楊平

(中共婁底市委黨校 湖南 婁底 417000)

論新形勢下農(nóng)村基層民主建設(shè)的制度保障

楊平

(中共婁底市委黨校 湖南 婁底 417000)

目前,農(nóng)村基層民主主要是指以村民自治為核心的基層民主建設(shè)。農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展,農(nóng)村基層民主政治建設(shè)已經(jīng)逐步邁入了依法運行、穩(wěn)健發(fā)展的軌道。農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)、社會利益格局、農(nóng)民的思想觀念、村民自治環(huán)境也隨之發(fā)生變化,農(nóng)村基層民主發(fā)展、基層組織建設(shè)、基層治理環(huán)境面臨新情況、新問題,需要我們加強制度建設(shè),保障農(nóng)村基層民主穩(wěn)步發(fā)展。

農(nóng)村,基層民主建設(shè),制度保障

目前,農(nóng)村基層民主主要是指以村民自治為核心的基層民主建設(shè)。農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展,農(nóng)村基層民主政治建設(shè)已經(jīng)逐步邁入了依法運行、穩(wěn)健發(fā)展的軌道。農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)、社會利益格局、農(nóng)民的思想觀念、村民自治環(huán)境也隨之發(fā)生變化,農(nóng)村基層民主發(fā)展、基層組織建設(shè)、基層治理環(huán)境面臨新情況、新問題。新形勢下加強農(nóng)村基層民主建設(shè),需要在五個方面下功夫。

1 建立和健全村民自治的法律救濟制度

為了更好地保障廣大村民的自治權(quán),及時處理好村民自治中出現(xiàn)的諸多問題及糾紛,我國應(yīng)盡快建立和健全村民自治的法律救濟制度,完善有關(guān)違反村民自治行為的處理機制,真正做到實行村民自治有法可依和違法必究。要建立村民自治的訴訟救濟機制,使村民在自治權(quán)受到侵犯時能通過訴訟來救濟其權(quán)利。因此,要將村民自治中的諸多違法行為納入我國訴訟救濟范圍之內(nèi),用法律來保護(hù)村民自治的規(guī)范運行。同時,也要建立和健全村民自治的行政復(fù)議救濟、行政處分救濟、信訪救濟及人大監(jiān)督救濟,使村民的自治權(quán)得以全方位的保護(hù)。要加強有關(guān)村民自治法律的問責(zé)力度,明細(xì)相關(guān)行為主體應(yīng)承擔(dān)的具體法律責(zé)任,如在村民自治過程中基層政府、村黨支部、村委會及村民違反了相關(guān)法律法規(guī)時應(yīng)承擔(dān)的具體法律責(zé)任,并能夠得到有效的執(zhí)行,以提高村民自治相關(guān)法律的嚴(yán)肅性和威信力。此外,要制定《村民委員會選舉辦法》,規(guī)范村委會選舉程序。對村委會選舉程序中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)要有明文的規(guī)定,例如選舉提名必須實行自由和自愿的原則,不允許任何人以任何名義實行控制應(yīng)在全國確立“海選”提名候選人的模式,必須要有認(rèn)真的競選過程,競選中僅僅有競選答辯是不夠的,要允許村民有多種方式和候選人進(jìn)行交流,必須要嚴(yán)格地實行秘密劃票制度,所有的選民都實行秘密劃票,嚴(yán)格實行公開點票,及時宣布結(jié)果,嚴(yán)格限制委托投票,并明確規(guī)定委托投票時都必須要有委托投票書,按照國際慣例,要求候選人派出自己的代表到投票站監(jiān)督選舉的全過程,在實行流動票箱投票時,必須要有候選人的代表到場等等。

2 建立村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障制度

改革開放以來,農(nóng)村村民自治極大地調(diào)動了億萬農(nóng)民參與公共事務(wù)的積極性。通過參與公共事務(wù),村民能夠得到合理的利益分配和良好的公共服務(wù)。但由于經(jīng)濟發(fā)展的不平衡,一些地方缺乏基本的集體經(jīng)濟實力,失去了基本的物質(zhì)支撐,因而難以為村民提供起碼的社會服務(wù),村委會辦理公共事務(wù)和公益事業(yè),只能依靠村民出資出力,最終導(dǎo)致村民自治運作效果不理想,村民參與自治的積極性不高。因此,國家應(yīng)當(dāng)加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的投入,幫助這些地區(qū)盡快發(fā)展經(jīng)濟,為欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村基層民主建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。目前在一些地區(qū)試行的“村財鄉(xiāng)代管”、村會計委托代理制、村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費監(jiān)督檢查制度等管理方式,也得到了高層的認(rèn)可、推行。這些從制度上杜絕和防止貪污、濫用集體資源的探索和方法行之有效,但并不完善,還應(yīng)在實踐中進(jìn)一步摸索與改進(jìn)。當(dāng)前,村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費來源急需穩(wěn)定的制度保障,政府財政對村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費機制應(yīng)該把握4個原則,一是堅持村級自我積累和政府適當(dāng)補助相結(jié)合,二是堅持基本保障和重點傾斜相結(jié)合,財政補貼資金重點向糧食主產(chǎn)區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)傾斜,三是堅持激勵與約束相結(jié)合,財政補助責(zé)任以縣政府為主,上級政府和中央財政通過安排獎補資金等措施,支持引導(dǎo)地方做好此項工作,四是堅持民主理財與監(jiān)督檢查相結(jié)合,經(jīng)費的使用由村民會議或村民代表會議審議決定,建立嚴(yán)格的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費監(jiān)督檢查制度,加強對村級資金使用和管理的財政審計、監(jiān)督。

3 完善規(guī)范“兩委”職責(zé)制度

村黨組織和村民自治組織要發(fā)揮各自應(yīng)有的功能,必須從制度上對其各自職權(quán)范圍作出合理的界定。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo),因此,黨支部要想使自己真正成為村級組織的核心,就應(yīng)當(dāng)避免行政化的傾向,就應(yīng)當(dāng)從大量日常事務(wù)中解脫出來,將主要精力放在對村的發(fā)展方向的把握上。由村民自己能夠處理好的事情,應(yīng)盡可能由村民委員會根據(jù)法律制度自主處理。筆者認(rèn)為,黨支部的決策范圍主要是,研究決定貫徹上級黨委、政府的方針、政策、重大決策的具體措施,研究決定其他村級組織的協(xié)調(diào)問題,部署黨組織自身建設(shè)等。村委會的決策范圍主要是,研究本村公共事務(wù)和公益事業(yè)的有關(guān)問題,討論發(fā)展生產(chǎn)、搞好社會化服務(wù)和維護(hù)社會治安以及村民教育管理等具體措施。村黨支部委員會與村民委員會共同擔(dān)負(fù)著推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和與人民群眾建立起血肉聯(lián)系的紐帶作用。村黨支部與村委會之間關(guān)系的協(xié)調(diào)與否直接影響著農(nóng)村社會的穩(wěn)定和黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的鞏固。然而由于改革開放前我國農(nóng)村長期實行的是一元化的領(lǐng)導(dǎo)體制,人們在計劃經(jīng)濟時代形成的傳統(tǒng)的思想觀念和心理定勢在基層民主建設(shè)中依然存在。因此,在發(fā)展農(nóng)村基層民主的過程中,需要繼續(xù)進(jìn)行制度創(chuàng)新,規(guī)范工作運行機制,以便解決“兩委”在工作中互相扯皮而產(chǎn)生不和諧的問題,最終使村里的各項事務(wù)管理有章可循。在制度創(chuàng)新過程中關(guān)鍵是要把黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治有機的結(jié)合起來,形成黨支部與村委會協(xié)調(diào)配合的工作機制,用制度規(guī)范各自的權(quán)利和義務(wù),樹立依法行事的觀念。

4 完善村委會的制約和監(jiān)督制度

一是針對當(dāng)前村民會議難以召開及各地普遍采用村民代表會議的情況,應(yīng)從制度設(shè)計上規(guī)范村民代表的產(chǎn)生及村民委員會的召集權(quán)。建議村民代表的產(chǎn)生應(yīng)實行嚴(yán)格的回避制,即村委會、村黨支部及他們的直系親屬不能當(dāng)選為村民代表,當(dāng)然村黨支部和村委會作為村公共權(quán)力組織可參加村民代表大會。同時村民代表會議應(yīng)設(shè)立專門的常務(wù)機構(gòu)以決定村民代表會議的召集等各項日常工作。規(guī)范性地賦予村民代表會議審議“兩委”的階段性工作報告和單項工作報告、評議和監(jiān)督“兩委”工作的權(quán)利。在村里的重大事項上,要嚴(yán)格實行村民“公決制”。二是用村務(wù)公開把“村干部”的各項工作置于陽光之下。應(yīng)規(guī)定凡是需要村民知道的村務(wù)大事都要按規(guī)定公開。

5 改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部選拔任用制度

長期以來,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力來源于上級的任命而不是基層民眾的選舉,導(dǎo)致了其只對上負(fù)責(zé)不向下負(fù)責(zé),這就逐漸形成了脫離和臨駕農(nóng)村、忽視農(nóng)民需求的官僚習(xí)氣,同時導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)體制、管理職能和政權(quán)建設(shè)等諸多問題和積弊導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)運行機制與村民自治機制的不相適應(yīng)。隨著村級民主逐步深化和向上推進(jìn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部選任制度必須順應(yīng)時代發(fā)展潮流進(jìn)行改革創(chuàng)新,這不僅符合社會主義民主政治建設(shè)的根本要求,而且有利于加強黨的領(lǐng)導(dǎo),鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)直選面臨的一些問題和難點,可以通過進(jìn)一步的實踐探索來逐步解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)直選是一項開創(chuàng)性的改革探索,難免有缺點和不足。對這種情況上級黨委和有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)行實事求是的分析,只要大方向是正確的,就應(yīng)該肯定和保護(hù)基層創(chuàng)新的積極性。

D6

A

1009-3605,2010,01-0035-02

2009,-10-16

楊平,女,湖南婁底人,中共婁底市委黨校副教授,主要研究方向,政治學(xué)。

責(zé)任編輯:詹花秀