□任 帆(汝南縣水利局河道管理所)

□商 慧（汝南縣水利局勘察設計隊）

□孫曉華（駐馬店市楊莊滯洪區(qū)管理處）

節(jié)水型社會是水資源集約高效利用、經(jīng)濟社會快速發(fā)展、人與自然和諧相處的社會。節(jié)水型社會指人們在生活和生產(chǎn)過程中，在水資源開發(fā)利用的各個環(huán)節(jié)，貫穿人們對水資源的節(jié)約和保護意識，以完備的管理體制、運行機制和法律體系為保障，在政府、用水單位和公眾的參與下，通過法律、行政、經(jīng)濟、技術和工程等措施，結合社會經(jīng)濟結構的調整，實現(xiàn)全社會用水在生產(chǎn)和消費的高效合理，保持區(qū)域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。建設節(jié)水型社會的核心是正確處理人和水的關系，通過水資源的高效利用、合理配置和有效保護，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。節(jié)水型社會的根本標志是人與自然和自然相處，它體現(xiàn)了人類發(fā)展的現(xiàn)代理念，代表著高度發(fā)展的社會文明，也是現(xiàn)代化的重要標志。節(jié)水型社會包含三重相互聯(lián)系的特征：效率、效益和可持續(xù)。效率的含義是降低單位實物產(chǎn)出的水資源消耗量，效益是提高單位水資源消耗的價值量，可持續(xù)使水資源利用不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價。

一、理順水資源管理體制并加強管理

汝南縣人均水資源量為308m3，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，水資源開發(fā)利用中面臨的矛盾日益突出。第一降雨量偏少，地下水補給不足；第二，水資源的緊缺與經(jīng)濟社會發(fā)展對水的需求日益增長的矛盾表現(xiàn)較為突出。

隨著全面建設小康社會目標和人民生活水平的提高。水的供求矛盾更加突出，水資源的緊缺有可能成為汝南縣未來經(jīng)濟發(fā)展的首要制約因素。同時，水資源的開發(fā)利用與水生態(tài)、水環(huán)境保護之間的矛盾影響著水資源可持續(xù)利用、嚴重影響人民身心健康。

按照水的自然規(guī)律的要求，強化水資源的統(tǒng)一管理，努力建立權威、高效、協(xié)調的水資源統(tǒng)一管理體制，是建設節(jié)水型社會的前提，是保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要手段。2003年汝南縣水政監(jiān)察大隊、節(jié)約用水辦公室正式成立，標志著汝南縣徹底理順了水資源管理體制，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)水資源的統(tǒng)一管理。水行政主管部門不僅要為農(nóng)業(yè)的防洪灌溉提供服務和保障，而且要遵循水資源的規(guī)律，統(tǒng)一管水，為全社會所有的產(chǎn)業(yè)和居民提供水資源服務和保障。

理順水資源管理體制后，首先加強了計劃用水、節(jié)水管理工作。一是對全縣生活用水器具進行了普查，更新改造節(jié)水器具。同時將78家洗車場（點）納入計劃用水管理，并將全縣各類以洗浴為目的的休閑娛樂場所和城鄉(xiāng)結合部的自備井逐步納入計劃用水管理；二是抓好節(jié)水工程技術改造。目前，部分工業(yè)企業(yè)做到了一水多用、循環(huán)利用，雙星鞋廠部分企業(yè)實現(xiàn)了廢水處理回用，工業(yè)用水重復利用率達到了74.1%。三是抓好企業(yè)水平衡測試工作。去年對4個大的用水單位進行了水平衡測試。至此，全縣已有8個工業(yè)企業(yè)完成了水平衡測試工作，工業(yè)企業(yè)水平衡測試率達50%。其次加強地下水資源管理，取得顯著成效。一是嚴格控制地下水開采量。依照年度用不計劃用地下水開采方案，全年壓縮地下水開采，對一些特殊行業(yè)運用經(jīng)濟杠桿控制地下水超采。二是貫徹了水許可制度，全面頒發(fā)《取水許可證》。對全縣80個單位的50眼自備井進行調查、分類，采取封停收購或分期分批頒發(fā)《取水許可證》，嚴格按程序審批。

二、做好水資源科學規(guī)劃

水資源綜合規(guī)劃編制是做好節(jié)水型社會建設試點規(guī)劃編制的前提，汝南縣水資源綜合規(guī)劃編制工作從2004年開始，按照水利部、國家發(fā)改委的要求，已全面鋪開，目前已經(jīng)完成了水資源現(xiàn)狀及水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀評價和節(jié)水規(guī)劃等資料收集等基礎性工作，下一步要進行水資源現(xiàn)狀評價和開發(fā)利用現(xiàn)狀評價，完成節(jié)水規(guī)劃、治污規(guī)劃和水資源優(yōu)化配置方案。根據(jù)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展目標和水資源承載能力，兼顧生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，合理配制資源。

三、建設節(jié)水型社會，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用

汝南縣屬缺水縣，全縣的地下水位呈逐年下降趨勢，地表水和地下水的水質受到了不同程度的污染。要實現(xiàn)汝南縣水資源可持續(xù)利用，必須立足于全面節(jié)流和科學配置原則，制定切實可行的管理措施和技術措施，確保實現(xiàn)汝南經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。為此，在考察的基礎上，對全縣17個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）用水情況進行了調研，根據(jù)國家《節(jié)水型社會建設綱要》和水利部節(jié)水型社會建設10條指導意見，盡快完成《汝南節(jié)水型社會建設實施方案》。

建設節(jié)水型社會是解決汝南縣水資源問題的戰(zhàn)略舉措。必須按照科學發(fā)展觀和“五個統(tǒng)籌”的要求，建立以水權、水市場理論為基礎的水資源管理體制，充分發(fā)揮市場在水資源配置中的導向作用，形成以經(jīng)濟手段為主的節(jié)水機制，不斷提高水資源的利用效率和效益。要著眼于三個體系的建設，即開展用水制度改革，通過水資源總量控制制度、用水定額管理制度等，建立與用水權指標控制相適應的水資源管理體系；通過調整經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)結構，建立與區(qū)域水資源承載能力相適應的經(jīng)濟結構體系；建設水資源配置和節(jié)水工程，建立與水資源優(yōu)化配置相適應的水利工程體系。