□魯濟(jì)濤（濮陽縣水務(wù)局）

一、基本情況

河南省濮陽縣地處華北平原，位于河南省東北部，黃河下游北岸，豫、魯兩省交界處，是濮陽市的南大門。南部及東南部以黃河為界，與山東省東明縣、鄄城縣隔河相望；東部、東北部與河南省范縣及山東省莘縣毗鄰；北部、西北部與河南省濮陽市、清豐縣相臨；西部、西南部與河南省內(nèi)黃縣、滑縣、長垣縣接壤。轄14鄉(xiāng)6鎮(zhèn)，988個行政村，人口106萬。

二、建前搞好宣傳，充分聽取群眾意見

目前，全世界都在關(guān)心飲水安全問題（聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)、世界水日、世界水論壇）。實施農(nóng)村飲水安全工程，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，為保障廣大農(nóng)民群眾身體健康和生命安全，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)村生活質(zhì)量，加快實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。農(nóng)村飲水安全涉及千家萬戶，工程面廣。由于各地自然、經(jīng)濟(jì)條件和社會發(fā)展?fàn)顩r以及飲水安全問題類型差異很大，因此，解決農(nóng)村飲水安全問題一定要從實際出發(fā)。

（一）利用多種形式宣傳

充分利用廣播電視、標(biāo)語和宣傳車等宣傳形式，向群眾宣傳農(nóng)村飲水不安全的危害，宣傳工程建設(shè)的重要性，宣傳國家投資政策，把群眾普遍關(guān)心的籌資、投工、工程管理等問題講透講明，消除群眾疑慮，調(diào)動群眾建設(shè)熱情，把思想和行動統(tǒng)一到飲水工程建設(shè)上來，使人民群眾從內(nèi)心感受到黨和國家的關(guān)心和愛護(hù)，提高群眾的飲水衛(wèi)生意識和參與工程建設(shè)的積極性。

（二）利用雙向溝通形式宣傳

利用開村民大會、群眾代表座談和走訪群眾的形式，了解他們對工程規(guī)劃、工程建設(shè)等方面問題的意見和建議。大力宣傳興建飲水工程對維護(hù)群眾身心健康、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大現(xiàn)實意義，使各級干部和廣大群眾充分認(rèn)識到建設(shè)飲水工程的必要性和緊迫性，把各級各方力量匯集到飲水工程建設(shè)上。只有充分聽取和吸納了群眾的意見，工程建設(shè)才能真正建立在群眾利益之上，黨和國家的關(guān)心才能順利落到實處。從而在項目村形成人人擁護(hù)飲水安全工程建設(shè)，家家戶戶支持建設(shè)的濃厚氛圍。

三、建中，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃

飲水工程的施工質(zhì)量好壞，直接關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益，關(guān)系到建后長遠(yuǎn)效益的發(fā)揮，關(guān)系到黨和政府的形象。為把飲水安全工程打造成群眾認(rèn)可滿意的精品工程，在工程建設(shè)過程中，根據(jù)上級有關(guān)部門的建設(shè)要求，參照其他縣的工程建設(shè)經(jīng)驗，遵循“先急后緩、先重后輕、突出重點、分步實施”的原則。

（一）強(qiáng)化工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)，明確工程建設(shè)責(zé)任

濮陽縣委、縣政府高度重視飲水工程建設(shè)，建立健全工程建設(shè)行政首長負(fù)責(zé)制。各級領(lǐng)導(dǎo)分工明確，責(zé)任到人，各負(fù)其責(zé)，并定期督導(dǎo)檢查工程實施情況，及時解決工程建設(shè)中的具體問題，項目所在的各行政村樹立大局意識，踴躍參與工程建設(shè)。

（二）規(guī)范操作程序，實行工程招投標(biāo)

有效地選擇有資質(zhì)、講誠信的施工隊伍，保證工程施工最優(yōu)化；狠抓材料進(jìn)入關(guān)，確保工程質(zhì)量，對工程用量較大的UPVC管材和供水加壓設(shè)備實施供貸招投和集中采購，在保證材料、設(shè)備質(zhì)量的前提下，降低了工程成本。實行行政負(fù)責(zé)、技術(shù)負(fù)責(zé)、安全負(fù)責(zé)，確保工程安全。

（三）強(qiáng)化專項資金管理

國家實施農(nóng)村飲水安全工程，實行中央、地方和受益群眾共同投資，嚴(yán)格按照基建程序要求，加強(qiáng)資金監(jiān)管體系建設(shè)，設(shè)立資金專戶。實行合同制管理，資金使用實行報賬制，按工程進(jìn)展情況撥付，接受審計部門監(jiān)督，保證資金?？顚Ｓ煤唾Y金安全。堅持執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不走樣，保證質(zhì)量的統(tǒng)一性；堅持履行報批手續(xù)與建設(shè)程序不變通，保證建設(shè)程序的嚴(yán)肅性；堅持完成目標(biāo)任務(wù)的時間不動搖，保證建設(shè)方案的完整性。

（四）各方有效配合

政府負(fù)責(zé)，部門配合，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）支持。項目責(zé)任單位縣人民政府全面負(fù)責(zé)對全縣農(nóng)村飲水安全的領(lǐng)導(dǎo)工作，項目建設(shè)單位縣水務(wù)局依法成立建管機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)項目的建設(shè)管理工作，對工程的質(zhì)量監(jiān)督、進(jìn)度控制負(fù)總責(zé)?？h發(fā)改、財政、衛(wèi)生、環(huán)保、建設(shè)、物價等部門全力做好項目的申報、資金的籌集與撥付、水質(zhì)化驗、水源保護(hù)、農(nóng)村供水水價的核定等工作，積極配合工程建設(shè)。項目實施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干群大力支持工程建設(shè)，做好項目用地征用和施工中的協(xié)調(diào)工作。

四、建后，及時實施工程運行管理

2004年河南省水利廳印發(fā)了《農(nóng)村飲水工程管理辦法》。2006年，水利部、國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)的《農(nóng)村飲水安全管理辦法》，明確要求建成后的飲水安全工程，以2003年水利部下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)供水工程管理意見》進(jìn)行管理。

（一）用戶參與管理規(guī)范了用水秩序，減少水事糾紛

用戶參與工程管理后，工程供用水管理公正、民主、透明，用水秩序規(guī)范，過去許多用水過程中產(chǎn)生的矛盾在用戶協(xié)管員的調(diào)解下就可得到及時解決，避免了矛盾的激化，減少了水事糾紛。不僅用水戶滿意，而且工程管理者也非常滿意，使他們從繁重的水事糾紛事務(wù)中解脫出來，更好地為用戶服務(wù)，實現(xiàn)了雙方共贏。農(nóng)民群眾喝上了“放心水”，交了“明白費”，使農(nóng)民真正得到了實惠，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大大減輕。

（二）用水戶參與管理減少了管網(wǎng)“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象

由于農(nóng)村供水工程的特殊性，供水管網(wǎng)一直是困擾工程管理者的難題，管道破裂了沒有人管，私接偷水現(xiàn)象不能及時發(fā)現(xiàn)，給供水企業(yè)造成極大經(jīng)濟(jì)損失。實行用水戶參與管理后，農(nóng)民的各項權(quán)利得到了保障。農(nóng)民的主人翁意識增強(qiáng)了，管道破裂漏水有人管了，私接偷水有人制止了，水資源浪費大為減少。

五、工程效益

濮陽縣農(nóng)村飲水安全工程的實施，使群眾飲水困難得到穩(wěn)定解決，群眾生產(chǎn)生活條件得到極大改善，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，加快了有中國特色的社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

（一）減少了疾病的發(fā)生，提高了群眾的健康水平

農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)，從根本上改變了飲水條件，讓群眾吃上了干凈衛(wèi)生的自來水，衛(wèi)生條件得到了改善，地方性和水性傳染病得以遏止，促進(jìn)了群眾身心健康，減少了農(nóng)民醫(yī)藥費支出，提高了農(nóng)民生活質(zhì)量和健康水平。飲水問題的解決，不僅直接減少了水介傳染病生病率，而且促進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生和個人衛(wèi)生的改善，降低了與衛(wèi)生條件有關(guān)的疾病發(fā)病率。據(jù)調(diào)查，飲用深層水與含氟水相比，可降低發(fā)病率21%。

（二）推動農(nóng)村精神文明建設(shè)和農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進(jìn)了人水和諧

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)后，廣大群眾飲水思源，切實感受到黨和政府的關(guān)懷之情，密切了黨群關(guān)系。農(nóng)村飲水條件得到改善后，爭水、搶水等糾紛事件明顯減少，干群關(guān)系也更加密切，促進(jìn)了農(nóng)村穩(wěn)定和社會和諧，加快了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高了農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量和健康水平，有力地服務(wù)了全縣新農(nóng)村建設(shè)。

（三）工程的社會效益十分顯著

如文留集中供水工程于2006年11月份正式供水，入戶率100%，工程總投資348.7萬元。供水范圍：計劃內(nèi)7個行政村8400人。外帶兩個村莊1253人，4家企業(yè)2000人，學(xué)校2個，共計供水人口1.16萬人。

（四）密切了黨群干群關(guān)系

廣大干部轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，深入一線，通過努力細(xì)致的工作，解決了工程實施過程中遇到的困難，推動了工程順利開展。同時，飲水安全工程圓了農(nóng)民多年飲水安全夢，老百姓得到了實實在在的利益，更加深刻地體會到黨和政府的關(guān)懷、溫暖，提高了黨和政府在群眾中的威信，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系。

六、思考與建議

解決農(nóng)民群眾的飲水安全問題任務(wù)艱巨，必須在資金籌措，工程建設(shè)和建后管理等方面，采取切實有效的方法，確保廣大農(nóng)民群眾喝上“放心水”。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是實施好飲水安全工程的關(guān)鍵所在

濮陽縣飲水安全工程建設(shè)得到市委、市政府和縣委、縣政府的高度重視，每年都被列為為民辦實事重點工程之一，并被納入單項目標(biāo)予以管理、督查、考核。又得到濮陽市水利局和縣水利局的大力支持，有效確保了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的有效落實。領(lǐng)導(dǎo)能高度重視、有效組織，是加快飲水安全工程建設(shè)步伐的關(guān)鍵。

（二）加強(qiáng)飲水安全建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌

農(nóng)村飲水安全是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，建議在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃選點時，要盡可能選擇在農(nóng)村飲水安全規(guī)劃范圍內(nèi)，對已列入農(nóng)村飲水安全規(guī)劃項目而又確需搬遷的農(nóng)民，可以對飲水安全規(guī)劃作出一定調(diào)整。使規(guī)劃內(nèi)農(nóng)民逐步搬遷到飲水安全的新農(nóng)村規(guī)劃點，在新地點建設(shè)飲水工程，實現(xiàn)飲水安全。

（三）建立責(zé)權(quán)明晰的工程管理體制

農(nóng)村供水工程受益主體是農(nóng)民，完全可以進(jìn)一步深化農(nóng)民用水協(xié)會，由農(nóng)民通過民主選舉，選出責(zé)任心強(qiáng)、威望高的農(nóng)民組成用水協(xié)會，負(fù)責(zé)工程運行管理、水費收繳等事宜。水價由村民參與決定，水費收支等情況定期向農(nóng)民公開。政府加強(qiáng)對用水協(xié)會的指導(dǎo)，并根據(jù)實際需要對協(xié)會運行予以適當(dāng)補(bǔ)助等，水務(wù)局要做好對用水協(xié)會與政府的協(xié)調(diào)，對水質(zhì)負(fù)責(zé)到底。

（四）加大技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)力度

水利等有關(guān)部門要因地制宜指導(dǎo)各地合理確定工程類型和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，要加強(qiáng)水利技術(shù)力量，建立和完善基層水利服務(wù)體系，無償?shù)貫檗r(nóng)民用水協(xié)會提供技術(shù)服務(wù)。市、縣、鄉(xiāng)各級政府和有關(guān)部門要督促供水戶和設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)遵守市場規(guī)則，建立服務(wù)體系，為農(nóng)民群眾用水提供及時的技術(shù)服務(wù)。