□王仕堯（水利廳黨組書記、廳長）

同志們：

新春伊始，我們召開全省水利工作會議。會議的主要任務(wù)是，全面貫徹落實省委經(jīng)濟(jì)工作會議、農(nóng)村工作會議和全國水利廳局長會議精神，總結(jié)回顧2009年水利工作，表彰2009年度全省水利系統(tǒng)先進(jìn)單位和先進(jìn)個人，交流經(jīng)驗，分析形勢，明確任務(wù)，安排部署2010年全省水利工作。省委省政府對這次會議高度重視，劉滿倉副省長親臨會議，并作了重要講話，希望大家學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實好。下面，我就2009年全省水利工作情況和2010年工作安排作工作報告。

一、充分肯定2009年水利工作取得的突出成就

2009年，是我省克服國際金融危機(jī)沖擊和特大干旱影響、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得重大進(jìn)展的一年，也是全省水利系統(tǒng)砥礪奮進(jìn)、經(jīng)受嚴(yán)峻考驗、成效十分顯著的一年。在省委省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，認(rèn)真落實擴(kuò)內(nèi)需、促發(fā)展的總體部署，水利工作取得了一系列的重大突破，創(chuàng)造了一系列的歷史新高，在資金投入、事業(yè)發(fā)展、工作成效、社會貢獻(xiàn)、風(fēng)清氣正、形象提升等方面都呈現(xiàn)出可圈可點、可喜可賀的良好局面。我省水利工作得到了黨中央國務(wù)院和省委省政府的充分肯定，胡錦濤、溫家寶等中央領(lǐng)導(dǎo)先后對我省抗旱工作作出批示，回良玉副總理在全國農(nóng)建會講話中稱贊“河南的糧食生產(chǎn)是全國糧食生產(chǎn)的一個典范，河南的三農(nóng)工作是全國三農(nóng)工作的一個亮點，河南的農(nóng)田水利基本建設(shè)是全國農(nóng)田水利基本建設(shè)的一個標(biāo)桿。在河南召開全國農(nóng)田水利基本建設(shè)現(xiàn)場會，十分必要和有意義，有典型可看，有真經(jīng)可取”。水利部陳雷部長先后3次到我省調(diào)研工作，對我省水利工作給予了高度評價。省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)在多個會議上表揚水利工作，提出殷切期望。我省的做法受到社會各方面廣泛關(guān)注，全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)工作會議、全國南水北調(diào)移民試點和征地拆遷工作現(xiàn)場經(jīng)驗交流會等一系列國家級會議先后在我省召開，在全國水利廳局長會議等水利部、國調(diào)辦組織召開的一系列全國性會議上，我省都作了典型發(fā)言。具體講，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，水利重點工作成績斐然

2009年，全省水利系統(tǒng)緊緊抓住國家應(yīng)對金融危機(jī)、擴(kuò)大內(nèi)需、加大基礎(chǔ)設(shè)施投入的歷史機(jī)遇，以戰(zhàn)天斗地、只爭朝夕的精神，動員一切力量，采取一切辦法，克難攻堅，強(qiáng)力推動水利發(fā)展，提高水利保障能力，為全省“保增長、保穩(wěn)定、保民生”的工作大局作出了積極貢獻(xiàn)。去年我省在建水利工程投資規(guī)模達(dá)到102億元，水利發(fā)展實現(xiàn)了歷史性跨越。特別是面對嚴(yán)重旱情，在抗旱除澇奪豐收中，水利戰(zhàn)線作用巨大，為全省糧食產(chǎn)量達(dá)到1078億斤、連續(xù)6年創(chuàng)新高、連續(xù)4年超千億作出了突出貢獻(xiàn)。

一是爭取水利投資和新增擴(kuò)大內(nèi)需水利項目建設(shè)全線告捷。去年，全省水利系統(tǒng)全力加大爭取項目、爭取投資的工作力度，水利投資規(guī)模連創(chuàng)新高，有力地推動了水利事業(yè)發(fā)展。特別是第一批中央新增擴(kuò)大內(nèi)需投資項目，我省共爭取到中央水利投資20.09億元，占全國水利新增投資200億元的10%以上，占全省在國家拿到資金數(shù)的三分之一，超額完成了省委省政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，郭庚茂省長稱贊我們打了個漂亮仗。年度內(nèi)我省又爭取到中央投資項目39億元，省級配套資金全額落實，投資規(guī)模和投資完成情況在全國水利系統(tǒng)名列前茅，得到了水利部的高度評價。

為切實發(fā)揮水利投資在“戰(zhàn)危機(jī)、保增長”中的積極作用，全省水利系統(tǒng)廣大干部職工以高度的責(zé)任感，夜以繼日，超常工作，取得了突出成效。中央第一批新增擴(kuò)大內(nèi)需投資項目，于2009年4月底全面完成建設(shè)任務(wù)。當(dāng)年的中央投資項目有295個項目開工建設(shè)，開工率為99%；完成投資達(dá)到27億元，投資完成率為85%。農(nóng)村飲水安全工程、病險水庫除險加固、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造開工率均為100%，投資完成情況在全國位居前列，其中農(nóng)村飲水安全工程超額完成投資建設(shè)任務(wù)。

二是突擊攻堅、努力奪取抗旱澆麥保豐收全面勝利。去年冬春之交，我省遭遇了新中國成立以來最嚴(yán)重的干旱災(zāi)害，全省受旱麥田最高峰值達(dá)5500萬畝，占麥播面積近七成，嚴(yán)重威脅我省的糧食生產(chǎn)。省委省政府果斷決策，采取“一手抓應(yīng)對危機(jī)，一手抓抗旱澆麥”的工作方針，實施“600行動計劃”，組織動員全省力量開展抗旱澆麥保豐收斗爭。全省共投入抗旱資金14.68億元，日最高投入抗旱人數(shù)320萬人、行動機(jī)電井91萬眼、投入機(jī)動抗旱設(shè)備83萬臺套、機(jī)動運水車輛6.2萬輛次，各類水利工程共調(diào)水、抽水、引水、放水42.2億立方米，累計澆灌面積9514萬畝次，在大旱之年為保證我省夏糧豐收作出了巨大貢獻(xiàn)。

三是緊急動員、超額完成抗旱應(yīng)急灌溉工程建設(shè)任務(wù)。為應(yīng)對我省遭遇的特大干旱，省委省政府決定集中一批資金，盡快建設(shè)一批投資省、工期短、見效快的抗旱奪豐收應(yīng)急灌溉工程，力爭在小麥拔節(jié)、灌漿期間使用。為完成這項任務(wù)，全省水利系統(tǒng)全力以赴，迎難而上，奮力拼搏，克服種種困難，全面超額完成了建設(shè)任務(wù)。在66天時間內(nèi)，完成投資13.38億元，新增、恢復(fù)、改善灌溉面積1239萬畝，比原定目標(biāo)超額完成189萬畝，超計劃18%。這批工程投資大、時間緊、范圍廣，是我省水利史上從未有過的，對我省水利部門的組織能力、管理能力、業(yè)務(wù)能力、協(xié)調(diào)能力是一次嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和考驗。為此，在工程建設(shè)中，廳黨組采取狠抓工程質(zhì)量、狠抓建設(shè)進(jìn)度、狠抓監(jiān)督檢查、狠抓工程形象、狠抓實際效果等措施，取得了良好的成效。工程的建成，不但對去年我省小麥豐收起到了重要作用，而且使我省農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)了質(zhì)和量的跨越，進(jìn)一步夯實了農(nóng)村水利基礎(chǔ)。

四是防汛除澇保秋糧豐收工程建設(shè)成效顯著。針對我省平原地區(qū)低洼易澇地排澇標(biāo)準(zhǔn)低、工程不配套、易發(fā)生秋澇的實際情況，為再奪秋糧豐收，實現(xiàn)全年糧食產(chǎn)量超過1000億斤的目標(biāo)，省委省政府實施“450行動計劃”，開展防汛除澇工程建設(shè)。我們在一個月的時間內(nèi)，對低洼易澇秋播地進(jìn)行治理，新增、改善除澇面積2794萬畝，比原計劃超額完成314萬畝，超計劃13%，為秋糧再奪豐收創(chuàng)造了條件。

五是水管體制改革后來居上。在省委省政府的高度重視下，在水利部的支持指導(dǎo)下，我省在水管體制改革工作中負(fù)重奮進(jìn)，克服了種種困難，排除了重重阻力，按要求完成了水管體制改革任務(wù)并順利通過驗收，由落后省份一舉躋身全國先進(jìn)行列，受到水利部領(lǐng)導(dǎo)的高度贊揚。全省共批復(fù)水管單位661個，批復(fù)事業(yè)編制24107人；已納入2009年財政預(yù)算的公益性人員基本支出經(jīng)費4.44億元，占應(yīng)落實總數(shù)的99.9%，納入當(dāng)年預(yù)算的公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費3.87億元，占應(yīng)落實總數(shù)的80.3%。目前，各地正在力爭全省公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費全部納入今年年度預(yù)算。

六是移民安置扶持工作強(qiáng)力推進(jìn)。全年完成移民投資78.7億元，各項移民工作目標(biāo)100%完成任務(wù)，多數(shù)工作實現(xiàn)提前超額完成。南水北調(diào)中線干線開工渠段征遷任務(wù)圓滿完成，實現(xiàn)了和諧征遷、文明建設(shè)的奮斗目標(biāo)，長達(dá)280多公里的干線工程施工區(qū)域全線貫通；1.08萬丹江口庫區(qū)試點移民平安、和諧搬遷，正在逐步融入當(dāng)?shù)厣鐣?.49萬第一批規(guī)模移民及時啟動、全速推進(jìn)，進(jìn)展態(tài)勢良好；8.61萬第二批規(guī)模移民實施規(guī)劃編制工作已經(jīng)正式展開；大中型水庫移民后期扶持工作和小型水庫移民困難問題處理工作年度計劃全面完成，156萬農(nóng)村移民在后期扶持和項目扶持中受惠，2221座小型水庫移民群眾的困難問題得到及時解決；燕山水庫移民搬遷安置順利通過水利部組織的竣工驗收；西霞院水庫蓄水影響群眾和薄山水庫移民搬遷安置任務(wù)圓滿完成；盤石頭、河口村水庫移民遷安工作取得了新的進(jìn)展。

第二，水利重點項目建設(shè)進(jìn)展順利

一是病險水庫除險加固順利推進(jìn)。我省列入國家除險加固計劃的400座病險水庫中，第一批22座、第二批19座病險水庫除險加固工程已經(jīng)完工，大部分完成了驗收；第三批359座水庫全面開工建設(shè)，已基本完工244座，其中79座進(jìn)行了終驗或主體工程驗收。

二是農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)取得突出成效。通過全省上下的共同努力，2009年項目實現(xiàn)了完成時間提前、完成任務(wù)超額，當(dāng)年解決規(guī)模創(chuàng)歷史最高水平。共解決了487萬人的飲水安全問題，其中國家計劃解決313萬人，各地自籌解決14萬人，第一批擴(kuò)大內(nèi)需新增投資解決160萬人。

三是重點治淮工程等骨干項目建設(shè)進(jìn)展順利。治淮骨干工程建設(shè)進(jìn)入收尾階段，沙潁河、渦河近期治理工程通過竣工驗收，燕山水庫驗收工作正在進(jìn)行。小洪河近期治理、張莊提排站改擴(kuò)建工程、馬家?guī)r水庫主體工程已基本完工。河口村水庫前期工程建設(shè)進(jìn)展順利，出山店水庫開工建設(shè)進(jìn)程有望提速。

四是南水北調(diào)中線工程建設(shè)掀起高潮。黃河以北近200公里渠線連線開工建設(shè)，鄭州2段、沙河大渡槽、北汝河倒虹吸、渠首工程順利開工，黃河南連線建設(shè)正式啟動。截至2009年12月底，我省境內(nèi)累計完成建安工程投資31.87億元；評定單元工程11393個，全部合格，優(yōu)良率92%。工程質(zhì)量安全始終處于受控狀態(tài)，未發(fā)生質(zhì)量事故和重大安全責(zé)任事故。建設(shè)環(huán)境不斷優(yōu)化，“工擾民”、“民擾工”問題得到妥善解決，呈現(xiàn)出文明施工、和諧建設(shè)的良好局面。

五是灌區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展。大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造完成投資6.3億元，占當(dāng)年投資計劃的82%，進(jìn)度在全國居領(lǐng)先水平。在灌區(qū)改造中，我們積極探索創(chuàng)新灌區(qū)建設(shè)與管理理念，在全國率先提出了現(xiàn)代灌區(qū)示范區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，利用大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造項目和新增農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金啟動了現(xiàn)代灌區(qū)示范區(qū)建設(shè)，著力打造鴨河口、楊橋等12個現(xiàn)代灌區(qū)示范區(qū)，將使我省灌區(qū)建設(shè)與管理水平顯著提高。

六是水土保持生態(tài)環(huán)境治理、小水電建設(shè)不斷取得新進(jìn)展。以國家水土保持重點建設(shè)工程項目為龍頭，下大力氣推動水保工程建設(shè)，年度治理水土流失面積達(dá)到700平方公里，水土保持預(yù)防監(jiān)督和監(jiān)測工作再上新臺階；小水電代燃料工程和水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)扎實推進(jìn)，新增小水電裝機(jī)8000千瓦，穩(wěn)步改善了山丘區(qū)農(nóng)村生活生產(chǎn)條件。

在各項工程建設(shè)中，全省水利系統(tǒng)注重建設(shè)程序、工程質(zhì)量和資金監(jiān)督管理，實現(xiàn)了工程規(guī)范建設(shè)和工程管理健康開展。切實強(qiáng)化“三項制度”，嚴(yán)格合同管理，不斷規(guī)范水利建筑市場秩序。健全質(zhì)量體系，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)測，開展了對工程實體質(zhì)量突擊巡檢工作。出臺了一系列規(guī)范和措施，落實配套資金，狠抓資金管理，嚴(yán)格審計監(jiān)督，保證了資金安全高效使用。

第三，水利基礎(chǔ)工作更加扎實

一是重點工程前期工作和水利規(guī)劃加速推進(jìn)。沁河河口村水庫項目建議書已獲國家發(fā)改委批復(fù)，工程可研報告已上報國家發(fā)改委審批，初步設(shè)計正在抓緊進(jìn)行?；春映錾降晁畮旃こ添椖拷ㄗh書已經(jīng)通過中咨公司評估，評估意見已正式提交國家發(fā)改委待批，工程可研報告已通過淮委預(yù)審查，正在根據(jù)專家意見修改完善。《河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃》已經(jīng)國家發(fā)改委批復(fù)。我省水利發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）、中小河流近期治理規(guī)劃、大中型病險水閘除險加固規(guī)劃以及抗旱規(guī)劃已編制完成，水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作啟動，修改完善了淮河流域重點平原洼地除澇規(guī)劃。與水利部簽署了《加快河南水利發(fā)展與改革推進(jìn)糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)合作備忘錄》，為水利大發(fā)展提供了有力保障。

二是水政及水資源管理工作進(jìn)一步強(qiáng)化?！逗幽鲜∪∷S可制度和水資源費征收管理辦法》等規(guī)章，經(jīng)省政府批準(zhǔn)施行。取水許可、水資源費征收、取水許可總量控制制度繼續(xù)加強(qiáng)，城市公共供水企業(yè)取水許可問題取得突破性進(jìn)展。全面開展節(jié)水型社會、節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型單位創(chuàng)建活動，鄭州、濟(jì)源等節(jié)水型社會建設(shè)試點取得新進(jìn)展。組織對全省范圍內(nèi)的入河排污口進(jìn)行普查登記，全省共普查排污口1612個。地下水功能區(qū)、地下水超采區(qū)劃定等取得積極進(jìn)展。全省受理水事案件4632起，執(zhí)行2882起，強(qiáng)制執(zhí)行653起，挽回直接經(jīng)濟(jì)損失5600余萬元。認(rèn)真組織了“五五”普法宣傳教育和水利工程保護(hù)執(zhí)法專項檢查，深入落實行政執(zhí)法責(zé)任制，維護(hù)了良好的水事秩序。

三是機(jī)制體制改革取得重大突破。省委省政府批準(zhǔn)成立了省水利建設(shè)投資有限公司，為我省公益性、準(zhǔn)公益性水利項目建立了規(guī)范化投融資平臺，為進(jìn)一步加快水利建設(shè)創(chuàng)造了條件。水價改革穩(wěn)步推進(jìn)，非農(nóng)業(yè)供水價格改革取得新進(jìn)展?；窘鉀Q了水利勘測總隊改制后的遺留問題，完成了水電公司、水電對外公司的改制基本程序。廳機(jī)關(guān)及廳屬單位機(jī)構(gòu)改革順利推進(jìn)，增加了機(jī)構(gòu)編制，強(qiáng)化了管理職能，明確了職責(zé)分工，理順了管理關(guān)系。

四是信訪穩(wěn)定和平安建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)。我省是水利大省、移民大省，信訪穩(wěn)定問題突出，存在大量的熱點、難點問題。為此，我們加大工作力度，強(qiáng)化各種措施，切實解決問題，確保了全省水利系統(tǒng)大局穩(wěn)定。全年共接待群眾來訪321批次，處理群眾來信345件，案件辦結(jié)率達(dá)到95%以上。健全機(jī)制，完善措施，大力推進(jìn)水利系統(tǒng)平安建設(shè)深入開展，取得了顯著成績。

五是水利科技與教育工作取得新成績。2009年我廳榮獲省科技二等獎3個、三等獎1個，為十年來的最好成績。圍繞破解我省水利建設(shè)的重點問題及關(guān)鍵技術(shù)，積極開展了對外科技交流與合作。廳屬學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步增強(qiáng)，教學(xué)內(nèi)容有了新的拓展，教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高。水文測報及水利信息化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，有效提高了水利管理的信息化水平。

第四，思想政治和反腐倡廉建設(shè)再結(jié)碩果

一是思想政治工作不斷加強(qiáng)。深入開展了學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀和“講、樹、促”教育活動，大力弘揚焦裕祿精神和“負(fù)責(zé)、獻(xiàn)身、求實”的水利行業(yè)精神，積極推進(jìn)行業(yè)精神文明建設(shè)和群眾文明創(chuàng)建活動，各項活動取得明顯成效。組織了多次政治專題學(xué)習(xí)報告和赴蘭考“緬懷焦裕祿精神，重溫入黨誓詞”等一系列活動。結(jié)合慶祝建國60周年，開展了歌詠比賽等宣傳教育活動，并在全省比賽中獲得較好名次，進(jìn)一步提高了凝聚力、戰(zhàn)斗力，提高了廣大黨員干部貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的能力，增強(qiáng)了加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、樹立和弘揚優(yōu)良作風(fēng)的自覺性和緊迫感，機(jī)關(guān)效能明顯提高，工作作風(fēng)明顯改善。

二是黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)一步深化。我們始終堅持把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作寓于全省水利改革發(fā)展穩(wěn)定的大局之中，狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實，加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，強(qiáng)化對權(quán)力運行的監(jiān)督制約。加強(qiáng)了對涉及水利工程建設(shè)領(lǐng)域的信訪舉報線索的核查力度，特別對省紀(jì)委移交的案卷，集中時間對相關(guān)問題進(jìn)行了全面核實，并對當(dāng)事人進(jìn)行了黨紀(jì)政紀(jì)處理。認(rèn)真開展反腐倡廉宣傳教育和廉政文化教育活動，組織黨員干部觀看反腐專題片，吸取以往案件的教訓(xùn)。黨風(fēng)廉政建設(shè)的不斷加強(qiáng)，營造了風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

三是輿論宣傳明顯加強(qiáng)。重點開展了抗旱澆麥奪豐收斗爭的宣傳報道，組織中央媒體在我省開展了“節(jié)水中國行”、“大旱之年大豐收”、“民生水利強(qiáng)推進(jìn)”、“水管改革挫堅冰”等專題報道，搞好“河南水利建設(shè)60年輝煌成就展”。全國農(nóng)建會期間，《河南日報》連續(xù)三天以一個通版的大篇幅報道了我省水利建設(shè)成就。結(jié)合“十大美湖”評選活動，開展了水利風(fēng)景區(qū)集中宣傳推介。在工程建設(shè)和管理中，注重水利標(biāo)志的設(shè)置，對水利設(shè)施統(tǒng)一制作了標(biāo)志，初步改變了“走遍中原大地，不見水利標(biāo)志”的現(xiàn)象。通過輿論宣傳，提振了精神，凝聚了人心，明顯提升了河南水利的形象。

同時，我們還注重加強(qiáng)機(jī)關(guān)政務(wù)及機(jī)關(guān)管理、節(jié)能減排、老干部等方面工作，充分發(fā)揮工青婦、學(xué)會、協(xié)會等團(tuán)體作用，加強(qiáng)后勤保障工作，機(jī)關(guān)工作秩序和工作環(huán)境明顯改善。

2009年的水利工作成效顯著，發(fā)展速度和質(zhì)量鼓舞人心。這些成績的取得，是省委省政府和水利部高度重視、堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、大力支持的結(jié)果，是社會各界、廣大干部群眾同心協(xié)力、團(tuán)結(jié)治水的結(jié)果，是各級水利部門、廣大水利職工頑強(qiáng)拼搏、開拓進(jìn)取的結(jié)果。借此機(jī)會，我代表水利廳黨組，向長期關(guān)心支持水利工作的各有關(guān)部門，地方各級黨委、政府和社會各界，表示衷心的感謝!向常年奮戰(zhàn)在水利一線的廣大干部職工，致以崇高的敬意！向受到表彰的全省水利系統(tǒng)先進(jìn)集體、勞動模范和先進(jìn)工作者，表示熱烈的祝賀!

在肯定成績的同時，我們還必須注重總結(jié)經(jīng)驗。在去年的工作中，我們的經(jīng)驗和體會很多，概括起來主要有以下幾個方面：一是各項水利工作必須自覺堅持和服從中央和省委省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，必須服務(wù)于黨和政府的中心工作大局，必須努力取得黨委和政府的高度重視和支持，這是搞好水利工作的強(qiáng)有力的政治保證。去年我省水利工作正是由于不斷強(qiáng)化政治意識和大局意識，堅持服務(wù)于應(yīng)對國際金融危機(jī)、抗旱奪豐收等工作大局，才取得了上級黨委、政府的高度重視和支持，才取得了不凡的工作業(yè)績。二是水利工作必須堅定不移地貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須堅定不移地堅持以人為本，必須把人民群眾最關(guān)心、最直接、最根本的水利問題放在各項工作的首要位置，大力發(fā)展民生水利，讓人民群眾從水利發(fā)展與改革中得到更多實惠，這是各項水利事業(yè)發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點。三是必須認(rèn)真堅持可持續(xù)發(fā)展的治水方略，把水資源的可持續(xù)利用和水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展作為水利發(fā)展的根本出路，把建立環(huán)境友好型、資源節(jié)約型、持續(xù)發(fā)展型社會作為水利事業(yè)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的根本指導(dǎo)思想。四是必須扎扎實實地認(rèn)真做好各項基礎(chǔ)工作，尤其是做好規(guī)劃工作和前期工作，不斷提高前期工作質(zhì)量，只有這樣才能在國家擴(kuò)大水利投資中抓住機(jī)遇，爭取更多的項目資金，為水利發(fā)展提供資金保障。五是必須不斷改變工作作風(fēng)，扎扎實實抓落實，認(rèn)認(rèn)真真搞督察，不搞虛套子、花架子，只有這樣才能使各項工作卓有成效地開展。六是必須堅持以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，不斷堅定必勝信心，激發(fā)昂揚斗志，努力營造同心同德、干事創(chuàng)業(yè)、風(fēng)清氣正的環(huán)境和氛圍，不斷提高隊伍素質(zhì)，加強(qiáng)干部的黨性修養(yǎng)和作風(fēng)養(yǎng)成。只有這樣，才能始終保持旺盛的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，才能以良好的精神狀態(tài)推進(jìn)各項水利事業(yè)的發(fā)展。

二、認(rèn)真分析和準(zhǔn)確把握水利發(fā)展面臨的形勢

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，只有認(rèn)清形勢，才能科學(xué)決策、正確部署。在新的經(jīng)濟(jì)社會形勢下，我們一定要保持清醒頭腦，只有對水利面臨的形勢進(jìn)行準(zhǔn)確把握、全面分析，才能做到見識早、行動快、措施有力、應(yīng)對得當(dāng)。當(dāng)前,我省水利發(fā)展正在進(jìn)入十分關(guān)鍵的時期,“十一五”水利建設(shè)任務(wù)即將完成,“十二五”水利建設(shè)即將啟動。今后的水利發(fā)展總體面臨良好的發(fā)展機(jī)遇。

一是黨中央、國務(wù)院和省委、省政府對水利工作高度重視,為水利事業(yè)發(fā)展提供了堅強(qiáng)的政治保障

近年來,黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對水利工作給予高度關(guān)注,把水利作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),在政策和資金等方面給予傾斜支持。連續(xù)多年的中央一號文件都以“三農(nóng)”問題為主題，今年的中央一號文件更加明確提出要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)要突出抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中央經(jīng)濟(jì)工作會議、農(nóng)村工作會議，強(qiáng)調(diào)要把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點放在水利上，把突出抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要手段。省委省政府對水利工作高度重視，省領(lǐng)導(dǎo)不斷實地考察水利建設(shè)，檢查指導(dǎo)水利工作，經(jīng)常作出指示和批示，提出希望和要求，幫助協(xié)調(diào)解決水利建設(shè)資金等問題。省委經(jīng)濟(jì)工作會議、農(nóng)村工作會議和省委一號文件也對水利建設(shè)任務(wù)提出了明確要求，給予政策支持。這些都給我們以極大的鼓舞和鞭策，都將會極大地促進(jìn)水利發(fā)展。

二是國家繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，為水利事業(yè)發(fā)展提供了巨大的政策空間

去年召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，針對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢向好、經(jīng)濟(jì)回升趨勢正在鞏固，和國際金融危機(jī)的負(fù)面影響遠(yuǎn)未徹底消除、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出等情況，提出繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策、繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的正確決策。水利建設(shè)不僅為經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展打基礎(chǔ)、增后勁、添活力，也以其面廣量大、吸納投資多、產(chǎn)業(yè)鏈條長、提供就業(yè)能力強(qiáng)的獨特優(yōu)勢，在擴(kuò)大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮重要作用。因此，國家繼續(xù)把加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要增長點。同時，中央正在積極推動全面實施中部地區(qū)崛起規(guī)劃，我省作為地跨四大流域的水利大省，水利建設(shè)必將迎來投資不斷擴(kuò)大的重要機(jī)遇。

三是糧食核心區(qū)規(guī)劃的逐步實施，為水利發(fā)展提供了良好機(jī)遇

我省糧食生產(chǎn)雖連年增產(chǎn)，但保障糧食安全的基礎(chǔ)并不牢固，持續(xù)增產(chǎn)的難度進(jìn)一步加大。我省去年制定的建設(shè)國家糧食核心區(qū)規(guī)劃已獲得國家批準(zhǔn)，根據(jù)規(guī)劃，我省計劃到2020年，糧食生產(chǎn)能力凈增300億斤，實現(xiàn)糧食產(chǎn)量增長到1300億斤以上。在影響糧食生產(chǎn)的光、溫、水、土、肥、種等要素中，水的增產(chǎn)效用最為突出，灌溉耕地的糧食產(chǎn)量通常是非灌溉耕地的2～4倍。實現(xiàn)新增糧食生產(chǎn)能力，關(guān)鍵在于水利。為此，國家將對我省水利建設(shè)加大支持力度，水利部也已與我省正式簽署了共建國家糧食核心區(qū)備忘錄，明確要加快實施核心區(qū)水利項目的建設(shè)，這必將對加快我省水利發(fā)展起到巨大的推動作用。

四是新一輪治淮建設(shè)的啟動實施，為我省水利發(fā)展提供了新的契機(jī)

前不久，國務(wù)院常務(wù)會議已研究決定實施新一輪治淮建設(shè)，將重點開展行蓄洪區(qū)調(diào)整和居民遷建、重點平原洼地治理、防洪水庫建設(shè)、堤防工程建設(shè)等項目。我省地處淮河上游，支流眾多，一半以上的國土面積屬于淮河流域，大多又處于糧食核心區(qū)的重要區(qū)位，新一輪治淮建設(shè)的啟動實施必將進(jìn)一步夯實我省防洪減災(zāi)工程體系，必將有力地推動我省水利建設(shè)的大發(fā)展。

在看到水利發(fā)展良好機(jī)遇的同時，我們還必須保持清醒頭腦，還必須深刻認(rèn)識水利發(fā)展面臨的不確定因素和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從大的經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面看，雖然全國、全省社會經(jīng)濟(jì)正在逐步克服國際金融危機(jī)的影響，正在呈現(xiàn)企穩(wěn)回升的良好勢頭，但形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻，是否再度出現(xiàn)局部性金融震蕩尚不確定，外需能恢復(fù)到何種程度尚不確定，通脹預(yù)期是否轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實通脹壓力尚不確定。這些不確定因素，也不可避免地使水利發(fā)展面臨紛繁復(fù)雜的局面，不確定因素明顯存在。從水利建設(shè)自身的實際來看，我省的水利建設(shè)欠賬多，歷史遺留問題多，防洪減災(zāi)工程體系建設(shè)滯后，水資源短缺，水生態(tài)環(huán)境惡化，農(nóng)田灌排能力不能滿足糧食生產(chǎn)的需要，水利投入明顯不足，缺乏長期穩(wěn)定的投入機(jī)制等等。這些問題的解決難度大，水利發(fā)展還面臨一系列困難和挑戰(zhàn)。因此，我們既要看到水利發(fā)展面臨的有利條件，堅定信心，更要做好應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

一是未來幾年我省的水利建設(shè)任務(wù)會更加繁重

我省水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還比較滯后，干旱缺水、洪澇災(zāi)害、水土流失和水污染等四大水問題還很突出，東中西部、城市農(nóng)村水利發(fā)展很不平衡，特別是人民群眾最關(guān)心、要求最迫切的一些民生水利需求還沒有得到有效解決，加快發(fā)展仍然是水利工作的首要任務(wù)。未來一段時期，水利年度投資規(guī)模更大，水利建設(shè)項目更多、范圍更廣、時間更緊、要求更高，對前期工作、施工組織、建設(shè)管理和資金管理帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，任務(wù)極為繁重，責(zé)任極為重大。如何確保項目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一，是對各級水利部門的重大考驗。

二是水利改革任務(wù)更加艱巨

隨著水利改革不斷深入，越來越觸及深層次的矛盾和問題。水資源管理體制改革涉及部門職能和權(quán)利調(diào)整，水利投融資體制改革勢必沖擊原有體制，水價改革涉及用戶的承受能力，水管體制改革還有待進(jìn)一步深化，改革攻堅的難度越來越大。突破水利科學(xué)發(fā)展的體制、機(jī)制和制度障礙，仍然是我們面臨的重大挑戰(zhàn)。

三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“三農(nóng)”工作新思路對水利提出了更高的要求

我省已經(jīng)進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。目前，我省水利基礎(chǔ)設(shè)施還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民生活水平提高和全面建設(shè)小康社會的需要，區(qū)域、流域、城鄉(xiāng)水利發(fā)展不平衡，基礎(chǔ)設(shè)施還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民生活水平提高和全面建設(shè)小康社會的需要。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，對加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、著力夯實“三農(nóng)”工作基礎(chǔ)提出了新的更高的要求，需要我們克服協(xié)調(diào)發(fā)展上存在的不足，統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)、區(qū)域、流域水利建設(shè)，逐步改變水利發(fā)展不平衡的問題。

四是水利系統(tǒng)思想觀念更新的任務(wù)還相當(dāng)繁重

長期以來，我們的不少干部職工思想觀念還停留在計劃經(jīng)濟(jì)時期，一些單位和地方工作缺乏主動性，遇到困難和問題時，有畏難情緒和等待觀望思想，安于現(xiàn)狀，改革意識不強(qiáng)；一些地方和單位，存在嚴(yán)重的“等、靠、要”思想，只重視爭取上級投資，配套資金籌措不積極；一些單位和地方只重視防洪抗旱的社會公益職能，不重視開拓市場、開拓經(jīng)營和自身發(fā)展，造血功能和自我發(fā)展能力嚴(yán)重欠缺。這些落后的思想觀念，在很大程度上制約了水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須在今后的工作中堅決克服和糾正。

三、乘勢而上，開拓進(jìn)取，認(rèn)真做好2010年水利工作

2010年，是實施水利“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是加快水利發(fā)展與改革的關(guān)鍵之年。最近，省委提出“重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民”的要求。就水利工作而言，重在持續(xù)，就是要求我們樹立發(fā)展是第一要務(wù)的觀念，用發(fā)展的辦法解決水利發(fā)展中存在的矛盾和問題，推動水利可持續(xù)發(fā)展，以水資源的可持續(xù)利用推動經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展；重在提升，就是要求我們創(chuàng)造性地開展工作，不斷提高水利防洪減災(zāi)能力、抗旱供水能力、行業(yè)管理能力，全面提升水利服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力和水平；重在統(tǒng)籌，就是要求我們統(tǒng)籌把握水利發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人口與資源環(huán)境、市場機(jī)制與宏觀調(diào)控、長遠(yuǎn)與近期等關(guān)系，把上級要求與水利實際緊密結(jié)合起來，推動水利事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；重在為民，就是要求我們在做水利決策、定水利規(guī)劃、謀水利發(fā)展時真正想著老百姓、真心為老百姓，認(rèn)認(rèn)真真、扎扎實實地為老百姓做事，認(rèn)真解決事關(guān)民生的水利問題，讓水利發(fā)展實實在在地惠及人民群眾。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會“四個重在”的科學(xué)內(nèi)涵，結(jié)合水利工作實際，自覺貫徹落實，切實搞好各項水利工作，開創(chuàng)水利工作的新局面。

根據(jù)“四個重在”的整體要求，今年我省水利工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七屆四中全會以及中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會議、農(nóng)村工作會議及全國水利廳局長會議精神，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，圍繞實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求，按照中央擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重大部署，以糧食核心區(qū)建設(shè)為抓手，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，強(qiáng)化民生水利，加大重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅力度，著力提高水旱災(zāi)害綜合防御能力、水資源配置調(diào)控能力、水土資源保護(hù)能力，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的水利問題，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于水利科學(xué)發(fā)展的體制和機(jī)制，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

圍繞上述總體要求，重點要做好十個方面的工作：

（一）科學(xué)編制水利發(fā)展規(guī)劃，為水利可持續(xù)發(fā)展提供依據(jù)

編制完成好“十二五”規(guī)劃，對于全面推進(jìn)水利事業(yè)科學(xué)發(fā)展具有十分重要的意義。各級要進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，遠(yuǎn)近結(jié)合、分期實施，改革創(chuàng)新、強(qiáng)化管理的原則，做好全省水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃總結(jié)評估、“十二五”規(guī)劃思路報告編制、篩選提出“十二五”規(guī)劃重大項目、開展專題研究及重要專項規(guī)劃編制、編制“十二五”規(guī)劃報告、成果咨詢論證及銜接等工作，高質(zhì)量完成編制任務(wù)，為今后水利發(fā)展奠定基礎(chǔ)。根據(jù)全國水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制總體安排和我省實際情況，今年10月要完成省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃報告初步成果，11月完成規(guī)劃報告咨詢論證，12月底完成修改完善工作，編制完成省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃報告并報省政府。

要積極配合四大流域機(jī)構(gòu)完成四大流域規(guī)劃修編任務(wù)，并按照我省流域綜合規(guī)劃修編工作方案，完成我省四個流域的綜合規(guī)劃修編任務(wù)。要按照國家要求，認(rèn)真組織開展好第一次全國水利普查工作，為今后一個時期科學(xué)制定水利規(guī)劃、進(jìn)行科學(xué)決策、強(qiáng)化水利管理奠定基礎(chǔ)。

（二）做好防汛抗旱工作，增強(qiáng)防洪減災(zāi)和抗旱供水能力

近兩年，我省汛期未出現(xiàn)大的暴雨洪水，特別是去年春季旱情較重。越是在這樣的情況下，越是不能有任何麻痹松懈思想，一定要緊繃防汛這根弦。要全面落實以行政首長負(fù)責(zé)制為主要內(nèi)容的各項防汛抗旱責(zé)任制，提早做好防汛抗旱各項準(zhǔn)備工作。要突出抓好大型河道、大型及重點中型水庫、大中城市、主要交通干線和重要工礦企業(yè)的防洪安全，高度重視并著力加強(qiáng)中小河流、中小水庫、水電站、在建水利工程安全度汛工作。要認(rèn)真抓好汛期檢查、監(jiān)測預(yù)報、預(yù)案預(yù)警、指揮調(diào)度、搶險救災(zāi)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實“防、搶、撤、救”各項預(yù)案，提高防汛應(yīng)急能力。加快防汛指揮系統(tǒng)建設(shè)步伐，建設(shè)市級工情、旱情分中心和各類信息采集點，提高雨水情收集處理的速度和精度。認(rèn)真做好山洪災(zāi)害防御工作，進(jìn)一步建設(shè)和完善山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。同時要堅持防汛抗旱兩手抓，認(rèn)真完善抗旱應(yīng)急供水方案，搞好抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，強(qiáng)化抗旱水源統(tǒng)一管理和科學(xué)調(diào)度，加快全國抗旱試點省建設(shè)進(jìn)程，確保城鄉(xiāng)生活用水安全，不斷提高抗旱能力，努力滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求。

（三）加大重點水利工程建設(shè)力度，增強(qiáng)水利支撐和保障能力

今年是實施規(guī)劃內(nèi)病險水庫除險加固的最后一年，現(xiàn)在已經(jīng)到了全力沖刺的關(guān)鍵時刻。要按照汛前完成主要工作，年底全面完成任務(wù)的要求，倒排工期，控制節(jié)點，在保證工程質(zhì)量和安全的前提下，千方百計加快工程建設(shè)步伐，確保如期完成建設(shè)任務(wù)。要盡快完成燕山水庫等重點治淮項目、馬家?guī)r水庫、張莊提排站改擴(kuò)建工程的竣工驗收工作。大力推進(jìn)河口村等3個水庫樞紐前期工作和工程建設(shè)。河口村水庫要盡快完成可行性研究報告、初步設(shè)計報告批復(fù)等各項前期工作，力爭主體工程建設(shè)全面展開；出山店水庫要加快前期工作步伐，爭取前期準(zhǔn)備工程開工建設(shè)；前坪水庫項目建議書爭取年底前通過水利部正式審查并報國家發(fā)改委，完成審查修改任務(wù)。加快河道治理步伐，爭取開工建設(shè)賈魯河、北汝河、新運河、汝河、天然文巖渠等5條骨干河道近期治理工程；完成46項國家規(guī)劃內(nèi)中小河道治理項目的初步設(shè)計報告編制及審批、批復(fù)，力爭開工建設(shè)部分項目。不斷加快趙口引黃二期工程、小浪底北岸灌區(qū)、小浪底南岸灌區(qū)前期工作進(jìn)度，爭取盡早開工建設(shè)。根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議實施新一輪治淮建設(shè)的重大決策，各地要扎實做好前期工作，爭取在新一輪治淮建設(shè)中多上項目、干好項目，進(jìn)一步提高我省淮河流域防災(zāi)減災(zāi)能力。

（四）搞好南水北調(diào)中線工程建設(shè)，確保目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)

2010年國家計劃安排我省投資226.8億元（其中土建部分62.6億元）。要全面推進(jìn)干線工程建設(shè)，實現(xiàn)黃河南連線、黃河北發(fā)展的目標(biāo)。牢固樹立質(zhì)量、安全是工程生命的理念，妥善處理好工程質(zhì)量、安全和進(jìn)度的關(guān)系。始終把工程質(zhì)量放在工程建設(shè)的首位，進(jìn)一步健全質(zhì)量管理體系，完善工作機(jī)制，落實管理責(zé)任，決不能為求進(jìn)度而犧牲質(zhì)量。要把安全生產(chǎn)作為工程建設(shè)的頭等大事來抓，進(jìn)一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程，加大安全生產(chǎn)投入，落實安全保護(hù)措施。要配合做好初步設(shè)計審批，積極開展委托建設(shè)項目招標(biāo)設(shè)計，適時開展招標(biāo)工作，力爭黃河南盡早形成全面開工建設(shè)的局面。要進(jìn)一步加強(qiáng)與地方政府的溝通聯(lián)系，充分利用與公安部門建立的安保協(xié)調(diào)機(jī)制，保證工程建設(shè)順利進(jìn)行。切實抓好南水北調(diào)水源地保護(hù)工作，力爭在項目建設(shè)、資金投入上有新突破，既保證南水北調(diào)一渠清水進(jìn)北京，又讓水源地人民群眾真正受益。要根據(jù)配套工程與干線工程同步建設(shè)、同步達(dá)效的要求，在省政府批復(fù)配套工程可研的基礎(chǔ)上，扎實開展配套工程建設(shè)。

（五）抓好農(nóng)村水利，積極服務(wù)“三農(nóng)”

繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村飲水條件，計劃籌集資金不少于15億元，解決不少于300萬人的農(nóng)村飲水安全問題。要抓好2009年已開工的22個大型灌區(qū)節(jié)水改造、5個節(jié)水增效示范項目、3座大型泵站更新改造、標(biāo)準(zhǔn)化灌區(qū)示范區(qū)建設(shè)，完成計劃任務(wù)。抓住國家提高大型灌區(qū)投資強(qiáng)度的重要機(jī)遇，完善前期工作程序，申報38個大型灌區(qū)、6個重點中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目和4處大型泵站更新改造項目。深入開展“紅旗渠精神杯”競賽活動，廣泛發(fā)動群眾，開展以小型灌排工程、小型水源工程、水毀工程修復(fù)為重點的農(nóng)田水利建設(shè)。積極發(fā)展平原井灌事業(yè)，加大實施節(jié)水灌溉示范項目的力度，切實推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。要完善政策措施，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞開展農(nóng)田水利建設(shè)。認(rèn)真搞好新增農(nóng)資綜合補(bǔ)貼用于扶持小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，抓好項目管理，盡快發(fā)揮效益。要加大溝通協(xié)調(diào)力度，完善各項準(zhǔn)備工作，爭取更多的縣進(jìn)入國家小型農(nóng)田水利重點縣范圍，逐步改變小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯后的狀況。2010年努力使我省的有效灌溉面積達(dá)到7580萬畝，2319萬畝低洼易澇田逐步達(dá)到5年以上的除澇治理標(biāo)準(zhǔn)。

（六）實施水土保持和農(nóng)村水電建設(shè)，進(jìn)一步改善山丘區(qū)群眾生活生產(chǎn)條件

堅持以小流域為單元、山水田林路綜合治理的原則，結(jié)合退耕還林還草和封禁保護(hù)，繼續(xù)加快實施河南境內(nèi)黃河流域、長江流域、丹江口庫區(qū)及上游重點水土保持項目，治理水土流失面積要達(dá)到700平方公里。進(jìn)一步推進(jìn)開發(fā)建設(shè)項目水土保持“三同時”制度的落實，借助水利部組織開展的水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)行動，提高我省水土保持監(jiān)督執(zhí)法水平。建立健全全省水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)，爭取水土保持科研推廣有新的突破和進(jìn)展。

大力推進(jìn)農(nóng)村水電電氣化縣和小水電代燃料項目建設(shè)，確?！笆晃濉蔽沂?5個水電農(nóng)村電氣化縣的達(dá)標(biāo)驗收，力爭更多的縣列入全國“十二五”水電新農(nóng)村電氣化縣。2010年計劃上報10個小水電代燃料項目，全年新增小水電裝機(jī)4000千瓦。

（七）完成移民征遷和后期扶持任務(wù)，為工程順利實施和移民區(qū)和諧發(fā)展創(chuàng)造條件

今年是我省南水北調(diào)中線工程移民征遷的攻堅年。要進(jìn)一步加大力度，加快進(jìn)度，及時完成黃河以南近500公里干線工程的土地征用和庫區(qū)、沿線群眾搬遷任務(wù)，確保中線工程在我省全面開工建設(shè)。要繼續(xù)抓好丹江口庫區(qū)試點移民后續(xù)幫扶工作，確保試點移民盡快融入當(dāng)?shù)厣鐣{入正常發(fā)展軌道；要繼續(xù)抓好丹江口庫區(qū)第一批移民新村建設(shè)工作，圓滿完成6.49萬移民的搬遷安置任務(wù)；要進(jìn)一步加快各項前期準(zhǔn)備工作，壓茬啟動第二批移民8.61萬人的遷安任務(wù)，為2011年庫區(qū)移民順利搬遷打下基礎(chǔ)；按照工程建設(shè)進(jìn)度和水庫蓄水要求，要進(jìn)一步做好擬建、在建水庫移民搬遷安置工作，保證工程建設(shè)順利實施；要深入貫徹落實水庫移民政策，繼續(xù)抓好大中型水庫移民后期扶持和小型水庫移民困難問題處理工作，千方百計解決好水庫移民遺留問題，確保庫區(qū)和移民安置區(qū)和諧穩(wěn)定。

（八）強(qiáng)化水政及水資源管理工作，大力推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)

要按照實行最嚴(yán)格水資源管理制度的總體要求，進(jìn)一步加強(qiáng)水資源管理和水法規(guī)體系建設(shè)。認(rèn)真做好《河南省河道工程修建維護(hù)管理費征收管理使用辦法》的立法調(diào)研修訂，配合省人大常委會做好《河南省安全飲水工程管理條例》的調(diào)研和起草，開展加強(qiáng)河道采砂管理和加強(qiáng)水資源保護(hù)地方立法前期調(diào)研。認(rèn)真落實行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)預(yù)防和調(diào)處好邊界水事糾紛工作，重點解決好安陽與鶴壁引淇入琵等幾起水事糾紛調(diào)處。按照實行最嚴(yán)格的水資源管理制度的要求，以加強(qiáng)公共供水企業(yè)取水許可管理為重點，全面實施取水許可。進(jìn)一步加大水資源費征收力度，落實統(tǒng)一調(diào)整的水資源費征收新政策和水資源費征收月報制度，嚴(yán)格規(guī)范水資源費的使用管理。全面落實占用農(nóng)業(yè)灌溉水源和灌排設(shè)施補(bǔ)償制度，大力推進(jìn)新、改、擴(kuò)建項目的入河排污口設(shè)置審核工作，嚴(yán)厲打擊未經(jīng)水資源論證、未經(jīng)許可無證取水，未經(jīng)批準(zhǔn)新建、擴(kuò)建、改建入河排污口和不落實占用農(nóng)業(yè)灌溉水源和灌排設(shè)施補(bǔ)償?shù)冗`法行為。狠抓水資源管理基礎(chǔ)工作，加快提高水資源保障能力建設(shè)水平。進(jìn)一步加強(qiáng)重大水污染事件應(yīng)急管理工作，制定重大水污染事件應(yīng)急預(yù)案，建立完善重大水污染事件的快速反應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)對節(jié)水型社會試點建設(shè)工作的指導(dǎo)，重點做好鄭州市驗收工作，推動安陽、洛陽兩市規(guī)劃的報批。

水行政監(jiān)察與執(zhí)法工作，要組織好“保護(hù)水資源”專項執(zhí)法行動，嚴(yán)厲打擊破壞污染飲用水源地、在河道非法設(shè)置排污口、河道非法采砂以及非法取水破壞水資源等行為，認(rèn)真做好水利法律法規(guī)“五五”普法宣傳教育工作，營造良好的水事秩序。

（九）不斷深化水利改革，為水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定體制機(jī)制基礎(chǔ)

要抓好水利工程建設(shè)管理體制改革，研究從源頭上規(guī)范水利建設(shè)管理的治本之策，全面落實項目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和經(jīng)濟(jì)合同制，積極推行代建制，加快水利建設(shè)市場主體信用體系建設(shè)，加大質(zhì)量管理和安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，堅決防止重特大安全生產(chǎn)事故和各種質(zhì)量事故發(fā)生。要深化水利工程管理體制改革，推行管養(yǎng)分離，建立穩(wěn)定經(jīng)費渠道，足額落實“兩費”，解決好人員分流安置、社會保障落實等問題，將水管體制改革向小型水利工程、基層水利單位延伸，逐步建立健全基層水利服務(wù)體系，盡快落實基層水利管理單位機(jī)構(gòu)編制、人員配置、經(jīng)費供應(yīng)渠道等問題。要搞好農(nóng)村水利工程管理體制改革，落實農(nóng)村水利工程的產(chǎn)權(quán)主體和管護(hù)責(zé)任，加快農(nóng)民用水及農(nóng)村水利合作組織建設(shè)，實現(xiàn)工程良性運行。要建立合理的水價形成機(jī)制，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)水價改革。要加快水利投融資體制改革，穩(wěn)定并強(qiáng)化現(xiàn)有投資來源，充分發(fā)揮水利投融資平臺的功能和作用，積極開辟新的投融資渠道。要加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，盡快出臺延長水利建設(shè)基金征收年限的政策文件。加大水利科技投入，積極破解工程建設(shè)中的技術(shù)難題，為保障水利工程建設(shè)提供技術(shù)支撐。

（十）加強(qiáng)黨的建設(shè)和干部隊伍建設(shè)，為水利發(fā)展提供政治和人才保障

深入貫徹落實黨的十七屆四中全會和省委八屆十次全會精神，廣泛開展學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)活動，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝黨員干部，著力增強(qiáng)推動水利科學(xué)發(fā)展的能力。深化干部人事制度改革，不斷完善干部選拔任用機(jī)制。深入實施水利人才戰(zhàn)略，積極推進(jìn)新一輪大規(guī)模干部教育培訓(xùn)工作。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，緊緊圍繞教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治等，扎實推進(jìn)水利反腐倡廉制度建設(shè)，強(qiáng)化對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，健全和完善水利懲治和預(yù)防腐敗體系。不斷強(qiáng)化對貫徹落實中央、省有關(guān)方針政策情況的監(jiān)督檢查，加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目審計、稽查和專項檢查力度，抓好水利建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，確保干部安全、資金安全、工程安全。嚴(yán)格落實穩(wěn)定工作“一把手負(fù)責(zé)制”和“一崗雙責(zé)”責(zé)任制度，深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法等三項工作，切實抓好信訪維穩(wěn)和平安建設(shè)。全面做好離退休干部工作，搞好社團(tuán)建設(shè)和管理。加強(qiáng)水利新聞宣傳，營造水利又好又快發(fā)展的良好氛圍。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實措施，確保圓滿完成年度工作任務(wù)

今后階段水利發(fā)展的思路、目標(biāo)和任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵是在狠抓落實上下功夫。要按照省委省政府的總體部署，采取更加切實可行的措施，再接再厲，乘勢而上，不斷加大工作力度，不斷提高工作水平，推動水利事業(yè)再上新臺階。

（一）不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

水利工作任務(wù)繁重而艱巨，這對我們各級干部提出了新的要求和嚴(yán)峻考驗。我們必須再添一把柴、再加一把勁，更上一層樓。要始終堅持咬定目標(biāo)不放松，保持旺盛的斗志，認(rèn)真總結(jié)各地工作中的好經(jīng)驗、好措施，把困難估計得更嚴(yán)重一些，把對策謀劃得更充分一些，把工作做得更扎實一些，發(fā)揚連續(xù)作戰(zhàn)的精神，打好攻堅戰(zhàn)，乘勢而上，乘勝前進(jìn)，努力保持和強(qiáng)化水利發(fā)展的良好勢頭。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要切實負(fù)起責(zé)任，以身作則，率先垂范，充分發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”作用。遇大事要親歷親為，既當(dāng)好指揮員又當(dāng)好戰(zhàn)斗員。解難題要沖上一線，先人一步。要有創(chuàng)新的朝氣和勇氣，堅持解放思想、改革創(chuàng)新，敢為天下先，做到分析形勢有新視野、研究情況有新見解、部署工作有新思路、解決問題有新辦法，推動水利工作又快又好發(fā)展。

（二）積極加大資金籌措力度

水利建設(shè)資金需求量大，要充分發(fā)揮公共財政投入的主渠道作用，抓住國家加大水利投入的機(jī)遇，積極爭取預(yù)算內(nèi)基建投資和財政支農(nóng)資金，保持重點水利工程和關(guān)系民生的水利工程建設(shè)投資的穩(wěn)定增長。要爭取延續(xù)和拓寬水利建設(shè)基金。水利建設(shè)基金自1997年征收以來，在水利工程建設(shè)、工程維護(hù)和應(yīng)急度汛中發(fā)揮了重要作用。水利建設(shè)基金今年年底即將到期，如到期后不能延續(xù)，將對水利建設(shè)、管理和防汛工作產(chǎn)生較大影響。因此，要做好水利建設(shè)基金的延長和拓展工作，爭取在政策上有所突破。要抓住國家大力支持“三農(nóng)”的有利條件，切實用足用好農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、財政貼息、“一事一議”財政獎補(bǔ)試點等優(yōu)惠政策，推動農(nóng)村水利建設(shè)快速發(fā)展。要穩(wěn)定并強(qiáng)化現(xiàn)有投資來源，逐步建立多元化水利投資機(jī)制，搭建融資平臺，積極開辟和不斷擴(kuò)大投融資渠道。各級要下大力氣落實好國家投資項目的配套資金，不能因為配套資金不到位影響重點工程建設(shè)。從目前在建水利工程情況看，市縣兩級配套資金不到位的現(xiàn)象比較普遍。希望各地加大工作力度，確保配套資金足額及時到位。

（三）大力強(qiáng)化督導(dǎo)檢查

各級要緊緊圍繞省委省政府和水利部等上級機(jī)關(guān)重大工作部署和全省水利工作安排，開展不同層次的督促檢查，確保各項工作任務(wù)落到實處、收到實效。對重點工作，省廳將成立督查組，由廳領(lǐng)導(dǎo)分片包干，深入現(xiàn)場督導(dǎo)工作進(jìn)度，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)。對其他工作，也要加大督查力度，采取定期和不定期相結(jié)合的辦法搞好督促檢查，確保各項工作落實。要建立目標(biāo)考核、責(zé)任追究制，完善獎懲措施，對責(zé)任落實到位、目標(biāo)完成較好、成績突出的地方和單位，在項目安排、資金投入、評先表彰等方面給予傾斜；對工作不力、任務(wù)不落實的地方和單位給予必要限制和處罰。

（四）努力改進(jìn)行業(yè)作風(fēng)

要始終牢記“兩個務(wù)必”，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，牢固樹立群眾觀點和公仆意識，注意傾聽群眾的呼聲，密切關(guān)注群眾疾苦，切實把事關(guān)群眾切身利益的民生水利問題解決好。深入開展“兩轉(zhuǎn)兩提”，切實推進(jìn)機(jī)關(guān)效能提高、作風(fēng)轉(zhuǎn)變，形成勤政高效、雷厲風(fēng)行的風(fēng)氣，堅決防止出現(xiàn)辦事推諉扯皮、拖拉疲沓的現(xiàn)象。大興求真務(wù)實之風(fēng)，大力倡導(dǎo)說實話，鼓實勁，辦實事，求實效，腳踏實地，真抓實干。大力弘揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，倡導(dǎo)厲行節(jié)約，反對奢侈浪費。改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)，精簡會議和文件，反對形式主義、官僚主義和浮夸作風(fēng)，不斷提高工作效率和行政效能。領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，發(fā)揮表率作用，帶頭加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，講政治，講大局，樹正氣，樹新風(fēng)，大力弘揚焦裕祿精神和“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實”的水利行業(yè)精神，以優(yōu)良作風(fēng)帶動行業(yè)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)，以優(yōu)良作風(fēng)推動工作落實。

同志們，做好今年和今后階段的水利工作，意義十分重大，任務(wù)十分繁重。讓我們在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，開拓進(jìn)取，扎實工作，全面推進(jìn)民生水利新發(fā)展，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、為加快實現(xiàn)中原崛起作出更大貢獻(xiàn)！