荊門市農(nóng)機局 周美元 李興華

荊門市農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展方向探究

荊門市農(nóng)機局 周美元 李興華

近年來，在國家農(nóng)機購置補貼政策的拉動下，在市委、市政府實施“農(nóng)業(yè)強市”戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，荊門市農(nóng)民購機熱情高漲，農(nóng)機保有量快速增長，農(nóng)機化事業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，農(nóng)機專業(yè)合作社應(yīng)運而生，但由于一些客觀條件所限，現(xiàn)有農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展水平偏低，作用很有限。為引導(dǎo)全市農(nóng)機專業(yè)合作社向縱深發(fā)展，更好地發(fā)揮其作用，筆者旨在通過對荊門市大力發(fā)展新型農(nóng)機專業(yè)合作社必要性的分析、新型合作社的發(fā)展方向探究，提出我市發(fā)展新型農(nóng)機專業(yè)合作社的思路。

1 荊門市發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社的必要性

全市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)機械總動力333萬kW，拖拉機保有量達到25萬多臺，插秧機4 400臺，聯(lián)合收割機9 000多臺，上述指標均位居全省領(lǐng)先地位，百畝耕地擁有農(nóng)業(yè)機械量居全省第一，為推進全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和經(jīng)濟、社會各項事業(yè)的建設(shè)、發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，產(chǎn)生了一定的效益。但筆者也發(fā)現(xiàn)，全市農(nóng)機購置、應(yīng)用上仍存在一些問題，組織化程度不高，農(nóng)機應(yīng)用的效率沒有完全發(fā)揮出來，直接影響了其應(yīng)有的社會和經(jīng)濟效益，具體表現(xiàn)在：

1.1 發(fā)展不平衡，結(jié)構(gòu)有待改善

有的地方“家家種田，戶戶購機”，農(nóng)業(yè)機械成為一家一戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工具，而有的地方卻仍然沿襲傳統(tǒng)的耕作方式，“臉朝黃土背朝天”，日日躬耕田間，以水稻插秧機為例，京山縣錢場鎮(zhèn)，沙洋縣曽集鎮(zhèn)、官當鎮(zhèn)，鐘祥市東橋鎮(zhèn)插秧機已經(jīng)突破100臺，而有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機械插秧仍然是空白，農(nóng)業(yè)機械推廣明顯不平衡。而且現(xiàn)有機械結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)機械科技含量不高。25萬多臺拖拉機中，大中型拖拉機僅占6.4%，多為小型手扶式拖拉機。半喂入聯(lián)合收割機、乘坐式高速插秧機、精量播種機、油菜直播機少，水產(chǎn)、畜牧、林果等行業(yè)農(nóng)業(yè)機械化程度不高。1.2 農(nóng)民認識滯后，農(nóng)機應(yīng)用不足

目前，大部分農(nóng)民購買農(nóng)機設(shè)備只是出于家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，導(dǎo)致農(nóng)機使用農(nóng)忙時自購自用，農(nóng)閑時束之高閣，影響了農(nóng)機的使用效益。同時，受農(nóng)村家庭承包責(zé)任制和傳統(tǒng)思想的束縛，大部分農(nóng)民固守土地，不愿意完全放棄土地的經(jīng)營，一家一戶分散經(jīng)營，種植面積所限，不愿意承擔(dān)機械作業(yè)的成本，寧愿采用傳統(tǒng)人工勞動方式，對農(nóng)機使用需求認識不足，也限制了農(nóng)機使用效益的提高。

1.3 農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)技能不精

由于大部分地區(qū)農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機械還處于一種自發(fā)狀態(tài)，且目前政府和職能部門對農(nóng)機技術(shù)的引導(dǎo)和服務(wù)保障還不充分，不少農(nóng)民得不到及時有效的培訓(xùn)指導(dǎo)，也缺少相互間的互助和交流探討，大部分農(nóng)機戶對農(nóng)機的技術(shù)性能和操作技能只能靠緩慢的經(jīng)驗積累和實踐摸索，遲滯了自身技術(shù)技能的提高。

1.4 農(nóng)機安全監(jiān)管難以到位

農(nóng)機安全生產(chǎn)事關(guān)農(nóng)民生命財產(chǎn)。分散經(jīng)營的農(nóng)機戶由于點多面廣，農(nóng)機安全監(jiān)理和管理服務(wù)往往難以到位，安全隱患不容忽視，迫切需要管理方式的創(chuàng)新，需要有一個合適的載體，實現(xiàn)農(nóng)民和農(nóng)機手的自我教育、自我管理、自我監(jiān)管。

如何將分散的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)機械組織起來，引導(dǎo)農(nóng)民闖市場，如何有效管理農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)機手？發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社，能有效解決上述問題，是完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制的重要內(nèi)容，是增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的有效舉措，是推進農(nóng)業(yè)科技進步的有生力量，是提升農(nóng)機化水平的迫切需要，發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社刻不容緩。

2 荊門市農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展方向探究

為進一步探索適合荊門市發(fā)展的農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展模式，2010年，我們組織專班赴河南省信陽市考察學(xué)習(xí)當?shù)剞r(nóng)機合作社的發(fā)展。信陽市發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社雖然起步晚，但整合發(fā)展步伐快，形式多樣、特色鮮明，建設(shè)起點高、標準高，基礎(chǔ)配套設(shè)施齊全，服務(wù)項目豐富、服務(wù)方式靈活，土地流轉(zhuǎn)面積規(guī)模大，在市場運營過程中生命力強，輻射帶動力強，效果明顯，堪稱新型農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的典范，有許多經(jīng)驗值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。結(jié)合全市實際，筆者認為下一步農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展應(yīng)按照“五化”，即建設(shè)標準化、管理規(guī)范化、經(jīng)營企業(yè)化、作業(yè)規(guī)模化、生產(chǎn)科技化的標準進行建設(shè)，突出以下功能：

2.1 提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度

新型農(nóng)機合作社應(yīng)該是“機地結(jié)合”的合作社，通過流轉(zhuǎn)取得土地，進而耕耘土地，實現(xiàn)規(guī)?；N植。同時，將分散的農(nóng)機戶組織起來以團體的力量和規(guī)模優(yōu)勢參與市場競爭，共同抵御和防范自然和市場兩大風(fēng)險，實現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場的有效對接，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，規(guī)避分散經(jīng)營的風(fēng)險。

2.2 促進農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移

新型農(nóng)機合作社要盡可能地吸收種地的農(nóng)民加入進來，解決土地流轉(zhuǎn)出去的農(nóng)民的就業(yè)問題，實現(xiàn)農(nóng)民“失地不失業(yè)”。同時，通過提供作業(yè)服務(wù)，有效緩解因青壯年勞力外出打工而形成的農(nóng)村勞動力不足的問題。

2.3 推進農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)化

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)民需要提供更全面、更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，農(nóng)機專業(yè)合作社通過統(tǒng)種分管、跨區(qū)作業(yè)、耕種收“一條龍”承包等農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)形式，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和特色產(chǎn)業(yè)區(qū)的形成，真正把農(nóng)機服務(wù)業(yè)做大做強，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供強有力的保障。

2.4 承擔(dān)農(nóng)業(yè)公益性職能

在經(jīng)濟利益和合作經(jīng)營機制的推動下，有效地解決一些集體經(jīng)濟組織“統(tǒng)”不起來，政府部門“包”不下來，而農(nóng)民單家獨戶又“辦”不了的事，主動承擔(dān)農(nóng)機政策法規(guī)的執(zhí)行、新產(chǎn)品新機具的引入、新技術(shù)的推廣應(yīng)用、農(nóng)機手的培訓(xùn)、農(nóng)機產(chǎn)品的售后服務(wù)、跨區(qū)作業(yè)信息的獲取、農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量的提高和農(nóng)機安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理等項工作，有效彌補鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性服務(wù)力量的不足。

3 荊門市農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的思路

全市現(xiàn)有農(nóng)機專業(yè)合作社135家，數(shù)量處于全省領(lǐng)先地位，但具備一定規(guī)模、制度完善、經(jīng)營規(guī)范的不到10%。主要有3類，一是農(nóng)機服務(wù)機構(gòu)領(lǐng)辦型。主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機服務(wù)中心公益服務(wù)人員利用技術(shù)、資源優(yōu)勢，組織農(nóng)機手成立農(nóng)機專業(yè)合作社，并任理事長。如沙洋縣曽集鎮(zhèn)五洋農(nóng)機專業(yè)合作社；二是農(nóng)機大戶（或農(nóng)機種田大戶）牽頭型。由農(nóng)機大戶、農(nóng)機種田大戶牽頭成立合作社，擔(dān)任理事長。如京山縣崢嶸農(nóng)莊種植專業(yè)合作社；三是農(nóng)村能人興辦型。這種類型數(shù)量比較少。

下一步，我們主要通過“四個一批”工程來壯大和規(guī)范全市農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展，即，武裝一批。依托國家農(nóng)業(yè)項目，對原有具備一定基礎(chǔ)的農(nóng)機專業(yè)合作社進行武裝；支持一批。在城區(qū)周邊，沒有農(nóng)業(yè)項目的地方，在省市各級尋找支持；引進一批。引入社會資本創(chuàng)建一批，特別是引進成功人士、企業(yè)家投資農(nóng)機合作社；重組一批。對現(xiàn)有規(guī)模小、松散、專業(yè)性強的合作社進行整合，實現(xiàn)規(guī)?；?，提高市場競爭力和抗御風(fēng)險的能力。主要從以下幾個方面進行建設(shè)：

（1）試點先行，以點帶面。在全市選擇一批基礎(chǔ)條件好的農(nóng)機專業(yè)合作社進行試點，給予重點扶持培育，高標準規(guī)劃，高起點建設(shè)，做到“四個統(tǒng)一”、達到“八有”標準?！八膫€統(tǒng)一”就是統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一圖紙、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一驗收；“八有”就是有場院、有機具庫棚、有辦公樓 (設(shè)業(yè)務(wù)接洽、財務(wù)、培訓(xùn)、推廣、安全監(jiān)理等)、有牌子、有章程制度、有微機、有財務(wù)帳目、有經(jīng)營收入。

（2）政策促動，注入生機。農(nóng)機專業(yè)合作社的建立需要財政、土地、工商、稅務(wù)、物價、金融等部門大力支持，在資金、場地、登記、稅收、貸款等方面給予優(yōu)惠政策，形成扶持和促進農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的合力。農(nóng)機購置補貼資金中，加大對農(nóng)機專業(yè)合作社的扶持。農(nóng)業(yè)項目和農(nóng)機科技創(chuàng)新項目優(yōu)先安排合作社承擔(dān)。對合作社建設(shè)繼續(xù)采取以獎代補方式加以促動。在堅持不改變土地集體所有性質(zhì)、不改變土地用途、不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的前提下，采取財政補助、項目扶持等措施，支持各地采取符合法律政策規(guī)定、積極引導(dǎo)和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，采取季節(jié)性托管和轉(zhuǎn)租、股份合作、長期租賃經(jīng)營等多種流轉(zhuǎn)形式，通過與農(nóng)機服務(wù)組織簽訂合同，走“農(nóng)機服務(wù)組織＋農(nóng)戶＋基地＋企業(yè)”的發(fā)展模式。

（3）多元投入，壯大實力。拓寬投融資渠道，充分利用財政扶持、群眾自籌、集體入股、銀行貸款、以地頂資、以物頂資、以勞代資等各類資金，建立起資金整合平臺，形成多渠道、多形式投資機制。在使用好上級財政資金的同時，加大本級財政和農(nóng)民投入力度，加大招商引資力度，吸納民間資本。將可用資金捆綁投放，形成 “多條渠道來水、一個池子蓄水、一個口子出水”的模式。利用廢棄地、廢棄曬場、舊廠院、停辦的村小學(xué)、原村部大院及原合作社等非基本農(nóng)田建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，減少資金支出。

（4）加強管理，規(guī)范運作。正確處理發(fā)展與規(guī)范的關(guān)系，在促進發(fā)展中抓好規(guī)范。遵循相關(guān)法律法規(guī)，注重合作社制度建設(shè)和運行機制完善，保護合作社及其成員的合法權(quán)益，引導(dǎo)合作社依法經(jīng)營、誠信服務(wù)、提高效益。健全監(jiān)督管理機制和激勵機制，強化指導(dǎo)服務(wù)。開展農(nóng)機專業(yè)合作社管理人員和操作人員培訓(xùn)，全面提高合作社的管理和技術(shù)水平。

（5）打造品牌，贏得市場。把握市場經(jīng)濟規(guī)律，堅持效益優(yōu)先、可持續(xù)發(fā)展，專注品牌，一社一品。集中優(yōu)勢資源，提高農(nóng)機專業(yè)合作社的裝備水平和作業(yè)水平，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域和范圍，從糧食作物的耕、種、收等環(huán)節(jié)向經(jīng)濟作物、農(nóng)產(chǎn)品加工等環(huán)節(jié)延伸，從農(nóng)機作業(yè)服務(wù)向土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營和生資、技術(shù)、信息服務(wù)延伸，從傳統(tǒng)的種植業(yè)向畜牧、漁業(yè)、林果業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域擴展，不斷提高農(nóng)機專業(yè)合作社的組織經(jīng)營能力和市場競爭力，增強其自身發(fā)展的活力，帶動社員共同致富的能力，推動農(nóng)機服務(wù)組織又好又快發(fā)展。

2010-09-21）