徐躍飛

（湖南警察學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410138）

論招錄體制改革下的公安法學(xué)教育

徐躍飛

（湖南警察學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410138）

公安院校招錄體制改革出現(xiàn)的新情況，使原有公安法學(xué)教育模式已不能適應(yīng)改制生的教育需求，針對(duì)改制生的特點(diǎn)，公安法學(xué)教育應(yīng)科學(xué)、合理設(shè)置法律課程，突出法律意識(shí)培養(yǎng)、實(shí)戰(zhàn)能力培養(yǎng)，創(chuàng)新教學(xué)方法和手段。

招錄體制；改革；公安；法學(xué)；教育

為加強(qiáng)政法機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)政治業(yè)務(wù)素質(zhì)高，實(shí)戰(zhàn)能力強(qiáng)的應(yīng)用型、復(fù)合型政法人才，從2008年開(kāi)始，全國(guó)25所政法院校啟動(dòng)了招錄培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)工作，其中有17所公安院校參與試點(diǎn)，涉及14個(gè)省、市、自治區(qū)。此次改革試點(diǎn)，就是面向普通高校畢業(yè)生招錄學(xué)生，進(jìn)行雙學(xué)位、專(zhuān)升本教育；面向退役士兵和擬退役士兵招錄學(xué)生，進(jìn)行專(zhuān)科學(xué)歷教育。2009年，公安院校招錄體制改革在全國(guó)公安院校全面鋪開(kāi)。此次公安院校招錄體制改革，就是要求公安院校更加注重專(zhuān)業(yè)特色和職業(yè)能力的培養(yǎng)，突出公安實(shí)務(wù)方面的教學(xué)、訓(xùn)練內(nèi)容，探索教、學(xué)、練、戰(zhàn)一體化的教學(xué)模式。公安招錄體制改革，為公安法學(xué)教育帶來(lái)了全新的課題，值得公安法學(xué)教育工作者認(rèn)真的思考和探索。

一、此次招錄培養(yǎng)體制改革的特點(diǎn)

根據(jù)《2008年政法院校招錄培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》的規(guī)定，此次招錄培養(yǎng)體制改革與傳統(tǒng)公安專(zhuān)業(yè)學(xué)生招錄體制相比較，具有明顯的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）招生對(duì)象發(fā)生轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)公安專(zhuān)業(yè)學(xué)生招錄體制是在參加普通高考的高中畢業(yè)生中招錄學(xué)生。而公安院校招錄培養(yǎng)體制改革后則是在全日制應(yīng)屆本專(zhuān)科畢業(yè)生和符合條件的已退役士兵、擬退役士兵中招錄學(xué)生（簡(jiǎn)稱(chēng)改制生，下同）。

（二）招考方式發(fā)生轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)公安專(zhuān)業(yè)學(xué)生招錄體制下，各公安院校招錄的公安專(zhuān)業(yè)的學(xué)生必須參加全國(guó)高考，然后填報(bào)公安院校志愿，在達(dá)到各公安院校錄取分?jǐn)?shù)線(xiàn)后，再統(tǒng)一參加報(bào)考公安院校的面試、體檢、體能測(cè)試和政審，各項(xiàng)條件符合者將被錄取為公安專(zhuān)業(yè)學(xué)生。而公安院校招錄培養(yǎng)體制改革后，招考工作則由組織人事部門(mén)與教育部門(mén)聯(lián)合政法部門(mén)組織，各省份分別負(fù)責(zé)的方式進(jìn)行，實(shí)行統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一筆試考試內(nèi)容、統(tǒng)一閱卷。各省份分別發(fā)布招考公告、組織報(bào)名、組織筆試面試、考察、體檢、確定擬錄用人員等。且考試的內(nèi)容是公務(wù)員公共科目考試及民法學(xué)。

（三）培養(yǎng)方向發(fā)生轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)公安專(zhuān)業(yè)學(xué)生招錄體制下，各公安院校招錄的公安專(zhuān)業(yè)的學(xué)生為非定向招生培養(yǎng)，學(xué)生畢業(yè)后必須參加公務(wù)員考試且筆試、面試、政審和體能測(cè)試合格后擇優(yōu)錄取。公安院校招錄培養(yǎng)體制改革后，培養(yǎng)方向改變?yōu)槎ㄏ蛘袖?、定向培養(yǎng)、定向分配，使考生在報(bào)考公安院校時(shí)，就明確了將來(lái)的工作去向。改制生入學(xué)時(shí)簽訂培養(yǎng)協(xié)議書(shū)，取得公務(wù)員錄用資格，合格畢業(yè)生將嚴(yán)格依據(jù)定向崗位和培養(yǎng)協(xié)議，到定點(diǎn)單位報(bào)到并辦理入警錄用手續(xù)，正式成為警察。

（四）培養(yǎng)時(shí)間縮短。在傳統(tǒng)公安專(zhuān)業(yè)學(xué)生招錄體制下，各公安院校招錄的公安專(zhuān)業(yè)的學(xué)生在校學(xué)習(xí)的時(shí)間，本科為四年，專(zhuān)科為三年。而改制生在學(xué)校學(xué)習(xí)的時(shí)間只有兩年。

（五）培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的承擔(dān)者發(fā)生轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)公安專(zhuān)業(yè)學(xué)生招錄體制下，學(xué)生的培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)由本人承擔(dān)。而改制生的培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)則由國(guó)家承擔(dān)，改制生在校學(xué)習(xí)期間無(wú)需繳納學(xué)費(fèi)，并享受一定的生活補(bǔ)助。特別是為西部地區(qū)培養(yǎng)人才所需經(jīng)費(fèi)，全部由中央財(cái)政支付，大大減輕了西部地區(qū)的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

二、傳統(tǒng)公安法學(xué)教育模式不適應(yīng)改制生

由于傳統(tǒng)公安專(zhuān)業(yè)學(xué)生招錄體制與改制生招錄體制存在根本性的區(qū)別，因而傳統(tǒng)的公安法學(xué)教育模式必然不適應(yīng)改制生。

（一）傳統(tǒng)教學(xué)手段不適應(yīng)改制生

目前，在公安法學(xué)教學(xué)中，說(shuō)教式、灌輸式教學(xué)方法依然是主導(dǎo)的教學(xué)方法，教師是課堂的主導(dǎo)者，學(xué)生是知識(shí)的被動(dòng)接受者，學(xué)生對(duì)法律知識(shí)的理解局限于教師的講述和解釋?zhuān)瑢W(xué)生的思維空間受到限制，這種教育手段忽視了學(xué)生的主體積極性的調(diào)動(dòng)及智力和非智力的開(kāi)發(fā)，談不上對(duì)學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)和綜合素質(zhì)的提高。在公安法學(xué)教學(xué)中，我們也能看到新技術(shù)新方法運(yùn)用在教學(xué)中，如多媒體教學(xué)等。但利用新技術(shù)新方法往往流于形式，多媒體課件等同于電子板書(shū)，缺乏鮮明性、立體性、動(dòng)感性。大量的課件表現(xiàn)為講授式課件，是傳統(tǒng)教學(xué)手段的一種投影式表現(xiàn)，體現(xiàn)不出多媒體教學(xué)應(yīng)有的互動(dòng)性、交互性和現(xiàn)實(shí)模擬性等優(yōu)勢(shì)特征。

（二）理論與實(shí)踐脫節(jié)不符合實(shí)戰(zhàn)要求

當(dāng)前的公安法學(xué)教學(xué)，仍然沿襲傳統(tǒng)的教學(xué)模式，主要采用課堂教學(xué)方式，將知識(shí)強(qiáng)制性地灌輸給學(xué)生。教師按事先備好的教學(xué)內(nèi)容，按課堂教學(xué)授課計(jì)劃完成教學(xué)任務(wù)，在課堂上過(guò)多地詮釋法條的含義或側(cè)重于理論的闡述，忽視理論聯(lián)系實(shí)際。雖然在教學(xué)中也引入了教學(xué)案例，但多數(shù)案例是為了說(shuō)明某一特定問(wèn)題而編定或選定的，案例中的事實(shí)部分不存在爭(zhēng)議，學(xué)生要解決的問(wèn)題就是站在法官的角度，以法官的思維分析思考問(wèn)題，為案件定性，而不是讓學(xué)生以警察的角度對(duì)整個(gè)案件的事實(shí)和案件性質(zhì)進(jìn)行分析和判斷，致使學(xué)生面對(duì)公安實(shí)際缺乏分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。

（三）實(shí)習(xí)流于形式達(dá)不到實(shí)習(xí)目的

實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)是全國(guó)公安院校公安專(zhuān)業(yè)學(xué)生教學(xué)計(jì)劃中的一個(gè)重要教學(xué)環(huán)節(jié)，其實(shí)習(xí)時(shí)間通常安排在最后一個(gè)學(xué)期。實(shí)習(xí)場(chǎng)所均安排在公安機(jī)關(guān)。這種實(shí)習(xí)的目的在于使學(xué)生在學(xué)校所學(xué)的理論知識(shí)在司法實(shí)踐中加以檢驗(yàn)，并指導(dǎo)司法實(shí)踐，促進(jìn)理論與實(shí)踐的結(jié)合。雖然這種實(shí)習(xí)使學(xué)生能夠親自體驗(yàn)司法工作的實(shí)踐過(guò)程，但這種實(shí)習(xí)形式單一且通常流于形式，達(dá)不到實(shí)習(xí)的目的。其缺陷在于：其一，實(shí)習(xí)點(diǎn)單一。目前，各公安院校公安專(zhuān)業(yè)的學(xué)生實(shí)習(xí)通常安排在各級(jí)公安機(jī)關(guān)，實(shí)習(xí)的重點(diǎn)是公安業(yè)務(wù)知識(shí)的檢驗(yàn)和運(yùn)用，這種實(shí)習(xí)對(duì)于促進(jìn)法律理論知識(shí)與司法實(shí)踐結(jié)合，使法律理論知識(shí)轉(zhuǎn)化為學(xué)生的司法實(shí)踐能力沒(méi)有多少幫助。其二，實(shí)習(xí)時(shí)間得不到保障。從形式上來(lái)講，公安院校公安專(zhuān)業(yè)畢業(yè)學(xué)生按教學(xué)計(jì)劃安排了一個(gè)學(xué)期的實(shí)習(xí)，但學(xué)生實(shí)際實(shí)習(xí)的時(shí)間通常在3個(gè)月左右，期間學(xué)生還要完成畢業(yè)論文，有些公安院校的學(xué)生還要參加公務(wù)員考試，這樣以來(lái)，學(xué)生無(wú)法靜下心來(lái)扎扎實(shí)實(shí)搞好實(shí)習(xí)，致使實(shí)習(xí)流于形式。而改制生沒(méi)有畢業(yè)后找工作的后顧之憂(yōu)，他們可以靜下心來(lái)好好實(shí)習(xí)。因此，我們必須為改制生認(rèn)真、科學(xué)地制定不同于普通公安專(zhuān)業(yè)學(xué)生的實(shí)習(xí)方案，使實(shí)習(xí)真正取得實(shí)效。

（四）師資整體素質(zhì)有待進(jìn)一步優(yōu)化

由于公安院校絕大部分是由原來(lái)的公安專(zhuān)科學(xué)校升格為本科，從事教學(xué)的教師絕大多數(shù)也是原來(lái)專(zhuān)科學(xué)校的教師。因此，通常來(lái)講，公安院校從事法學(xué)教學(xué)的師資與一般本科院校從事法學(xué)教學(xué)的師資比較，無(wú)論是學(xué)歷結(jié)構(gòu)還是職稱(chēng)結(jié)構(gòu)均存在明顯的差距。就學(xué)歷結(jié)構(gòu)而言，大多是研究生學(xué)歷，還有部分是本科學(xué)歷，而博士生學(xué)歷則較少。教師大多來(lái)源于各高校畢業(yè)生，從學(xué)校到學(xué)校，很少到司法機(jī)關(guān)調(diào)研、實(shí)習(xí)、鍛煉，缺乏司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在教學(xué)中難以做到理論與實(shí)踐緊密結(jié)合。而對(duì)于改制生的教學(xué)，除了理論知識(shí)的傳授外，更重要的是理論聯(lián)系實(shí)際，是實(shí)戰(zhàn)的訓(xùn)練。因此，教師的綜合素質(zhì)，特別是司法實(shí)踐能力有待進(jìn)一步提高。

三、改制生法學(xué)教育改革之我見(jiàn)

改制生法學(xué)教育必須與普通公安專(zhuān)業(yè)學(xué)生的法學(xué)教育有所不同，為此，筆者提出如下改革建議：

（一）應(yīng)將法律意識(shí)的培養(yǎng)放在首位

人民警察代表國(guó)家依法執(zhí)行職務(wù)，是執(zhí)行法律的人，即法律人。因此，公安法學(xué)教育的目的之一就是要將培養(yǎng)對(duì)象培養(yǎng)成為法律人，而法律人與普通人的區(qū)別，一個(gè)重要的標(biāo)志就是是否具有較強(qiáng)的法律意識(shí)。一個(gè)人具有了較強(qiáng)的法律意識(shí)，就會(huì)在生活和工作中認(rèn)真遵守法律，時(shí)刻審視自己的行為是否合法，這樣就可以有效避免違法犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。改制生在校學(xué)習(xí)的時(shí)間只有兩年，在兩年的時(shí)間內(nèi)我們不可能系統(tǒng)地將全部法律知識(shí)傳授給他們，但是在兩年的時(shí)間內(nèi)，我們完全可以將他們的法律意識(shí)培養(yǎng)到一定的高度。在公安法學(xué)教育中，傳授法律知識(shí)固然重要，但更重要的應(yīng)是培養(yǎng)學(xué)生的法律意識(shí)和法律職業(yè)道德，對(duì)法律公平正義價(jià)值觀念的深入理解，使忠于法律成為一種信念。只有這樣，我們培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生才會(huì)是“正品”，即使他們沒(méi)有系統(tǒng)地學(xué)完法律，但他們已經(jīng)具有的法律意識(shí)和良好的法律職業(yè)道德，會(huì)使他們?cè)趯?lái)的法律職業(yè)崗位上始終遵守職業(yè)道德規(guī)范，使嚴(yán)格依法辦事成為自覺(jué)行動(dòng)，使公平正義的天平不出現(xiàn)傾斜。加強(qiáng)學(xué)生法律意識(shí)的培養(yǎng)不能單純靠說(shuō)教，我們可以通過(guò)鮮活的案例和優(yōu)秀典型事跡潛移默化影響學(xué)生。不可否認(rèn)，在公安隊(duì)伍中有一些害群之馬，他們由于法律意識(shí)淡薄，走上了違法犯罪的道路，有些案例非常典型，我們可以將這些典型案例引入課堂，或者組織學(xué)生觀看反面典型案例以警示學(xué)生，使學(xué)生產(chǎn)生心靈的震憾，時(shí)刻警鐘長(zhǎng)鳴。此外，我們還可以請(qǐng)母校畢業(yè)的優(yōu)秀人民警察回母校舉行英模報(bào)告會(huì)，以他們的先進(jìn)事跡感動(dòng)和激勵(lì)學(xué)生，或者將這些優(yōu)秀的校友聘為客座教官，定期或不定期為在校學(xué)生舉辦專(zhuān)題講座。

（二）應(yīng)科學(xué)合理設(shè)置法律課程

這次公安招錄體制改革的目的就是要培養(yǎng)高素質(zhì)、實(shí)戰(zhàn)型人才，在專(zhuān)業(yè)和課程設(shè)置上，突出公安實(shí)務(wù)方面的教學(xué)、訓(xùn)練內(nèi)容。因此，作為兩年制的改制生不可能開(kāi)設(shè)太多的法律課程。筆者認(rèn)為，在改制生法律課程的設(shè)置上應(yīng)注意兩點(diǎn)：第一點(diǎn)，有針對(duì)性地突出重點(diǎn)。法律課程門(mén)類(lèi)很多，我們必須針對(duì)改制生將來(lái)工作的特點(diǎn)，有選擇地開(kāi)設(shè)實(shí)用性強(qiáng)的主干法律課程。如《法學(xué)基礎(chǔ)理論》（培養(yǎng)學(xué)生法律意識(shí)的重要法律課程）、《刑法學(xué)》（規(guī)定犯罪、刑罰和刑事責(zé)任的重要法律課程）、《刑事訴訟法學(xué)》（規(guī)定辦理刑事案件程序的重要法律課程）、《行政法與行政訴訟法》（規(guī)定辦理行政案件程序的重要法律課程）和《民法學(xué)》（解決民事糾紛的重要課程）等，這些課程與公安工作關(guān)系非常緊密，在改制生中應(yīng)當(dāng)開(kāi)設(shè)。但目前從公安部確定的改制生開(kāi)設(shè)課程來(lái)看，軍人生源的改制生沒(méi)有開(kāi)設(shè)《法學(xué)基礎(chǔ)理論》、《行政法與行政訴訟法》及《民法學(xué)》三門(mén)課程，而要求開(kāi)出了《集會(huì)游行示威法》和《警察執(zhí)法戰(zhàn)斗法規(guī)》課程。筆者認(rèn)為，如此開(kāi)設(shè)課程有本末倒置之嫌。試想多年來(lái)在全國(guó)各地發(fā)生了幾起集會(huì)游行示威？再說(shuō)，作為簡(jiǎn)單的、一般程序性規(guī)定的《集會(huì)游行示威法》完全沒(méi)有必要在僅有兩年學(xué)習(xí)時(shí)間的改制生中開(kāi)設(shè)。至于《警察執(zhí)法戰(zhàn)斗法規(guī)》課程，則完全是人們杜撰出來(lái)的一門(mén)課程。第二點(diǎn)，應(yīng)保障所開(kāi)法律課程的教學(xué)課時(shí)。在改制生人才培養(yǎng)方案中，法律課程教學(xué)課時(shí)偏少，教師無(wú)法將所教課程的知識(shí)系統(tǒng)地傳授給學(xué)生，因而學(xué)生對(duì)每一門(mén)法律知識(shí)的掌握都是零散的，無(wú)法形成系統(tǒng)性，學(xué)生對(duì)法律知識(shí)的理解是只見(jiàn)樹(shù)木，不見(jiàn)森林，學(xué)完之后一頭霧水，達(dá)不到教學(xué)目的。與其這樣，不如調(diào)整改制生課程設(shè)置，將有的課程加以整合，將有的課程砍掉，以保證法律課程教學(xué)課時(shí)，使學(xué)生比較系統(tǒng)地掌握與公安工作聯(lián)系緊密的法律知識(shí)，將來(lái)能夠更好地履行自己的職責(zé)。

（三）強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)的實(shí)效性

在目前的公安法學(xué)教育中，存在理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)脫節(jié)的現(xiàn)象，而且實(shí)踐教學(xué)的效果往往不明顯，而改制生的法律課教學(xué)恰恰要突出實(shí)踐性教學(xué)。因此，改制生法律課教學(xué)必須改變理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)脫節(jié)的現(xiàn)象。在筆者看來(lái)，出現(xiàn)上述問(wèn)題的原因關(guān)鍵在于公安法學(xué)教育注重理論教學(xué)而忽視實(shí)踐教學(xué)，實(shí)踐教學(xué)往往流于形式，達(dá)不到應(yīng)有的效果。在一些公安院校，實(shí)踐課程設(shè)置不合理，盡管在公安法學(xué)教學(xué)過(guò)程中實(shí)施了案例教學(xué)、審判觀摩、模擬審判、見(jiàn)習(xí)實(shí)習(xí)等教學(xué)方法，教學(xué)中也有實(shí)踐教學(xué)的教學(xué)計(jì)劃和內(nèi)容，但由于缺乏與理論教學(xué)匹配的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)以及受傳統(tǒng)實(shí)踐教學(xué)課程從屬于理論教學(xué)的限制，各教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)的教學(xué)計(jì)劃之間缺乏系統(tǒng)性且沒(méi)有嚴(yán)格的教學(xué)大綱，大部分學(xué)生經(jīng)驗(yàn)知識(shí)貧乏，知識(shí)面窄，缺少思維深度和廣度，無(wú)論是法律思維能力還是實(shí)踐能力都難以令人滿(mǎn)意，從而使得實(shí)踐教學(xué)的地位和實(shí)施效果沒(méi)有多大的改觀，達(dá)不到培養(yǎng)學(xué)生法律職業(yè)能力的目的。要破解上述難題，筆者認(rèn)為，必須將實(shí)踐教學(xué)提高到理論教學(xué)同樣重要的位置。要針對(duì)每門(mén)法律課程的特點(diǎn)制定出詳細(xì)的、針對(duì)性較強(qiáng)的實(shí)踐教學(xué)訓(xùn)練大綱，科學(xué)分配理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)課時(shí)，實(shí)踐教學(xué)課時(shí)適當(dāng)集中，采取分散訓(xùn)練與集中訓(xùn)練相結(jié)合，課堂訓(xùn)練與課后訓(xùn)練相協(xié)調(diào)，校內(nèi)訓(xùn)練與社會(huì)實(shí)踐并重等多種形式。此外，應(yīng)加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的經(jīng)常聯(lián)系，與當(dāng)?shù)毓?、法院等司法機(jī)關(guān)加強(qiáng)交流，建議法院將一些典型案件在學(xué)校開(kāi)庭審判，教師組織學(xué)生旁聽(tīng)，事后進(jìn)行討論，并制作有關(guān)法律文書(shū)，以檢驗(yàn)學(xué)生的動(dòng)手動(dòng)腦能力。

（四）引進(jìn)診所法律教育模式

診所法律教育模式被認(rèn)為是一種新型的實(shí)踐性教育模式：學(xué)生在一個(gè)真實(shí)或虛擬的“法律診所”中，在有律師執(zhí)業(yè)資格的教師的指導(dǎo)下，為處于困境中的受援人提供法律咨詢(xún)，“診斷”他們的法律問(wèn)題，開(kāi)出“處方”為他們提供解決法律問(wèn)題的方法，并親自為他們提供無(wú)償法律援助服務(wù)。[1]診所式教育模式借鑒了醫(yī)學(xué)院臨床教學(xué)模式，學(xué)生在“法律診所”中，在教師指導(dǎo)下，為當(dāng)事人提供法律幫助，從實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)中學(xué)習(xí)法律執(zhí)業(yè)技能。該模式于20世紀(jì)60年代起源于美國(guó)，并在美國(guó)得到了廣泛的實(shí)踐。20世紀(jì)90年代以來(lái)，在世界許多國(guó)家和地區(qū)的高等院校成功運(yùn)用，并取得了不錯(cuò)的效果。從2000年秋季開(kāi)始，在美國(guó)福特基金會(huì)的資助下，我國(guó)借鑒美國(guó)法學(xué)院的經(jīng)驗(yàn)，首次在全國(guó)包括北京大學(xué)、清華大學(xué)等7所高等院校嘗試運(yùn)用診所法律教育方式開(kāi)設(shè)“法律診所教育”選修課程。截至目前，中國(guó)法學(xué)會(huì)診所法律教育專(zhuān)業(yè)委員會(huì)已吸納會(huì)員院校近100所，診所法律教育已在全國(guó)許多高校法律院系蓬勃發(fā)展，受到了學(xué)生的普遍歡迎，并取得了非常好的教學(xué)效果。但遺憾的是，診所法律教育模式在公安法學(xué)教學(xué)中還沒(méi)有進(jìn)行有益的嘗試。

目前，在公安院校引進(jìn)診所法律教育模式的條件已基本具備。

首先，基本具備了開(kāi)設(shè)法律診所教育所需要的師資條件。近年來(lái)，各公安院校不斷深化公安教育改革，加強(qiáng)實(shí)踐，突出實(shí)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化，為實(shí)現(xiàn)公安教育改革目標(biāo)，各公安院校加大了師資培養(yǎng)力度，教師的綜合素質(zhì)，特別是實(shí)踐教學(xué)能力明顯提高，“雙師”型教師不斷增加。以湖南警察學(xué)院法律系為例，目前，法律系有專(zhuān)、兼職教師30余人（其中具有高級(jí)職稱(chēng)的教師超過(guò)70%），來(lái)自司法機(jī)關(guān)或在司法機(jī)關(guān)工作1年以上的教師有4人，有律師執(zhí)業(yè)資格的教師14人，這些教師均處理過(guò)各種不同的案件，辦案經(jīng)驗(yàn)豐富。這些教師可以成為診所法律教學(xué)的主體。而其他公安高校情況也相類(lèi)似。同時(shí)，我們還可以特聘一些司法部門(mén)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)豐富的司法人員擔(dān)任客座教師，發(fā)揮他們?cè)诎冈匆约皩?shí)踐指導(dǎo)中的優(yōu)勢(shì)。此外，專(zhuān)任教師和客座教師通過(guò)診所教育，可以相互交流學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同提高。

其次，診所法律教育所需經(jīng)費(fèi)有基本的保障。診所法律教育模式是美國(guó)福特基金會(huì)在世界許多國(guó)家推廣的一個(gè)合作項(xiàng)目，因此，我國(guó)高校實(shí)施法律診所教育模式的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是美國(guó)福特基金會(huì)。不足部分可以采取其他一些途徑加以解決。一些高校的做法是，將學(xué)校專(zhuān)門(mén)安排的學(xué)生實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)的一部分作為法律診所的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，或者法律診所本身可以在從事一些非訴訟的事務(wù)或法律允許的訴訟事務(wù)過(guò)程中獲取一些收益作為診所運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，或者通過(guò)交流與合作，從外界獲取資助等，通過(guò)多種途徑，能確保診所法律教育所需的經(jīng)費(fèi)。[2]

最后，開(kāi)設(shè)診所法律教育所需場(chǎng)地有保障。各公安高校完全有能力對(duì)診所法律教育給予必要的工作場(chǎng)地和基本教學(xué)設(shè)備，以開(kāi)展日?；顒?dòng)。此外，公安教育突出實(shí)戰(zhàn)的要求，使各公安高校在校外均建立了固定的實(shí)習(xí)基地，而公安高校通過(guò)與實(shí)習(xí)基地的密切合作，這些實(shí)習(xí)基地完全可以成為我們開(kāi)設(shè)法律診所的理想場(chǎng)地，教師平時(shí)可以帶領(lǐng)學(xué)生就近到實(shí)習(xí)基地開(kāi)展法律診所活動(dòng)，學(xué)生集中實(shí)習(xí)時(shí)，學(xué)?？梢杂杏?jì)劃地派教師到各實(shí)習(xí)基地，與學(xué)校特聘的客座教師聯(lián)合開(kāi)展法律診所活動(dòng)。通過(guò)該種形式，可以有效解決法律診所場(chǎng)地不足的問(wèn)題。

［1］梁平，郜慶.診所式法學(xué)教育中的華電模式[J].中國(guó)電力教育 2007，（11）：56.

［2］袁周斌.公安法學(xué)教育中實(shí)施診所法律教育模式的探討[J].湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，（5）：127.

Abstract：The new situation of the reform of recruitment system of public security colleges and universities makes the previous education model of public security jurisprudence not meet the need of educating students under the new recruitment system.Based on their characteristics,public security jurisprudence education should scientifically and reasonably set its legal curriculum,stress the cultivation of legal consciousness and combat power,as well as innovate teaching ways and means.

Key works：recruitment system;reform;public security;jurisprudence;education

（責(zé)任編輯：左小絢）

Public Security Jurisprudence Education Under the Reform of Recruitment System

XU Yue-fei

（Hunan Police Academy,Changsha,410138,Hunan）

D631.15

A

1008-7575(2010)06-0149-04

2010-10-28

徐躍飛（1965－ ），男，湖南益陽(yáng)人，湖南警察學(xué)院法律系主任，教授，法學(xué)碩士，主要從事刑法學(xué)研究。