徐士忠

（海河水利委員會引灤工程管理局，河北 遷西 064309）

水利部海委引灤工程管理局（以下簡稱引灤局）原稱水利部潘家口水利樞紐管理局，成立于1980年。1983年接管大黑汀水利樞紐后，經(jīng)水利部批準，在潘家口水利樞紐管理局的基礎上，組建了水利部海委引灤局，除負責引灤樞紐工程的管理運行、維修養(yǎng)護以及引灤水資源的防洪、興利調(diào)度等傳統(tǒng)的管理職責外，還肩負著大量的水行政職能和社會服務職能。

自建局以來，引灤局堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實中央水利工作方針，大力發(fā)揚“獻身、負責、求實”的水利行業(yè)精神和“團結、實干、進取、奉獻”的引灤局精神，完成了由起步、發(fā)展到不斷壯大的艱辛歷程，各項事業(yè)取得了長足發(fā)展，為津唐地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻。特別是近年來，以深入學習實踐科學發(fā)展觀為契機，按照水利部黨組治水新思路和海委“4+1”工作格局，不斷深化改革，強化管理，開拓創(chuàng)新，提出了“兩個轉變”（即由注重工程管理向既注重工程管理又注重水資源管理轉變，由注重經(jīng)濟效益向既注重經(jīng)濟效益又注重社會效益、生態(tài)效益轉變）的工作思路，進一步加快了建設“幸福引灤”各項工作的步伐。

經(jīng)過多年不懈努力，引灤局先后榮獲“全國水利建設與管理先進集體”“國家一級水利工程管理單位”“全國水利系統(tǒng)職工文化先進單位”“全國水利行業(yè)群眾體育先進單位”“全國農(nóng)林水利系統(tǒng)和諧事業(yè)單位”等稱號，并連續(xù)多年保持“全國水利文明單位”“河北省文明單位”榮譽稱號。

1 主要成就

1.1 勵精圖治，工程管理水平得到顯著提升

（1）工程設備設施面貌得到不斷改善。工程安全、良性運行是工程綜合效益持久充分發(fā)揮的重要保障，引灤局堅持認真貫徹落實部黨組關于從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉變的治水新思路，始終把提高工程和設備完好率，保持良好的運行狀態(tài)作為主業(yè)，通過自籌和上級資金支持，不斷加強工程和設備的更新改造和維修養(yǎng)護。截至目前，累計投入資金近5億元，逐年消除工程和設備缺陷，有效改善了工程和設備面貌。

（2）工程信息化管理水平得到不斷提升。引灤局堅持以信息化促進和帶動工程管理現(xiàn)代化，以水利工程管理現(xiàn)代化為目標，不斷加快水利信息化項目建設，實現(xiàn)了相互促進和相互推動。截至目前，引灤局累計投入資金5 000余萬元，實現(xiàn)了工程管理、防汛調(diào)度、水雨情遙測等信息即時采集、傳輸、儲存、分析和異地會商，實現(xiàn)了工程的實時監(jiān)視和遠程控制，實現(xiàn)了已建信息系統(tǒng)同一平臺上的整合，全局工程管理自動化水平得到顯著提高。

（3）工程規(guī)范化管理水平得到顯著提高。引灤局堅持向工程管理制度化、標準化、規(guī)范化體系邁進，開展了國家一級水利工程管理單位創(chuàng)建活動，首批順利通過國家一級水利工程管理單位評審。為鞏固創(chuàng)建成果，引灤局推行了工程管理達標示范區(qū)段建設，完善了規(guī)章制度、技術規(guī)程、管理標準和各類崗位責任制，建立了局、處（廠）、科（隊）、班（組） 4 級考核體系，結合工程特點廣泛開展了專業(yè)技術人員、技能人才的教育培訓，全局工程管理標準體系、考核體系、培訓體系建設初見成效。

1.2 勤耕不輟，工程運行綜合效益得到充分發(fā)揮

（1）供水服務工作成效顯著。為保證工程綜合效益充分發(fā)揮，引灤局堅持以下游人民用水安全為已任，科學調(diào)度、優(yōu)化配置水資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)津唐地區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水，為津唐地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供了水資源保障，安全高效的供水保障體系建設成效明顯。1999—2004年期間，先后5次動用死庫容向天津市實施了應急供水。近年來，主動應對河北省遭遇區(qū)域性干旱少雨局面，先后6次向灤河下游地區(qū)實施了農(nóng)業(yè)供水。積極參與海河流域水生態(tài)環(huán)境保護與修復，先后6次向天津海河、唐山陡河實施生態(tài)環(huán)境供水。截至目前，累計實現(xiàn)供水328.9億m3。其中，向天津市供水140.5億m3，向唐山市和灤河下游供水188.4億m3。

（2）防洪抗旱減災能力逐年增強。引灤局始終堅持在提高流域防洪減災水平上下功夫，在著力加強防洪工程建設與管理的基礎上，洪水資源化調(diào)度研究工作扎實推進，在實踐工作中積累了豐富的防洪、治洪經(jīng)驗。截至目前，先后調(diào)蓄1 000 m3/s以上的洪水3次、2 000 m3/s以上的洪水6次。特別是1994年7月，在潘家口水庫入庫洪峰流量達9 870 m3/s的情況下，擔當起“攔蓄”洪水的重任，為下游連續(xù)錯峰9 h，減輕了下游的壓力，取得了較好的防洪減災效果，既保證了大壩安全，又避免了下游人民生命財產(chǎn)損失，減災效益達17億元，河北省人民政府對此致電感謝。

（3）自身經(jīng)濟發(fā)展實力不斷壯大。為最大限度利用水能資源，引灤局在堅持加強機組和發(fā)電設備檢修維護，做好華北電網(wǎng)調(diào)峰、首都重要會議、節(jié)日備用發(fā)電任務的同時，充分利用每次供水、泄洪時機搶發(fā)電，實現(xiàn)了發(fā)電效益最大化。截至目前，累計實現(xiàn)發(fā)電56.9億kW·h。同時，依托水土資源、技術設備優(yōu)勢，安裝水力發(fā)電小機組7臺，建起了曬圖紙廠、純凈水廠，依托國家級水利風景區(qū)開展了特色旅游等經(jīng)營項目，組建了水利水電工程公司，積極對外承攬工程項目，全局多種經(jīng)營收入得到逐年提高。

1.3 與時俱進，水資源管理保護工作卓有成效

（1）水資源保護能力得到進一步加強。潘、大水庫水源地水質(zhì)安全事關民生，事關受水地區(qū)人民群眾的根本利益。引灤局堅持把引灤水資源保護作為工程效益可持續(xù)發(fā)揮的重要內(nèi)容來抓，不斷采取有效措施，逐步加大水資源保護力度，以水質(zhì)監(jiān)測與保護能力建設為重點，進一步加強水環(huán)境整治與監(jiān)控，全力確保了供水安全。先后建成了潘家口水質(zhì)自動監(jiān)測站、大黑汀水質(zhì)水量自動監(jiān)測站，開展了潘家口水庫富營養(yǎng)化研究，組織了灤河水系入河排污口調(diào)查，以《潘家口水庫水源地保護規(guī)劃》為指導，定期開展水污染事件應急演練，開展了藍藻爆發(fā)閾值研究項目野外試驗場地建設及監(jiān)測等工作。

（2）保持了工程范圍內(nèi)安定和諧的水事秩序。引灤局始終把維護良好的水事秩序作為確保工程安全運行重要舉措抓緊抓好，成立了水政監(jiān)察總隊，健全了各級水政監(jiān)察組織。不斷加強引灤水資源綜合治理，增強依法治水管水能力，在工程保護范圍內(nèi)的水行政執(zhí)法、水政監(jiān)察、取水許可管理及管理范圍內(nèi)的建設項目管理工作中，不斷加大水法律法規(guī)宣傳力度，開展了潘、大水庫周邊尾礦庫及大壩附近采礦點調(diào)查，嚴格執(zhí)行取水許可管理，及時查處工程管理范圍內(nèi)的違法水事案件，確保了水事穩(wěn)定。

2 未來展望

建局近30年以來，引灤局全體干部職工在水利部、海委黨組的正確領導下，艱苦創(chuàng)業(yè)，與時俱進，勵精圖治，堅持科學發(fā)展，立足自身實際，戰(zhàn)勝了重重困難，取得了可喜的成績。面對新形勢、新挑戰(zhàn)，引灤局廣大干部職工清醒地認識到：辦好引灤局的事情，謀求長遠發(fā)展，還有很長的路要走，還要面對前進道路上諸多的困難和挑戰(zhàn)。破解這些困難和挑戰(zhàn)，歸根到底就是要認真理解和把握中央的治水方針和水利部的治水新思路，增強全面落實科學發(fā)展觀、推進可持續(xù)發(fā)展水利、保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的積極性和主動性，適時調(diào)整總體工作思路，推進引灤水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。立足當前，著眼長遠，審時度勢，超前謀劃，引灤局黨委按照科學發(fā)展觀的要求，研究制定了“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、壯大物質(zhì)基礎、培育精神支撐”的全局未來5年總體工作構想，全力推進和諧引灤、幸福引灤建設。

2.1 著眼于抓根本、抓基礎、抓長遠，努力優(yōu)化良好的發(fā)展環(huán)境

（1）科學理順管理體制。繼續(xù)加大事業(yè)單位定性工作力度，盡早明確事業(yè)單位性質(zhì)；進一步深化機構改革，理順內(nèi)部管理體制，增強發(fā)展活力；完成全局事業(yè)單位崗位設置管理，全面推行聘用制改革，推進人事和分配制度改革。

（2）力求運行機制高效。切實加強規(guī)章制度建設，完善工作程序和工作標準，增強制度執(zhí)行剛性，不斷提高各項工作管理水平；建設完成科學、系統(tǒng)、完善的引灤局工作平臺，提升工作的規(guī)范化、制度化水平，形成權責一致、規(guī)范有序、公開透明、民主高效的運行機制，確保各項管理工作科學高效運行。

（3）合理優(yōu)化人才配置。優(yōu)化各級領導班子和領導干部配備，加大年輕干部培養(yǎng)選拔交流力度，形成年齡、經(jīng)歷、專長、性格互補的合理結構；扎實推進新一輪大規(guī)模教育培訓工作，處級以上干部5年內(nèi)累計脫產(chǎn)培訓達550學時以上；加強專業(yè)技術人才隊伍和技能人才隊伍建設，優(yōu)化人力資源配置，實現(xiàn)按需定崗、按崗聘任。

（4）確保轄區(qū)環(huán)境安定。切實加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，確保海委下達的安全生產(chǎn)目標順利實現(xiàn)；切實加強轄區(qū)社會治安管理，杜絕惡性刑事案件、治安災害事故發(fā)生，為引灤樞紐工程安全良性運行創(chuàng)造安定有序的社會環(huán)境。

（5）大力完善服務體系。加快基礎設施建設、改造步伐，實現(xiàn)生產(chǎn)生活條件逐年改善、市政及后勤服務配套齊全的目標；積極推進住房貨幣化分配工作，力爭5年內(nèi)完成住房制度改革；不斷改善職工住房條件，力爭已婚職工能夠全部入住獨戶永久住房。

2.2 著眼于大管理、大保護、大發(fā)展，不斷壯大堅實的物質(zhì)基礎

（1）加強規(guī)范工程管理。加大工程設備更新改造和維修養(yǎng)護工作力度，確保工程無缺陷、設備無隱患；推進工程管理標準體系、考核體系建設，實現(xiàn)規(guī)范化管理；加快通訊、網(wǎng)絡等信息化支撐平臺技術升級和改造，整合完善現(xiàn)有應用系統(tǒng)，實現(xiàn)工程管理、供水發(fā)電、水文水質(zhì)、電子政務等管理現(xiàn)代化；繼續(xù)提升工程管理水平，保持國家一級水利工程管理單位稱號。

（2）充分發(fā)揮工程效益。切實加強防汛抗旱能力建設，確保工程安全度汛；優(yōu)化引灤水資源配置，提高雨洪資源利用效率，不斷拓展供水新渠道，保證發(fā)電設備運行良好，以供水發(fā)電效益最大化為目標，確保在正常來水年份實現(xiàn)水電費收入2.6億元；探索實施生態(tài)環(huán)境供水，積極參與海河流域水生態(tài)環(huán)境保護與修復。

（3）健全好水保體系。完成水文巡測基地及下池水文站建設，建立水文氣象會商系統(tǒng)，完善洪水預報系統(tǒng)；完成灤河干流、庫區(qū)水質(zhì)自動監(jiān)測站點及移動實驗室建設，形成較為完善的重點水功能區(qū)監(jiān)測站網(wǎng)；開展水源地水生態(tài)監(jiān)測，建立引灤水資源監(jiān)測信息系統(tǒng)，實現(xiàn)水質(zhì)實時監(jiān)測;加大水資源保護和水行政執(zhí)法工作力度，確保潘、大水庫水質(zhì)良好和水事秩序穩(wěn)定。

（4）全面落實水、電價格調(diào)整政策。主動加大價格調(diào)整公關力度，全力推進水、電價格調(diào)整，使非農(nóng)業(yè)供水價格達到0.35元、農(nóng)業(yè)供水價格達到0.05元，力爭非農(nóng)業(yè)供水實行兩部制價格；水電廠1#機電價達到0.40元，力爭實行峰谷電價；加強固定資產(chǎn)管理，組織資產(chǎn)評估，力爭固定資產(chǎn)總額達到40億元、凈資產(chǎn)達到18億元。

（5）爭創(chuàng)最佳經(jīng)營效益。改善工程面貌和轄區(qū)環(huán)境，提高工程旅游的吸引力；參照基本建設和市場管理模式，打造水利工程建設和機電安裝隊伍，積極參與市場競爭；對現(xiàn)有經(jīng)營項目進行分析論證，進一步整合清理，使具有經(jīng)營實力和發(fā)展前景的經(jīng)營項目形成規(guī)模，實現(xiàn)良性循環(huán)，力爭全局多種經(jīng)營產(chǎn)值達到7 000萬元。