石清霞

（中共鶴壁市委黨校，河南 鶴壁 458030）

構(gòu)建現(xiàn)代城市骨架 推動鶴壁跨越發(fā)展

石清霞

（中共鶴壁市委黨校，河南 鶴壁 458030）

按照鶴壁市委市政府提出的“發(fā)展大工業(yè)，建設(shè)大城市”及“兩個構(gòu)建”的重大部署，從五個方面說明了鶴壁構(gòu)建現(xiàn)代化大城市的必然性，也分析了鶴壁目前構(gòu)建現(xiàn)代城市存在的問題，提出要構(gòu)建現(xiàn)代城市骨架，必須城鄉(xiāng)一體規(guī)劃、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升改造新城區(qū)、啟動農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；現(xiàn)代城市骨架；城鄉(xiāng)一體化

一、鶴壁市構(gòu)建現(xiàn)代城市骨架的必然性

（一）鶴壁市城鎮(zhèn)化進(jìn)程較快，具有構(gòu)建大城市的人口規(guī)模。2008年鶴壁市總?cè)丝?45萬人，全市城鎮(zhèn)人口為69.71萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到47.82%，2005年到2008年城市化率年均增長1.9個百分點，高于全省的1.7個百分點和全國的1個百分點，按照此增長速度，2020年鶴壁市城市人口將達(dá)到100多萬人，城市化率達(dá)到70%，能夠?qū)崿F(xiàn)構(gòu)建城市人口超百萬的大城市發(fā)展目標(biāo)。

（二）鶴壁市城市空間布局呈單元組合型，具有現(xiàn)代化大城市框架。鶴壁市城市布局，新老區(qū)相距18公里，新區(qū)南環(huán)路距淇縣北環(huán)路僅10公里左右，市域空間結(jié)構(gòu)形成以新城區(qū)為核心，以老城區(qū)、淇縣縣城、?？h縣城為城市組成單元，呈“一心三星”結(jié)構(gòu)，逐步遠(yuǎn)期實現(xiàn)鶴淇一體化的“一核雙星”結(jié)構(gòu)，盡快向有機(jī)聯(lián)系的單元組合型大城市結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，此結(jié)構(gòu)既可以發(fā)揮大城市的要素規(guī)模聚集作用，同時又能避免交通擁堵、環(huán)境污染等大城市的通病。

（三）鶴壁市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，城市功能日益完善。新老區(qū)之間新建了大白線和快速通道，鶴淇大道連接新區(qū)與淇縣，城市組團(tuán)之間形成了快速便捷的道路交通骨架體系。以新區(qū)南半部的城市綜合功能服務(wù)區(qū)建設(shè)為重點，掀起城市建設(shè)新高潮，市體育館、藝術(shù)中心、金融大廈、光明大廈等高檔次現(xiàn)代服務(wù)設(shè)施正在加快建設(shè)。全市污水處理率達(dá)到75%以上，并且積極探索農(nóng)村污水治理工作。城市氣化率達(dá)到70%，城市集中供熱范圍逐步擴(kuò)大。建立了較為完善的城市分級管理體制，鶴城“綠”、“亮”、“凈”、“美”的城市特點越來越鮮明。

（四）鶴壁市城鄉(xiāng)一體化工作成績顯著，為構(gòu)建現(xiàn)代化大城市提供前提條件。鶴壁市城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的趨勢得到遏制，城鄉(xiāng)居民收入在同步持續(xù)快速增長的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，收入差距近三年保持在2.26:1左右，分別低于全省的3:1和全國的3.36:1，并且農(nóng)民人均純收入為5495元，高于全國平均水平（4761元），鶴壁市新農(nóng)村建設(shè)成果顯著，基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)向農(nóng)村延伸覆蓋，農(nóng)民生活生產(chǎn)條件進(jìn)一步改善。

（五）構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，為建設(shè)大城市打下堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。重點項目建設(shè)取得突破性進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化升級。煤電化材一體化、食品加工、機(jī)械制造三大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)和金屬鎂深加工、光伏兩大新興先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等快速發(fā)展，寶山、金山、?？h和鶴淇產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)被納入省首批產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃，農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展勢猛，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到56.9%。

二、鶴壁市構(gòu)建現(xiàn)代城市骨架存在的問題

（一）新區(qū)集聚輻射能力較弱，成為區(qū)域性中心城市須大發(fā)展。一是新區(qū)人口少。二是產(chǎn)業(yè)特色還不夠明顯，缺乏支柱性大企業(yè)。三是城鄉(xiāng)結(jié)合部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不夠迅速。四是現(xiàn)代城市的環(huán)境特色、建筑特色還不夠突出。

（二）鶴壁市綜合經(jīng)濟(jì)實力不強(qiáng)，高新技術(shù)含量低，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平低，企業(yè)競爭力不強(qiáng)。在河南18個地級城市經(jīng)濟(jì)實力排名中，鶴壁排在第17位。高新技術(shù)含量低，鶴壁市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值比重為12%，低于濮陽（16%）、安陽（18%）、新鄉(xiāng)（28%）。

（三）鶴壁市第三產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化的發(fā)展不同步。鶴壁市第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重從2005年到2008年不升反降，由2005年的23%降到2008年的21.8%，按照世界發(fā)展經(jīng)驗，人均GDP3000美元的國家，第三產(chǎn)業(yè)比值應(yīng)接近45%，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，城市勞動力就業(yè)空間小，且傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)所占比例較大。

（四）老區(qū)和兩縣縣城發(fā)展有待于進(jìn)一步加快。一是經(jīng)濟(jì)實力弱。二是縣域城鎮(zhèn)化率較低。

三、對我市構(gòu)建現(xiàn)代城市骨架的建議

（一）堅持城鄉(xiāng)一體規(guī)劃。一是全域規(guī)劃。規(guī)劃是城市建設(shè)的龍頭，按照 “全域規(guī)劃”把全市2182平方公里作為一個整體，統(tǒng)籌全域的經(jīng)濟(jì)、社會、產(chǎn)業(yè)、土地、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施等。二是實行城鄉(xiāng)差別化協(xié)調(diào)發(fā)展。要保護(hù)鄉(xiāng)村自然風(fēng)光、生態(tài)、歷史文化資源，突出人與自然、生產(chǎn)的和諧相處，體現(xiàn)鄉(xiāng)村的更美、更好。

（二）加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是構(gòu)建城市骨架的動力，一是確立重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極，加快我市第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展。首先，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，科學(xué)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)定位，突出各產(chǎn)業(yè)區(qū)的特色，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。其次，堅持不懈抓好項目建設(shè)，著力抓好重點項目。二是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。首先，以政策措施做保障，政府要加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，加大資金扶持力度，創(chuàng)新體制機(jī)制，推動服務(wù)業(yè)集群發(fā)展。其次，擴(kuò)大規(guī)模、提升層次，重視現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展層次。三是，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。積極引導(dǎo)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢區(qū)域集中，推進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化；積極發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民組織化程度。

（三）提升、改造新區(qū)建成區(qū)。一是構(gòu)建現(xiàn)代特色的大城市。首先，突出濱水城市特色。其次，突出現(xiàn)代城市建筑特色。再次，突出綠色生態(tài)特色。第四，突出文化特色。二是高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)城市綜合服務(wù)功能區(qū)。該區(qū)集商務(wù)辦公、金融保險、餐飲娛樂、商貿(mào)物流、文博會展、旅游休閑等功能于一體。

（四）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城市骨架的血脈，一是拉大城市框架。著力抓好新區(qū)南部片區(qū)、寶山循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、職教園區(qū)、鶴淇產(chǎn)業(yè)帶、金山工業(yè)園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是加快新區(qū)與各單元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（五）加快建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)。按照“化簡村莊、減少農(nóng)民、轉(zhuǎn)移人口、落戶城鎮(zhèn)”的原則，主要從城中村和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、采煤沉陷區(qū)、臨城鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)選擇部分村進(jìn)行新型農(nóng)民社區(qū)建設(shè)，并同步探索住房和社會保障置換、戶籍、就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、村改居等方面的改革，要農(nóng)民真正實現(xiàn)向城市市民的轉(zhuǎn)變。

F127

A

1008-7427（2010）12-0080-01

2010-09-24

作者系中共鶴壁市委黨校經(jīng)濟(jì)管理部副教授。