□朱紅剛 □石志遠 □秦雪梅（永城市水利局）

目前我國的市場經(jīng)濟體制已日趨完善，建筑工程與合同密不可分，因此必須重視建筑工程合同管理。

合同管理必須是全過程的、系統(tǒng)性的、動態(tài)性的。全過程就是從招投標、洽談、草擬、簽訂、生效、履行直到終止。我們不僅要重視合同簽訂前的管理，更要重視合同簽訂后的管理。系統(tǒng)性就是凡涉及合同條款內(nèi)容的相關(guān)部門必須統(tǒng)一管理。動態(tài)性就是注重履約全過程的管理，及時對合同進行修改、變更、補充、中止和終止。因此，要求合同管理人員熟知合同的全部條款，防止由于合同管理不善而受到損失。本文就近年來建筑工程合同管理實踐中暴露出來的常見問題，進行分析并提出相應對策，以加強建筑工程合同管理，維護雙方的合法權(quán)益，減少合同糾紛。

一、建筑工程合同管理中存在的主要問題

（一）合同簽訂階段常見的問題

1.合同主體不合格。即合同當事人不具備與工程相應的資質(zhì)和法人資格，或其資質(zhì)過期，或其未經(jīng)年審，工程質(zhì)量無法保證。

2.合同文字不嚴謹。就是合同內(nèi)容不準確，容易發(fā)生歧義和誤解，導致合同難以履行或引起爭議。依法訂立的有效的合同，應當體現(xiàn)雙方的真實意思，必須使用準確明晰的合同文字。

3.合同條款不完備。就是不全面、不完整，有缺陷、有漏洞。特別是違約責任條款簽訂時不嚴謹。有些合同只注重技術(shù)條款的要求，而忽略違約時的糾正措施和賠償條款。

4.只有從合同而沒有主合同。主合同是指能夠獨立存在的合同，如建筑工程總承包合同等。從合同是指以主合同的存在為前提才能成立的合同，如會議紀要、保證合同、抵押合同等。

5.無效合同?！逗贤ā芬?guī)定，違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定簽訂的合同屬于無效合同，無效合同是不受法律保護的。目前一些企事業(yè)單位簽訂的合同，有些是以合法形式掩蓋其非法目的的，實質(zhì)也屬無效合同。

6.對于涉外合同文本的疑問，必須在合同上加以澄清，弄清其真實含義，堵塞漏洞，以免造成損失。

7.未填寫委托書，或委托事項填寫不全、不清、不細、不具體，致使工程責任不好判定。因此，必須全面、正確、詳細填寫委托書。

8.承包人的義務籠統(tǒng)、不細化，出現(xiàn)糾紛后，不易追究承包人的責任。承包人的義務填寫時是越細越好，每個環(huán)節(jié)和要求都要寫清楚。

9.當事人各自選擇有利于自己一方的糾紛解決方式和地域管轄。雙方應協(xié)商確定解決糾紛的方式和地域管轄。

10.會議紀要或補充合同最后只簽字而忽略了蓋章。一定要在會議紀要或補充合同上簽字并蓋章，需要時可以公證。

11.承包人會盡力減少違約責任事項，或盡量減弱違約責任程度，或減少違約責任額。發(fā)包人則一定要將承包人不履行義務的責任寫全面、寫明確、寫具體。

12.在合同條款籠統(tǒng)的情況下，承包人不增補工程事項。發(fā)包人應將承包人完成工程的要求及各種細節(jié)補齊，質(zhì)量條款越細越好，每個環(huán)節(jié)和要求都要寫清楚。防止因條款籠統(tǒng)而使工程質(zhì)量等出現(xiàn)問題不易追究。

（二）合同履約階段的問題

1.應該變更合同的沒有變更。在履約過程中合同變更是正常的事情，問題在于不少負責履約的管理人員缺乏這種及時變更的意識，結(jié)果導致了損失。合同變更包括合同內(nèi)容變更和合同主體的變更2種情形。合同變更的目的是通過對原合同的修改，保障合同更好地履行和目標的實現(xiàn)。合同變更的關(guān)鍵在于變更要及時。

2.應當發(fā)出的書函（會議紀要）沒有發(fā)。在履約過程中及時地發(fā)出必要的書函，是合同動態(tài)管理的需要，是履約的一種手段，也是自我保護的一種辦法，必須給予足夠的重視?？上н@一點往往被忽視，結(jié)果遭受損失。

3.應簽證確認的沒有辦理簽證確認。履約過程中的簽證是一種正常行為。但有些現(xiàn)場管理人員對此并不重視，當發(fā)生糾紛時，也因無法舉證而敗訴。

4.應當主張的權(quán)利卻過了訴訟時效。建筑行業(yè)拖欠工程款的情況相當嚴重，有些拖欠沒有訴諸法律，但當起訴時才發(fā)現(xiàn)已超過了訴訟時效，無法挽回損失。

5.應當行使的權(quán)力沒有行使?！逗贤ā焚x予合同當事人抗辯權(quán)，但大多數(shù)企、事業(yè)單位不會行使。發(fā)包方不按合同約定支付工程進度款，施工單位可以行使抗辯權(quán)停工，但卻沒有行使，怕單方面停工要承擔違約責任，結(jié)果客觀上造成了墊資施工，發(fā)包方的欠款數(shù)額愈來愈大，問題更難解決。

6.應當重視證據(jù)的法律效力的卻沒有得到足夠的重視。并不是所有書面證據(jù)都具有法律效力的。有效的證據(jù)，應當是原件的、與事實有關(guān)的、有蓋章和（或）簽名的、有明確內(nèi)容的、未超過期限的。

二、解決建筑工程合同管理中存在問題的主要對策

（一）提高合同管理人員的素質(zhì)

1.選擇優(yōu)秀工作人員上崗。企、事業(yè)領導可依照合同管理人員應具有的素質(zhì)條件，選擇本單位優(yōu)秀人才擔任合同管理人員，也可以通過公開招聘和競爭上崗的方式選拔人才。在使用過程中堅持優(yōu)勝劣汰的原則，把優(yōu)秀人才放在這個崗位上。

2.組織好在職學習?？梢愿鶕?jù)實際，組織合同管理人員在職學習。方式方法可以多種多樣的，布置學習任務；定期檢查；進行短期培訓；結(jié)合實際進行正反兩方面的事例分析總結(jié)；聽講座；參加法律專業(yè)或經(jīng)濟管理專業(yè)的學習。同時還必須進行職業(yè)道德教育。

3.企、事業(yè)單位要進行智力投資。將工作出色、有發(fā)展前途的骨干選送到有關(guān)院校深造，使之成為出類拔萃的合同管理人員。

4.建立崗位責任制。對合同管理人員應落實崗位責任制，明確其責、權(quán)、利，建立競爭機制，對有貢獻的合同管理人員給予獎勵，對不稱職的立即調(diào)崗或辭退。

（二）建立和健全企、事業(yè)單位的合同管理體系

建立和健全企、事業(yè)單位的合同管理制度，必須根據(jù)我國的《合同法》和相關(guān)的法律法規(guī)，以及企、事業(yè)單位的實際情況。合同管理的組織網(wǎng)絡和制度網(wǎng)絡，構(gòu)成企業(yè)合同管理體系。對合同管理體系必須進行動態(tài)控制，及時調(diào)整，不斷完善。

合同管理的組織網(wǎng)絡，是指企、事業(yè)單位要自上而下地建立和健全合同的管理機構(gòu)，使合同管理覆蓋到每個層次，延伸到各個角落，項目經(jīng)理部應設合同管理崗。項目負責人應當起到合同評審、履約監(jiān)督的作用。

合同管理的制度網(wǎng)絡，一是指企、事業(yè)單位就合同管理全過程的每個環(huán)節(jié)，建立和健全具體的可操作的制度，使合同管理有章可循。包括：合同的洽談、草擬、評審、簽訂、下達、交底、學習、責任分解、履約跟蹤、變更、中止、解除、終止等；二是指企、事業(yè)單位各層次都應有自己的合同管理制度。

在提高企、事業(yè)單位合同管理水平的同時，全社會還必須要營造一個“守合同、重信用”的氛圍。使得簽訂的合同履約率達到100%，這要靠全社會的共同努力，要靠合同雙方方方面面的配合，是對合同管理的最高要求，容不得半點馬虎，否則，就會給合同雙方帶來損失。只有堵塞由于合同管理人員法律水平、業(yè)務水平特別是責任心而產(chǎn)生的漏洞，才能有利于合同的順利履行，才能減少合同的糾紛，才能提高社會的誠信程度，使得合同雙方在輕松的環(huán)境里愉快地合作。