齊晶

（海河水利委員會水文局，天津 300170）

海河流域是全國最早建立水文站網(wǎng)的流域之一。清光緒四年（1878年），海河干流上就設(shè)立了大沽壩潮水位站。光緒十八年，海河干流上設(shè)立的小孫莊水文站是全國最早的水文站。1912年設(shè)立的第六堡水位站和1918年設(shè)立的楊柳青水文站至今仍直屬海委管轄。海河流域水文工作以此為源，已經(jīng)走過了百年風(fēng)雨歷程。

自海委于1980年成立以來，在歷屆海委黨組的悉心關(guān)懷下，海委水文工作伴隨著海河流域水利事業(yè)的發(fā)展取得了長足的進步。在海委成立初期，就設(shè)立了海委水情處，直接服務(wù)于流域的防汛工作；隨著業(yè)務(wù)開展的需要，不久水情處更名為水文處，業(yè)務(wù)分工逐步細化，開展氣象預(yù)報、水情信息、水文預(yù)報、資料整匯編等，這個時期工作以水文情報預(yù)報為主；2002年海委進行了事業(yè)單位機構(gòu)改革，海委水文局（正處級）正式成立，作為流域機構(gòu)水文部門，為海委防汛抗旱、水資源調(diào)度管理、水環(huán)境保護與修復(fù)等提供水文信息服務(wù)和技術(shù)支撐，負責(zé)海委系統(tǒng)水文業(yè)務(wù)管理，同時對海河流域水文進行行業(yè)指導(dǎo)。

經(jīng)過7年的發(fā)展，海委水文局已建成一個分工合理、職能明晰的服務(wù)部門，下設(shè)綜合科、行業(yè)管理科、信息科、預(yù)報科、水資源科，主要業(yè)務(wù)工作包括：水文測驗、水文情報預(yù)報、水文資料整編、水文規(guī)劃編制、水文基礎(chǔ)建設(shè)、地下水信息管理、水資源調(diào)查評價等。

1 主要成就

1.1 為防汛抗旱減災(zāi)提供科學(xué)依據(jù)

30年來，海委水文作為防汛抗旱的尖兵、耳目和參謀，在歷年的防汛抗旱中及時測報，準確預(yù)報，為防災(zāi)減災(zāi)屢立新功。在“96·8”海河南系特大暴雨洪水期間，海委水文處及時發(fā)布洪水預(yù)報，為防洪調(diào)度提供了科學(xué)依據(jù)。2006年海委水文局被天津市政府授予 “天津市 ‘十五’期間防汛抗旱工作先進集體”。2009年春海河流域發(fā)生嚴重旱情，海委水文局積極開展來水量預(yù)測預(yù)報，發(fā)揮了重大的減災(zāi)效益。

1.2 為水資源管理保護提供可靠支撐

上世紀末以來，海河流域連續(xù)遭受嚴重干旱，2000年以來，先后5次實施引黃濟津、3次引黃濟淀，2003年以來連續(xù)7年實施了山西、河北兩省向北京市集中輸水，2008年還實施了從崗南、黃壁莊和王快水庫向北京市應(yīng)急調(diào)水。海委水文局負責(zé)制定水量水質(zhì)監(jiān)測實施方案、水量監(jiān)測、巡測和信息發(fā)布等，保障了流域供水安全。為更好地管理和保護地下水資源，海委水文局編寫完成《海河流域平原區(qū)地下水自動監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)項目建議書》和《國家地下水監(jiān)測工程項目建議書》。通過近些年的實踐，海委水文提升了為水資源統(tǒng)一調(diào)度管理服務(wù)的能力。

1.3 為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供基礎(chǔ)服務(wù)

海委水文從建委開始就承擔(dān)了水文資料整匯編任務(wù)，逐年刊印水文年鑒；由于歷史原因，從1990年起停止刊??；2002年，重點卷冊恢復(fù)刊印；從2006年開始，在全國范圍內(nèi)全面恢復(fù)年鑒刊印，海委水文局獨立承擔(dān)資料整編，2007年首次承擔(dān)流域卷冊匯編，2008年度水文年鑒全國終審中海河流域榮獲全國第一名，水文局負責(zé)匯編的卷冊終審錯誤率為零，得到了部、委領(lǐng)導(dǎo)的表揚。每年海委水文局還負責(zé)編制 《海河流域水資源公報》、《中國河流泥沙公報》和《官廳、密云水庫上游水體水質(zhì)水量狀況通報》，從2010年起正式開始編制《海河流域地下水通報》。30年來，海委水文積累的大量數(shù)據(jù)和分析成果，在水利事業(yè)發(fā)展和國民經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮了重要的支撐作用，取得了巨大的社會效益。

1.4 水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯改善

從建委到90年代初期，海委直屬的水文測站工作和生活條件都相當(dāng)艱苦，測驗設(shè)施設(shè)備陳舊老化。隨著國家對水利事業(yè)的重視，海委系統(tǒng)水文基建投資逐年增加，“十五”期間海委系統(tǒng)水文基建投入389萬元?！笆晃濉逼陂g投入力度更大，2006—2008年海委水文基建投入就達2 055萬元，僅前3年投資就比“十五”總投資多出4倍。傳統(tǒng)的報汛方式早已被智能化的網(wǎng)絡(luò)報汛所代替，破舊的站房煥然一新，偏遠的水文站也配備了先進的測驗儀器設(shè)備。通過基建項目的實施，海委水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了加強，水文職工的工作環(huán)境得到了改善，水文測驗?zāi)芰脱矞y能力進一步提高。

1.5 水文站網(wǎng)布設(shè)日趨完善

上世紀八九十年代，按照全國水文站網(wǎng)建設(shè)的步伐，海委直管的10處水文站服務(wù)效能明顯提升。進入21世紀，陸續(xù)開展了海河流域水文站網(wǎng)功能評價和報汛站網(wǎng)規(guī)劃，海委水文局結(jié)合實際工作，及時補充、調(diào)整和優(yōu)化水文站網(wǎng)。為監(jiān)測漳衛(wèi)新河入海水量和灤河水資源的優(yōu)化調(diào)度，2007年5月水利部水文局已批復(fù)設(shè)立下池和辛集2個水文站；為監(jiān)測跨省水量和協(xié)調(diào)長期以來拒馬河上的水事糾紛，2008年在北京與河北行政區(qū)界修建都衙水文站；為加強漳河上游的水資源調(diào)度管理，2009年6月漳河上游向晉、冀、豫三省分水的11個水量計量斷面被批準升格為專用水文站。目前，海委直管水文站有24處，在七大流域機構(gòu)中位列黃委、長委之后，排第三位。經(jīng)過30年的不斷完善，海河流域已基本建成布局合理、層次清晰、功能齊全的水文站網(wǎng)。

1.6 水文科技創(chuàng)新碩果累累

1992年編制的 《海河流域?qū)嵱盟念A(yù)報方案》獲海委系統(tǒng)科技進步一等獎；海委水文局獨立開發(fā)的《海河流域水文預(yù)報系統(tǒng)》獲2000年天津市科技進步三等獎；與中國氣象科學(xué)研究院合作開發(fā)的《海河流域汛期降水量預(yù)報物理模型》獲2005年天津市科技進步三等獎；獨立開發(fā)的《海河流域大型水庫抗雨能力預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)》獲2006年海委科技進步三等獎和2007年天津市科技進步三等獎；與海委防辦合作開發(fā)的《海河流域防汛會商系統(tǒng)》獲得了2006年海委科技進步三等獎；與中國氣象科學(xué)研究院合作開發(fā)的 《海河流域非汛期降水量和來水量預(yù)測物理模型研究》獲得2008年海委科技進步一等獎。近幾年，每年還有數(shù)十篇科技論文參加國內(nèi)國際的各種論文評選和學(xué)術(shù)交流。

1.7 水文管理體制機制改革不斷深入

建委30年來，海委水文工作經(jīng)歷了幾次大的變革：第一次是2002年事業(yè)單位機構(gòu)改革，成立了具有獨立法人資格的水文局，海委水文進入快速發(fā)展的軌道；第二次是2006年實行了海委事業(yè)單位人員聘用制度改革，公開面向社會招聘大學(xué)生，進一步規(guī)范了事業(yè)單位人員聘用工作；第三次是2008年海委直屬4個管理局全部成立了正處級水文機構(gòu)，明確了水文管理人員編制，配備了精干人員，基本理順了海委系統(tǒng)水文管理體制，這是一個重大的突破，大大提高了海委系統(tǒng)水文管理工作效率。

2 存在問題

對照水文工作的新要求，認真分析海委水文面臨的形勢，查找存在的問題，主要有以下幾個方面：

2.1 服務(wù)于流域水資源優(yōu)化配置和管理的能力不足

海河流域水資源嚴重短缺，省界河道斷面多，水事矛盾和糾紛頻發(fā)。地表水監(jiān)測比較強，地下水監(jiān)測比較弱，而且監(jiān)測手段落后，機動能力較差。在省界監(jiān)測站和地下水監(jiān)測站網(wǎng)布設(shè)上還不能滿足流域水資源優(yōu)化配置和管理的需求。

2.2 服務(wù)于流域防汛抗旱減災(zāi)的能力不足

海河流域水旱災(zāi)害頻繁，局地性暴雨洪水時有發(fā)生。對江河湖庫洪水的測報能力比較強，城市漬澇和山區(qū)洪水的測報還比較弱。抗旱預(yù)測預(yù)報能力不足，應(yīng)加強枯季中長期徑流預(yù)測研究和土壤墑情的觀測分析。現(xiàn)有預(yù)報系統(tǒng)還無法完全滿足防汛抗旱工作需求，仍需不斷完善。

2.3 服務(wù)于流域綜合管理的能力不足

海委水文尚未建立有效的水文服務(wù)與共享機制，水文數(shù)據(jù)深加工力度不夠，水文基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫亟待完善。一方面社會迫切要求水文行業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、全面、及時的水文基礎(chǔ)信息服務(wù)，另一方面海量的水文歷史資料依舊沉淀、不能滿足水文水資源信息利用和共享需要。

2.4 服務(wù)于流域水生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)的能力不足

為提高水文服務(wù)于流域水資源保護的能力、維持良好的河流生態(tài)狀況，需要大力加強水生態(tài)監(jiān)測。目前，海委水文針對水生態(tài)需求的專門信息服務(wù)還未起步，需要不斷探索和完善。

2.5 開展水文新技術(shù)和新理論研究的科研能力不足

隨著全球氣候變化以及人類活動的日益頻繁，水文科學(xué)理論需要進行大量的研究和探索。當(dāng)前，海委水文不僅缺乏應(yīng)對氣候變化和人類活動影響的水文科學(xué)實驗站網(wǎng)，也缺乏相應(yīng)的機構(gòu)和隊伍來開展這些工作，直接影響了水文服務(wù)于流域各方面的能力和水平。

2.6 水文自身發(fā)展仍存在諸多不足

水文管理體制不順是制約和影響水文事業(yè)發(fā)展的一個根本性問題。海委水文要發(fā)展，必須強化行業(yè)管理職能，建立科學(xué)高效的管理體制。隊伍建設(shè)和人才培養(yǎng)仍需不斷加強。隨著海委水文業(yè)務(wù)的不斷拓展，人才需求的缺口越來越大。要建立和完善人才引進機制，制定不同層次的人才培訓(xùn)計劃，以滿足水文自身發(fā)展的需要。

3 面臨機遇與挑戰(zhàn)

3.1 面臨機遇

（1）在2009年全國水文工作會議上，水利部陳雷部長明確提出了“大水文觀”，即根植水利、面向全社會服務(wù)，為全國水文發(fā)展指明了方向。

（2）海委黨組對海委水文的發(fā)展一直十分關(guān)心，針對海委水文的管理現(xiàn)狀，于2008年在海委各直屬管理局成立了專門水文機構(gòu)，海委水文管理體系初步形成。

（3）隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，社會各界對水文服務(wù)的需求日益增加，水文事業(yè)得到越來越多的關(guān)注，獲得越來越廣闊的發(fā)展空間。

（4）水利部更加重視流域機構(gòu)水文部門的作用，賦予流域機構(gòu)水文部門更多流域水文管理的職責(zé)。

3.2 面臨挑戰(zhàn)

（1）作為流域機構(gòu)水文部門，僅剩海委和太湖局機構(gòu)還未理順。為更好地服務(wù)于流域經(jīng)濟社會、擔(dān)負起流域水文重任，就必須理順體制，健全機制，為逐步拓展服務(wù)領(lǐng)域打下堅實基礎(chǔ)。

（2）海委水文局負責(zé)系統(tǒng)水文業(yè)務(wù)管理和流域水文行業(yè)管理，為流域水利保障體系建設(shè)提供服務(wù)。從理順管理體制方面看，要完全實現(xiàn)水文垂直管理模式，是一項開創(chuàng)性的工作。

（3）海委水文在水文資料整編、水文信息的社會服務(wù)、水資源調(diào)查評價、水資源論證、水平衡測試等諸多領(lǐng)域起步晚，但是社會對水文服務(wù)的需求卻與日俱增，要盡快趕上并做好服務(wù)，需要不斷努力。

（4）海委水文人員少、任務(wù)重、隊伍年輕，大部分職工既未經(jīng)歷過大洪水，也沒有參與大型科研項目的經(jīng)驗，還需要加強隊伍建設(shè)，提高水文隊伍整體素質(zhì)。

總之，機遇與挑戰(zhàn)并存，要實現(xiàn)海委水文事業(yè)跨越式發(fā)展，使命光榮，任重道遠。

4 未來展望

4.1 發(fā)展思路

基于新時期 “大水文”發(fā)展理念和海河流域現(xiàn)狀，海委水文確立了當(dāng)前和今后一個時期的發(fā)展思路是：以黨的十七大精神和中央水利工作方針為指導(dǎo)，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和“大水文”發(fā)展理念，根據(jù)流域水利與經(jīng)濟社會的發(fā)展對水文工作的新要求，圍繞海委“4+1”工作格局，以加強水文水資源監(jiān)測體系建設(shè)為基礎(chǔ)，以提高預(yù)測預(yù)報能力為重點，以推進體制機制改革為動力，以提供全面優(yōu)質(zhì)服務(wù)為目標，以強化科技創(chuàng)新和隊伍建設(shè)為保障，支撐流域水利保障體系建設(shè)，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，努力提高水文現(xiàn)代化水平，以優(yōu)質(zhì)的水文水資源信息支撐水資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

4.2 重點工作

（1）按照水利部黨組的要求和海委黨組的部署，海委水文要進一步理順體制，完善機制，更好地承擔(dān)起流域水文職責(zé)。

（2）建立和完善防洪安全監(jiān)測體系，提高水文預(yù)測預(yù)報水平，服務(wù)于防洪減災(zāi)。

（3）加強省界斷面水文監(jiān)測站網(wǎng)的合理布局，服務(wù)于流域水資源管理。

（4）建立科學(xué)的水文水資源信息共享與服務(wù)體系，形成現(xiàn)代水文水資源預(yù)測、預(yù)報、評價、管理服務(wù)體系，服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展。

4.3 重要舉措

（1）找準位置，明確海委水文事業(yè)發(fā)展方向。海委水文的發(fā)展，既要盡快趕上全國水文的發(fā)展水平，還要突出做好海河流域特有的服務(wù)，如省界水文站的布設(shè)與管理、墑情和地下水的監(jiān)測及預(yù)測預(yù)報等，大力探索適合海河流域水文發(fā)展之路。

（2）海委水文事業(yè)發(fā)展，要堅持“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略。第一步是近期規(guī)劃，結(jié)合海委水文“十一五”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的實施，增設(shè)重要斷面水文站，調(diào)整局部站網(wǎng)結(jié)構(gòu)；完成水情報汛站設(shè)施的建設(shè)、改造，加強現(xiàn)代化建設(shè)，引進水文先進儀器；逐步開展地下水自動測報，為提供地下水信息服務(wù)打好基礎(chǔ)；加強所屬水文站的規(guī)范化管理，提升系統(tǒng)水文業(yè)務(wù)水平。

第二步是中期規(guī)劃，結(jié)合海委水文“十二五”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的編制，計劃好下一個5年水文工作。以加強省界水文站建設(shè)為重點，初步建成海河流域省界水文監(jiān)測站網(wǎng)；強化地表水和地下水監(jiān)測站點的同步發(fā)展，加強測站信息采集與傳輸?shù)哪芰ㄔO(shè)；建成布局相對合理的應(yīng)急監(jiān)測體系，實現(xiàn)“兩小時到位”和“兩個斷面作戰(zhàn)”的目標；加強水文實驗?zāi)芰ㄔO(shè)，爭取在一兩個領(lǐng)域有所突破；基本完成流域水文基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和水文信息共享與服務(wù)平臺建設(shè)，逐步擴展適應(yīng)流域社會的各類水文信息服務(wù)。

第三步是遠期規(guī)劃，結(jié)合海委水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，謀劃好水文發(fā)展遠景。流域站網(wǎng)整體功能滿足經(jīng)濟社會對各類水文信息的需要；建成滿足經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、符合社會發(fā)展水平的現(xiàn)代化水文監(jiān)測體系；建成具有一定人工智能的水文預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)、水資源和水環(huán)境綜合分析系統(tǒng)；建成完善的水文信息服務(wù)系統(tǒng)，滿足水利和經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。

（3）抓好自身能力建設(shè)，為海委水文事業(yè)發(fā)展提供保障。進一步加強海委水文的制度建設(shè)，提升水文業(yè)務(wù)規(guī)范化、標準化水平。進一步加強隊伍建設(shè)和人才培養(yǎng)，不斷提高水文隊伍的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)，打造海委系統(tǒng)水文文化氛圍、科技氛圍。

面對新形勢新機遇，海委水文已經(jīng)站在新的歷史起點上。海委水文人員將秉承“求實、團結(jié)、奉獻、進取”的水文行業(yè)精神，實現(xiàn)從行業(yè)水文向社會水文的轉(zhuǎn)變跨越，不斷提升民生水文、科技水文、現(xiàn)代化水文的發(fā)展能力，以全面、優(yōu)質(zhì)、高效的水文水資源信息服務(wù)支撐防汛抗旱減災(zāi)、水資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。