汪旭鵬，章紅華

（九江學(xué)院，江西 九江 332005）

高校學(xué)生權(quán)益法律保護(hù)機(jī)制研究

汪旭鵬，章紅華

（九江學(xué)院，江西 九江 332005）

高校管理行為極容易侵害大學(xué)生的合法權(quán)益，對(duì)大學(xué)生的法律保護(hù)不能只注重事后的侵權(quán)救濟(jì)，而完全忽略了事前的侵權(quán)預(yù)防。只有不斷完善侵權(quán)救濟(jì)機(jī)制和逐步建立侵權(quán)預(yù)防機(jī)制，在兩種機(jī)制的共同作用下才能給大學(xué)生提供有效的法律保護(hù)。

高校學(xué)生管理；侵權(quán)救濟(jì)；侵權(quán)預(yù)防；機(jī)制

高校管理是維護(hù)正常的教育教學(xué)秩序，確保高校良性運(yùn)行和發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)今社會(huì)高校之間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，不斷加強(qiáng)管理、提高管理效率是高校賴以生存和發(fā)展的根本，《高等教育法》也賦予了高校享有依法自主辦學(xué)和民主管理的權(quán)利。我國(guó)教育法律法規(guī)雖賦予了高校辦學(xué)自主權(quán)和管理權(quán)，但對(duì)這些權(quán)利的性質(zhì)和界限卻語(yǔ)焉不詳，以致在高校管理實(shí)踐中，高校極其容易濫用這些權(quán)利直至侵害學(xué)生權(quán)利的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，高校和學(xué)生之間的法律糾紛也呈日益上升的趨勢(shì)。經(jīng)問(wèn)卷調(diào)查，有63.28%的學(xué)生認(rèn)為權(quán)利被侵犯過(guò)，其中有48.7%的侵權(quán)行為來(lái)自學(xué)校，23.8%來(lái)自教師。[1]在現(xiàn)實(shí)中最易受高校管理侵害的學(xué)生權(quán)利主要包括：1.受教育權(quán)；2.財(cái)產(chǎn)權(quán)；3.隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)等人格權(quán)；4.公正評(píng)價(jià)權(quán)；5.程序性權(quán)利等。[2]學(xué)生以侵權(quán)為由將母校推上了被告席的報(bào)道不斷見(jiàn)諸媒體。這些數(shù)據(jù)以及媒體的報(bào)道折射出高校內(nèi)部管理侵害學(xué)生權(quán)益現(xiàn)象較為普遍。在大學(xué)生與高校之間形成的教育法律關(guān)系中，大學(xué)生與高校是教育法律關(guān)系的雙方主體，但二者地位不平等，與高校相比大學(xué)生處于明顯弱勢(shì)，高校也長(zhǎng)期以來(lái)把大學(xué)生當(dāng)成是被管理者、受教育者?！肮茏　焙汀肮芎谩彼麄兪歉咝５囊回灥墓芾砝砟睢Ｓ纱丝芍?，大學(xué)生受到高校的侵害也就不足為奇。為減少校園內(nèi)的不安定因素，建設(shè)和諧校園，為大學(xué)生創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)生活環(huán)境應(yīng)盡快建立健全大學(xué)生權(quán)益法律保護(hù)機(jī)制。筆者認(rèn)為這一機(jī)制理應(yīng)包括大學(xué)生權(quán)益受侵害后的救濟(jì)機(jī)制，同時(shí)也應(yīng)包括防范大學(xué)生權(quán)益受侵害的預(yù)防機(jī)制，兩種機(jī)制同等重要共同構(gòu)筑一個(gè)大學(xué)生權(quán)益全面保護(hù)的網(wǎng)絡(luò)。很多學(xué)者對(duì)前者都認(rèn)識(shí)到其重要性并加以研究，而后者則往往被忽略，很少有人對(duì)其展開(kāi)研究。

一、高校學(xué)生管理侵權(quán)救濟(jì)機(jī)制的完善

（一）侵權(quán)救濟(jì)渠道不暢通

我國(guó)現(xiàn)行的教育法律體系尚未設(shè)定法律救濟(jì)程序，高校處分權(quán)沒(méi)有可訴性，校內(nèi)申訴制度是學(xué)生唯一的權(quán)利救濟(jì)途徑，且基本無(wú)章可循。[3]雖然2005年的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》對(duì)申訴制度較以往做了更為詳細(xì)的規(guī)定但仍然有許多地方有待完善。同時(shí)校內(nèi)申訴制度常常被很多人詬病，高校既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，其裁決結(jié)果的公正性難以保障。學(xué)生權(quán)利受到侵害權(quán)利救濟(jì)渠道堵塞，一方面使得高校侵權(quán)可以有恃無(wú)恐，任何人都可以不用為侵權(quán)行為負(fù)責(zé)，另一方面則說(shuō)明高校管理權(quán)的行使可以不受任何制約，更不會(huì)受到司法機(jī)關(guān)的審查和監(jiān)督。

（二）侵權(quán)救濟(jì)體系的完善

大學(xué)生的合法權(quán)益受高校管理行為侵害之后賦予大學(xué)生盡可能多的救濟(jì)手段和救濟(jì)途徑是切實(shí)維護(hù)大學(xué)生的合法權(quán)益，減少當(dāng)前高校訴訟頻發(fā)，緩解學(xué)生和高校之間的緊張關(guān)系的重要舉措。如前文所述我國(guó)現(xiàn)行教育法律法規(guī)賦予大學(xué)生的權(quán)利救濟(jì)手段和途徑極其有限，這與我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，在高校內(nèi)部實(shí)現(xiàn)依法治教、依法治校的法制目標(biāo)極不相稱。為此，應(yīng)該及時(shí)修改現(xiàn)行教育法律法規(guī)，在完善現(xiàn)有申訴救濟(jì)途徑的前提下，賦予大學(xué)生更多的侵權(quán)救濟(jì)手段和途徑，建立一個(gè)包括校內(nèi)申訴、教育行政申訴、教育行政復(fù)議、行政訴訟等在內(nèi)的侵權(quán)救濟(jì)體系。該體系中的救濟(jì)手段既有內(nèi)部救濟(jì)也有外部救濟(jì)，校內(nèi)申訴屬于內(nèi)部救濟(jì)，其余的都屬于外部救濟(jì)；既有訴訟救濟(jì)也有非訴救濟(jì)，其中行政訴訟屬于訴訟救濟(jì)，其余的都屬于非訴救濟(jì)。各種救濟(jì)手段之間的關(guān)系是逐級(jí)遞進(jìn)的關(guān)系，其中校內(nèi)申訴是學(xué)生與高校之間糾紛解決的必經(jīng)途徑。教育行政申訴和教育行政復(fù)議屬于行政救濟(jì)，但二者都不是糾紛解決的必經(jīng)程序。行政訴訟是高校以外的司法機(jī)關(guān)提供的救濟(jì)，也是大學(xué)生權(quán)益保護(hù)的最后一道屏障，它以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾，是最后也是最強(qiáng)有力的救濟(jì)手段。

1.校內(nèi)申訴。學(xué)生受高校管理行為侵害產(chǎn)生的糾紛首先應(yīng)通過(guò)校內(nèi)申訴途徑尋求解決，這是尋求其他救濟(jì)途徑的前提，只有對(duì)校內(nèi)申訴結(jié)果仍然不滿意的才可以采用其它救濟(jì)手段。理由是該救濟(jì)手段具有成本低、程序簡(jiǎn)便、效率高等優(yōu)點(diǎn)，可以讓絕大部分的矛盾和糾紛在高校內(nèi)部就能得到有效的化解和消除，在尋求其它救濟(jì)途徑之前先行過(guò)濾一部分矛盾和糾紛。各高校應(yīng)將2005年的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》關(guān)于申訴規(guī)定的基礎(chǔ)上結(jié)合本校的實(shí)際進(jìn)一步具體化、程序化、規(guī)范化。教育行政主管機(jī)關(guān)則應(yīng)盡快制定單行的《學(xué)生申訴條例》并對(duì)當(dāng)前被人詬病較多的校內(nèi)申訴制度予以完善，使之更具可操作性和更加公平、公正。

2.行政申訴?！镀胀ǜ叩葘W(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第六十三條規(guī)定，學(xué)生對(duì)校學(xué)生申訴委員會(huì)的復(fù)查決定有異議的，在接到學(xué)校復(fù)查決定書之日起十五個(gè)工作日內(nèi)，可以向?qū)W校所在地省級(jí)教育行政部門提出書面申訴。不過(guò)，有關(guān)教育行政申訴的相關(guān)規(guī)定在我國(guó)目前幾近空白，這一學(xué)生權(quán)益救濟(jì)途徑在現(xiàn)實(shí)中應(yīng)用極少。關(guān)于教育行政申訴并無(wú)任何專門的規(guī)范性法律文件，只有原國(guó)家教委在1995年8月28日印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展加強(qiáng)教育執(zhí)法及監(jiān)督試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》中提出要健全行政申訴，對(duì)行政申訴制度建設(shè)提出了若干指導(dǎo)意見(jiàn)。根據(jù)該《意見(jiàn)》的要求，申訴的提出、審查、處理都應(yīng)采用書面形式，并應(yīng)遵守時(shí)限，對(duì)有關(guān)申訴請(qǐng)求，申訴處理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況分別作出維持、責(zé)令限期改正、撤銷原處理決定和在管理權(quán)限內(nèi)作出變更的決定。顯然關(guān)于教育行政申訴我國(guó)仍然處于無(wú)法可依的狀態(tài)，難怪乎有人一針見(jiàn)血地指出教育行政申訴仍然是處于“人治”狀態(tài)。為充分發(fā)揮教育行政申訴的糾紛解決作用，增加大學(xué)生的權(quán)益救濟(jì)途徑，教育行政申訴亟待填補(bǔ)立法空白。

3.行政復(fù)議。行政復(fù)議是上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)組織實(shí)施的違法或不當(dāng)具體行政行為予以監(jiān)督和糾錯(cuò)的機(jī)制。行政復(fù)議能否作為學(xué)生權(quán)益救濟(jì)途徑取決于高校是否具有行政主體資格以及高校的內(nèi)部管理行為是否屬于具體行政行為。高校在學(xué)位授予、畢業(yè)證書、學(xué)位證書的發(fā)放等方面具有法律法規(guī)授權(quán)的行政主體資格已無(wú)爭(zhēng)議，但對(duì)于高校實(shí)施的前述行為以外的諸多日常內(nèi)部管理行為是否屬于具體行政行為則不無(wú)爭(zhēng)議，這也直接決定了該類行為引起的教育糾紛能否納入行政復(fù)議的受案范圍。尤其是學(xué)生不服學(xué)校作出的開(kāi)除學(xué)籍、退學(xué)等紀(jì)律處分可否申請(qǐng)行政復(fù)議爭(zhēng)議較大。高校的紀(jì)律處分顯然不屬于行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰，由此面對(duì)開(kāi)除學(xué)籍、退學(xué)等剝奪學(xué)生受教育權(quán)的重大處分即使有了現(xiàn)成的較為成熟和完善的行政復(fù)議糾紛解決機(jī)制也不能為學(xué)生維權(quán)所用實(shí)為資源的浪費(fèi)。筆者認(rèn)為為打通行政復(fù)議通向教育糾紛解決的大門可以依據(jù)《行政復(fù)議法》第六條（十一）項(xiàng)的規(guī)定：“認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的”將高校的內(nèi)部管理行為在今后的立法、司法過(guò)程中明確納入其他具體行政行為當(dāng)中，這既可以解決長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)于高校內(nèi)部管理行為是否屬于具體行政行為，教育糾紛是否屬于行政復(fù)議、行政訴訟的受案范圍之爭(zhēng)，也為大學(xué)生拓展了新的權(quán)利救濟(jì)渠道。

4.行政訴訟。我國(guó)現(xiàn)行教育法律體系未明確高校的內(nèi)部管理行為具有可訴性，行政訴訟作為學(xué)生權(quán)益救濟(jì)渠道同樣遭遇到前述行政復(fù)議法律適用上的尷尬，其問(wèn)題解決之道亦同行政復(fù)議。《教育法》第四十二條第四項(xiàng)規(guī)定：“對(duì)學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部門提出申訴，對(duì)學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提起訴訟。”根據(jù)文義解釋，學(xué)生對(duì)處分不服只能申訴，而對(duì)侵犯人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益則既可以提出申訴也可以提起訴訟。換言之，學(xué)生不服處分唯有申訴一種途徑，即使遇有開(kāi)除學(xué)籍、勒令退學(xué)等剝奪憲法所賦予的公民受教育權(quán)的嚴(yán)重處分學(xué)生也只能接受申訴結(jié)果這一最終結(jié)果，司法機(jī)關(guān)不能介入高校處分權(quán)的行使。不受制約的權(quán)力總是會(huì)膨脹、被濫用，不受司法審查、監(jiān)督的高校處分權(quán)同樣也極容易被濫用，這也是為什么高校對(duì)考試作弊、同居、在校結(jié)婚的學(xué)生輕易作出開(kāi)除決定的根源。值得慶幸的是，1998年的田永訴北京科技大學(xué)案開(kāi)創(chuàng)了高校內(nèi)部管理行為司法審查的先例，司法機(jī)關(guān)也以實(shí)際行動(dòng)踐行了司法是公民權(quán)利保護(hù)的最后一道屏障的法律信條，在司法機(jī)關(guān)保護(hù)大學(xué)生權(quán)利上具有里程碑意義。

二、高校學(xué)生管理侵權(quán)預(yù)防機(jī)制的構(gòu)建

在當(dāng)前學(xué)生權(quán)利救濟(jì)渠道不暢、救濟(jì)手段有限的情況下，建立高校學(xué)生管理侵權(quán)的預(yù)防機(jī)制不失為務(wù)實(shí)之舉。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)以校方為主導(dǎo)、學(xué)生參與、立法、行政、司法等機(jī)關(guān)配合的能全方位有效預(yù)防高校管理侵權(quán)的法律機(jī)制。在這一預(yù)防機(jī)制運(yùn)行過(guò)程中各方主體都應(yīng)遵循法治原則，樹(shù)立以人為本、權(quán)利至上等現(xiàn)代先進(jìn)的理念。尤其對(duì)高校而言應(yīng)該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的以權(quán)力為本的“管”理念，增強(qiáng)權(quán)利意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、在高校內(nèi)部深入開(kāi)展“去行政化”的管理體制改革，不斷提高管理人員的法律素質(zhì)。大學(xué)生則應(yīng)不斷增強(qiáng)主體意識(shí)、維權(quán)意識(shí)，對(duì)高校的失范的管理制度、管理行為敢于說(shuō)“不”，正如耶林所言為權(quán)利而斗爭(zhēng)是每個(gè)公民對(duì)社會(huì)應(yīng)盡的義務(wù)。[4]

（一）高校主動(dòng)預(yù)防自身管理侵權(quán)

高校主動(dòng)預(yù)防自身管理侵權(quán)就是要依法治校、依法治教，完善學(xué)校各項(xiàng)民主管理制度，實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理與運(yùn)行的制度化、規(guī)范化、程序化。[5]針對(duì)學(xué)生反響強(qiáng)烈并結(jié)合易受侵害的幾種權(quán)利類型，高校應(yīng)自覺(jué)建立健全以下幾種預(yù)防侵權(quán)的機(jī)制或管理制度：

1.教育質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制。隨著高校擴(kuò)招和高等教育大眾化，高校的教學(xué)質(zhì)量有下滑的趨勢(shì)。學(xué)校的教育教學(xué)設(shè)施、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、計(jì)算機(jī)房、圖書館的藏書及自修室、宿舍等跟不上急劇膨脹的大學(xué)生人數(shù)。師德師風(fēng)有待提高，有些教師態(tài)度不夠端正將教書育人當(dāng)成副業(yè)在外兼職才是主業(yè)。有些學(xué)校受教育產(chǎn)業(yè)化的影響，只注重外延建設(shè)拼命擴(kuò)張辦學(xué)規(guī)模不注重內(nèi)涵建設(shè)，用在提高教育教學(xué)質(zhì)量的投入越來(lái)越少。自高校實(shí)行收費(fèi)制度以來(lái)，學(xué)生和高校之間的法律關(guān)系不再只是單純的一種以管理與被管理為內(nèi)容的教育行政法律關(guān)系，同時(shí)還存在一種教育服務(wù)合同關(guān)系，學(xué)生履行了繳費(fèi)義務(wù)后有權(quán)利享受到良好的教育資源及教育服務(wù)。因此，學(xué)校應(yīng)不斷地爭(zhēng)取更多的辦學(xué)資金增加教育投入，切實(shí)采取措施下大力氣扭轉(zhuǎn)教育教學(xué)質(zhì)量下滑的局面，比如建立教師課堂教學(xué)檢查制度、學(xué)生評(píng)教制度、師資培訓(xùn)、進(jìn)修制度、期末年末考評(píng)制度、末位轉(zhuǎn)崗、淘汰制度、教師碩士化、博士化工程等。

2.學(xué)生服務(wù)承諾、時(shí)效制。有些學(xué)校的個(gè)別機(jī)關(guān)、科、室的教學(xué)管理、服務(wù)人員在學(xué)生辦事過(guò)程中態(tài)度蠻橫、推諉、拖延引起學(xué)生的強(qiáng)烈不滿，久而久之使學(xué)生和學(xué)校的對(duì)立情緒非常緊張，一有機(jī)會(huì)學(xué)生便容易借機(jī)泄憤。媒體所報(bào)道過(guò)的高校內(nèi)的學(xué)生暴動(dòng)、集體上訪、上街游行示威等便是學(xué)生長(zhǎng)久以來(lái)的積怨得不到疏導(dǎo)和釋放所導(dǎo)致的。為此，學(xué)校應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和提高學(xué)生工作人員的服務(wù)意識(shí)，比如為方便學(xué)生設(shè)立學(xué)生辦事大廳、實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制、服務(wù)監(jiān)督、舉報(bào)制、服務(wù)承諾制、辦事時(shí)效制等。

3.信息公開(kāi)制度。信息公開(kāi)是現(xiàn)代社會(huì)民主、文明、法治、進(jìn)步的表現(xiàn)。高校推行校務(wù)公開(kāi)透明制度可以有效防范隱藏在背后的侵犯學(xué)生權(quán)益的行為發(fā)生。信息公開(kāi)也是保障學(xué)生知情權(quán)、學(xué)習(xí)自主選擇權(quán)、學(xué)生公正評(píng)價(jià)權(quán)等的需要。比如信息公開(kāi)可以對(duì)學(xué)校的招生錄取工作、收費(fèi)制度、學(xué)生選擇專業(yè)、教師、學(xué)生的綜合測(cè)評(píng)、評(píng)優(yōu)評(píng)先、學(xué)年鑒定、畢業(yè)鑒定等形成有效監(jiān)督，預(yù)防侵害學(xué)生權(quán)益的現(xiàn)象發(fā)生。

4.疏導(dǎo)、溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制。很多高校非常重視教學(xué)質(zhì)量的提高，把教學(xué)質(zhì)量視為學(xué)校的生命線，非常在意學(xué)生的四六級(jí)通過(guò)率、考研通過(guò)率、就業(yè)率等一些可以量化的具體數(shù)據(jù)。而很少關(guān)注學(xué)生的思想、心理特征、情感需要等，即使學(xué)生思想上出狀況也不引起足夠的重視。對(duì)學(xué)生所思所想漠不關(guān)心、教而不育、管而不放、疏而不導(dǎo)往往成為學(xué)校安全穩(wěn)定的隱患，同時(shí)也是學(xué)校隱性侵權(quán)的主要表現(xiàn)。[6]因此，學(xué)校有必要建立疏導(dǎo)、溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制，傾聽(tīng)學(xué)生的心聲，把“一切為了學(xué)生、為了學(xué)生一切、為了一切學(xué)生”作為學(xué)校工作的中心。建立信息反饋機(jī)制、學(xué)生代表定期溝通制度、成立專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、設(shè)立校長(zhǎng)接待日等及時(shí)了解學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)、排解學(xué)生的實(shí)際困難、解除學(xué)生的后顧之憂，為學(xué)生營(yíng)造一個(gè)良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。該機(jī)制的建立不僅可以建立學(xué)校與學(xué)生之間的良好信任關(guān)系，還有利于學(xué)校及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理中的漏洞，防微杜漸有效預(yù)防侵害學(xué)生的權(quán)益。

5.完備正當(dāng)?shù)墓芾沓绦?，推廣聽(tīng)證制度。針對(duì)高校內(nèi)管理制度失范、管理行為失范，高校應(yīng)該增強(qiáng)程序觀念，建立和完備相應(yīng)的管理程序。如學(xué)校規(guī)章制定程序、學(xué)生違紀(jì)處分程序、學(xué)生申訴程序、重要事項(xiàng)聽(tīng)證程序等。學(xué)校規(guī)章制定可以借鑒我國(guó)立法機(jī)關(guān)的立法程序一般應(yīng)經(jīng)過(guò)立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布等環(huán)節(jié)。學(xué)生違紀(jì)處分應(yīng)該通過(guò)院系、學(xué)生工作主管部門、學(xué)生違紀(jì)處理委員會(huì)最終由校長(zhǎng)辦公會(huì)議決定作出，除學(xué)校之外任何處、室、部門都無(wú)權(quán)代表學(xué)校處分學(xué)生。為確保處分的公正和保障學(xué)生的程序性權(quán)利，學(xué)校必須盡告知、送達(dá)義務(wù)、允許學(xué)生申辯、重大處分應(yīng)同意學(xué)生的聽(tīng)證要求、告知學(xué)生救濟(jì)性權(quán)利等。聽(tīng)證制度在英美等國(guó)運(yùn)用普遍，而在我國(guó)高校較少采用。聽(tīng)證是邀請(qǐng)有關(guān)各方代表到場(chǎng)聽(tīng)取各方意見(jiàn)就學(xué)校的重大決定的合法性、合理性予以論證的過(guò)程。聽(tīng)證不應(yīng)只限于對(duì)學(xué)生作出開(kāi)除學(xué)籍、勒令退學(xué)等重大處分，凡是涉及學(xué)生重大利益的學(xué)校舉措都可以要求學(xué)校舉行聽(tīng)證活動(dòng)。比如學(xué)校收費(fèi)、學(xué)生大面積宿舍搬遷等敏感事件、食堂飯菜定價(jià)等。

（二）學(xué)生自覺(jué)預(yù)防高校管理侵權(quán)

《高等教育法》第十一條規(guī)定：“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)，依法自主辦學(xué)，實(shí)行民主管理?！泵裰鞴芾砑匆蠓磳?duì)獨(dú)斷專行、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)、充分調(diào)動(dòng)干部、教師、學(xué)生等各方主體參與學(xué)校事務(wù)管理的積極性和能動(dòng)性，群策群力，齊抓共管。高校應(yīng)不斷完善民主管理機(jī)制，吸收學(xué)生參與高校事務(wù)的管理，充分發(fā)揮學(xué)生的主體性、能動(dòng)性、創(chuàng)造性，變學(xué)生被動(dòng)管理為自我管理，形成學(xué)生管自己、學(xué)生管學(xué)生、學(xué)生管學(xué)校的良好態(tài)勢(shì)。為充分發(fā)揮吸收學(xué)生民主管理學(xué)校的作用，高校應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)學(xué)生成立學(xué)生自治組織、賦予學(xué)生更多的民主管理權(quán)限、擴(kuò)大學(xué)生參與管理的事項(xiàng)、完善參與管理的方式。

1.學(xué)生自治組織。高校一般都成立學(xué)生會(huì)作為學(xué)生自治組織，但高校內(nèi)的學(xué)生會(huì)基本上都是在校辦和團(tuán)委領(lǐng)導(dǎo)下，起上傳下達(dá)的橋梁作用，其發(fā)揮的作用非常有限，應(yīng)該還原其學(xué)生組織的自治性和獨(dú)立性，使之真正成為學(xué)生自己的組織。為維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益和支持學(xué)生侵權(quán)救濟(jì)，學(xué)生可以成立學(xué)生維權(quán)機(jī)構(gòu)。出于學(xué)習(xí)和生活等需要學(xué)生可以成立大學(xué)學(xué)習(xí)委員會(huì)或大學(xué)生活委員會(huì)等組織。

2.學(xué)生參與管理的方式和權(quán)限。學(xué)生參與管理的方式可以是直接參與式、懇談會(huì)、協(xié)議會(huì)、咨詢交涉式、強(qiáng)制復(fù)決式等。我國(guó)高校目前采用較多的是咨詢交涉式，如通信、接待日、直接對(duì)話等，我國(guó)高校應(yīng)進(jìn)一步豐富學(xué)生參與管理的形式，應(yīng)更加靈活多樣、不拘一格。賦予學(xué)生民主管理的權(quán)利不應(yīng)只是形式上的或虛偽的，而應(yīng)是真實(shí)的具有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的權(quán)利。對(duì)學(xué)校事務(wù)學(xué)生可以行使提議權(quán)、討論權(quán)、建議權(quán)、決策權(quán)、投票權(quán)甚至否決權(quán)等民主權(quán)利。我國(guó)有些高校雖然也開(kāi)通民主渠道允許學(xué)生向?qū)W校提建議提要求，但僅僅限于意見(jiàn)表達(dá)和反映，其意見(jiàn)是否采納和決定權(quán)都掌握在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層手中。

3.學(xué)生參與管理的事務(wù)。首先，把聽(tīng)取學(xué)生意見(jiàn)作為學(xué)生事務(wù)規(guī)章制定的必經(jīng)程序，使規(guī)章更加符合學(xué)生實(shí)際成為學(xué)生自覺(jué)遵守，人人擁護(hù)的行為規(guī)范。其次，學(xué)生代表參加校務(wù)會(huì)議，讓學(xué)生有機(jī)會(huì)關(guān)心、了解、決定學(xué)校事務(wù)，充分發(fā)揚(yáng)校內(nèi)民主。比如有的學(xué)校設(shè)立學(xué)生校長(zhǎng)助理就是一種很好的民主作法。此外，還可以借鑒國(guó)外的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。法國(guó)高校的民主管理即采用校長(zhǎng)和委員會(huì)共管的模式，對(duì)于一些特殊事項(xiàng)校長(zhǎng)在決定前，必須先征求大學(xué)生活委員會(huì)、學(xué)習(xí)委員會(huì)的意見(jiàn)。法國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)家還賦予學(xué)生選舉校長(zhǎng)的投票權(quán)。第三、學(xué)生違紀(jì)處理委員會(huì)、學(xué)生申訴委員會(huì)應(yīng)盡可能多的吸收學(xué)生代表，采用民主評(píng)議、同行評(píng)議的形式讓學(xué)生擁有更多的話語(yǔ)權(quán)，以使處分結(jié)果、申訴結(jié)果更易讓學(xué)生接受，減輕高校的壓力，緩解學(xué)生對(duì)學(xué)校的對(duì)立情緒。

（三）國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)預(yù)防高校管理侵權(quán)

1.立法機(jī)關(guān)。為預(yù)防高校管理侵權(quán)，立法機(jī)關(guān)應(yīng)盡快制定學(xué)生管理的基本法，完善配套的法律法規(guī)和規(guī)章。我國(guó)目前尚無(wú)學(xué)生管理的基本法，而《高等教育法》則原則性宣言性條文較多，強(qiáng)調(diào)學(xué)生義務(wù)多于學(xué)生權(quán)利，大學(xué)生權(quán)利及其保護(hù)的規(guī)定則付之闕如。國(guó)外許多國(guó)家不僅制定有學(xué)生管理的基本法，而且學(xué)生管理法律是在憲法之下的一個(gè)相對(duì)獨(dú)立完整的法律部門，包括《學(xué)生管理組織法》、《國(guó)家考試法》、《學(xué)校組織法》、《校園法》等。

2.教育行政機(jī)關(guān)。教育行政機(jī)關(guān)作為高校的主管機(jī)關(guān)，對(duì)高校失范的管理制度、內(nèi)部管理行為負(fù)有監(jiān)督檢查職責(zé)。在預(yù)防高校侵權(quán)方面教育行政機(jī)關(guān)可以從以下幾方面著手：第一、不斷增加高等教育的投入，避免高校因辦學(xué)資金不足而降低教學(xué)質(zhì)量的潛在的侵權(quán)行為的發(fā)生。第二、加強(qiáng)教育執(zhí)法監(jiān)督檢查，全面清查與法律法規(guī)相抵觸的高校自治性規(guī)范文件。完善高校自治性規(guī)范文件制定的報(bào)送、審議、審核、備案的程序。第三、建立責(zé)任追究機(jī)制。規(guī)范高校內(nèi)部管理行為，要求管理人員必須嚴(yán)格依法辦事，對(duì)于高校或其管理人員故意、重大過(guò)失侵害學(xué)生權(quán)益的行為追究直接責(zé)任人及其高校負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任。

3.司法機(jī)關(guān)。司法是公民權(quán)利保護(hù)的最后一道屏障，這雖是從救濟(jì)的角度而言的，但是很顯然賦予大學(xué)生更多的救濟(jì)途徑和手段有利于高校及其管理者自我約束、自我監(jiān)督其管理行為，自覺(jué)預(yù)防侵害學(xué)生權(quán)益行為的發(fā)生。司法機(jī)關(guān)基于其公正性、中立性、權(quán)威性，應(yīng)自覺(jué)擔(dān)負(fù)起學(xué)生權(quán)益侵害預(yù)防和救濟(jì)的神圣職責(zé)。在當(dāng)前法律法規(guī)對(duì)高校管理行為的性質(zhì)規(guī)定尚不明確的情況下，司法機(jī)關(guān)可以將其視作為具體行政行為從而納入行政訴訟的受案范圍以對(duì)高校的管理權(quán)的行使予以審查和監(jiān)督，這既是侵權(quán)救濟(jì)也是侵權(quán)預(yù)防。

三、預(yù)防、救濟(jì)兩種法律機(jī)制的相互關(guān)系

（一）預(yù)防機(jī)制與救濟(jì)機(jī)制二者同等重要，不可偏廢。大談侵權(quán)救濟(jì)不重侵權(quán)預(yù)防，不注意侵權(quán)的源頭和控制侵權(quán)的勢(shì)頭縱有豐富多樣的救濟(jì)渠道對(duì)于有些侵權(quán)后果也顯得無(wú)能為力，比如學(xué)生生命權(quán)、健康權(quán)的喪失則是無(wú)可挽回，對(duì)于給學(xué)生造成的名譽(yù)上的損害以及在重大事故中給學(xué)校造成的負(fù)面影響只能減輕或者只能隨著時(shí)間的推移逐漸被人們淡忘，并不能完全消除。此外，救濟(jì)侵權(quán)額外增加了學(xué)生的維權(quán)成本，也使學(xué)校的管理成本相應(yīng)會(huì)提高，管理效率降低。反之，大談侵權(quán)預(yù)防而無(wú)任何侵權(quán)救濟(jì)手段，則會(huì)防不勝防，高校內(nèi)的侵權(quán)則會(huì)變得有恃無(wú)恐甚至肆無(wú)忌憚，學(xué)生將會(huì)無(wú)任何安全感可言，校園也不可能會(huì)安定、和諧。同時(shí)即使是再縝密的預(yù)防也不可能天衣無(wú)縫，百密而無(wú)一疏。只有借助于豐富多樣的救濟(jì)手段發(fā)揮其懲戒、警示、教育功能，預(yù)防才會(huì)更有效。

（二）預(yù)防侵權(quán)的場(chǎng)所在高校內(nèi)部，因而預(yù)防的主體主要是高校自身，以高校為主，廣大大學(xué)生共同參與，立法、行政、司法機(jī)關(guān)予以配合。而侵權(quán)救濟(jì)則應(yīng)以高校內(nèi)部救濟(jì)為輔，行政救濟(jì)和司法救濟(jì)等外部救濟(jì)為主，同時(shí)發(fā)揮媒體、社會(huì)輿論監(jiān)督的作用。之所以高校內(nèi)部救濟(jì)只能起輔助作用是因?yàn)楦咝１旧砑词羌m紛的一方，其校內(nèi)申訴處理結(jié)果缺乏足夠的公信力，正如法諺所稱：自己不能成為自己案件的法官。

（三）侵權(quán)預(yù)防重在預(yù)防意識(shí)、責(zé)任意識(shí)的提高，表現(xiàn)在高校日常管理的點(diǎn)點(diǎn)滴滴、方方面面。預(yù)防的效果或作用有時(shí)表現(xiàn)不明顯甚至沒(méi)有表現(xiàn)，因而極容易引起人們的麻痹思想，使得預(yù)防舉措和預(yù)防制度的貫徹實(shí)施會(huì)虎頭蛇尾，一旦出問(wèn)題往往會(huì)后果不堪設(shè)想。因此需要高?？朔楸运枷?，保持警鐘長(zhǎng)鳴，樹(shù)立高校無(wú)小事的意識(shí)。對(duì)于預(yù)防重大事故、重大事件發(fā)生的部門和個(gè)人要予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。侵權(quán)救濟(jì)則應(yīng)強(qiáng)調(diào)救濟(jì)手段和途徑的多樣性、簡(jiǎn)便性和可操作性，暢通學(xué)生權(quán)利的救濟(jì)渠道，充分發(fā)揮各種救濟(jì)手段的懲戒、警示、教育和預(yù)防功能。

［1］舒曉，丁寰翔，余宏俊.論我國(guó)對(duì)大學(xué)生權(quán)利的法律保護(hù)[J].科技進(jìn)步與對(duì)策，2004，（4）.

［2］朱堅(jiān).關(guān)于高校學(xué)生權(quán)益保護(hù)的思考[J].浙江師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2005，（3）.

［3］張勝先，楊雪賓.論高校處分權(quán)與學(xué)生權(quán)利救濟(jì)制度[J].現(xiàn)代大學(xué)教育，2004，（4）.

［4］魯?shù)婪颉ゑT·耶林.為權(quán)利而斗爭(zhēng)[M].鄭永流譯，北京：法律出版社，2007.38.

［5］2003年7月《教育部關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見(jiàn)》。

［6］方益權(quán).校園侵權(quán)法律問(wèn)題研究[M].北京：法律出版社，2008.109.

Abstract:Administrative behavior in colleges and universities can easily infringe students'legal rights and interests.The legal protection for college students cannot only through relief of tort afterward while completely ignoring prior prevention of tort.Only through continuously improving the mechanism of tort relief and gradually establishing mechanism of tort prevention,can the students enjoy effective legal protection under the combination of the two mechanism.

Key words:student management in colleges and universities;relief of tort;prevention of tort;mechanism

（責(zé)任編輯：葉劍波）

A Study on Legal Protection Mechanism of Students'Rights and Interests in Colleges and Universities

WANG Xu-peng,ZHANG Hong-hua

（Jiujiang University,Jiujiang,332005,Jiangxi）

D902

A

1008-7575(2010)06-0081-04

2010-10-31

江西省教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃課題“高校學(xué)生管理侵權(quán)預(yù)防法律機(jī)制研究”（09YB468）。

汪旭鵬（1971- ），男，江西九江人，九江學(xué)院政法學(xué)院講師，主要從事民商法學(xué)研究；章紅華（1968－ ），男，安徽太湖人，九江學(xué)院政法學(xué)院副教授，主要從事民商法學(xué)研究。