張峰海 科技部火炬中心

中國科技企業(yè)孵化器的發(fā)展機遇及思考

張峰海 科技部火炬中心

科技企業(yè)孵化器事業(yè)作為扶植技術創(chuàng)新和培育高層次科技創(chuàng)業(yè)人才的重要載體，受到了巨大的關注。2010年，正值杭州市科技企業(yè)孵化器建設20周年之際，科技部火炬中心孵化器管理處處長張峰海受本刊之邀，對中國科技企業(yè)孵化器的發(fā)展現(xiàn)狀和機遇提出了自己的觀點和想法。

我國孵化器建設的基本成效

我國孵化器在借鑒發(fā)達國家實踐經(jīng)驗基礎上，始終堅持以創(chuàng)業(yè)期科技型小企業(yè)為對象，以技術成果滿足市場需求為導向，以培育科技企業(yè)和企業(yè)家為目標，通過20多年的實踐與創(chuàng)新，形成了中國特色的定位、目標、發(fā)展戰(zhàn)略和運行模式，已成為國家創(chuàng)新體系建設的重要組成部分，成為創(chuàng)新型國家建設的有生力量。

⒈集聚全國主要的科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)和高端創(chuàng)業(yè)人才

目前，科技部統(tǒng)計內(nèi)的670余家孵化器和60多家大學科技園，集聚了全國90%以上的科技型創(chuàng)業(yè)期小企業(yè)，在孵企業(yè)數(shù)達5.4萬多家，創(chuàng)業(yè)團隊超過110萬人，其中大專以上學歷超過90%。即使在國際金融危機沖擊下，許多國家級孵化器的在孵企業(yè)和就業(yè)人數(shù)均呈增長趨勢。目前，在國內(nèi)經(jīng)濟比較發(fā)達和科技資源較為豐富的地區(qū)，基本上都建立了科技企業(yè)孵化器，并形成了全國科技創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)企業(yè)的集聚效應，為持續(xù)吸引高端創(chuàng)業(yè)人才、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和確保區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮了不可替代的作用。

⒉支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和國家高新區(qū)的穩(wěn)健發(fā)展

近幾年，全國每年孵化畢業(yè)的企業(yè)超過3000家，企業(yè)畢業(yè)時平均收入超過1000萬元；國家級孵化器的企業(yè)存活率超過80%，高于孵化器外10倍以上。

從孵化器畢業(yè)的尚德太陽能公司用3年時間，將中國光伏產(chǎn)業(yè)與世界的差距縮短15年；凱迪電力公司以10.3萬元起步，累計貢獻稅收超過4億元；楚天激光公司的激光技術廣泛應用于“神五”、“神七”等重大工程；中星微電子公司結束了北京中關村“中國硅谷”的無“芯”歷史；北航天匯孵化器2家企業(yè)的技術成果分別榮獲國家科技進步一等獎。孵化器的大批畢業(yè)企業(yè)引領了國家高新技術產(chǎn)業(yè)的升級發(fā)展，形成了發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要力量和支撐國家高新區(qū)發(fā)展的“創(chuàng)業(yè)源、創(chuàng)新源、創(chuàng)稅源”。

⒊推動區(qū)域經(jīng)濟結構調(diào)整和增長方式的轉變

孵化器始終堅持“企業(yè)為主體、市場為導向、政產(chǎn)學研金相結合”的戰(zhàn)略定位，形成了科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化的綜合保障體系。通過創(chuàng)業(yè)培訓、輔導和技術支撐、市場服務等孵化體系的建立，促進了技術與市場需求的有效對接，實現(xiàn)了以最少的資源消耗和土地占有培育出大批擁有自主知識產(chǎn)權的科技型企業(yè)和企業(yè)家的戰(zhàn)略目標。目前，從孵化器畢業(yè)的企業(yè)中已有100多家在國內(nèi)外上市，其中在2009年首批創(chuàng)業(yè)板上市的28家企業(yè)中，超過46%是孵化器的畢業(yè)企業(yè)；孵化畢業(yè)企業(yè)中，有600多家企業(yè)年收入過億元。武漢、大連等地方政府已經(jīng)把發(fā)展孵化器事業(yè)作為確保區(qū)域經(jīng)濟領先地位的戰(zhàn)略舉措；江蘇、遼寧等省提出到2010年底孵化器覆蓋各縣市區(qū)的規(guī)劃目標；北京市孵化器數(shù)量已經(jīng)超過80家，上海等許多省市孵化器數(shù)量均接近50家。

孵化器通過培育大批高成長性科技企業(yè)，促進了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術升級，改變了原有的經(jīng)濟增長方式，調(diào)整并優(yōu)化了區(qū)域經(jīng)濟結構，已被科技、經(jīng)濟、文化創(chuàng)意和工業(yè)產(chǎn)業(yè)等各個部門廣泛認可并復制。

⒋形成較為完備的創(chuàng)業(yè)扶持和孵化服務體系

我國孵化器事業(yè)在政府和政策的引導下，建立了較為完備的組織體系和網(wǎng)絡服務體系。通過全國創(chuàng)業(yè)中心專業(yè)委員會、中國技術創(chuàng)業(yè)協(xié)會孵化聯(lián)盟、留學人員創(chuàng)業(yè)園聯(lián)盟、全國五大區(qū)域的孵化器網(wǎng)絡年會組織，使全國孵化器初步形成了暢通、快捷和嚴密的工作體系；科技部、財政部、國家稅務總局對孵化器營業(yè)稅、房產(chǎn)稅、城市土地占用稅和部分所得稅試行審核確認的減免政策，降低了孵化器運行和服務成本，引導了社會資本對孵化器建設的投入；國家火炬計劃和創(chuàng)新基金的環(huán)境項目扶植，推動了孵化器的公共服務平臺建設，拓展了孵化功能，提升了服務水平，滿足了部分創(chuàng)業(yè)企業(yè)的研發(fā)需求，促進了孵化器事業(yè)的健康發(fā)展。

我國孵化器建設面臨的主要挑戰(zhàn)

通過立法推動和財政扶持方式發(fā)展孵化器事業(yè)，是西方發(fā)達國家的通常做法。在美國總統(tǒng)奧巴馬上任后公布的第一個聯(lián)邦預算計劃中，就包括撥款1億美元支持孵化器網(wǎng)絡建設，以提升中小企業(yè)的創(chuàng)新力、成長率和貢獻率。目前，我國有關扶持孵化器的政策，對發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和培育科技創(chuàng)業(yè)、企業(yè)家成效顯著。但在新形勢、新趨勢和新的目標任務下，孵化器事業(yè)的發(fā)展仍然面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

孵化器的政策體系建設有待完善。需要通過整合政府有關創(chuàng)業(yè)扶持政策資源，進一步完善孵化器的界定條件、稅收減免辦法、指標評價體系，強化政策的科學性、持續(xù)性和執(zhí)行力，營造有利于創(chuàng)業(yè)企業(yè)和企業(yè)家成長的良好環(huán)境。

孵化器的財政扶持力度有待加大。需要通過財政引導和鼓勵社會資本參與的方式，加大對創(chuàng)業(yè)企業(yè)和孵化器服務平臺體系建設的資金扶植，以滿足創(chuàng)業(yè)企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營的需求，實現(xiàn)企業(yè)的快速成長和孵化器的健康發(fā)展。

孵化器功能和服務能力有待提升。需要建立孵化器專業(yè)培訓體系，造就能夠駕御高層次創(chuàng)業(yè)的復合型孵化器經(jīng)理人隊伍；并通過拓展技術、市場、融資等增值服務功能，以提升孵化器的服務水平和能力，保證孵化器事業(yè)的高效、持續(xù)發(fā)展。

孵化器的發(fā)展機遇和未來趨勢

2010年是全面落實孵化器“十一五”規(guī)劃綱要的終結年，也是下一個五年計劃的規(guī)劃年，尤其在實施國家人才工程和技術創(chuàng)新工程的服務體系建設背景下，孵化器在新的發(fā)展機遇中將呈現(xiàn)具有里程碑意義的戰(zhàn)略性轉折，主要體現(xiàn)在政策環(huán)境的改善、管理制度的細化和服務手段的增強等方面。

⒈以促進和完善孵化服務體系建設為中心

我國科技企業(yè)孵化器經(jīng)過20多年的建設和發(fā)展，已經(jīng)形成了扶持科技創(chuàng)業(yè)的政策體系和孵化服務機制。但在新的技術革命和市場經(jīng)濟環(huán)境下，孵化器必須圍繞發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和培育具有國際競爭力的本土高新技術企業(yè)，進一步建立健全孵化服務體系，營造優(yōu)良的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推動國家政策對孵化器事業(yè)發(fā)展的扶植力度。完善“創(chuàng)業(yè)導師＋專業(yè)孵化＋創(chuàng)業(yè)投資”服務模式；探索和推動“持股孵化、聯(lián)盟孵化、孵化基金、孵化采購”的平臺建設；實施國家孵化器的年度指標評價和動態(tài)管理。

⒉引導孵化器的服務范圍和功能向早期與后期兩端延伸

向前期延伸。創(chuàng)業(yè)項目處于不同的技術領域和不同的研發(fā)階段，必須強化對創(chuàng)業(yè)前期的“種子”遴選、團隊培訓、項目評估和創(chuàng)業(yè)規(guī)劃，研究并探討企業(yè)發(fā)展與本區(qū)域資源對接的可行性，以降低創(chuàng)業(yè)失敗率、減少孵化資源浪費。同時，為高質(zhì)、高量、高效地實現(xiàn)“育苗”任務奠定堅實基礎。

向后端延伸。孵化器的新畢業(yè)企業(yè)雖然走出了“死亡之谷”，初步形成了自我生存和發(fā)展的態(tài)勢，但通常暫不具備購置場地的實力和獨自抗拒市場競爭的外部環(huán)境，仍需要孵化器“扶上馬、送一程”，這時需要為畢業(yè)企業(yè)建立加速器。

探索孵化能力提升和功能拓展的重點趨勢

趨勢一：實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“助推工程”和孵化器政策體系建設

實施孵化器為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“助推工程”，旨在充分利用和發(fā)揮孵化器對技術創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的撫育服務功能，以發(fā)現(xiàn)、遴選和培育具有前瞻性、成長性、帶動性的“源頭”企業(yè)，服務于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的生成與發(fā)展。因此，圍繞“助推工程”的實施，一是孵化器應在深入調(diào)研戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律基礎上，著力捕捉“源頭”企業(yè)，實施跟蹤、服務和重點扶植；二是根據(jù)國家有關促進科技產(chǎn)業(yè)化的政策實施情況，結合“助推工程”的客觀需求，適時提出國家財政經(jīng)費和稅收減免的政策建議，完善孵化器的政策體系建設；三是制定孵化器“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要和管理工作細則，修訂科技企業(yè)孵化器認定管理辦法，實施國家科技企業(yè)孵化器指標評價體系和動態(tài)管理。

趨勢二：強化大學生以科技創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作和創(chuàng)業(yè)輔導體系建設

依托孵化器啟動的首批“大學生科技創(chuàng)業(yè)見習基地”建設工作，獲得了200多家孵化器的積極響應，普惠到全國眾多的省市縣，集聚了2300多家大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)和1萬多人的創(chuàng)業(yè)團隊，與其相應的創(chuàng)業(yè)導師隊伍已經(jīng)超過2060人，初步形成了創(chuàng)業(yè)服務和輔導機制。

進一步推動大學生以科技創(chuàng)業(yè)促社會就業(yè)工作，是充分發(fā)揮國家教育資源和大學生智力資源優(yōu)勢，實施高端創(chuàng)業(yè)人才培育戰(zhàn)略的有效形式。因此，孵化器必須圍繞基地建設工作，積極聯(lián)系大學共同開展大學生創(chuàng)業(yè)培訓、見習和模擬創(chuàng)業(yè)活動，以激發(fā)大學生的科技創(chuàng)業(yè)熱情，培育和提升大學生的創(chuàng)業(yè)能力；同時，要積極推動國家有關政策、地方政府和社會資源向基地工作傾斜，引導創(chuàng)業(yè)導師與大學生企業(yè)的輔導對接，遴選并支持具有成長潛力或孵化價值的大學生企業(yè)；三是確認和發(fā)布首批基地試點單位名單，適時組織試點單位的工作交流、大學生創(chuàng)業(yè)論壇，總結推廣大學生以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)高端模式的經(jīng)驗與成就，促進基地建設的持續(xù)健康發(fā)展。

趨勢三：推動孵化器專業(yè)服務平臺和品牌建設

孵化器的專業(yè)化建設與發(fā)展，是發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢、集聚專業(yè)人才和項目、避免同質(zhì)化不良競爭的最佳模式。孵化器的品牌凝聚著創(chuàng)業(yè)文化、氛圍、能力和成效，體現(xiàn)了社會資源和眼球經(jīng)濟的關注與集聚程度。

引導和鼓勵孵化器從綜合型向專業(yè)型轉化，已經(jīng)成為世界孵化器未來發(fā)展的必然趨勢。目前，我國諸多孵化器正在積極探索專業(yè)化的創(chuàng)新發(fā)展模式；同時，大批孵化器通過對畢業(yè)企業(yè)的跟蹤研究，以及建立“CTP科技企業(yè)孵化器”的對外統(tǒng)一標識，擴大了孵化器品牌的影響力，吸引了創(chuàng)業(yè)者的踴躍聚集和社會的廣泛關注。因此，孵化器應當結合國家有關產(chǎn)業(yè)化環(huán)境建設的扶植政策，加大對企業(yè)共享的專業(yè)技術服務平臺投資力度，并充分利用全國孵化器的網(wǎng)絡孵化體系，不斷提高資源共享和孵化服務能力；另一方面，孵化器要充分認識品牌建設的重要意義，積極推動建立畢業(yè)企業(yè)跟蹤制度，開展畢業(yè)企業(yè)的頒證、典禮活動，樹立有利于社會資源整合集聚的全國統(tǒng)一形象；同時，孵化器要積極探索建立企業(yè)加速器，以拓展增值服務，集聚畢業(yè)企業(yè)、展示孵化成效、吸引風險投資、發(fā)掘上市企業(yè)。

趨勢四：探索建立孵化基金和持股孵化試點模式

孵化器要充分利用對創(chuàng)業(yè)企業(yè)在服務、輔導、跟蹤過程和前景判斷方面的獨特優(yōu)勢，形成孵化器機構、責任團隊與金融機構、孵化企業(yè)的利益關聯(lián)機制，尤其是孵化器管理團隊承擔企業(yè)推舉、服務的責任人員，必須賦有共同的經(jīng)濟權利義務。一方面，孵化器要對接各自需求、發(fā)揮各自優(yōu)勢，建立利益一致的孵化基金，并探索由責任團隊以購買定點、定額、定項、定期基金的方式，形成緊密的權義關系，以滿足各自需求，保證基金運行的安全性、成效性；另一方面，孵化器要積極發(fā)掘、培育具有高成長性的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，并根據(jù)企業(yè)的資金狀況和需求，探索有償服務的債權轉股模式，實施持股孵化，以緩解創(chuàng)業(yè)企業(yè)的資金壓力，形成共同的利益關系；同時，要積極探索和推動深圳創(chuàng)投一號資金、上海中孵（創(chuàng)業(yè)投資）基金的運行理念和創(chuàng)新模式，引導建立各類全國性或區(qū)域性、行業(yè)性的天使基金，發(fā)揮孵化器的組織、跟蹤、保障和參與作用，最大程度地解決孵化企業(yè)的融資“瓶頸”問題。

趨勢五：推動縣域孵化器建設和全國科技創(chuàng)業(yè)賽事

要進一步加大研究孵化器建設與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的關系和規(guī)律，探討縣域孵化器的發(fā)展模式，適時開展交流和論壇活動，引導和推動區(qū)域孵化器事業(yè)的健康發(fā)展。要充分利用中國技術創(chuàng)業(yè)協(xié)會等組織優(yōu)勢，繼續(xù)開展孵化器的科技創(chuàng)業(yè)融資培訓和科技項目申報培訓活動；探索由創(chuàng)新基金、風險投資與有關科技創(chuàng)業(yè)賽事的對接模式，整合各方資源，遴選獲獎項目，提升創(chuàng)業(yè)企業(yè)對資本市場的融合能力，為科技創(chuàng)業(yè)活動提供高效率的資金支撐，為創(chuàng)新基金發(fā)展提供高成長的項目來源，以激發(fā)科技創(chuàng)業(yè)熱情，推動孵化器為創(chuàng)新型國家建設和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出更大的貢獻?！?/p>