□劉理政（鄲城縣水務(wù)局）

鄲城縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理

□劉理政（鄲城縣水務(wù)局）

鄲城縣在近幾年的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理中，不斷完善措施，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索安全飲水工程建設(shè)與管理模式，使安全飲水工程得以順利開(kāi)展，確保了工程效益的發(fā)揮，促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

農(nóng)村飲水安全工程；建設(shè)；管理

一、基本情況

（一）農(nóng)村飲水安全狀況

鄲城縣位于豫東平原東南部，東與安徽省毗鄰，面積1471km2，耕地11.2萬(wàn)hm2，轄19個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）3個(gè)辦事處517個(gè)行政村（居委會(huì)），總?cè)丝?30萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口122萬(wàn)人。根據(jù)《鄲城縣2010～2013年農(nóng)村飲水安全規(guī)劃人口現(xiàn)狀調(diào)查和復(fù)核報(bào)告》，截至2009年底，鄲城縣現(xiàn)有農(nóng)村飲水不安全人口100.5萬(wàn)人，其中飲用高氟水41.75萬(wàn)人，占農(nóng)業(yè)人口34.2%，分布全縣174個(gè)行政村；飲用苦咸水50.9萬(wàn)人，占農(nóng)業(yè)人口41.7%，分布全縣198個(gè)行政村；飲用細(xì)菌超標(biāo)及污染水的有7.86萬(wàn)人，占農(nóng)業(yè)人口6.4%，分布全縣34個(gè)行政村。由于群眾長(zhǎng)期飲用不安全水，致使多數(shù)群眾患有不同類(lèi)型的疾病，農(nóng)村飲水安全亟待解決。

（二）農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施概況

鄲城縣自2006年實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程以來(lái)，積極探索工程建設(shè)與管理模式，認(rèn)真開(kāi)展了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，工程效益明顯增大。兩年來(lái)，鄲城縣共完成建設(shè)現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水廠6座，鋪設(shè)管網(wǎng)148.7萬(wàn)m，完成投資4983.52萬(wàn)元，11.1萬(wàn)人吃上安全水、放心水。

二、主要措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任制

一是鄲城縣委、縣政府把農(nóng)村飲水安全工程作為“鄲城縣十件大事、實(shí)事”之一，當(dāng)作一項(xiàng)重大的政治任務(wù)來(lái)認(rèn)真落實(shí)，專(zhuān)門(mén)成立了鄲城縣農(nóng)村飲水安全工程聯(lián)席會(huì)議制度及由發(fā)改委、財(cái)政局、水務(wù)局聯(lián)合組成的質(zhì)量監(jiān)督檢查組，明確分工，責(zé)任到人。二是各有關(guān)職能部門(mén)既有分工，又有協(xié)作，團(tuán)結(jié)作戰(zhàn)，齊抓共管。水務(wù)局負(fù)責(zé)飲水安全工程的規(guī)劃、建設(shè)、管理與質(zhì)量監(jiān)督；發(fā)改委與水利部門(mén)共同做好工程規(guī)劃編制和報(bào)批；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)配套資金落實(shí)和使用情況監(jiān)督；衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)地氟病、地砷病等病區(qū)改水范圍和建成后的水質(zhì)檢測(cè)；環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)治理河道污染、控制水源污染，加強(qiáng)對(duì)工程水源地的保護(hù)；建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)提出結(jié)合農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)、村鎮(zhèn)規(guī)劃解決飲水安全用地問(wèn)題。三是為把農(nóng)村飲水安全工作真正辦實(shí)辦好，讓群眾滿(mǎn)意，在工作開(kāi)始之前，縣政府召集各個(gè)職能部門(mén)及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系。

（二）因地制宜，科學(xué)規(guī)劃

按照“先急后緩，先重后輕，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施”的原則，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。根據(jù)鄲城地處平原、人口稠密、村莊集中的特點(diǎn)，選擇了建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠，擴(kuò)大供水規(guī)模，走集中供水、供水到戶(hù)的發(fā)展道路。在具體設(shè)計(jì)規(guī)劃中，我們堅(jiān)持“一個(gè)目的”，做到“四個(gè)結(jié)合”?！耙粋€(gè)目的”即是以解決鄲城縣農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，讓群眾吃上安全水、衛(wèi)生水為目的?！八膫€(gè)結(jié)合”，一是堅(jiān)持眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)結(jié)合。不僅要解決當(dāng)前飲水安全問(wèn)題，還要考慮這些村的長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，考慮周邊群眾未來(lái)對(duì)水的需求，用超前指導(dǎo)思想，選擇遠(yuǎn)離污染、場(chǎng)面寬闊、位置較好的地方作為水源地，主管道埋設(shè)加大預(yù)留發(fā)展空間，為以后擴(kuò)大供水規(guī)模實(shí)現(xiàn)村村通自來(lái)水打好基礎(chǔ)。二是堅(jiān)持建設(shè)與管理相結(jié)合。在工程建設(shè)之前，就充分考慮工程建設(shè)后的運(yùn)行管理，有針對(duì)性地選擇供水工程建設(shè)位置、供水方式等，使建成后的供水工程便于管理。三是堅(jiān)持水資源的合理開(kāi)發(fā)和優(yōu)化配置相結(jié)合。對(duì)于縣城周邊農(nóng)村，利用城區(qū)供水管網(wǎng)輻射解決飲水安全問(wèn)題，對(duì)于其它地方，盡量采取集中連片供水。四是飲水安全工程要與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)要與農(nóng)村沼氣建設(shè)以及整體推進(jìn)村項(xiàng)目建設(shè)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌規(guī)劃，讓群眾吃上自來(lái)水，用上沼氣，走上寬闊的水泥路。通過(guò)項(xiàng)目結(jié)合，使飲水工程發(fā)揮最佳的綜合效益，為新農(nóng)村建設(shè)增光添彩。

（三）加大宣傳，提高飲水安全意識(shí)

目前，有相當(dāng)一部分群眾對(duì)農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為我們祖輩都吃壓桿井水，用自來(lái)水還得交錢(qián)，因此參與飲水項(xiàng)目的積極性不高。針對(duì)這種情況，我們?cè)诿科诠こ涕_(kāi)工前，利用宣傳車(chē)走街串巷，宣傳國(guó)家對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的各項(xiàng)政策；利用村室廣播講解飲用不安全水的危害；利用宣傳廣告、手冊(cè)、漫畫(huà)的形式進(jìn)行宣傳。每年都出動(dòng)宣傳車(chē)200人次左右，張貼、發(fā)放宣傳廣告2萬(wàn)多張，通過(guò)宣傳，使群眾真正認(rèn)識(shí)到飲水安全項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)于農(nóng)民節(jié)約勞動(dòng)時(shí)間、減少各種疾病、提高生活質(zhì)量、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，讓他們自覺(jué)參與到工程建設(shè)中來(lái)。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量

一是落實(shí)“四制”即項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制。二是把好“四關(guān)”：第一，把好材料設(shè)備進(jìn)口和施工隊(duì)伍關(guān)。對(duì)工程使用的主要設(shè)備、材料、打井、管網(wǎng)施工、設(shè)備安裝等投資規(guī)模較大的工程均實(shí)行招標(biāo)制，嚴(yán)格審查參與投標(biāo)者的資質(zhì)，按照公開(kāi)、公平、公正和擇優(yōu)的原則，選擇必須符合國(guó)家質(zhì)量技術(shù)要求和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的管材以及技術(shù)力量強(qiáng)、業(yè)績(jī)優(yōu)良、經(jīng)驗(yàn)豐富的施工隊(duì)伍。第二，把好資金撥付關(guān)。飲水安全工程建設(shè)資金的撥付調(diào)度，必須符合財(cái)政部門(mén)的要求，必須由財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一辦理?yè)芨妒掷m(xù)，確保項(xiàng)目資金安全、及時(shí)、足額撥付到項(xiàng)目實(shí)施單位，全部用到工程項(xiàng)目上，充分體現(xiàn)公平、公開(kāi)、公正原則，強(qiáng)化資金的監(jiān)督管理，保證資金的安全。第三，把好質(zhì)量監(jiān)督關(guān)。實(shí)行業(yè)主監(jiān)督、監(jiān)理監(jiān)督、政府監(jiān)督和項(xiàng)目村監(jiān)督等多層次質(zhì)量監(jiān)督。嚴(yán)格實(shí)行監(jiān)理制，工程關(guān)鍵環(huán)節(jié)由監(jiān)理單位跟蹤監(jiān)理。第四，把好驗(yàn)收關(guān)。工程竣工后，首先由水務(wù)局組織有關(guān)技術(shù)人員，按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求對(duì)工程進(jìn)行檢查驗(yàn)收，其次由縣發(fā)改委、財(cái)政局、水務(wù)局聯(lián)合組成質(zhì)量監(jiān)督檢查組按照省農(nóng)村飲水安全工程驗(yàn)收方案進(jìn)行初驗(yàn)，最后再由省、市組織驗(yàn)收。層層把關(guān)，確保工程質(zhì)量。

（五）建立長(zhǎng)效機(jī)制，確保工程良性運(yùn)行

按照“明晰所有權(quán)、放開(kāi)建設(shè)權(quán)、搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)”的管理思路，結(jié)合鄲城實(shí)際情況，積極探索飲水安全管理模式。一是水務(wù)局成立專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)——鄲城縣農(nóng)村飲水安全工程管理辦公室，抽調(diào)專(zhuān)人專(zhuān)職管理，具體負(fù)責(zé)水廠供水工程管護(hù)維修、水費(fèi)征收等。二是制訂健全各項(xiàng)管理規(guī)章制度，逐步規(guī)范管理。三是水廠實(shí)行企業(yè)化管理，市場(chǎng)化運(yùn)作，自主經(jīng)營(yíng)，獨(dú)立核算。四是實(shí)行公示制。各個(gè)水廠門(mén)前公示維修服務(wù)電話(huà)，保證24小時(shí)服務(wù)，水量、水價(jià)、水費(fèi)公示，根據(jù)水廠運(yùn)行實(shí)際供水情況核算運(yùn)行成本，按最低價(jià)格收費(fèi)。要求水量、水價(jià)、水費(fèi)三公開(kāi)。五是建立自動(dòng)化中控系統(tǒng)。供水生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)全自動(dòng)化運(yùn)行管理，從水源井、廠區(qū)，到用水村莊的水質(zhì)水量，全部實(shí)現(xiàn)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)，解決了工程后續(xù)管養(yǎng)難題，保證了飲水安全工程能夠長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

2010-02-11