何 宇，舒永久

（四川農(nóng)業(yè)大學(xué)政法學(xué)院，四川 雅安 625014）

隨著我國(guó)改革開放和政治經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，農(nóng)民政治參與的能力與水平也在不斷提高。黨的十七大報(bào)告指出，深化政治體制改革，必須“堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)?！盵1]廣泛有序的公民政治參與，是政治文明發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志。因此，在當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村和諧社會(huì)的構(gòu)建中，提高農(nóng)民有序政治參與的程度，可以為農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供更多的主動(dòng)性與創(chuàng)造力，減少農(nóng)村各種社會(huì)矛盾和沖突，促進(jìn)和諧鄉(xiāng)村的順利建設(shè)。

1 農(nóng)民有序政治參與對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的意義

所謂政治參與，是指公民依法通過(guò)一定的程序參加社會(huì)政治生活，表達(dá)自己的各種意愿，影響政府的政策制定和實(shí)施過(guò)程的活動(dòng)。公民的政治參與水平是衡量一個(gè)國(guó)家民主政治建設(shè)成效的一個(gè)直接標(biāo)志。在中國(guó)這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)的國(guó)家，農(nóng)民的積極、有序的政治參與成為我國(guó)民主政治建設(shè)的重要目標(biāo)和方向。美國(guó)著名政治學(xué)者塞繆爾·P·亨廷頓曾指出：“在現(xiàn)代化中的國(guó)家，政治參與擴(kuò)大一個(gè)主要轉(zhuǎn)折點(diǎn)是農(nóng)村民眾開始介入國(guó)家政治……因此，在這些國(guó)家里實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定的關(guān)鍵是能否動(dòng)員農(nóng)村民眾在承認(rèn)現(xiàn)存政府體系而并非反對(duì)它們條件下參與政治?！薄罢姆€(wěn)定取決于它從農(nóng)村動(dòng)員得到的支持?！盵2]農(nóng)民有序政治參與是指在中國(guó)現(xiàn)有的政治法律體制下，農(nóng)村成年人口在認(rèn)同現(xiàn)行鄉(xiāng)村治理制度的前提下，為促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)關(guān)系良性發(fā)展、提高鄉(xiāng)村治理的績(jī)效，構(gòu)建和諧農(nóng)村而自動(dòng)進(jìn)行的良性的政治利益訴求行為或過(guò)程，簡(jiǎn)言之，就是農(nóng)民“自覺地、合法地、有序參與”[3]，它包括農(nóng)民個(gè)體及農(nóng)民團(tuán)體的各種政治活動(dòng)。保障農(nóng)民擁有廣泛的政治參與機(jī)會(huì)和權(quán)利，農(nóng)民有序政治參與，對(duì)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有極其重要的價(jià)值和意義。

1.1 有助于推動(dòng)基層民主政治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“民主法治”建設(shè)的目標(biāo)

農(nóng)民有序政治參與能夠推動(dòng)基層民主政治建設(shè)。一方面能夠增強(qiáng)農(nóng)民的政治責(zé)任感和提高其參與政治的能力，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)政治的關(guān)心度，增強(qiáng)其主體意識(shí)。另一方面，農(nóng)民有序政治參與能夠完善基層民主制度，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。要實(shí)現(xiàn)“民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理”，完善村民代表會(huì)議制度、村務(wù)公開制度等所有一切都離不開農(nóng)民有序政治參與。

1.2 有助于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“公平正義”建設(shè)的目標(biāo)

農(nóng)民有序政治參與能夠?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供保障，進(jìn)而鞏固農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)象，促進(jìn)縮小城鄉(xiāng)差距進(jìn)程的加快，從而維護(hù)社會(huì)公平和正義。當(dāng)前，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)主體地位的確立以及尋求經(jīng)濟(jì)利益保護(hù)的機(jī)制是農(nóng)民政治參與的基本動(dòng)力和動(dòng)機(jī)。農(nóng)民要求參政議政，以政治上的民主權(quán)利來(lái)保障經(jīng)濟(jì)上的自主權(quán)利。一方面，有序政治參與不僅可以直接調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，農(nóng)民生活寬裕；另一方面，通過(guò)有序政治參與，農(nóng)民有了更多和政府溝通的機(jī)會(huì)，有助于政府決策更為公平、合理、民主，進(jìn)而為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。

1.3 有助于推動(dòng)參與型政治文化的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“誠(chéng)信友愛”建設(shè)的目標(biāo)

改革開放三十年來(lái)，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、政治民主化，為參與型政治文化創(chuàng)造了良好的條件。農(nóng)民逐漸擺脫了傳統(tǒng)的依賴盲從、刁蠻沖動(dòng)心理，開始排除干擾，避免偏聽偏信，傾向于理性分析和自主選擇，并且正逐步由非理性化政治參與向有序政治參與過(guò)渡，有利于實(shí)現(xiàn)和諧鄉(xiāng)村建設(shè)中的“誠(chéng)信友愛”的目標(biāo)。

1.4 有助于政府決策科學(xué)化、合理化，實(shí)現(xiàn)“充滿活力”建設(shè)的目標(biāo)

促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)工作的發(fā)展有賴于一系列利好政策，而農(nóng)民的各種形式的政治參與既是對(duì)自身利益的一種表達(dá)，又在很大程度上為政府有關(guān)決策部門進(jìn)行正確的決策提供了各種參考信息。農(nóng)民有序政治參與行為本身就說(shuō)明農(nóng)民對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)村治理制度的認(rèn)同與支持。農(nóng)民是否參與政治，本身就是對(duì)鄉(xiāng)村治理制度效能的檢驗(yàn)，能極大地增強(qiáng)政治的傳導(dǎo)反饋系統(tǒng)，有利于政府做出正確決策，使其充滿活力，更有利于現(xiàn)有鄉(xiāng)村治理制度的完善及農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步，真正做到與時(shí)俱進(jìn)。

1.5 有助于促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，保障實(shí)現(xiàn)“安定有序”建設(shè)的目標(biāo)

我國(guó)由于長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，農(nóng)民的權(quán)利長(zhǎng)期受到不公平地對(duì)待和限制，農(nóng)民已成為一個(gè)龐大的政治弱勢(shì)群體。隨著改革開放后農(nóng)民的大量流動(dòng)，尤其是近幾年農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的猛增，以及民主政治、法律意識(shí)的不斷提高，農(nóng)民對(duì)自身在社會(huì)中所處的政治弱勢(shì)地位和不公平待遇越來(lái)越有著清醒的認(rèn)識(shí)和改變現(xiàn)狀的強(qiáng)烈要求。這種要求如果得不到社會(huì)的及時(shí)回應(yīng)，這個(gè)龐大的弱勢(shì)群體必然會(huì)形成一股強(qiáng)大的抵觸甚至反叛情緒，在“官逼民反”思想的影響下產(chǎn)生過(guò)激行為，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧運(yùn)行產(chǎn)生嚴(yán)重危害。

2 當(dāng)前農(nóng)民有序政治參與存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)民文化素質(zhì)偏低、參政能力弱，參政的積極性和主動(dòng)性亟待提高

首先，深受唯命是從、逆來(lái)順受傳統(tǒng)的影響，農(nóng)民缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、參與意識(shí)，對(duì)政治認(rèn)知度低，主動(dòng)接受政治教育和參與政治的愿望不強(qiáng)，以“忍”作為原則，對(duì)政治有疏遠(yuǎn)和逃避趨向?？陀^上形成農(nóng)民基本上是現(xiàn)實(shí)政治的被動(dòng)接受者，而不是現(xiàn)實(shí)政治的積極參與者。

其次，政治取向與利益取向并存，甚至被利益取向取代。部分農(nóng)民將政治參與的目的簡(jiǎn)單等同于經(jīng)濟(jì)收益。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民政治參與的方式和渠道明顯地多樣化了，但不少農(nóng)民參與者把政治參與當(dāng)作其它目標(biāo)的手段，比如達(dá)到某種經(jīng)濟(jì)目標(biāo)或解決與自己利益密切相關(guān)的問(wèn)題的手段，政治參與本身卻并不是參與者的目的。這一點(diǎn)突出表現(xiàn)為某些地方的村民選舉中有很多農(nóng)民為了幾元錢就出賣自己的選票，或者只要某位候選人提前給了“好處費(fèi)”，農(nóng)民就不假思索的為其投票的現(xiàn)象。正是基于這個(gè)原因，農(nóng)民對(duì)村民選舉表現(xiàn)出的興趣遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于人大代表的選舉。不少農(nóng)民以是否有“好處”來(lái)作為參與政治活動(dòng)的前提，利己的思想嚴(yán)重，使參與民主政治活動(dòng)發(fā)生扭曲。

2.2 農(nóng)民政治參與的范圍有限，層次較低

當(dāng)前，農(nóng)民的政治參與大部分仍集中在村一級(jí)，僅僅針對(duì)的是農(nóng)村社會(huì)日常事務(wù)的管理，沒有觸及上層國(guó)家政權(quán)，高層次的政治參與基本沒有，基本上被排除在整個(gè)國(guó)家事務(wù)管理之外，無(wú)法參與國(guó)家權(quán)力的運(yùn)作，農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)政府的決策很難發(fā)生直接的影響。當(dāng)面對(duì)重大的公共資源分配問(wèn)題時(shí)，農(nóng)民更是無(wú)法進(jìn)入到起決定作用的環(huán)節(jié)中來(lái)。在長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)分離的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)民被人為的限制了參政權(quán)的享有和行使。

2.3 農(nóng)民政治參與的組織形式和途徑缺失，非制度化參與有待規(guī)范

農(nóng)民政治參與的具體組織形式和途徑缺失突出表現(xiàn)在選舉權(quán)方面的嚴(yán)格限制，而農(nóng)民利益代表的嚴(yán)重不足致使農(nóng)民這一群體在全社會(huì)中的聲音很微弱甚至被忽略不計(jì)。由于我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種利益、矛盾沖突較為激烈，加之部分參與渠道的不暢或失效，當(dāng)農(nóng)民的利益受損時(shí)，往往不是選擇合法渠道，用法律手段來(lái)維護(hù)自身權(quán)益，而多是采用非制度性政治參與的方式去解決問(wèn)題，出現(xiàn)了過(guò)激的抗?fàn)幮曰虮┝π詤⑴c，對(duì)社會(huì)正常秩序造成極大沖擊，危害穩(wěn)定。其主要表現(xiàn)形式有行賄、越級(jí)上訪、無(wú)賴型上訪、報(bào)復(fù)村干部、暴力對(duì)抗等。這些無(wú)序政治參與問(wèn)題的存在，嚴(yán)重影響著農(nóng)村乃至整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。

3 影響農(nóng)民有序政治參與的原因

3.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約

一般說(shuō)來(lái)，政治參與水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平成正比?！案咚降恼螀⑴c總是與高水平的發(fā)展相伴隨，而且社會(huì)和經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)的社會(huì)，也趨向于賦予政治參與更高的價(jià)值”[4]。在中國(guó)農(nóng)村，目前還存在著大量貧困人口，相當(dāng)一部分地區(qū)還處于不發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)狀態(tài)。我國(guó)農(nóng)民政治參與中的無(wú)序問(wèn)題，與農(nóng)村生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)、商品經(jīng)濟(jì)沒有充分發(fā)展有很大的關(guān)系。一方面，正是由于經(jīng)濟(jì)資源的極其有限，農(nóng)民的政治參與相對(duì)顯得消極漠然，較少了解國(guó)內(nèi)外政治生活動(dòng)態(tài)、政治規(guī)則以及自己的權(quán)利和義務(wù)，缺乏法律意識(shí)和權(quán)利義務(wù)觀念，甚至主動(dòng)放棄政治參與的權(quán)利，而一旦意識(shí)到自己的利益受到損害時(shí)，就可能采取制度外的方式來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益。另一方面，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不發(fā)達(dá)，農(nóng)民十分看重個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益，一旦有人以經(jīng)濟(jì)利益為誘餌，農(nóng)民就容易喪失理智，形成無(wú)序政治參與。此外，近年來(lái)絕大部分青壯年農(nóng)民長(zhǎng)年累月在外打工，他們對(duì)本村公共事務(wù)知之甚少，難以有效行使民主監(jiān)督權(quán)利，且回家參與選舉的成本高，很多人放棄了行使選舉權(quán)，極大地影響和諧社會(huì)建設(shè)中的“公平正義”。按照馬克思主義“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”的基本原理，沒有物質(zhì)保障，當(dāng)生存條件受到威脅的時(shí)候，農(nóng)民是沒有積極性去參與政治活動(dòng)的。

3.2 復(fù)雜社會(huì)關(guān)系的影響

社會(huì)原因主要表現(xiàn)為主體意識(shí)、參政意識(shí)不強(qiáng)，宗族勢(shì)力的影響和社會(huì)治安較差，而這幾個(gè)方面互為因果，緊密聯(lián)系在一起，嚴(yán)重影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。由于農(nóng)民“民主法治”觀念淡薄，參政意識(shí)不強(qiáng)，不了解國(guó)家的大政方針、政策和法規(guī)，使一些農(nóng)民尤其是勢(shì)力弱小的農(nóng)民萌發(fā)了宗族觀念，希望尋求族人的保護(hù)。中國(guó)農(nóng)村長(zhǎng)期以來(lái)存在的以血緣關(guān)系為紐帶、以家庭為生產(chǎn)單位的生活模式也有利于家族觀念的萌生。有些地方族權(quán)已發(fā)展成為與國(guó)家行政權(quán)力、司法權(quán)力不相容，甚至平起平坐的另一種權(quán)力。在家族勢(shì)力強(qiáng)盛的地方，農(nóng)民對(duì)家族的認(rèn)同甚至強(qiáng)于對(duì)政府的認(rèn)同，這對(duì)農(nóng)民政治參與的健康發(fā)展將是一個(gè)巨大的阻礙。有些農(nóng)村的很多事情都是由大姓大戶中的“強(qiáng)人”說(shuō)了算，甚至有的大姓家族的勢(shì)力能操縱村民委員會(huì)選舉，影響村務(wù)決策和管理，在很大程度上剝奪和侵犯了其他村民的民主權(quán)利，“誠(chéng)信友愛”、“安定有序”難以體現(xiàn)，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村基層民主政治的健康發(fā)展。

3.3 制度機(jī)制上弊端的束縛

我國(guó)已為公民的政治參與提供了諸如人民代表大會(huì)制度等許多基本政治制度，但在貫徹執(zhí)行的具體實(shí)踐中還存在困難。一些具體制度，尤其是對(duì)選舉權(quán)的規(guī)定還不夠完善和健全。例如，作為農(nóng)民參政議政最重要的基層民主制度，村民自治在實(shí)踐中存在著諸多困難和干擾，民主監(jiān)督機(jī)制也不健全?；谵r(nóng)民政治參與的現(xiàn)狀，農(nóng)民的政治參與的主要內(nèi)容主要就是參與村民自治中的民主選舉、民主決策、民主管理以及民主監(jiān)督等活動(dòng)。而村民自治在村務(wù)公開和干部監(jiān)督等制度設(shè)計(jì)方面存在著不完善的地方，給少部分“村官”留下了腐敗的機(jī)會(huì)。農(nóng)村基層干部腐敗，雖然涉及金額不一定很大，活動(dòng)范圍小，涉及面窄，但這些腐敗現(xiàn)象的存在，不僅會(huì)造成廣大農(nóng)民對(duì)黨和政府的信任感的喪失，而且會(huì)造成干部和農(nóng)民關(guān)系的尖銳對(duì)立，挫傷農(nóng)民政治參與的激情，阻礙農(nóng)村民主建設(shè)的發(fā)展。另外，農(nóng)民代表所占比例微小，農(nóng)民的選舉權(quán)受到較嚴(yán)格的限制，是制度、機(jī)制上亟待改進(jìn)和加強(qiáng)的地方。

3.4 文化教育總體的落后

受到多種因素的影響，我國(guó)農(nóng)村的教育還相對(duì)落后，文盲、半文盲在農(nóng)民中還占相當(dāng)比例，導(dǎo)致農(nóng)民的文化素質(zhì)，尤其是政治文化素質(zhì)偏低。即使社會(huì)提供政治參與的條件和機(jī)會(huì)，農(nóng)民也難以掌握政治參與所必須的知識(shí)和技能，其政治責(zé)任感、民主意識(shí)和法律意識(shí)長(zhǎng)期缺失，從而使人民當(dāng)家作主、管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的權(quán)利實(shí)現(xiàn)起來(lái)面臨很大的困難和阻力，在很大程度上制約了農(nóng)民政治參與的層次和水平。此外，農(nóng)村的文化氛圍不濃，農(nóng)民學(xué)習(xí)科技知識(shí)的積極性不高，安于現(xiàn)狀，缺乏進(jìn)取精神，也在一定程度上制約了農(nóng)民有序政治參與意識(shí)的提高。

4 展望

和諧美好的鄉(xiāng)村社會(huì)，需要農(nóng)民有序政治參與。中國(guó)改革開放31年的實(shí)踐反復(fù)證明，政府和官員只有平等對(duì)待農(nóng)民，社會(huì)才會(huì)和諧。各級(jí)政府應(yīng)采取積極有效的措施，從制度、體制、文化等深層次著手，解決好農(nóng)民政治參與的問(wèn)題，這將有利于整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和健康發(fā)展、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，促進(jìn)社會(huì)和諧，加速我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。

[1]胡錦濤.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗—在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告（2007年10月15日）[M].北京：人民出版社，2007.

[2]塞繆爾·P·亨廷頓.變化社會(huì)中的政治秩序[M].上海：上海人民出版社，1989.

[3]陶岳潮，徐禮明.我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)民政治參與的新特點(diǎn)[J].科學(xué)社會(huì)主義，2004，（4）：54-57.

[4]塞繆爾·P·亨廷頓.難以抉擇——發(fā)展中國(guó)家的政治參與[M].北京：華夏出版社，1989.