張喜萍陳堅良

民族地區(qū)文化人才隊伍建設探新

張喜萍*陳堅良**

文化人才隊伍建設是文化事業(yè)發(fā)展繁榮的重要保障，起著基礎性作用。加強民族地區(qū)文化人才隊伍建設，一要拓寬培養(yǎng)渠道，健全培養(yǎng)機制；二要推進體制創(chuàng)新，完善聚集機制；三要深化制度改革，建立激勵機制；四要加大扶持力度，創(chuàng)建援助機制。同時要樹立科學的文化人才觀，有步驟有重點地培養(yǎng)民族文化人才，構建科學的評價標準，加強實施人才興文戰(zhàn)略的組織領導。

民族地區(qū)；文化人才隊伍；建設；探析

人才是第一資源，高素質的文化人才是發(fā)展文化事業(yè)的關鍵。民族地區(qū)一定要貫徹落實“人才興文”戰(zhàn)略，通過不斷深化人事制度改革，集聚大批優(yōu)秀人才，形成有利于人才成長進步和建功立業(yè)的良性體制機制，為文化事業(yè)進一步繁榮發(fā)展提供強有力的智力支持和組織保障。

一、加強民族地區(qū)文化人才隊伍建設的戰(zhàn)略意義

首先，加強民族地區(qū)文化人才隊伍建設，是貫徹落實科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求。胡錦濤在全國人才工作會議上指出，人才問題是關系黨和國家事業(yè)發(fā)展的關鍵問題。人才是先進生產(chǎn)力中最活躍的因素，是先進文化的創(chuàng)造者和傳播者。加強民族地區(qū)文化人才隊伍建設，大力開發(fā)文化人才資源，最廣泛最充分地把全體文化工作者的積極性創(chuàng)造性調(diào)動起來，把各類文化人才的智慧和力量凝聚起來，這對于貫徹落實科學發(fā)展觀，增強民族地區(qū)的軟實力，具有決定性的意義。

其次，加強民族地區(qū)文化人才隊伍建設，是興起社會主義文化建設新高潮的必然要求。興起社會主義文化建設新高潮，從根本上說取決于提高文化人才隊伍的數(shù)量、結構和素質。民族地區(qū)只有加強文化人才隊伍建設，下大力氣做好各類文化人才的培養(yǎng)、吸引和使用工作，使人才特別是高層次人才不斷涌現(xiàn)，才能為全面建設社會主義先進文化提供強有力的人才保障，使文化事業(yè)不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，實現(xiàn)中國特色社會主義文化的繁榮發(fā)展。

再次，加強民族地區(qū)文化人才隊伍建設，是建設和諧文化的客觀要求。民族地區(qū)只有加強文化人才隊伍建設，培養(yǎng)一批和諧文化理論的研究者、闡釋者，一批推進和諧文化的組織者、帶頭人，一批積極投身和諧文化建設的實行者，才能激勵廣大文化工作者把握鮮明主題，牢記莊嚴使命，自覺投身和諧社會建設的偉大實踐，積極推進民族地區(qū)的文化繁榮，為構建社會主義和諧社會作出自己的貢獻。

最后，加強民族地區(qū)文化人才隊伍建設，是破解文化發(fā)展瓶頸的迫切要求。各少數(shù)民族在長期的社會歷史發(fā)展進程中，創(chuàng)造了燦爛的民族文化，成為促進和推動本民族文化事業(yè)繁榮發(fā)展的骨干力量，并脫穎而出了一批享譽中外的杰出藝術家。可以說，少數(shù)民族文化的發(fā)展和特色，更多地體現(xiàn)在少數(shù)民族某一方面、某一領域的優(yōu)秀人才上。但同時，民族文化生態(tài)環(huán)境日益惡化，民族民間文化的生存屏障受到現(xiàn)代化的沖擊，民族文化人才相當缺乏，民族民間文化后繼乏人。民族地區(qū)只有加快文化人才隊伍建設，把培養(yǎng)少數(shù)民族文化人才擺在重要的戰(zhàn)略位置上，培養(yǎng)一大批優(yōu)秀的少數(shù)民族文化技術人才、藝術人才和管理人才，才能破解文化發(fā)展瓶頸，滿足民族地區(qū)文化事業(yè)發(fā)展的人才需要。

二、加強民族地區(qū)文化人才隊伍建設的支撐機制

民族地區(qū)文化發(fā)展滯后的原因除發(fā)展基礎薄弱之外，最根本在于人才總量不足、質量不高，突出表現(xiàn)是“吸引人才難、培養(yǎng)人才難、留住人才難”，這成為嚴重制約民族地區(qū)文化事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。胡錦濤總書記在兩院院士大會上的講話中指出：“要用事業(yè)吸引人才、用實踐造就人才、用機制激勵人才、用法制保障人才?！雹俸\濤：“加大對自主創(chuàng)新的投入力度，堅定不移地走中國特色自主創(chuàng)新道路”，載《人民日報》2008年6月23日。這為加強民族地區(qū)文化人才隊伍建設指明了方向。

（一）拓寬培養(yǎng)渠道，健全培養(yǎng)機制。要根據(jù)民族地區(qū)大多地處偏僻、交通不便、信息不暢等特點，加強文化信息資源共享工程人才的培訓，組織一支高水平的資源建設、軟件開發(fā)、網(wǎng)站維護的技術骨干隊伍。要進一步加強廣播影視、圖書情報信息等文化建設管理人才的培養(yǎng)，鼓勵高校畢業(yè)生到民族地區(qū)從事文化工作。要繼續(xù)發(fā)揮民族地區(qū)高等院校和民族院校的作用，開辦少數(shù)民族文化藝術班，加強對少數(shù)民族文化藝術人才和民間文化傳承人的培訓。要重點培養(yǎng)和保護少數(shù)民族優(yōu)秀民間藝人和瀕危文化項目的傳承人，授予相關稱號，對文化傳承有突出貢獻的傳承人和被傳承人給予生活補助或獎勵。

（二）推進體制創(chuàng)新，完善聚集機制。民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，很難吸引人才，必須創(chuàng)造有利于文化人才發(fā)展的良好環(huán)境。要根據(jù)本地實際和發(fā)展需要，健全引才引智綠色通道，研究制定文化人才引進政策，在工資、住房等方面給予優(yōu)惠待遇，吸納優(yōu)秀文化人才?！耙ο`人才合理流動的體制性障礙，制定更加優(yōu)惠的政策，采取靈活多樣的措施，創(chuàng)造良好的用人機制和環(huán)境，鼓勵、支持和吸引各級各類人才到民族地區(qū)發(fā)展創(chuàng)業(yè)，貢獻聰明才智?！雹诤\濤：“在中央民族工作會議暨國務院第四次全國民族團結進步表彰大會上的講話”，載《人民日報》2005年5月27日。要形成“不求所有，但求所用”的柔性引才機制，善于借用“外腦”，借梯攀登，采用特聘專家為顧問，提供掛職崗位，實行“遠程診斷”、項目引進、開展學術論壇等多種形式集聚各類高層次人才，充分利用區(qū)外的智力資源，提升民族地區(qū)的學術研究和文藝創(chuàng)作水平。

（三）深化制度改革，建立激勵機制。由于民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，財政負擔較重等，因而，給予人才的待遇整體較差，不如發(fā)達地區(qū)，形成了一個待遇上的勢差。民族地區(qū)要深化文化制度改革，建立促進文化發(fā)展的激勵機制，實行現(xiàn)代人事管理制度，打破平均主義，注重績效，充分調(diào)動文化工作者的積極性，促使他們向社會提供更多既有社會效益又有經(jīng)濟效益的優(yōu)秀文化產(chǎn)品。要建立艱苦邊遠地區(qū)工作津貼，提高民族地區(qū)文化事業(yè)單位人員工資水平，逐步使之達到或高于全國平均水平，實施對人才的待遇傾斜政策，在工資晉升、專業(yè)職務晉升、職稱評定等方面給予傾斜，改變“孔雀東南飛”現(xiàn)象。加快建立優(yōu)秀人才、特殊人才激勵機制，實行高薪聘請?zhí)厥馊瞬耪撸瑢I(yè)水平要求高、演藝生涯短的特殊崗位，在分配上要給予較大的政策傾斜；對作出突出貢獻的給予獎勵，評選表彰為民族地區(qū)文化事業(yè)發(fā)展作出突出貢獻的各級各類人才，以吸引和鼓勵高水平的內(nèi)地文化藝術人才到少數(shù)民族地區(qū)工作，支援邊疆建設。

（四）加大扶持力度，創(chuàng)建援助機制。要支持、資助優(yōu)秀文化人才支援民族地區(qū)建設，對其文藝創(chuàng)作和科研項目的申請給予政策傾斜和扶持，盡可能為其事業(yè)發(fā)展提供各種幫助。在設立的培訓項目中，增加民族地區(qū)的培訓名額，適當加大對民族地區(qū)文化人才培養(yǎng)的經(jīng)費支持力度。加強民族地區(qū)與其他地區(qū)文化人才的交流與合作，做好雙向掛職鍛煉工作，通過共享文化資源、業(yè)務合作、人員培訓、工作指導等方式，通過東部地區(qū)對西部地區(qū)對口支援活動，幫助西部地區(qū)解決文化產(chǎn)品和服務相對缺乏的問題，支持其文化建設。要協(xié)調(diào)內(nèi)地與民族地區(qū)人才開發(fā)，在擴大內(nèi)地對民族地區(qū)人才支持力度的同時，加大民族地區(qū)人才開發(fā)力度，實現(xiàn)民族地區(qū)人才開發(fā)本土化。

三、加強民族地區(qū)文化人才隊伍建設的基本原則

準確把握民族地區(qū)文化人才隊伍建設的基本原則，對于確立科學有效發(fā)展思路和工作措施具有重要意義。

（一）必須堅持以人為本的原則，樹立科學的文化人才觀。以人為本是科學發(fā)展觀的核心。在民族地區(qū)文化人才隊伍建設中，堅持以人為本，首先就是始終堅持人民群眾是民族地區(qū)文化發(fā)展的主體，堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果人民共享。其次就是要堅持“人才資源是第一資源”。認真貫徹落實“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的方針，把人才視為黨和人民的寶貴財富，充分尊重人才的特殊稟性，對各類人才充分信任、放手使用，為他們營造良好的工作環(huán)境和學術環(huán)境，堅持用事業(yè)留人、感情留人和待遇留人，使人才能夠“引得進、留得住、用得上、用得好”，在服務民族地區(qū)文化建設的過程中創(chuàng)業(yè)有機會，干事有舞臺，發(fā)展有空間，既實現(xiàn)其自身的人生價值，又促進文化的繁榮發(fā)展。再次就是要堅持“人人都可以成才”。要貫徹“不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份”的方針，拓寬選才用才視野，大力培養(yǎng)選拔民族地區(qū)文化人才，營造各類人才脫穎而出的體制、機制、環(huán)境，形成早出人才、多出人才、出好人才的生動局面，努力建設一支數(shù)量眾多、素質較高、結構合理的民族文化人才隊伍。

（二）必須堅持文化可持續(xù)發(fā)展的原則，有步驟有重點地培養(yǎng)民族文化人才。首先要根據(jù)人才“金字塔”型結構的特點，將高素質的文化系統(tǒng)黨政人才、高層次文化藝術專業(yè)人才、高水平文化經(jīng)營人才的培養(yǎng)與文化人力資源的整體開發(fā)有機結合起來，帶動整個文化人才隊伍建設，形成一支門類齊全、梯次合理、素質優(yōu)良、新老銜接、充分滿足文化事業(yè)發(fā)展需要的人才隊伍。③“實施‘人才興文’戰(zhàn)略為推動文化大發(fā)展大繁榮提供人才保障”，載《中國文化報》2008年11月24日。其次要加強民族文化、傳統(tǒng)技藝的傳承，防止文化人才斷層，更應盡力避免“人走藝亡”的現(xiàn)象發(fā)生。要將民族民間傳統(tǒng)技藝的持有者和傳播者納入政府保護和扶持的視野，由政府主導制定科學規(guī)劃，給民間藝人以政策、資金的幫助，鼓勵和扶持民間藝人對民族民間文化的傳承發(fā)展；對于瀕臨失傳的民族民間文化形式，及時培養(yǎng)其文化傳承人；加強對民族民間文化保護工程項目的管理，切實保障民間藝人的合法權益。再次要進一步完善有關政策和法律法規(guī)，加強宏觀調(diào)控，緊緊圍繞科教興國、可持續(xù)發(fā)展、西部大開發(fā)等戰(zhàn)略的實施，有針對性地吸引、調(diào)配和補充民族地區(qū)緊缺文化人才，最大限度地發(fā)揮人才資源的潛能。

（三）必須堅持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，構建科學的人才評價標準。宋代政治學家司馬光對德才關系曾經(jīng)有過精辟的論述，他說“才者，德之資也；德者，才之帥也……是故，才德全盡謂之‘圣人’”，“德勝才謂之‘君子’，才勝德謂之‘小人’”。民族地區(qū)大多地處邊陲，歷來是各種文化思潮和民族主義思潮交融、碰撞的敏感地區(qū)，是境外文化滲透的前沿地帶。在經(jīng)濟全球化的浪潮下，西方敵對勢力加緊利用各種形式進行文化滲透，企圖把我國民族地區(qū)作為“西化”、“分化”的突破口，這對我國的文化安全和邊境穩(wěn)定構成了威脅。因此在民族地區(qū)文化人才評價方面，首先要突出品德要素，要求文化人才能夠堅定理想想念，維護文化安全，促進民族團結，實現(xiàn)國家利益。其次要考量其才學和能力。要通過對其能力、水平做出科學評價，突出創(chuàng)新能力和工作業(yè)績，體現(xiàn)重水平、重能力、重工作業(yè)績和創(chuàng)新成果的導向；重視發(fā)揮行業(yè)組織在人才評價等方面的作用，完善專業(yè)技術職務評聘制度，打破專業(yè)技術職務終身制，真正做到職務能上能下。④“積極實施‘人才興文’戰(zhàn)略不斷開拓文化人才工作新局面”，載《中國文化報》2004年11月12日。

（四）必須堅持黨管人才的原則，加強實施人才興文戰(zhàn)略的組織領導。黨的十七大報告指出，要“堅持黨管人才原則，統(tǒng)籌抓好以高層次人才和高技能人才為重點的各類人才隊伍建設”。在民族地區(qū)文化人才隊伍建設中，堅持黨管人才原則，其一要充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，為做好文化人才工作提供堅強的政治保證，更好地統(tǒng)籌人才工作，為文化發(fā)展繁榮提供人才大軍。其二要加強黨對人才工作的領導，管大局、管戰(zhàn)略、管政策，要堅持將黨管人才原則和依法管理以及市場運作有效結合起來。其三要牢固樹立管理就是服務的理念，把工作的重點更多地放到搞好服務上來。黨管人才就是黨愛人才、黨興人才、黨聚人才，要創(chuàng)造條件，優(yōu)化機制，最大限度調(diào)動民族地區(qū)文化人才的積極性、主動性和創(chuàng)造性。其四建立統(tǒng)分結合、協(xié)調(diào)高效的工作機制，形成黨委統(tǒng)一領導，有關部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的文化人才工作格局。

（責任編輯：劉亮紅）

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1009－2293（2010）03－0063－03

本文為湖南省社科基金課題《民族地區(qū)公共文化服務體系構建研究》（08YBB190）階段性成果。

*湖南商學院高級政工師。

**湖南商學院教授。