新疆庫爾勒市農(nóng)機(jī)推廣站 841000 張 勇

當(dāng)前，新農(nóng)村建設(shè)不斷走向深入，農(nóng)民收入不斷增加，加之近幾年國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的優(yōu)惠政策，農(nóng)民購置農(nóng)機(jī)的積極性高漲，農(nóng)機(jī)化水平得到了大幅度提高。在中央扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)惠農(nóng)政策的激勵(lì)引導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)機(jī)械又進(jìn)入了新一輪的高速發(fā)展期。但是，隨著各類農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量大大增加，由于各種原因?qū)е铝擞袡C(jī)戶不入戶、不年檢、不辦證就投入營運(yùn)和作業(yè)，造成了農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作“三率”（掛牌率、年檢率和駕駛員持證率）低的不利局面，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故發(fā)生的幾率也呈現(xiàn)上升趨勢，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。面對(duì)新形勢，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重新設(shè)定工作思路，重新構(gòu)建農(nóng)機(jī)監(jiān)理行為準(zhǔn)則，重新樹立農(nóng)機(jī)監(jiān)理的地位，保證農(nóng)機(jī)化事業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。下面，就如何走出農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作中拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)“三率低的問題，筆者提8條建議。

1 加大宣傳力度

要利用年檢年審、田檢路查、下鄉(xiāng)服務(wù)等靈活多樣形式，大力宣傳《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《道路交通安全法》、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)用拖拉機(jī)及駕駛員安全管理規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門要根據(jù)各自的工作實(shí)際，在農(nóng)機(jī)手相對(duì)集中的廠礦企業(yè)、集市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），在學(xué)生集中的鄉(xiāng)村學(xué)校，以舉辦農(nóng)機(jī)教育安全講座、播放農(nóng)機(jī)安全知識(shí)錄像等方式，教育學(xué)生提高安全意識(shí)；利用新聞媒體、發(fā)放宣傳材料、農(nóng)機(jī)事故典型案例等方式對(duì)農(nóng)民朋友進(jìn)行農(nóng)機(jī)安全教育，讓農(nóng)民朋友和農(nóng)機(jī)手懂得不入戶、不年檢、不辦證的社會(huì)危害性，使全社會(huì)都懂得遵章守法、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的重要性。

2 提高“軟、硬”件建設(shè)

2.1 “軟件”建設(shè)。要對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員進(jìn)行職業(yè)道德教育，注重知識(shí)和思想觀念的創(chuàng)新，謀求工作新突破。要善于“換位思考”，運(yùn)用逆向思維，打破常規(guī)。行政執(zhí)法中應(yīng)注重自己的儀表、言行，在機(jī)手的心目中樹立秉公執(zhí)法、表里如一和一心為公的形象。教育違章機(jī)手要?jiǎng)又郧?、曉之以理，讓農(nóng)機(jī)手真正感覺到農(nóng)機(jī)監(jiān)理威嚴(yán)、公正、合情、合理。要在服務(wù)中找準(zhǔn)自己工作的切入點(diǎn)，取得人民的信任，提高自己的威信，體現(xiàn)自身價(jià)值，用自己的言行去維護(hù)法律、法規(guī)賦予我們農(nóng)機(jī)人的尊嚴(yán)。真正做到想機(jī)手所想，急機(jī)手所急，對(duì)來辦理業(yè)務(wù)的機(jī)手，只要符合手續(xù)，必須立即辦理，決不讓機(jī)手跑第二趟；對(duì)路途遙遠(yuǎn)、手續(xù)不全的，先發(fā)給代理證，待手續(xù)補(bǔ)辦齊全后，再發(fā)給正式證件，在服務(wù)中要熱情大方，態(tài)度和藹，自然誠懇，接待機(jī)手要努力做到“五個(gè)一”，即給一個(gè)笑臉，讓一個(gè)座位，端一杯開水，作一個(gè)明確答復(fù)，道一聲再見，不發(fā)生“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”等現(xiàn)象，要以服務(wù)為主，執(zhí)法為輔。新形勢下要想使農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作有新的起色，就必須認(rèn)真對(duì)待與農(nóng)機(jī)手的關(guān)系。要把農(nóng)機(jī)手當(dāng)作自己的親人和朋友，讓機(jī)手真正感覺農(nóng)機(jī)監(jiān)理的溫暖，機(jī)手才能視你為“娘家人”，不管在什么情況下，要以幫助、關(guān)心機(jī)手的姿態(tài)出現(xiàn)。要經(jīng)常性地深入基層，了解機(jī)手所需，聆聽他們的呼聲，真心實(shí)意地去幫助機(jī)手排憂解難，要經(jīng)常性地深入基層，找農(nóng)民談心，向他們傳授操作及保養(yǎng)等技術(shù)，引導(dǎo)他們闖市場走致富之路，贏得農(nóng)機(jī)手的信任，融洽與機(jī)手的關(guān)系，消除管理與被管理之間的心靈隔閡、情結(jié)對(duì)立和感情疏遠(yuǎn)。

2.2 “硬件”建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備是完成監(jiān)理工作任務(wù)的物質(zhì)保證，是農(nóng)機(jī)監(jiān)理公正執(zhí)法的必要條件。因此，必須加快監(jiān)理基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備建設(shè)步伐，達(dá)到國家農(nóng)機(jī)監(jiān)理技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)。比如：高標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)大廳、辦公自動(dòng)化、檢車設(shè)備、事故勘測儀器、數(shù)碼相機(jī)、攝像機(jī)、交通工具、通信工具等等，只有逐步改善辦公條件，加快辦公自動(dòng)化和技術(shù)裝備步伐，才能不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，達(dá)到提高“三率”保安全的目的。

3 加大源頭管理力度

源頭管理是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的重要管理手段，是建立農(nóng)機(jī)安全長效機(jī)制的重要舉措。過去在機(jī)關(guān)坐等農(nóng)機(jī)手上門年檢審、培訓(xùn)、考核、上牌，往往使工作處于被動(dòng)。新形勢下農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作要改過去坐等服務(wù)為主動(dòng)上門服務(wù)，深入基層，重心下移，關(guān)口前移，創(chuàng)造性地開展工作。幫助農(nóng)機(jī)手檢修車輛，傳授機(jī)具維修、保養(yǎng)等技術(shù)，消除事故隱患，把優(yōu)質(zhì)服務(wù)送到每一位機(jī)手的心坎里。從小事入手，從細(xì)處著想。通過電話預(yù)約上門、送牌證到家、車輛檢審進(jìn)村、延時(shí)服務(wù)等多種形式做好機(jī)手的服務(wù)工作，要抓好“農(nóng)機(jī)安全鎮(zhèn)、村、戶”建設(shè)，不斷創(chuàng)新農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理模式。做到管理“橫到邊，縱到底”，避免出現(xiàn)管理空白，建立健全交通標(biāo)志。加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)安全網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，讓農(nóng)機(jī)安全管理深入到村入戶，安全常識(shí)普及到人，農(nóng)機(jī)安全責(zé)任到人，通過聘用農(nóng)機(jī)安全員、建立農(nóng)業(yè)機(jī)械及駕駛操作人員臺(tái)帳、簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書等形式發(fā)揮好村委會(huì)作用，把好農(nóng)機(jī)安全源頭關(guān)口。

4 田檢路查是行之有效的手段

田檢路查工作開展的好壞對(duì)“三率”起著至關(guān)重要的作用，是根本保障，集中時(shí)間，集中力量，加大對(duì)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)無牌無證、違法載人、不年檢年審等違規(guī)行為的治理力度。開展田檢路查的形式是多種多樣的：（1）定點(diǎn)檢查：在交通要塞、繁華地點(diǎn)、危險(xiǎn)地段及橋梁處，設(shè)立常年檢查點(diǎn)，糾正各種違章行為。（2）流動(dòng)檢查：利用交通工具在分管的公路、分管的區(qū)域內(nèi)巡回檢查。（3）重點(diǎn)檢查：在“三夏”、“三秋”季節(jié)，對(duì)參加農(nóng)田作業(yè)的農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行突擊檢查。除檢查拖拉機(jī)外，還要對(duì)掛車及配套農(nóng)具有重點(diǎn)地進(jìn)行檢查。（4）臨時(shí)檢查：當(dāng)遇到惡劣氣候、有突擊性生產(chǎn)任務(wù)，以及物資交流會(huì)、節(jié)假日等特殊情況下，組織農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員進(jìn)行臨時(shí)檢查。在工作中應(yīng)靈活運(yùn)用好，做到點(diǎn)、線、面的有機(jī)結(jié)合與統(tǒng)一。將每次檢查的過程、內(nèi)容、遇到的突出問題，都做好詳細(xì)記錄，發(fā)現(xiàn)存在的問題及時(shí)解決。檢查后，認(rèn)真分析總結(jié)，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在實(shí)施過程中逐步改進(jìn)和完善。

5 加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)械的監(jiān)管力度

享受農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)械的農(nóng)機(jī)手認(rèn)為“我們的車只在家門口拉拉土糞、壓壓地頭子、種種莊稼，又不上路搞運(yùn)輸，用不著上什么牌照”，輕學(xué)習(xí)技術(shù)，重經(jīng)濟(jì)利益，致使無牌、無證、不年審，違章作業(yè)等現(xiàn)象十分突出，致使農(nóng)機(jī)事故時(shí)有發(fā)生，因此在發(fā)放農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)械時(shí)，就要進(jìn)行入戶，辦駕駛證，建立專門檔案，并要求按時(shí)參加年審。若農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)械發(fā)放完，讓農(nóng)民開到家，再想讓他們辦手續(xù)，失去了“杠桿”，就難辦了。

6 建立農(nóng)業(yè)機(jī)械用油補(bǔ)貼制度

采取符合農(nóng)村及農(nóng)民生產(chǎn)實(shí)際情況的農(nóng)機(jī)田間作業(yè)燃油補(bǔ)貼政策。燃油補(bǔ)貼直接向從事農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織發(fā)放，從而降低直接從事農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的作業(yè)成本。在農(nóng)機(jī)作業(yè)價(jià)格主要取決于農(nóng)機(jī)市場供求關(guān)系的情況下，柴油漲價(jià)的負(fù)擔(dān)主要由農(nóng)機(jī)戶承擔(dān)，因此，國家一方面要加大對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)的燃油補(bǔ)貼力度，一方面要把補(bǔ)貼改為直接補(bǔ)給農(nóng)機(jī)戶，誰作業(yè)補(bǔ)給誰。目前的糧油補(bǔ)貼政策將補(bǔ)貼直接補(bǔ)給了土地承包者。一方面，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制實(shí)行了30年，由于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)制度的推行，雖然部分農(nóng)民從土地中分離出來，但仍享受糧油補(bǔ)貼，而通過土地流轉(zhuǎn)得到土地的農(nóng)民則得不到糧油補(bǔ)貼。另一方面，專業(yè)從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)機(jī)戶想通過提高作業(yè)價(jià)格來禰補(bǔ)柴油漲價(jià)，農(nóng)民則難以接受，直接影響了農(nóng)機(jī)作業(yè)的推行。為此，鑒于目前的狀況，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)燃油補(bǔ)貼，能調(diào)動(dòng)農(nóng)民使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性，納入農(nóng)機(jī)管理，只有入戶、辦駕駛證、年審等手續(xù)全的，才給預(yù)辦理，促使農(nóng)機(jī)手辦手續(xù)。

7 發(fā)揮基層農(nóng)機(jī)管理的作用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)機(jī)管理部門是實(shí)施鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)管理的主要載體，要保持他們的相對(duì)穩(wěn)定，調(diào)動(dòng)積極性，讓他們的主要精力放在農(nóng)機(jī)管理工作上，要從自身業(yè)務(wù)工作、農(nóng)機(jī)管理、農(nóng)機(jī)服務(wù)等各方面提高自身形象、素質(zhì)，上級(jí)主管部門應(yīng)有一個(gè)統(tǒng)一的協(xié)調(diào)政策，給他們定入戶、辦駕駛證、年審的任務(wù)指標(biāo)，工作與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，并及時(shí)按任務(wù)完成情況進(jìn)行兌現(xiàn)。進(jìn)一步加大與村兩委班子的協(xié)調(diào)力度，提高他們的積極性，加大手扶拖拉機(jī)治理力度。

8 加強(qiáng)與兄弟單位的聯(lián)系

加強(qiáng)與公安、交通、安監(jiān)、質(zhì)量監(jiān)督、保險(xiǎn)、法院等部門的聯(lián)系，爭取兄弟部門的配合，集中整治一批“三無車輛”，為農(nóng)機(jī)監(jiān)理創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，要不斷學(xué)習(xí)兄弟部門先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，不斷引進(jìn)外“知”，他們的管理方法對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理來講都是值得借鑒的。