司甜

（中共徐州市委黨校 黨史黨建教研室，江蘇 徐州 221009）

當(dāng)前城市社區(qū)黨建工作探析

司甜

（中共徐州市委黨校 黨史黨建教研室，江蘇 徐州 221009）

加強(qiáng)和改進(jìn)當(dāng)前城市社區(qū)黨建工作具有緊迫性，當(dāng)前社區(qū)黨建工作存在“合力”意識(shí)較缺乏，黨員教育管理有“空白點(diǎn)”，經(jīng)費(fèi)緊張以及管理隊(duì)伍力量薄弱等突出問題。因此，應(yīng)整合社區(qū)黨建資源，探索社區(qū)黨員分類教育管理模式，加大財(cái)力支持力度，建設(shè)高素質(zhì)的黨建工作者隊(duì)伍。

城市社區(qū)；黨建；黨員

隨著改革開放和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局發(fā)生了深刻的變化，政治與經(jīng)濟(jì)、國家與社會(huì)高度合一的社會(huì)結(jié)構(gòu)逐步解體，“單位人”逐漸轉(zhuǎn)化為“社會(huì)人”，中國城市社區(qū)自然而然成為社會(huì)整合的最重要載體。社區(qū)作為城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的必然產(chǎn)物，在加強(qiáng)城市管理、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步等方面起著越來越重要的作用。黨的十七屆四中全會(huì)提出：“把服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護(hù)穩(wěn)定貫穿街道社區(qū)黨組織活動(dòng)始終，發(fā)揮黨組織在建設(shè)文明和諧社區(qū)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！盵1]

“城市社區(qū)黨建就是在城市街道轄區(qū)內(nèi)，以街道黨組織為核心，以居民區(qū)黨支部為基礎(chǔ)，以社區(qū)全體黨員為主體，以共同利益、共同需求、共同目標(biāo)為紐帶，社區(qū)內(nèi)各類基層黨組織共同參與、形成合力的區(qū)域性黨建工作?！盵2]城市社區(qū)黨建是街道黨建工作的延伸和拓展，也是新形勢下黨的基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容。

一、加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)黨建工作的緊迫性

改革開放以來，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組成形式、利益分配等日益多樣化，社會(huì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻變化。單位組織對(duì)人的控制力日益減弱，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)“三位一體”的單位組織，正在轉(zhuǎn)變?yōu)楣δ苴呄騿我坏莫?dú)立利益主體，“單位人”向 “社會(huì)人”的轉(zhuǎn)化，使基層黨組織的功能出現(xiàn)了弱化現(xiàn)象；隨著流動(dòng)黨員的數(shù)量越來越多，范圍越來越廣，需要加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)流動(dòng)黨員的教育管理；“兩新”組織的大量涌現(xiàn)，需要基層黨建工作的進(jìn)一步完善；政府管理重心逐步下移，社區(qū)承擔(dān)的社會(huì)職能增多，對(duì)發(fā)揮基層黨組織的政治核心作用和組織協(xié)調(diào)作用提出了新的要求。因此，新形勢下社區(qū)在黨的基層組織建設(shè)的重要地位凸顯，應(yīng)加強(qiáng)黨在社區(qū)層面的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際走出一條“條塊結(jié)合、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享”有機(jī)結(jié)合的黨的基層組織建設(shè)的新路子。

加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期城市社區(qū)黨建工作，有利于對(duì)城市社區(qū)廣大黨員實(shí)施有效的教育和管理，在推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮先鋒模范作用；有利于提高城市社區(qū)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力，把廣大黨員緊密團(tuán)結(jié)在城市社區(qū)基層黨組織周圍，擔(dān)負(fù)起團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)城市社區(qū)廣大群眾推進(jìn)我國各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重任；有利于發(fā)揮城市社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心與戰(zhàn)斗堡壘作用，積極化解和正確處理影響社區(qū)和諧的人民內(nèi)部矛盾和各種利益糾紛，大力推進(jìn)和諧社區(qū)、和諧城市與和諧社會(huì)建設(shè)。

二、當(dāng)前城市社區(qū)黨建工作存在的突出問題

近年來，按照城市社區(qū)黨建工作的總體要求，各地進(jìn)行了一些有益的探索和嘗試，積累了不少寶貴的城市社區(qū)黨建經(jīng)驗(yàn)。但城市社區(qū)黨建仍然是一個(gè)比較薄弱的環(huán)節(jié)，還存在著一些不容忽視的問題。

（一）“合力”意識(shí)較缺乏，組織協(xié)調(diào)不到位

城市社區(qū)黨建是社區(qū)各類組織共同參與、共同推進(jìn)的區(qū)域性黨建工作。由于社區(qū)黨組織和轄區(qū)企事業(yè)單位間沒有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和行政約束，單位與社區(qū)所在基層政府也不相隸屬，且缺乏良好的溝通渠道，相互之間橫向聯(lián)系很少，各自擁有的黨建資源幾乎沒有實(shí)現(xiàn)共享，導(dǎo)致社區(qū)黨組織開展黨建活動(dòng)比較困難，與之共享黨建資源也就變得更加困難。

單位體制所產(chǎn)生的行政級(jí)別高低觀念也嚴(yán)重影響了社區(qū)黨建合力的形成，必然導(dǎo)致轄區(qū)各單位對(duì)社區(qū)黨建工作的不理解和不支持。同時(shí)，大多轄區(qū)企事業(yè)單位資金充足，對(duì)黨建資源共享的需求相對(duì)較小，很容易將“資源共享”看成“資源輸出”，沒有意識(shí)到資源共享的互惠性，從而參與資源共享的積極性不高。

再者，社區(qū)內(nèi)多數(shù)在職黨員的“單位意識(shí)”比較強(qiáng)，“社區(qū)意識(shí)”比較差，沒有意識(shí)到自己身處社區(qū)應(yīng)該參與社區(qū)黨建，沒有意識(shí)到自己與社區(qū)黨建是有密切關(guān)聯(lián)的。正是因?yàn)檫@些在職黨員無法認(rèn)識(shí)到參與社區(qū)黨建也是自己應(yīng)盡的義務(wù)，導(dǎo)致他們對(duì)社區(qū)黨組織的工作不支持、不配合，無法在社區(qū)發(fā)揮先鋒模范作用。

（二）黨員教育管理存在“空白點(diǎn)”

目前城市社區(qū)內(nèi)存在重城市社區(qū)物業(yè)管理與社區(qū)環(huán)境建設(shè)、輕社區(qū)黨員的教育管理的現(xiàn)象，特別是城市社區(qū)一些單位和社會(huì)組織嚴(yán)重存在著黨建工作無人過問的不良現(xiàn)象。社區(qū)內(nèi)一些要求入黨的積極分子找不到有關(guān)黨組織對(duì)其實(shí)施幫助、教育和培養(yǎng)；有相當(dāng)數(shù)量的在職黨員不愿參與社區(qū)建設(shè)；一部分離退休黨員的原單位黨組織忙于自身事務(wù)，不能及時(shí)開展積極有效的黨員活動(dòng)，城市社區(qū)內(nèi)又無人負(fù)責(zé)離退休黨員的政治學(xué)習(xí)與組織生活。

一些企業(yè)下崗和失業(yè)人群中的黨員以及一些常年在城市打工的農(nóng)村黨員、在城市社區(qū)從事經(jīng)商活動(dòng)的流動(dòng)黨員，基本上失去原單位和原居住地基層黨組織對(duì)其教育和管理的機(jī)會(huì)，又沒有相應(yīng)的城市社區(qū)基層黨組織對(duì)其教育和管理，致使一部分黨員出現(xiàn)了黨的宗旨觀念淡化、黨性不強(qiáng)、理想信念發(fā)生動(dòng)搖、對(duì)黨和國家大事不關(guān)心等不良現(xiàn)象，嚴(yán)重影響和制約了黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，與新時(shí)期黨的先進(jìn)性建設(shè)的要求存在較大差距，使城市社區(qū)黨建工作出現(xiàn)了“空白點(diǎn)”。

（三）工作經(jīng)費(fèi)緊張，管理隊(duì)伍力量薄弱

社區(qū)黨建工作的開展離不開財(cái)力和人力的保障。社區(qū)黨組織要組織開展活動(dòng)、加強(qiáng)黨員的教育管理培訓(xùn)、建立完善工作設(shè)施、開展慰問救助、加強(qiáng)流動(dòng)黨員的分類管理工作等，都要有充足的財(cái)力作保證。但目前大多數(shù)社區(qū)黨組織都面臨著社區(qū)經(jīng)費(fèi)來源渠道狹窄、經(jīng)費(fèi)緊張的狀況。上級(jí)下?lián)艿慕?jīng)費(fèi)大部分僅夠維持社區(qū)黨組織的辦公費(fèi)、電話費(fèi)、水電費(fèi)等日常開支，可支配的黨費(fèi)少得可憐,遠(yuǎn)不夠社區(qū)黨組織開展活動(dòng)。由于社區(qū)缺乏必要的經(jīng)費(fèi)投入，缺乏物質(zhì)支撐的社區(qū)黨建舉步維艱。

黨建工作隊(duì)伍力量不強(qiáng)，是社區(qū)黨建工作的又一薄弱環(huán)節(jié)?？傮w而言，城市社區(qū)黨務(wù)工作者隊(duì)伍的素質(zhì)是不錯(cuò)的，但仍有相當(dāng)一部分社區(qū)黨務(wù)工作者的綜合素質(zhì)還不高，與新時(shí)期社區(qū)黨建的要求之間存在著差距。許多社區(qū)黨務(wù)工作者創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，缺乏領(lǐng)導(dǎo)和管理社區(qū)工作的經(jīng)驗(yàn)和能力，工作方法簡單、手段單一。同時(shí)，相當(dāng)多社區(qū)黨建工作人員的年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，年齡老化現(xiàn)象比較嚴(yán)重；對(duì)于搞好社區(qū)黨務(wù)工作必須掌握的黨的基本理論知之甚少；組織能力和領(lǐng)導(dǎo)能力不強(qiáng),影響了社區(qū)黨建工作的進(jìn)一步開展。

三、加強(qiáng)當(dāng)前城市社區(qū)黨建工作的對(duì)策與建議

為確保社區(qū)黨建工作取得實(shí)效，必須創(chuàng)新社區(qū)黨建的工作思路。在研究和分析上述突出問題的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)選擇新路徑，切實(shí)提高城市社區(qū)黨建的整體水平。

（一）整合社區(qū)黨建資源，構(gòu)筑“共建”新格局

搞好社區(qū)黨建離不開駐社區(qū)單位黨組織、“兩新”組織中的黨組織以及其他駐區(qū)黨組織和社區(qū)全體黨員的積極參與和熱情支持。為此，必須整合社區(qū)內(nèi)的各種黨建資源，構(gòu)筑“共建”新格局。

首先，確立社區(qū)共建理念。通過廣泛的宣傳教育，使駐社區(qū)各種黨組織充分認(rèn)識(shí)到參與社區(qū)黨建的重要性。堅(jiān)持社區(qū)共建的原則，以“搞好社區(qū)建設(shè)，建好共同家園”為共同目標(biāo)激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力，凝聚各方合力，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，通過加強(qiáng)社區(qū)黨建工作，搞好社區(qū)的建設(shè)、管理和服務(wù)工作。

其次，運(yùn)用社區(qū)共建載體。從社區(qū)實(shí)際出發(fā)，探索符合駐社區(qū)單位黨組織和黨員特點(diǎn)而又與社區(qū)黨建要求相契合的共建載體。如，與轄區(qū)內(nèi)單位黨組織簽訂社區(qū)黨建共建工作目標(biāo)管理責(zé)任書，以及以社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)等形式共同謀劃社區(qū)黨建工作。通過運(yùn)用社區(qū)共建載體開展活動(dòng)，增強(qiáng)共同搞好社區(qū)黨建的信心和動(dòng)力，推動(dòng)社區(qū)黨建工作的開展。

再次，開展社區(qū)共建活動(dòng)。積極開展駐社區(qū)單位黨組織與社區(qū)黨組織“共駐共建”活動(dòng)，推動(dòng)社區(qū)黨建資源的整合，讓其發(fā)揮更大效益。社區(qū)黨建和單位黨建都有各自的優(yōu)勢，兩者應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展，以優(yōu)勢互補(bǔ)作為解決問題的途徑。轄區(qū)各單位黨組織可為社區(qū)黨組織開展黨建工作提供場地、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)支持；社區(qū)黨組織通過妥善安置下崗職工再就業(yè)等，積極化解社會(huì)矛盾，為轄區(qū)企事業(yè)單位改革和發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。

（二）加強(qiáng)社區(qū)黨員教育，探索分類管理模式

社區(qū)中的黨員在構(gòu)成上包括了在職黨員、離退休黨員、下崗失業(yè)黨員、流動(dòng)黨員、“兩新”組織中的黨員，對(duì)他們的教育管理應(yīng)該采取不同的模式。

對(duì)在職黨員，單位與社區(qū)組織要建立制度來規(guī)定其接受“雙重管理”。在職黨員既參加本單位黨組織的活動(dòng)，又必須定期參加所在社區(qū)的黨組織活動(dòng)，切實(shí)發(fā)揮其先進(jìn)性。同時(shí)，從制度上規(guī)定在職黨員定期參加社區(qū)黨組織生活，建立跟蹤管理和聯(lián)絡(luò)反饋制度。在職黨員單位對(duì)其民主評(píng)議結(jié)果、提拔重用決定、先進(jìn)模范認(rèn)定都要在社區(qū)黨員群眾中征求意見，切實(shí)增強(qiáng)在職黨員的社區(qū)責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。

對(duì)離退休黨員，實(shí)行規(guī)范化教育管理。既要?jiǎng)訂T他們將組織關(guān)系全部轉(zhuǎn)入社區(qū)，還要從政治上、思想上、生活上關(guān)心幫助他們，組織他們過好黨的組織生活，引導(dǎo)離退休黨員根據(jù)各自愛好專長和身體狀況參加健康有益的社區(qū)文體活動(dòng)，積極發(fā)揮他們的“余熱”，使其真正老有所值、老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂。

對(duì)下崗失業(yè)黨員、流動(dòng)黨員和“兩新”黨員，應(yīng)實(shí)行機(jī)動(dòng)靈活的教育管理模式，積極鼓勵(lì)其為社區(qū)服務(wù)。社區(qū)下崗失業(yè)黨員的管理要依托在社區(qū)就業(yè)服務(wù)中心建立的下崗失業(yè)黨員臨時(shí)黨支部進(jìn)行，通過對(duì)下崗失業(yè)黨員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，幫助其再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)；要加強(qiáng)流動(dòng)黨員流入地與流出地的溝通協(xié)調(diào)，明確管理權(quán)限，在社區(qū)設(shè)立流動(dòng)黨員管理站，始終保持對(duì)流動(dòng)黨員教育管理的連續(xù)性；社區(qū)“兩新”組織中的黨員要依托“兩新”組織及其上級(jí)單位，探索實(shí)行多層次的聯(lián)合管理，讓他們切實(shí)增強(qiáng)歸屬感和黨員主體意識(shí)。

（三）加大財(cái)力支持力度，建設(shè)高素質(zhì)黨建隊(duì)伍

構(gòu)建社區(qū)黨建支持保障系統(tǒng)，重點(diǎn)在財(cái)力與人力的保障兩個(gè)方面。社區(qū)黨建的任務(wù)越來越重，辦公經(jīng)費(fèi)、人員工資和場所建設(shè)所需資金進(jìn)一步增加，為此，應(yīng)建立新的社區(qū)財(cái)力機(jī)制，保障社區(qū)黨建工作必要的財(cái)力支持?？刹扇∩霞?jí)財(cái)政撥款、社區(qū)所在街道出資和社區(qū)自籌、駐區(qū)單位資助的辦法來解決。社區(qū)黨組織要充分整合社區(qū)資源，發(fā)揮其最大經(jīng)濟(jì)效益，在不損害公益原則的前提下自力更生搞好創(chuàng)收。

社區(qū)黨組織要以服務(wù)社區(qū)、服務(wù)群眾為第一目標(biāo)，寓管理于服務(wù)之中。通過為社區(qū)群眾辦好事、辦實(shí)事，樹立黨組織的威信。要拓寬選人用人渠道，可借鑒國家公務(wù)員考錄辦法，逐步探索體現(xiàn)公開、公平、公正原則的具體選拔措施。采取面向社會(huì)公開招聘、平等競爭和擇優(yōu)錄用等人才選拔的形式，廣泛吸納政治素質(zhì)好、有公益心并熱心社區(qū)事務(wù)的黨員參與社區(qū)黨建工作，改善社區(qū)干部隊(duì)伍的年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)，走社區(qū)干部年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的道路。同時(shí)，建立健全獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。根據(jù)社區(qū)黨建工作任務(wù)，明確履行崗位職責(zé)，研究制定社區(qū)干部的考核辦法，并將考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲掛鉤。

總之，城市社區(qū)黨建工作是一項(xiàng)區(qū)域性、綜合性的系統(tǒng)工程。社區(qū)黨組織應(yīng)堅(jiān)持服務(wù)群眾，著力解決群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心的問題，努力把黨的工作滲透到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生活等各方面，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，不斷改進(jìn)和創(chuàng)新城市社區(qū)黨建工作方式，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織和廣大黨員在社區(qū)建設(shè)和管理中的作用，為做好城市基層黨建工作提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。

[1]中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定,2009.

[2]馬慧吉.城市社區(qū)黨建：經(jīng)驗(yàn)、難題及其破解[J].理論探索,2008,(3): 66.