廖曉渝

（賀龍?bào)w育運(yùn)動(dòng)學(xué)校，湖南長(zhǎng)沙410003）

論黨內(nèi)民主意識(shí)的培育

廖曉渝

（賀龍?bào)w育運(yùn)動(dòng)學(xué)校，湖南長(zhǎng)沙410003）

黨內(nèi)民主是黨的生命線，黨員的民主意識(shí)是黨內(nèi)民主的前提和思想基礎(chǔ)，由于歷史與體制的原因，部分黨員缺乏民主意識(shí),影響了黨內(nèi)民主的發(fā)展。加強(qiáng)教育，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，完善民主體制，是培育黨員民主意識(shí)的有效途徑。

黨內(nèi)民主；民主意識(shí)；培育途徑

黨員的民主意識(shí)是黨內(nèi)民主的前提和思想基礎(chǔ)。中國在歷史上由于小生產(chǎn)者占絕對(duì)優(yōu)勢(shì),再加上資產(chǎn)階級(jí)的軟弱和帝國主義的侵略,封建專制主義的政治制度和意識(shí)形態(tài)影響深遠(yuǎn),因此中國在歷史上是一個(gè)缺乏民主精神的國家。毛澤東曾經(jīng)說過：“中國缺少的東西固然很多,但是主要的就是少了兩件東西:一件是獨(dú)立,一件是民主。這兩件東西缺少了一件,中國的事情就辦不好?！盵1]黨員民主意識(shí)的缺失是造成黨內(nèi)人治思想、特權(quán)思想、官本位思想和等級(jí)觀念存在的重要原因。因此,必須在黨內(nèi)實(shí)施有關(guān)民主生活的教育,使黨員懂得什么是民主生活,什么是民主制和集中制的關(guān)系,并如何實(shí)行民主集中制。同時(shí)利用發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)機(jī)，催化黨員的民主意識(shí)，加強(qiáng)制度建設(shè)，保障黨員民主意識(shí)能動(dòng)作用的發(fā)揮。

一、加強(qiáng)教育、宣傳力度,著力提高黨員及其領(lǐng)導(dǎo)干部的民主意識(shí)

提高黨員的平等意識(shí)。民主意味著平等。黨內(nèi)平等,主要是指全體黨員在人格上、政治上一律平等；所承擔(dān)的義務(wù)及享受的權(quán)利一律平等；在黨紀(jì)面前人人平等；在參加黨的領(lǐng)導(dǎo)和管理黨的事務(wù)的權(quán)利上一律平等。任何人都沒有凌駕于他人或組織之上的權(quán)力。那種等級(jí)觀念、封建家長(zhǎng)制、個(gè)人專斷、阿諛奉承、盲目服從都是與民主意識(shí)相違背的。

提高黨員按多數(shù)人意志辦事的意識(shí)。黨內(nèi)的一切事務(wù)由一律平等的全體黨員直接或者通過代表來處理，任何個(gè)人無權(quán)擅自決定黨內(nèi)重大問題,無權(quán)改變黨的代表大會(huì)的決議。按多數(shù)人意志辦事的意識(shí),對(duì)于擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨員來說,就是要培養(yǎng)重大問題必須由集體討論決定,反對(duì)個(gè)人說了算或決而不行的意識(shí)；對(duì)廣大黨員來說,就是反對(duì)那種不顧黨的原則和決議,只知盲目按照某一個(gè)人的意志和指揮辦事,把服從組織變成服從某一領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的意識(shí)。

提高黨員積極參與決定和管理黨內(nèi)事務(wù)的意識(shí)。黨員的民主意識(shí),從根本上說就是黨員參與黨內(nèi)重大事務(wù)的決定和管理的積極性、主動(dòng)性和負(fù)責(zé)精神。黨員要主動(dòng)了解黨內(nèi)事務(wù),積極參與黨內(nèi)一切重大問題的討論,認(rèn)真負(fù)責(zé)地發(fā)表意見,提出建議,參加表決,嚴(yán)肅認(rèn)真地選舉黨的代表、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和黨的領(lǐng)導(dǎo)人；監(jiān)督黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行黨代表大會(huì)的決議；積極對(duì)黨委會(huì)的工作提出建議和意見；認(rèn)真負(fù)責(zé)地開展批評(píng)與自我批評(píng),勇敢地同黨內(nèi)一切腐敗現(xiàn)象進(jìn)行斗爭(zhēng)。列寧曾指出，黨應(yīng)當(dāng)監(jiān)督它的負(fù)責(zé)人員執(zhí)行黨章的規(guī)定,而‘監(jiān)督’,也不單單是口頭上加以責(zé)備,而是要在行動(dòng)上加以糾正。

二、加強(qiáng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè),促進(jìn)黨內(nèi)民主意識(shí)的內(nèi)生和發(fā)展

從民主的產(chǎn)生和發(fā)展過程來看,商品經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自由獨(dú)立平等的主體、公開公平競(jìng)爭(zhēng)的品性,反映到政治生活上就是民主的意識(shí)和要求。經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)展的歷史辯證地決定了民主形態(tài)和民主政治的必然發(fā)展:從原始的自然經(jīng)濟(jì)到奴隸社會(huì)、封建社會(huì)的自然經(jīng)濟(jì)和簡(jiǎn)單的商品經(jīng)濟(jì)；與此對(duì)應(yīng)發(fā)展的則是,從原始民主制度到奴隸社會(huì)、封建社會(huì)的專制主義和地區(qū)民主制,再到資產(chǎn)階級(jí)的民主制。作為特定利益集團(tuán)和階級(jí)的利益的代表者政黨,其特定的政治目標(biāo)和綱領(lǐng)、特定的組織和紀(jì)律內(nèi)部所蘊(yùn)含的民主意志,必然是特定的商品經(jīng)濟(jì)時(shí)期所出現(xiàn)的階級(jí)和階層的民主意識(shí)的反映。從理論邏輯上推定,社會(huì)主義的無產(chǎn)階級(jí)政黨的黨內(nèi)民主必然高于或優(yōu)于資本主社會(huì)的資產(chǎn)階級(jí)政黨的黨內(nèi)民主。但是由于在現(xiàn)實(shí)社會(huì)的發(fā)展過程中,社會(huì)主義國家產(chǎn)生于商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的、資本主義鏈條最薄弱的環(huán)節(jié),無產(chǎn)階級(jí)政黨盡管在理論上認(rèn)識(shí)到了民主和民主政治的重要性,但是在實(shí)踐中卻由于長(zhǎng)期的封建特權(quán)影響而使黨內(nèi)民主、黨內(nèi)民主意識(shí)受到了限制。同時(shí)由于受到理論上的局限和保守,長(zhǎng)期以來社會(huì)主義國家實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,又使黨內(nèi)民主中集中的成分多于民主的成分,甚至出現(xiàn)只講求集中而忽略民主的偏見及片面局面。隨著我國商品經(jīng)濟(jì)的豐富發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善,我們黨作為執(zhí)政黨的民主意識(shí)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。我們黨及黨內(nèi)的民主意識(shí)也必將隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展而不斷提高。

三、加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度和法規(guī)建設(shè),確保黨內(nèi)民主意識(shí)正常發(fā)揮能動(dòng)作用

黨內(nèi)民主制度是指在黨內(nèi)民主活動(dòng)中大家共同遵守的辦事規(guī)程。制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的特點(diǎn)。發(fā)展黨內(nèi)民主必須依靠完備的制度建設(shè)。所謂完備的制度,即要體現(xiàn)多層次、多方面、多途徑的要求?！岸鄬哟巍笔侵笍幕鶎狱h組織的生活會(huì),到黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)集體的決策；“多方面”是指從黨員的思想交流,到黨員、黨組織參與黨的方針政策討論；“多途徑”是指從黨員的個(gè)人申訴,到黨員、黨組織在黨的會(huì)議和刊物上公開發(fā)表獨(dú)立見解。這些活動(dòng)都必須以完備的制度作保障。缺乏制度上特別是法律、法規(guī)上保證的民主,往往是不經(jīng)常的,不穩(wěn)定的、甚至流于形式的民主。根據(jù)是十年浩劫的歷史教訓(xùn),鄧小平指出:“為了保障人民民主,必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化,使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變,不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！盵2]黨內(nèi)民主法治是黨內(nèi)民主發(fā)展的必然要求,是黨內(nèi)民主制度建設(shè)的更高層次。黨內(nèi)民主法治是指通過國家法律和黨內(nèi)法規(guī)的設(shè)置和具體運(yùn)行以保證黨內(nèi)民主實(shí)現(xiàn)的形式。黨內(nèi)民主法治表明黨內(nèi)民主生活中不僅存在著區(qū)別于保障黨內(nèi)民主的各種制度的法律法規(guī)(如憲法和黨章),而且法律法規(guī)還具有最高權(quán)威。黨員、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和各級(jí)組織必須依從公認(rèn)的法律法規(guī)來從事黨內(nèi)活動(dòng)。民主是法制的基礎(chǔ),民主又必須靠制度和法律來保障,并且還必須樹立民主法治的權(quán)威,最終靠法治來確保黨內(nèi)民主,實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主。

以民主的制度建設(shè)來保證民主的落實(shí),以民主的現(xiàn)實(shí)貫徹來實(shí)現(xiàn)民主意識(shí)的高數(shù)量和高質(zhì)量,并以此相互促進(jìn),這既是黨內(nèi)民主的發(fā)展之路,也是作為其構(gòu)成要素的黨內(nèi)民主意識(shí)的發(fā)展之路。一要圍繞黨內(nèi)民主建設(shè)完善學(xué)習(xí)制度。上級(jí)組織要定期舉辦基層領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)班，教育和引導(dǎo)基層領(lǐng)導(dǎo)干部自覺加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，學(xué)習(xí)和掌握黨的民主集中制的組織原則，懂得個(gè)人與組織、民主與集中、自由與紀(jì)律的辯證統(tǒng)一關(guān)系。明確黨的集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的內(nèi)容和要求，充分認(rèn)識(shí)我黨實(shí)行的民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度，是馬克思主義認(rèn)識(shí)論和群眾路線在黨的生活和組織建設(shè)中的運(yùn)用。通過教育，使基層領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中自覺執(zhí)行民主集中制原則，正確看待自己手中的權(quán)力，認(rèn)真履行自己的崗位職責(zé)。二要健全規(guī)章制度，約束領(lǐng)導(dǎo)干部必須民主。黨的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，民主集中制原則能否得到貫徹執(zhí)行，主要取決于黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的思想作風(fēng)是否端正和黨的制度建設(shè)是否完善。兩個(gè)因素比較而言，制度建設(shè)更重要，更帶有根本性。加強(qiáng)制度建設(shè)，是堅(jiān)持和健全民主集中制的前提，是貫徹執(zhí)行民主集中制的保證。因此，要建立健全一套完整的、系統(tǒng)的、可操作的制度體系和議事規(guī)則，使民主集中制的運(yùn)行機(jī)制和操作程序具體化、科學(xué)化、規(guī)范化。對(duì)班子成員和黨委、政府的權(quán)限，以及對(duì)書記辦公會(huì)、黨委會(huì)、黨委擴(kuò)大會(huì)的議事范圍和規(guī)則，要作出明確規(guī)定，做到有規(guī)章可循，有制度可依。凡屬全局性的問題以及重要干部的推薦、任免和獎(jiǎng)懲，都要由黨委會(huì)集體決定。對(duì)于大額資金使用、經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目立項(xiàng)等重大問題的決定，要充分醞釀、協(xié)商和討論，并按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行表決，必要時(shí)報(bào)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)裁決。三要加大檢查力度，督促領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行民主。上級(jí)紀(jì)檢和組織人事部門要對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)班子民主集中制及民主決策制度執(zhí)行情況進(jìn)行經(jīng)常的、認(rèn)真的檢查，使領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)刻繃緊講民主這根弦。要通過民主測(cè)評(píng)走訪座談和公布舉報(bào)電話等形式收集群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部民主作風(fēng)的意見和反映，通過干部考察、查看會(huì)議記錄等有關(guān)材料發(fā)現(xiàn)問題。對(duì)違反民主集中制原則、不按規(guī)定和程序辦事、不民主或假民主、應(yīng)由集體討論決策而個(gè)人做主的或個(gè)人改變集體決定的，要進(jìn)行誡勉并在一定范圍內(nèi)通報(bào)批評(píng)，對(duì)于決策失誤或造成嚴(yán)重不良影響的應(yīng)引咎辭職并追究其責(zé)任。四要堅(jiān)持用人導(dǎo)向，激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部敢于民主。在干部工作中，要把作風(fēng)是否民主作為使用干部的一條重要標(biāo)準(zhǔn)。首先，要把那些事業(yè)心、責(zé)任心比較強(qiáng)，作風(fēng)民主、工作有主見、敢于批評(píng)的干部及時(shí)提拔到重要領(lǐng)導(dǎo)崗位上來；對(duì)那些獨(dú)斷專行、個(gè)人說了算、屢教不改、群眾反映強(qiáng)烈的干部要及時(shí)調(diào)整或降職安排。其次，要正確分析和對(duì)待“一把手”的意見和建議。在考察干部、調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子時(shí)，組織人事部門要公平對(duì)待班子每一位成員，不能聽一面之辭。要正確看待班子中存在的意見分歧及由此引發(fā)的“雜音”，要正確區(qū)分出于工作提意見與故意拆臺(tái)之間的不同性質(zhì)，不要總把“板子”打在副手身上，更不能一味追求班子“團(tuán)結(jié)”，把敢于提出不同意見的成員一律調(diào)離。否則，不僅會(huì)挫傷這些干部的工作積極性，而且會(huì)助長(zhǎng)干部的家長(zhǎng)制作風(fēng)。最后，要重視對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的合理交流。某個(gè)干部在一地或一個(gè)崗位任職時(shí)間過長(zhǎng)，會(huì)形成思維定勢(shì)，聽不進(jìn)別人的意見，在自我陶醉中忽視民主，而交流到了新單位、新崗位后，要想打開工作局面，建立威信，就必須多看、多聽、多干，這對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部民主作風(fēng)的形成和鞏固有著積極的促進(jìn)作用。

[1]毛澤東選集(第2卷)[M].北京：人民出版社,1991.731.

[2]鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994.146.

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A

1009-3605（2010）05-0070-03

2010-06-12

廖曉渝，女，四川成都人，賀龍?bào)w育運(yùn)動(dòng)學(xué)校人事科副科長(zhǎng)，主要研究方向：思想政治工作。

責(zé)任編輯:王習(xí)賢