□劉 寧（水利部副部長）（2010年3月27日）

今年全國水文工作會(huì)議的主要任務(wù)是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全國水利廳局長會(huì)議精神，總結(jié)交流2009年全國水文工作，分析當(dāng)前形勢，研究部署2010年水文工作，不斷提高水文服務(wù)能力，加快推進(jìn)水文事業(yè)又好又快發(fā)展。剛才，河南省劉滿倉副省長和黃委會(huì)李國英主任發(fā)表了熱情洋溢的致辭，下面，我談幾點(diǎn)意見。

一、2009年全國水文工作取得顯著成效

第一，確立了“大水文”發(fā)展理念。在去年的全國水文工作會(huì)議上，陳雷部長發(fā)表重要講話，明確了“大水文”發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)要從“行業(yè)水文”向“社會(huì)水文”轉(zhuǎn)變，要“立足水利，面向全社會(huì)服務(wù)”。各地各單位積極踐行“大水文”發(fā)展理念，完善水文區(qū)域發(fā)展布局，加強(qiáng)水文能力建設(shè)，健全水文發(fā)展的保障機(jī)制，大力提升水文服務(wù)水利的能力，強(qiáng)化水文的社會(huì)服務(wù)功能，不斷探索與創(chuàng)新，取得了很多好的成效和經(jīng)驗(yàn)。

第二，圓滿完成了防汛抗旱水文監(jiān)測和情報(bào)預(yù)報(bào)任務(wù)。2009年，全國雨水情呈現(xiàn)旱澇交替、旱澇并發(fā)、局部山洪突出、局部旱情嚴(yán)重的總體格局。西江干流、長江上游干流及太湖發(fā)生了超警洪水，中小河流暴雨洪水頻發(fā)，多條河流發(fā)生了超歷史洪水；北方出現(xiàn)嚴(yán)重伏旱，南方夏秋連旱突出；九個(gè)臺(tái)風(fēng)及熱帶風(fēng)暴在我國登陸，比常年偏多兩個(gè)。面對嚴(yán)峻汛情旱情，全國廣大水文干部職工團(tuán)結(jié)協(xié)作、精心準(zhǔn)備，密切監(jiān)視汛情旱情，加強(qiáng)分析會(huì)商，做好信息報(bào)送和發(fā)布，提供了大量及時(shí)準(zhǔn)確的雨水情信息和預(yù)測預(yù)報(bào)成果，為最大限度減輕災(zāi)害損失做出了突出貢獻(xiàn)。針對西藏雅魯藏布江滑坡和重慶武隆滑坡事件，部水文局、長江委、西藏、重慶水文局等單位及時(shí)制定應(yīng)急監(jiān)測方案，迅速組建水文搶險(xiǎn)突擊隊(duì)，歷盡艱辛，圓滿地完成了堰塞湖應(yīng)急監(jiān)測任務(wù)。

第三，政策法規(guī)建設(shè)取得新成效。去年，全國水文系統(tǒng)進(jìn)一步學(xué)習(xí)宣傳貫徹《中華人民共和國水文條例》、《江蘇省水文條例》、《重慶市水文條例》、《貴州省水文管理辦法》先后頒布實(shí)施。

第四，管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。目前全國有8個(gè)?。▍^(qū)、市）水文機(jī)構(gòu)實(shí)行參照公務(wù)員法管理。全國333個(gè)地市級(jí)行政區(qū)劃中，共設(shè)置266個(gè)地市級(jí)水文分局，11個(gè)?。▍^(qū)）全面實(shí)行按照地市行政區(qū)劃設(shè)置地市水文機(jī)構(gòu)。去年有32個(gè)地市水文機(jī)構(gòu)實(shí)行省級(jí)水行政主管部門和地市級(jí)人民政府雙重管理體制，目前全國有84個(gè)地市和56個(gè)縣的水文機(jī)構(gòu)實(shí)行雙重管理體制，山東、河南、湖南、云南4省的全部地市水文機(jī)構(gòu)實(shí)行雙重管理體制。

第五，水文前期工作和投入力度明顯加強(qiáng)。截至去年底，《全國水文基礎(chǔ)設(shè)施“十一五”建設(shè)規(guī)劃》已完成規(guī)劃建設(shè)任務(wù)量為：水文站84%、水位站91%、雨量站100%、水質(zhì)站100%、水文巡測基地48%、水情分中心100%、水質(zhì)監(jiān)測中心（分中心）79%、業(yè)務(wù)系統(tǒng)72%。經(jīng)過建設(shè)和改造的水文設(shè)施、裝備全部達(dá)到防洪與測報(bào)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；《全國水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》修訂工作全面啟動(dòng)；《全國水文基礎(chǔ)設(shè)施“十二五”建設(shè)規(guī)劃》進(jìn)入全國匯總階段；《全國旱情監(jiān)測規(guī)劃》、《全國飲水安全應(yīng)急監(jiān)測規(guī)劃》、《全國水文實(shí)驗(yàn)站規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃編制完成。各地也高度重視規(guī)劃前期工作，圍繞“十二五”規(guī)劃，制定完成了一大批重點(diǎn)規(guī)劃。2009年中央項(xiàng)目共下達(dá)水文基建計(jì)劃45152萬元，其中中央投資31322萬元，地方配套13830萬元。

第六，水文服務(wù)范圍進(jìn)一步拓展。一是為水資源綜合管理提供信息支撐。二是為水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)提供有力支撐。三是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

第七，水文技術(shù)支撐工作不斷推進(jìn)。一是全國河流湖泊普查納入第一次全國水利普查，制訂了全國河流湖泊普查技術(shù)方案、技術(shù)細(xì)則和工作大綱等，先期開展了試點(diǎn)工作，進(jìn)行了野外勘測儀器設(shè)備性能選型工作。二是水文計(jì)量檢定工作得到加強(qiáng)。三是國家水文數(shù)據(jù)庫建設(shè)取得進(jìn)展。編制完成了《國家水文數(shù)據(jù)庫建設(shè)規(guī)劃》，并通過了專家審查。四是科技工作取得新成績。五是完成了2008年度全國《水文年鑒》共75冊的審查編印工作，組織了對中國西北地區(qū)稀缺資料的收集匯總。

第八，水文交流與合作全面加強(qiáng)。一是加強(qiáng)了與相關(guān)部門的交流與合作。二是加強(qiáng)了國際交流與合作。水文部門不斷拓寬國際交流合作領(lǐng)域和范圍，挖掘合作潛力，創(chuàng)新合作形式，豐富合作內(nèi)涵。有關(guān)省區(qū)水文部門圓滿完成了中哈、中蒙、中印、中俄、中越、中湄、中朝等多個(gè)跨界河流水文站網(wǎng)的管理、國際報(bào)汛與水文資料交換以及涉水事務(wù)外事工作中水文領(lǐng)域的合作與技術(shù)交流工作。

第九，水文人才隊(duì)伍和精神文明建設(shè)取得新成就。一是人才隊(duì)伍建設(shè)成效明顯。二是精神文明建設(shè)碩果累累。一大批水文單位進(jìn)入省級(jí)文明單位行列。

二、大力推進(jìn)新形勢下水文工作，不斷提高水文服務(wù)能力

一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對水文工作提出了新要求。水文信息是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的基礎(chǔ)性、資源性、公益性信息，信息準(zhǔn)確與否，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益以及人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和生活水平。中央提出建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，對水資源的優(yōu)化配置、節(jié)約和保護(hù)提出了更高要求；加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶來用水結(jié)構(gòu)、用水方式的變化；城市化進(jìn)程加快，對城市供水安全、防洪安全以及水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)提出了更高要求；實(shí)施西部大開發(fā)、促進(jìn)中部崛起、推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)率先發(fā)展、振興東北老工業(yè)基地等區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，以及推動(dòng)長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，解決好水問題是關(guān)鍵；建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保障農(nóng)村飲水安全成為當(dāng)務(wù)之急；擴(kuò)大國內(nèi)需求、確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，加強(qiáng)水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都需要大量及時(shí)、準(zhǔn)確和優(yōu)質(zhì)的水文基礎(chǔ)信息作為保障。

二是水利科學(xué)發(fā)展對水文工作提出了新要求。必須進(jìn)一步加強(qiáng)水文測報(bào)能力建設(shè)，拓寬水文監(jiān)測預(yù)報(bào)領(lǐng)域，加強(qiáng)山洪、泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)測預(yù)報(bào)及土壤墑情監(jiān)測預(yù)測，為防汛抗旱決策提供準(zhǔn)確信息；必須進(jìn)一步加強(qiáng)地表水、地下水水量水質(zhì)監(jiān)測和趨勢分析，為落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，劃定水資源管理“三條紅線”，建立水資源開發(fā)利用、水功能區(qū)限制納污、用水效率控制等指標(biāo)體系，提供高質(zhì)量的水文信息；必須進(jìn)一步加強(qiáng)對河流泥沙的觀測分析，摸清河流泥沙來源和組成，為水土保持、生態(tài)修復(fù)和河道治理等提供科學(xué)依據(jù)；必須進(jìn)一步加強(qiáng)水生態(tài)監(jiān)測分析，為確保用水安全以及保護(hù)和修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)提供信息支撐。水文能不能跟上水利科學(xué)發(fā)展步伐，充分發(fā)揮基礎(chǔ)保障和技術(shù)支撐作用，是對我們的重大考驗(yàn)。

三是全球氣候變化對水文工作提出了新要求。當(dāng)今，全球氣候變化已經(jīng)引起降水的變化、冰川雪蓋的減少、海平面的上升，極端天氣事件明顯增加，我國洪澇干旱災(zāi)害發(fā)生的強(qiáng)度和頻率明顯增強(qiáng)，局部地區(qū)強(qiáng)暴雨、極端高溫干旱以及超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)等事件呈突發(fā)、多發(fā)、并發(fā)的趨勢，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)產(chǎn)生了重大影響。必須進(jìn)一步加強(qiáng)氣候變化及其不確定性研究，加強(qiáng)氣候變化對水文水資源的影響評(píng)估和定量分析，加強(qiáng)氣候變化對極端水文事件的影響研究，加強(qiáng)氣候變化對水生態(tài)環(huán)境影響的研究，加強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)水旱災(zāi)害的水文應(yīng)急監(jiān)測及預(yù)測預(yù)報(bào)能力建設(shè)，為防災(zāi)減災(zāi)提供可靠支撐。水文能否有效應(yīng)對全球氣候變化帶來的新情況新問題，是我們面對的重大課題。

要努力夯實(shí)三個(gè)基礎(chǔ)、強(qiáng)化五項(xiàng)工作。

第一，進(jìn)一步夯實(shí)水文人才基礎(chǔ)。水文人才隊(duì)伍是水文工作的根本保證。要切實(shí)強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，制定科學(xué)合理的人才培養(yǎng)規(guī)劃，建立和完善人才引進(jìn)、交流機(jī)制和聘用制度，積極推進(jìn)用人制度創(chuàng)新，加強(qiáng)崗位技能和新技術(shù)培訓(xùn)，定期開展各種專業(yè)技術(shù)技能競賽，努力建設(shè)素質(zhì)優(yōu)良、專業(yè)齊全、層次合理、服務(wù)高效的水文隊(duì)伍。一是建設(shè)一支政治過硬、熟悉業(yè)務(wù)、善于管理、勇于開拓的水文管理干部隊(duì)伍。二是建設(shè)一支善于鉆研、業(yè)務(wù)精湛、技術(shù)高超、服務(wù)能力強(qiáng)的水文專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，著力培養(yǎng)一批能夠跟蹤國際先進(jìn)水平，具有創(chuàng)新思維和研究能力的學(xué)科帶頭人。三是建設(shè)一支訓(xùn)練有素、愛崗敬業(yè)、作風(fēng)過硬、能熟練使用現(xiàn)代化水文儀器設(shè)備的水文技能人才隊(duì)伍，為水文測站生產(chǎn)與管理方式改革、新技術(shù)推廣應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。

第二，進(jìn)一步夯實(shí)水文法規(guī)基礎(chǔ)。要高度重視水文法規(guī)建設(shè)，全面貫徹落實(shí)《水文條例》，加快推進(jìn)與之相配套的水文規(guī)劃制度、水文監(jiān)測與預(yù)報(bào)制度、水文監(jiān)測資料匯交和使用審查制度、水文設(shè)施與監(jiān)測環(huán)境保護(hù)制度和水文資質(zhì)管理制度等規(guī)章建設(shè)。各地要依據(jù)《水文條例》有關(guān)要求，結(jié)合各自實(shí)際，抓緊出臺(tái)地方性水文法規(guī)。要通過堅(jiān)持不懈的努力，盡快建立健全以《水文條例》為龍頭、五項(xiàng)制度為支撐、地方水文法規(guī)為基礎(chǔ)的水文政策法規(guī)體系，為水文事業(yè)健康發(fā)展提供法制保障。

第三，進(jìn)一步夯實(shí)水文站網(wǎng)基礎(chǔ)。水文站網(wǎng)是水文工作的重要基礎(chǔ)。要進(jìn)一步加強(qiáng)水文站網(wǎng)規(guī)劃與建設(shè)，充分考慮技術(shù)進(jìn)步和水文測驗(yàn)方式改革，按照基本水文站網(wǎng)與巡測、調(diào)查站點(diǎn)相結(jié)合以及滿足應(yīng)用服務(wù)需求的原則，在站網(wǎng)功能分析評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，建立健全布局合理、點(diǎn)面結(jié)合、站類齊全、功能較強(qiáng)的水文站網(wǎng)體系。一是要進(jìn)一步完善基本水文站網(wǎng)，以滿足國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和控制主要江河水文情勢變化需要。二是在山洪災(zāi)害、城市洪水、風(fēng)暴潮等易發(fā)區(qū)重點(diǎn)補(bǔ)充建設(shè)報(bào)汛站網(wǎng)，以滿足防洪減災(zāi)需要。三是在省、地市、縣行政區(qū)界、水資源敏感區(qū)、大中型灌區(qū)取水口門、城市及工業(yè)供水水源地、重要的水資源調(diào)度與配置工程輸水線路等區(qū)域建設(shè)水資源監(jiān)測站網(wǎng)，以滿足行政區(qū)界水量控制、用水效率控制和水資源調(diào)度需要。四是在省、地市行政區(qū)界和敏感區(qū)、水功能區(qū)建立和完善水質(zhì)監(jiān)測站網(wǎng)，在重點(diǎn)河流、湖泊和水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)試點(diǎn)區(qū)建立水生態(tài)監(jiān)測站網(wǎng)，以滿足納污紅線控制、準(zhǔn)確評(píng)價(jià)水功能區(qū)水質(zhì)狀況和河湖健康狀況需要。五是在地下水超采區(qū)、限采區(qū)、南水北調(diào)受水區(qū)、地面沉降區(qū)、污染區(qū)和地下水水源地等建立和完善地下水監(jiān)測站網(wǎng)，以滿足地下水開發(fā)利用控制和區(qū)域地下水控制需要。六是在國家糧食主產(chǎn)區(qū)、易旱地區(qū)以及雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)建立和完善土壤墑情監(jiān)測站網(wǎng)，在水土流失區(qū)和易與水文站結(jié)合地區(qū)建立水土保持監(jiān)測站網(wǎng)，以滿足抗旱、水土保持工作需要。七是在國際河流流入或流出界以及在我國境內(nèi)的干流和一級(jí)支流，建立較為完善的水量、水質(zhì)、水生態(tài)監(jiān)測站網(wǎng)，以滿足國際河流管理與開發(fā)需要。八是建立和完善徑流、蒸發(fā)、水生態(tài)與水環(huán)境、城市水文、地下水與土壤水、水文測驗(yàn)方法和儀器設(shè)備、泥沙與水土保持以及旱情等不同類型的水文實(shí)驗(yàn)站，以滿足水文科學(xué)研究需要。

第四，進(jìn)一步強(qiáng)化水文管理。要從水文事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的大局出發(fā)，加快水文管理體制改革。進(jìn)一步加大省級(jí)水文機(jī)構(gòu)改革力度，按照責(zé)權(quán)一致的原則，逐步解決目前省級(jí)水文機(jī)構(gòu)配置不合理問題；進(jìn)一步健全地市級(jí)水文機(jī)構(gòu)，積極推動(dòng)各地設(shè)立縣級(jí)水文機(jī)構(gòu)，逐步形成中央、流域、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、地市、縣五級(jí)水文機(jī)構(gòu)管理體制；進(jìn)一步推動(dòng)地市級(jí)、縣級(jí)水文機(jī)構(gòu)實(shí)行由省級(jí)水行政主管部門與地市、縣人民政府雙重管理體制，以解決水文工作與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相脫節(jié)問題；積極穩(wěn)妥地推進(jìn)水文機(jī)構(gòu)參照公務(wù)員法管理工作，使水文部門的地位與其承擔(dān)的任務(wù)相適應(yīng)，以穩(wěn)定職工隊(duì)伍。

第五，進(jìn)一步強(qiáng)化水文監(jiān)測。要加強(qiáng)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高水文信息采集、傳輸自動(dòng)化水平，改革水文測驗(yàn)方式，提高應(yīng)急監(jiān)測能力，逐步形成駐測、巡測、調(diào)查、應(yīng)急監(jiān)測和衛(wèi)星遙感監(jiān)測相結(jié)合的多方式、多層次的水文監(jiān)測體系。一是要盡快實(shí)現(xiàn)水文要素監(jiān)測長期自記、數(shù)字存儲(chǔ)、自動(dòng)傳輸和處理，不斷提高水文監(jiān)測自動(dòng)測報(bào)率。二是要結(jié)合水文監(jiān)測技術(shù)進(jìn)步，積極推進(jìn)水文測驗(yàn)生產(chǎn)與管理方式改革，實(shí)現(xiàn)駐測、巡測、間測和水文調(diào)查相結(jié)合的多種測站管理模式，爭取在五年內(nèi)使符合《水文巡測規(guī)范》要求的測站全部實(shí)行巡測。三是要增強(qiáng)應(yīng)急機(jī)動(dòng)監(jiān)測能力，流域、省和地市級(jí)水文機(jī)構(gòu)逐步建立應(yīng)急機(jī)動(dòng)監(jiān)測隊(duì)（中心），配備相應(yīng)的先進(jìn)技術(shù)裝備。四是要大力加強(qiáng)衛(wèi)星通信的應(yīng)用，水利部已建成了技術(shù)先進(jìn)、功能強(qiáng)大、高效實(shí)用的水利衛(wèi)星通信網(wǎng)，在偏遠(yuǎn)和自然條件惡劣地區(qū)、在有關(guān)項(xiàng)目和系統(tǒng)建設(shè)過程中，應(yīng)積極采用水利部衛(wèi)星通信系統(tǒng)。

第六，進(jìn)一步強(qiáng)化水文服務(wù)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)“大水文”發(fā)展理念，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，變單一服務(wù)為全方位服務(wù)，努力拓展水文服務(wù)發(fā)展新空間，同時(shí)在服務(wù)中不斷提升水文工作的能力和水平。一是深化為民生水利服務(wù)。要進(jìn)一步做好大江大河和重要水庫（湖泊）的水文情報(bào)預(yù)報(bào)工作；加強(qiáng)地下水、土壤墑情監(jiān)測分析；深入開展農(nóng)村飲水、供水水源地水質(zhì)與藻類監(jiān)測分析；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌溉用水、企業(yè)水平衡測試、城市水資源精確測驗(yàn)等工作；加強(qiáng)泥沙和水生態(tài)等監(jiān)測分析，為大江大河大湖治理、水土流失防治、小水電建設(shè)、防洪排澇抗旱設(shè)施建設(shè)等提供可靠的分析成果。二是大力拓寬社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域。要強(qiáng)化全面服務(wù)意識(shí)，深入了解經(jīng)濟(jì)社會(huì)各部門對水文工作的需求，及時(shí)捕捉公眾對水信息的需求，加強(qiáng)水文資料公開和水文信息共享工作。三是加強(qiáng)水文信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。要重點(diǎn)建設(shè)和完善包括為防汛抗旱減災(zāi)、水資源管理、水生態(tài)修復(fù)和河湖健康評(píng)價(jià)服務(wù)以及為政府、社會(huì)和專業(yè)技術(shù)人員服務(wù)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，大力推進(jìn)各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)的智能化、可視化建設(shè)。加快國家水文數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)建設(shè)，形成覆蓋中央、流域、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、地市、縣的水文信息服務(wù)體系。

第七，進(jìn)一步強(qiáng)化水文科技工作。新形勢下水文科技工作要緊密圍繞水利和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，建立以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、科技創(chuàng)新、技術(shù)應(yīng)用、科技成果轉(zhuǎn)化為主要內(nèi)容的水文科技體系。一是進(jìn)一步完善水文技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。二是加強(qiáng)水文技術(shù)支撐研究。三是加強(qiáng)應(yīng)用技術(shù)研究。四是加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化。

第八，進(jìn)一步強(qiáng)化水文文化建設(shè)。新形勢下水文文化建設(shè)要按照社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)的根本要求，大力弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神，以文明測站、文明單位創(chuàng)建活動(dòng)等為載體，建設(shè)以行業(yè)理念、行業(yè)價(jià)值觀、行業(yè)道德為主要內(nèi)容的水文精神文化。要制定全國水文專業(yè)行為準(zhǔn)則，建立健全規(guī)范水文行業(yè)行為、文明服務(wù)和安全生產(chǎn)等制度體系，構(gòu)建體現(xiàn)水文行業(yè)價(jià)值理念、規(guī)范水文行業(yè)行為的水文制度文化。要進(jìn)一步加強(qiáng)對水文行業(yè)標(biāo)志、國家基本水文測站標(biāo)牌的宣傳和推廣，加快國家基本水文站的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)工作。

三、全面做好2010年水文各項(xiàng)工作

第一，認(rèn)真做好防汛抗旱水文服務(wù)工作。各級(jí)水文部門必須高度重視，立足防大汛、抗大旱，一方面要扎實(shí)做好各項(xiàng)汛前準(zhǔn)備工作，提前部署，加強(qiáng)檢查，強(qiáng)化措施，完善測報(bào)預(yù)案和應(yīng)急方案，進(jìn)一步加強(qiáng)水文監(jiān)測儀器裝備以及通信、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、視頻會(huì)議等信息系統(tǒng)的檢查維護(hù)，確保安全可靠運(yùn)行；另一方面要努力提高預(yù)測預(yù)報(bào)綜合服務(wù)能力，從傳統(tǒng)的季節(jié)性服務(wù)向全年服務(wù)轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)對中短期天氣、水雨情和臺(tái)風(fēng)暴潮的預(yù)測預(yù)報(bào)，提高災(zāi)害預(yù)報(bào)的超前性、準(zhǔn)確性。要加強(qiáng)預(yù)警系統(tǒng)和旱情監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，為防災(zāi)減災(zāi)工作提供堅(jiān)實(shí)支撐。

第二，全面貫徹落實(shí)“大水文”發(fā)展理念。一要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。水利部黨組始終高度重視水文工作，各級(jí)水利部門，特別是省級(jí)水利部門和各流域機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)同志，要充分認(rèn)識(shí)水文擔(dān)負(fù)的重要職責(zé)和水文在水利發(fā)展與改革中的基礎(chǔ)性作用，以及水文在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的公益性特點(diǎn)，在組織領(lǐng)導(dǎo)、工作部署、隊(duì)伍建設(shè)、保障措施上真正體現(xiàn)“大水文”的要求，在人員調(diào)配、資金安排、政策措施等各個(gè)方面給予重點(diǎn)支持。二要切實(shí)提供保障。各級(jí)水利部門要高度重視水文基礎(chǔ)工作，積極創(chuàng)造條件，加大人力、物力、財(cái)力投入，切實(shí)提高水文服務(wù)能力。三要切實(shí)搞好宣傳。要高度重視“大水文”發(fā)展理念的宣傳工作，加大水文宣傳力度，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布重特大突發(fā)水事件信息，大力宣傳水文工作成效及涌現(xiàn)出來的先進(jìn)人物、先進(jìn)事跡，營造良好工作氛圍。

第三，著力做好以下幾方面重點(diǎn)工作：

一是繼續(xù)完善法規(guī)體系建設(shè)。今年?duì)幦〕雠_(tái)《水文測站設(shè)施和監(jiān)測環(huán)境保護(hù)管理辦法》，完成《水文站網(wǎng)管理辦法》省部級(jí)征求意見。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)水文法規(guī)建設(shè)，已出臺(tái)的要加大執(zhí)行力度和配套法規(guī)的建設(shè)，未出臺(tái)的要爭取在年內(nèi)出臺(tái)或列入立法計(jì)劃。部水文局要加強(qiáng)地方水文法規(guī)建設(shè)的檢查指導(dǎo)，協(xié)助地方做好相關(guān)工作。

二是大力推進(jìn)水文管理體制改革。要繼續(xù)加強(qiáng)省級(jí)水文機(jī)構(gòu)的改革工作，未設(shè)立地市級(jí)水文機(jī)構(gòu)的地區(qū)，年內(nèi)應(yīng)積極爭取設(shè)立；對于洪旱災(zāi)害和水資源短缺嚴(yán)重的地區(qū)，加快縣級(jí)水文機(jī)構(gòu)的設(shè)立。要繼續(xù)推動(dòng)地市、縣級(jí)水文機(jī)構(gòu)實(shí)行雙重管理體制，科學(xué)、穩(wěn)妥、有序地推進(jìn)水文部門參照公務(wù)員法管理。

三是認(rèn)真做好水文規(guī)劃和基本建設(shè)前期工作。今年要繼續(xù)大力推動(dòng)水文規(guī)劃工作，抓緊編制完成《全國水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《水文基礎(chǔ)設(shè)施“十二五”建設(shè)規(guī)劃》。要進(jìn)一步加大前期工作力度，努力完成“十一五”規(guī)劃各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。要嚴(yán)格管理制度和規(guī)程，對在建項(xiàng)目開展專項(xiàng)督查，保障水文基本建設(shè)資金安全、干部安全。

四是全面拓寬水文服務(wù)領(lǐng)域。今年，各地要按照建立水資源管理三條紅線的具體要求和水資源監(jiān)測的具體目標(biāo)，抓緊完善監(jiān)測站網(wǎng)規(guī)劃，并將有關(guān)內(nèi)容納入“十二五”規(guī)劃，同時(shí)要加大水資源監(jiān)測頻次，提高測驗(yàn)質(zhì)量和預(yù)報(bào)精度，注重水量、水質(zhì)同步，為實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。要進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域水文站網(wǎng)布設(shè)，積極推進(jìn)區(qū)域和城市水文工作；強(qiáng)化水生態(tài)監(jiān)測，努力推進(jìn)藻類監(jiān)測試點(diǎn)工作。要結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào)，努力拓展服務(wù)的廣度和深度。

五是加強(qiáng)全國河湖普查工作。全國水利普查已全面啟動(dòng)，河湖普查是其中一項(xiàng)重要任務(wù)。各級(jí)水文部門要充分認(rèn)識(shí)普查工作的重要性和艱巨性，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，積極準(zhǔn)備，密切配合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通，努力做好河湖普查各項(xiàng)工作。今年要在全國范圍內(nèi)組織開展河流湖泊名錄的普查。

六是開展水利衛(wèi)星遙感應(yīng)用工作。衛(wèi)星遙感技術(shù)在水利系統(tǒng)的應(yīng)用前景非常廣闊，不久前我們與中國航天科技集團(tuán)進(jìn)行了交流，部水文局要抓住機(jī)遇，精心謀劃，加快衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)在水文系統(tǒng)的應(yīng)用步伐。近期要抓緊衛(wèi)星遙感在水利普查特別是水利數(shù)據(jù)處理、河湖普查等工作中的應(yīng)用，盡快實(shí)現(xiàn)與有關(guān)衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)管理部門的數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，力爭取得新突破。

七是加強(qiáng)國際河流水文管理工作。有關(guān)流域機(jī)構(gòu)和省區(qū)水文單位要依據(jù)《國際河流水文站網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》，加強(qiáng)國際河流水文站網(wǎng)建設(shè)，提高國際河流的水文監(jiān)測能力，更好地掌握水文情勢變化，做好國際報(bào)汛和水文資料交換工作，為國際河流的水情信息交換、水資源管理及航運(yùn)等國際合作提供更好的信息服務(wù)。

八是加強(qiáng)人才隊(duì)伍和精神文明建設(shè)。今年要繼續(xù)辦好全國水文局領(lǐng)導(dǎo)干部理論培訓(xùn)班、水文技師培訓(xùn)班和優(yōu)秀基層水文職工座談會(huì)等。認(rèn)真做好水利部向邊遠(yuǎn)地區(qū)水文站贈(zèng)送100套衛(wèi)星通信和電視接收設(shè)備有關(guān)工作，切實(shí)為基層水文職工做好事、做實(shí)事。要繼續(xù)加強(qiáng)水文文化建設(shè)，深入開展文明水文站、文明單位等創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)精神文明建設(shè)再上新臺(tái)階。

同志們，我們要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，圍繞民生水利重點(diǎn)工作，全面貫徹落實(shí)“大水文”發(fā)展理念，以更加飽滿的熱情、更加充足的干勁、更加務(wù)實(shí)的工作不斷提高水文服務(wù)能力，努力爭取以優(yōu)質(zhì)的水文水資源信息支撐水資源的可持續(xù)利用，為推進(jìn)民生水利新發(fā)展、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新需求、奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利做出新的更大的貢獻(xiàn)！