從而引發(fā)較大審計風險,降低了內部審計工作質量。

3 加強高校經濟責任審計的對策

3.1 加強組織領導,確保經濟責任審計工作順利進行

經濟責任審計不僅是一項業(yè)務工作,也是一項政治任務,搞好這項工作,任務艱巨、責任重大,學校黨委和行政領導的重視是搞好領導干部任期經濟責任審計的重要前提。學院黨委、行政都要高度重視這項工作,把這項工作列入重要議事日程,切實加強組織領導,充實審計力量,精心組織實施,保證為經濟責任審計工作的順利開展給予人、財、物等各方面必要的支持。隨時聽取審計部門的工作匯報,提出要求、幫助解決實際困難,監(jiān)督指導審計部門開展工作,以增加審計人員的信心和責任感。審計部門要積極主動向領導匯報工作,不僅要向領導匯報本部門的計劃、做法以及在工作中碰到的問題與困難,爭取領導的支持,還要匯報各高校開展領導干部任期經濟責任審計工作的經驗和做法,使領導在指導工作時更有針對性。

3.2 加大經濟責任審計的宣傳力度,創(chuàng)造經濟責任審計的優(yōu)良環(huán)境

經濟責任審計是一項系統(tǒng)工程,許多人對其重要性認識不足,對審計程序缺乏了解,應當加大宣傳教育力度,使大家充分認識到經濟責任審計不僅有利于激發(fā)領導干部的事業(yè)心和責任感,更有利于分清是非曲直、促進干部廉潔自律,而且對加強領導干部隊伍管理、端正黨風、加強廉政建設也有重要意義。

學校黨政主要領導、組織部門、審計部門聯(lián)合利用各種宣傳渠道和方式,廣泛宣傳經濟責任審計的意義和作用,強調干部任期經濟責任審計是領導干部離開現任崗位必須履行的組織程序,是對組織的負責、對干部的愛護。要宣傳干部任期經濟責任審計的基本知識,有關法律法規(guī)以及審計的作用、效果,使廣大干部和教職員工能夠站在科學、公正的立場上認識和看待領導干部任期經濟責任審計。從而使審計工作公開、透明,更加規(guī)范和嚴明。

3.3 加強部門協(xié)調和配合

經濟責任審計工作內容復雜、涉及面廣,經濟責任審計的對象也是組織人事、紀委監(jiān)察部門監(jiān)督的重點對象,對紀委、審計、組織部和檢察部門來說,抓好經濟責任審計是一項共同的重要任務。這四個部門要各司其責,進一步加強協(xié)作、相互配合,不斷增強工作合作力。為此,各高校應盡快建立并完善經濟責任審計聯(lián)席會議制度,明確各職能部門在工作中的職責,建立健全工作協(xié)調配合機制,要求部門在審計計劃、組織實施和成果運用等環(huán)節(jié)上相互支持,明確各有關部門的責任、分工和程序,形成整體合力。要定期召開經濟責任審計工作專題會議,認真研究和解決審計中遇到的問題和困難。這不僅有利于對責任人進行監(jiān)督、考核,而且在一定程度上彌補了審計手段的不足,確保了審計結果的權威性,提高了審計成果的綜合利用水平。

3.4 重視審計結果的運用

經濟責任審計能否發(fā)揮應有的作用,關鍵在于審計結果的正確處理和運用。應從以下幾方面來完善經濟責任審計結果的運用：一是堅持“四個公開”：既經濟責任審計述職報告公開;經濟責任審計內容公開;經濟責任審計的程序公開;經濟責任審計的結果公開。二是對審計結果的運用要講究方法、區(qū)別對待,慎重確定使用方式。三是在干部監(jiān)督管理上,除了實行經濟責任審計制度外,還要求實行任職公示制度,并將經濟責任審計與干部任職公示制度有機結合起來,將審計結果納入干部任職公示的內容,增強干部監(jiān)督管理的力度。要進一步增強教職工參與監(jiān)督的作用,不斷完善干部任職公示制度。既可以讓教職工更全面、更具體地了解任用干部的情況、尤其是履行經濟責任方面的情況,又可以有效地提高經濟責任審計作用和效果。四是要把審計結果作為考核干部的重要依據,運用審計的量化結果客觀、公正地評價干部的功過是非。

3.5 加強審計隊伍建設

經濟責任審計事關正確評價領導干部的德、能、勤、績和功過是非,是一項專業(yè)性、政策性很強、審計風險大的工作,客觀上要求審計人員不僅要有較強的業(yè)務能力和政策水平,而且還必須具備較高的黨性修養(yǎng)和政治素質。現階段,對于加強內部審計隊伍建設可從兩個方面抓起：一是強化對審計人員的政治理論學習,增強責任感和使命感,端正態(tài)度,嚴明紀律。二是要加強培訓,有計劃地對現有內審人員進行知識更新教育,提高內審人員業(yè)務水平和知識范圍,以適應內部審計業(yè)務的需要。通過以上措施,使高校內審人員成為既精通財務、審計業(yè)務,又具備經營管理、工程技術、法律、金融、計算機應用等各方面知識的復合型人才,最終建立一支業(yè)務理論專業(yè)化、知識結構多元化、技術職稱資格化的高素質、高水平的規(guī)范化的企業(yè)內部審計專業(yè)隊伍,以適應高校內部審計工作不斷發(fā)展變化的需要。

[1] 余斌.加強高校領導干部經濟責任審計的思考[J].江蘇廣播電視大學學報,2003(4)

[2] 周昕.高校領導干部經濟責任審計的認識與思考[J].江蘇工學院學報,2006(3)

[3] 李亞萍.高校領導干部經濟責任審計工作探析[J].無錫商業(yè)職業(yè)技術學院學報,2006(2)

The Problem s and Countermeasures of Carrying out the Econom ic Responsibility Auditing at Colleges and Un iversities

WANG Yum ing

(Office ofDiscipline Inspection Commission(Inspectorate),North China Institute of Science and Technology,Yanjiao Beijing-East 101601)

As the economic activities at colleges and universities have become increasingly frequent and the financial environment has become more complex,the economic responsibility auditing at colleges and universities have become more and more important and has gradually become the focus of internal audit work at colleges and universities.How to carry out economic responsibility auditing at colleges and universities,and give full play of economic responsibility auditing in supervision and management of cadres?The author in this article discussed the significance of carrying out the economic responsibility auditing at colleges and universities and the existing problems of economic responsibility auditing at colleges and universities and put for ward the countermeasures of strengthening economic responsibility auditing at colleges and universities.

economic responsibility auditing at colleges and universities;problem;countermeasure

G647

A

1672-7169(2010)01-0121-04

2010-01-14

王玉明(1955-),男,山東沂水人,中央黨校本科,華北科技學院紀委辦公室(監(jiān)察處)主任。