李超顯

（中共長沙市委黨校，湖南長沙410004）

論科學發(fā)展觀的政治學意義
——基于政治合法性的視角

李超顯

（中共長沙市委黨校，湖南長沙410004）

深入學習實踐科學發(fā)展觀是我們黨增進政治合法性的客觀需要?？茖W發(fā)展觀具有深刻的政治合法性內(nèi)涵，應進一步深化以科學發(fā)展為主題的思想解放，進一步改革不適應科學發(fā)展觀要求的體制機制，進一步健全符合科學發(fā)展觀要求的績效評估體系。

科學發(fā)展觀；政治合法性；再思考

科學發(fā)展觀是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須長期堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，因此學習實踐科學發(fā)展觀是一個長期的、持續(xù)的、深入的過程，需要對學習實踐活動進行再思考，進一步從理論層面深化對科學發(fā)展觀內(nèi)涵的認識，進一步把握深入學習實踐活動的特點和規(guī)律，鞏固學習實踐活動的成果。

一、科學發(fā)展觀的政治合法性意義

政治合法性關系到國家政權的存繼，關系到政治統(tǒng)治的成敗?？茖W發(fā)展觀的提出和實踐是我們黨鞏固執(zhí)政地位的重要方式，是增進政治合法性的客觀需要。

（一）執(zhí)政基礎需要科學發(fā)展觀夯實

黨的執(zhí)政基礎受其指導思想、路線方針和領導成效等因素的影響,指導思想、路線方針和領導成效的差別導致其執(zhí)政基礎有所不同。在革命戰(zhàn)爭年代，武裝斗爭的勝利是我們黨執(zhí)政最根本的合法性基礎。此外，還包含著以下因素的作用:一是長期武裝斗爭過程中產(chǎn)生的黨和國家領導人的個人魅力,尤其是毛澤東的魅力。二是意識形態(tài)的魅力。馬克思列寧主義毛澤東思想作為指導武裝斗爭、解放全國人民、消除剝削和壓迫等行動獲勝的指導思想，對于中國人民有著巨大的感染力，獲得了絕大多數(shù)民眾的擁護。三是中國共產(chǎn)黨在長期的革命斗爭中積累起來的巨大組織資源。這些組織資源包括完整的組織機構、成千上萬的黨員、大批忠心耿耿的干部等。在建設發(fā)展時期，經(jīng)過30多年的改革開放，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，我們黨的執(zhí)政基礎得到了進一步夯實。但是,任何政黨的執(zhí)政基礎都不是一成不變的,中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎由于諸多因素的影響也發(fā)生了較大變化。處于轉(zhuǎn)型時期的中國,黨的執(zhí)政面臨著從革命型政黨向建設型政黨，從短期的可變性權力向持久的制度性權威，從傳統(tǒng)的個人魅力型威權向現(xiàn)代法理型權威的基本嬗變和轉(zhuǎn)化，在這過程中，黨的執(zhí)政基礎也存在著合法性的潛在危機，這就需要我們黨及時調(diào)整執(zhí)政理念和方式。科學發(fā)展觀正是我們黨在新的歷史時期為適應新形勢，迎接新挑戰(zhàn)，解決新問題而提出的科學的執(zhí)政思想，通過以人為本的發(fā)展理念和做法，進一步促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，讓更多、更好的現(xiàn)代化建設成果惠及廣大人民群眾，從而贏得人民群眾的支持和認同，進一步夯實我們黨的執(zhí)政基礎。

（二）改革發(fā)展需要科學發(fā)展觀指導

改革發(fā)展是新時期我國現(xiàn)代化建設的中心任務，也是新時期我們黨能否實現(xiàn)政治合法性的關鍵所在。改革發(fā)展能否取得更大成果，人民群眾能否得到更多的實惠，人民群眾對此滿不滿意等，這些都關系到政治合法性的基礎牢不牢靠。與此同時，我們也應看到，經(jīng)過30余年的改革開放，我國已站在新的歷史起點上，處于新的發(fā)展階段。我們面臨的問題更加復雜，面臨的任務更加艱巨，面臨的考驗更加嚴峻。主要表現(xiàn)為：我國在經(jīng)濟體制上從計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的同時，在社會結(jié)構上也從農(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)村的封閉社會向工業(yè)的城市的開放社會轉(zhuǎn)型。隨著改革的深入，社會結(jié)構轉(zhuǎn)型對體制轉(zhuǎn)軌形成了倒逼反推機制，不僅要求改革更加注重利益協(xié)調(diào)和社會公正，而且要求改革從經(jīng)濟領域向社會領域全面擴展；我國出現(xiàn)了工業(yè)化初期的資本積累階段、工業(yè)化中期產(chǎn)業(yè)升級階段、工業(yè)化后期的結(jié)構轉(zhuǎn)型階段三個不同發(fā)展階段的并存現(xiàn)象，這種現(xiàn)象既是發(fā)展空間維度的壓縮，也是發(fā)展時間維度的壓縮。這種時空壓縮的特點既給我國帶來了需要，同時也使我國面臨著不同性質(zhì)的發(fā)展問題，出現(xiàn)了諸多的兩難選擇；隨著改革的深入，收入分配差距過大和公共產(chǎn)品供給不足成為新焦點。收入分配差距過大，既有悖于社會公平正義，也不利于社會穩(wěn)定和和諧，更與我國社會主義國家性質(zhì)和本質(zhì)格格不入。公共產(chǎn)品供給不足既無法滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化生活需要，也不利于人的全面發(fā)展。改革發(fā)展中出現(xiàn)的這些新特點，對我國改革發(fā)展思想和理論提出了新的要求，迫切需要我們黨進一步創(chuàng)新執(zhí)政思想和理論?？茖W發(fā)展觀要求改革發(fā)展要堅持以人為本，要統(tǒng)籌兼顧，要全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。這些思想和理論，體現(xiàn)了堅持合規(guī)律性和合目的性的統(tǒng)一，體現(xiàn)了社會選擇和個人選擇的統(tǒng)一，體現(xiàn)了急需和兼顧的統(tǒng)一，反映了我們黨對執(zhí)政規(guī)律的認識更加深入和自覺，對執(zhí)政規(guī)律的把握更加嫻熟和穩(wěn)健，有利于更加科學地指導我國改革發(fā)展實踐。

（三）社會矛盾需要科學發(fā)展觀化解

當前，我國正處在社會轉(zhuǎn)型期和矛盾多發(fā)期，在由以階級斗爭為綱向以經(jīng)濟建設為中心、由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟、由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型和調(diào)整過程中，出現(xiàn)了一些不容忽視的社會矛盾和問題。主要表現(xiàn)為：城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會發(fā)展很不平衡，人口資源環(huán)境壓力加大；就業(yè)、社會保障、收入分配、教育、醫(yī)療、住房、安全生產(chǎn)、社會治安等方面關系群眾切身利益的問題比較突出；體制機制尚不完善，民主法制還不健全。這些矛盾，歸根結(jié)底還是因為我們的建設和工作不符合科學發(fā)展觀的根本要求，我們的改革和發(fā)展不符合科學發(fā)展觀的基本規(guī)律。緩和與解決這些矛盾，根本的方法是要采取科學的發(fā)展理念，采用科學的發(fā)展方式，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，我們必須以科學發(fā)展觀為指導，不斷轉(zhuǎn)變不符合科學發(fā)展的思想觀念，不斷改革不符合科學發(fā)展的體制機制，不斷調(diào)整不符合科學發(fā)展觀的行動做法，用科學發(fā)展觀來化解矛盾，推動我們的經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、科學發(fā)展觀的政治合法性內(nèi)涵

科學發(fā)展觀作為中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，具有深刻的政治合法性內(nèi)涵。主要表現(xiàn)為：

（一）以科學的發(fā)展理念增進政治價值認同

人民對政治價值的廣泛認同，是國家政治體系和政治秩序穩(wěn)定的基礎。“衡量一種政治秩序合法性的標準就是政治秩序與其所處時代價值規(guī)范的相容程度”[1]。如果統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者、社會不同階層、不同族群、不同政治力量之間就政治公平正義、社會平等、個人權利、政治程序等政治價值和觀念形成一致看法，并按照這種共識行事，那么國家政權和政治秩序就具有高度的穩(wěn)定性。反之，如果政治價值缺乏必要的民眾認同，即“合法性系統(tǒng)無法在貫徹來自經(jīng)濟系統(tǒng)的控制命令時把大眾忠誠維持在必要的水平上”[2]，那么合法性危機就產(chǎn)生了?？茖W發(fā)展觀提出以人為本的，全面的、協(xié)調(diào)的、可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展理念和政治價值，是對人民權利的關切和尊重，對公平正義的維持和促進、對社會和諧的構想和努力，對群眾切身利益的保護和發(fā)展。它不僅符合經(jīng)濟社會發(fā)展的基本規(guī)律，也充分尊重人民群眾在歷史發(fā)展中的主體地位。不僅反映了執(zhí)政黨的統(tǒng)治意志，也反映了社會各族人民和不同階層的根本利益。不僅符合我國的基本國情，也符合世界的發(fā)展潮流。這既是中國人民集體智慧的集中體現(xiàn)，也是對人類社會文明和進步的突出貢獻。因此，科學發(fā)展觀的提出，有利于執(zhí)政黨、民主黨派、社會團體和人民群眾之間，有利于全國各族人民之間增進認同，達成共識，統(tǒng)一思想，有利于提高我國政治秩序的穩(wěn)定性和合法性。

（二）以合理的民主法制夯實執(zhí)政基礎

在現(xiàn)代政治經(jīng)濟條件下，加強民主與法制建設有利于夯實統(tǒng)治者的民主法制合法性基礎。正如德國社會學家馬克斯·韋伯所認為的那樣，法理型權威是現(xiàn)代社會最典型、最可靠的權威形式，也是政治合法性基礎的最主要來源。因為“他們是建立在相信統(tǒng)治者所規(guī)定的章程、制度和指令的合法性之上,是合法授命進行統(tǒng)治的”[3]。許多國家的歷史和政治實踐也證明，民主法制建設是實現(xiàn)政治制度合法性的重要方式，因為它不僅能通過法制實現(xiàn)程序正義和政治正義，也能通過合理性的制度和程序得到廣大人民的接受和認可。科學發(fā)展觀不僅是科學的發(fā)展理論，也是民主法制建設的重要保證。黨的十七大提出，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，要把科學發(fā)展觀貫徹落實到經(jīng)濟社會發(fā)展各個方面，不僅要轉(zhuǎn)變不符合科學發(fā)展觀的思想觀念，也要改革不適應科學發(fā)展觀的體制機制。不僅要加強社會主義民主政治制度建設，也要加快社會主義法制建設。發(fā)展社會主義民主政治是我們黨的內(nèi)在要求和奮斗目標，通過繼續(xù)深化政治體制改革和完善各項民主制度，進一步擴大人民民主，保證人民當家作主。加快社會主義法制建設是社會主義民主的基本要求和重要保障，通過不斷深化司法體制改革和完善各項法律制度，進一步維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴、權威，保護人民的各項合法權益?？梢?，通過建立健全合理的民主法制有利于進一步夯實我們黨的執(zhí)政基礎。

（三）以發(fā)展的利好實惠贏得群眾支持

在現(xiàn)代社會，構建政治合法性的途徑除了意識形態(tài)和民主制度建設之外，還可通過良好的政績來論證自身的合法性。國家政權能否長期保持合法性,不僅要看它的政治綱領、指導思想、路線方針，還要看其政治綱領、指導思想、路線方針的執(zhí)行實效。不僅要看它說了什么，做了什么，怎么做，還要看它做的怎么樣，效果好不好，人民滿不滿意。因此，執(zhí)政政權必須做出實實在在的政績，才能進一步證明其統(tǒng)治的正當性。僅僅依靠意識形態(tài)或民主制度建設是難以維持合法性穩(wěn)定和持久的，尤其對新興國家和發(fā)展中國家，政治權力的有效性對政治合法性的意義往往比發(fā)達國家要重要得多，“政績的合法性在第三波新興民主化國家中扮演著一個重要角色”。[4]由于新興國家和發(fā)展中國家所面臨的政績困境往往比較嚴重，政治合法性的基礎難以穩(wěn)固。因此，必須采取有效的措施來解決政績困境問題,以實際成就來提高自身的合法性水平?？茖W發(fā)展觀以發(fā)展作為我們黨執(zhí)政興國的第一要務，牢牢抓住經(jīng)濟建設這個中心，通過創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式來提高發(fā)展質(zhì)量和效益，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，為發(fā)展中國特色社會主義和提高人民生活水平奠定堅實的物質(zhì)基礎。同時堅持以人為本，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，通過發(fā)展帶來的利好實惠來進一步贏得人民群眾的認可和支持，實現(xiàn)政績合法性。

三、增強科學發(fā)展觀政治合法性的路徑

（一）以深入學習實踐活動為契機，進一步深化以科學發(fā)展為主題的思想解放

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和信息社會化的深化，思想意識領域逐漸擺脫完全從屬于政治領域的狀況，人們的思想價值觀念開始由單一轉(zhuǎn)向多元。盡管以馬列主義為指導的社會主義意識形態(tài)仍處于核心主導地位，但非社會主義社會意識形態(tài)對人們思想觀念的影響也在逐漸深化。就其積極意義而言，它們對社會主義意識形態(tài)的豐富與發(fā)展具有補充、促進作用，它們與主導意識形態(tài)一起作用于我國的經(jīng)濟基礎，有利于生產(chǎn)力的發(fā)展。就其局限性而言，部分非主導意識形態(tài)，特別是異質(zhì)性的意識形態(tài)，正在以不同的方式模糊、動搖甚至危害馬克思主義主導地位，導致昔日的意識形態(tài)發(fā)揮的作用在逐漸減弱，對我國政治合法性基礎產(chǎn)生一定程度的沖擊。為此，我們必須高度重視，根據(jù)我國新形勢下人們思想意識觀念的新特點，以學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機，進一步深化以科學發(fā)展為主題的思想解放活動。一是思想解放要緊緊圍繞“科學發(fā)展”這個主題。思想解放不能亂解放，要尊重規(guī)律；不能瞎解放，要聯(lián)系實際；不能空解放，要解決問題。既要解放思想、廣泛討論、暢所欲言，又要在解放思想中統(tǒng)一思想，增進共識。二是要正確理解解放思想、科學發(fā)展與政治合法性之間的關系。解放思想是實現(xiàn)科學發(fā)展和政治合法性的前提和基礎，只有通過解放思想，才能轉(zhuǎn)變不符合科學發(fā)展的思想觀念，實現(xiàn)科學發(fā)展?？茖W發(fā)展和政治合法性是解放思想的目標和方向，只有實現(xiàn)科學發(fā)展，才能解放和發(fā)展生產(chǎn)力，贏得人民的支持和擁護，實現(xiàn)政治合法性。三是要講究方法，緊緊圍繞要不要思想解放、敢不敢思想解放、會不會思想解放、能不能思想解放、思想解放得好不好這五個重大問題，進行深入討論，統(tǒng)一思想認識。要不要解放反映的是人們對思想解放必要性和重要性的認識和理解，敢不敢解放反映的是人們有沒有思想解放的膽量和氣魄，會不會解放反映的是人們是否掌握了思想解放的正確方法，能不能解放反映的是人們是否具有思想解放的素質(zhì)和能力，思想解放得好不好反映的是思想解放的結(jié)果和實效。這五大問題是相互統(tǒng)一，環(huán)環(huán)相扣，層層遞進的關系。由于前些時候我們開展了不同形式的科學發(fā)展觀學習和實踐活動，思想觀念得到了一定程度的轉(zhuǎn)變和解放，因此，進一步深化思想解放活動的主要任務應該從要不要，敢不敢，重點轉(zhuǎn)向會不會，能不能和好不好這幾個重大問題上來。要著力創(chuàng)新思想解放和科學發(fā)展的方式方法，提高思想解放和科學發(fā)展的素質(zhì)能力，更重要的是要通過思想解放，真正解決改革發(fā)展中的實際問題，取得良好的實際效果，贏得人民群眾的滿意和支持，使我們黨的執(zhí)政合法性基礎得到進一步鞏固。

（二）以提高發(fā)展有效性為重點，進一步健全符合科學發(fā)展觀要求的績效評估體系

現(xiàn)代政治非常重視政治合法性的有效性基礎，因為長期的有效性虧空或不足會削弱其合法性，“即使對于現(xiàn)代的政治權力來說,若一再地或長時期地缺乏有效性,其合法性水平也將出現(xiàn)危機”[5]。當前，我國在提高發(fā)展有效性方面存在一些政績困局和異化現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為人們過分夸大經(jīng)濟發(fā)展有效性的作用，片面的以發(fā)展經(jīng)濟獲取有效性來代替政治績效。因此，要以科學發(fā)展觀為指導，建立健全符合科學發(fā)展觀要求的績效評估指標體系，以此提高發(fā)展的科學性和有效性。一是指標設計內(nèi)容要全面和科學。根據(jù)科學發(fā)展觀的要求，績效指標不僅要包括經(jīng)濟發(fā)展方面的績效指標，還要涵蓋民主法制、社會發(fā)展、文化建設、生態(tài)文明等方面的績效指標。既要著眼于現(xiàn)在績效，也要兼顧未來發(fā)展。既要關注政治績效，也要注重社會意識形態(tài)和制度規(guī)則建設。按照統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，設計出比較全面、精煉和有效的指標體系。二是指標設計要體現(xiàn)以人為本。要求把最廣大人民的根本利益作為指標設計的根本出發(fā)點和落腳點，使績效評估過程成為不斷提高人民生活質(zhì)量和水平的過程，成為不斷提高人民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)的過程，成為不斷保障人民經(jīng)濟、政治、文化、社會權益的過程，成為不斷為民造福的過程，讓發(fā)展成果惠及廣大人民群眾的過程。三是指標設置過程要民主和科學。指標設置過程要民主、公開，實現(xiàn)“陽光”操作。要根據(jù)考評目的和對象選擇合適的方法，保證考評指標的科學性和有效性。四是考評指標應用要客觀、公正。考評指標設置本身也是一種績效管理活動，整個活動的成效最終要落實在考評指標結(jié)果應用方面，必須體現(xiàn)科學發(fā)展觀的本質(zhì)要求，確保結(jié)果客觀、公正。

（三）以完善民主法制為中心，進一步改革不適應科學發(fā)展觀要求的體制機制

在現(xiàn)代社會，單靠有效性或經(jīng)濟增長來保證合法性是難以持久的，因為一個政治體系很難在長時期內(nèi)保持經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長，即使能夠保證經(jīng)濟增長,也有可能陷入合法性的“政績困局”而危及政治體系。實踐證明，法理型權威是社會統(tǒng)治最可靠的權威形式。為此，我們要以科學發(fā)展觀為指導，進一步深化不適應科學發(fā)展觀的體制機制改革,不斷完善社會主義民主、健全社會主義法制。一是要加強社會主義民主制度建設，夯實民主政治合法性基礎。民主政治是法理性權威的內(nèi)容，要進一步完善人大代表產(chǎn)生辦法和程序，提高人大代表的代表性。要進一步加強人大常委會議事制度建設，優(yōu)化組成人員結(jié)構，提高組成人員素能。要進一步精簡工作環(huán)節(jié)，優(yōu)化工作流程，提高人大和人大常委會履職實效。要進一步加強政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政制度建設，把政治協(xié)商納入決策程序，完善民主監(jiān)督機制，提高參政議政實效。二是全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家。依法治國是民主政治的基本要求，也是法理性權威的根本保證。要堅持科學立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系。要加強憲法和法律實施，維護社會主義法制的權威和尊嚴。三是以黨風廉政建設為抓手，進一步加大預防和懲治腐敗的力度。要深化體制機制改革，建立健全反腐倡廉制度體系，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重預防，從制度和源頭上防范和杜絕腐敗發(fā)生。

[1][2][德]哈貝馬斯.合法化危機[M].劉北成，曹衛(wèi)東譯.上海：上海人民出版社，2001.184，96.

[3][德]馬克斯·韋伯.經(jīng)濟與社會(上)[M].北京：商務印書館,1998.241.

[4][美]亨廷頓.第三波：20世紀后期民主化浪潮[M].劉軍寧譯.上海：三聯(lián)書店,1998.312～313.

[5][美]利普塞特.政治人:政治的社會基礎[M].劉鋼敏等譯.北京：商務印書館,1993.56.

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1004-3160（2010）05-0036-04

2010-02-22

李超顯，男，湖南株洲人，中共長沙市委黨校公共管理教研部講師、行政管理學博士，主要研究方向：公共治理、政府績效評估、公共人力資源開發(fā)等。

責任編輯：黃有泰