張睿麗

（廈門大學(xué) 公共事物學(xué)院，福建 廈門 361005）

公共衛(wèi)生危機中的思想關(guān)系管理

張睿麗

（廈門大學(xué) 公共事物學(xué)院，福建 廈門 361005）

思想關(guān)系管理是公共衛(wèi)生危機管理中不可缺少的一種管理方式，與傳統(tǒng)公共衛(wèi)生危機管理存在著密切的關(guān)系，是公共衛(wèi)生危機管理的有效實現(xiàn)途徑，主要通過引導(dǎo)法紀(jì)規(guī)范、調(diào)適思想道德、激發(fā)精神資源來實現(xiàn)對公共衛(wèi)生危機的科學(xué)、有效管理，從而促進社會穩(wěn)定與和諧。

公共衛(wèi)生危機；思想關(guān)系管理；公共衛(wèi)生危機管理

近年來，由于多種復(fù)雜因素的影響，作為社會公共危機的一種表現(xiàn)形式，公共衛(wèi)生危機日益呈上升趨勢。發(fā)生于特定區(qū)域的公共衛(wèi)生危機，直接影響到該區(qū)域公眾的健康水平和生活質(zhì)量，給社會穩(wěn)定和和諧社會建設(shè)帶來了嚴(yán)重的負面影響。由于公共衛(wèi)生危機突發(fā)性強，影響面大，負面效應(yīng)多樣，已引起了黨和國家的高度重視。在這種背景下，理論界也以高度的責(zé)任感和主人翁精神，對公共衛(wèi)生危機管理進行了多方位的研究和探討，為相關(guān)行政管理部門的決策提供了很好的借鑒作用。在此基礎(chǔ)上，本文意圖從思想關(guān)系管理的視野對這一問題進行再研究。

一、思想關(guān)系管理是一種軟管理

由于公共衛(wèi)生危機的成因十分復(fù)雜，這就使公共衛(wèi)生危機管理成為一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。從系統(tǒng)論的視角來看，對于復(fù)雜問題的解決，必須以復(fù)雜的方法去應(yīng)對，那種試圖使復(fù)雜問題簡單化的方法是靠不住的。然而，在科學(xué)研究和社會實踐過程中，人們往往習(xí)慣于用簡單的方式去處理復(fù)雜性問題，這就犯了復(fù)雜問題簡單化的錯誤。由于這種線性思維方式的存在，在研究公共衛(wèi)生危機管理時，學(xué)界往往傾向于對公共衛(wèi)生危機的硬管理，而忽視對于公共衛(wèi)生危機的軟約束，這就使公共衛(wèi)生危機管理在實踐中剛性有余而柔性不足，也使相關(guān)行政管理部門對于公共衛(wèi)生危機管理疲于應(yīng)付。有鑒于此，我們必須拓展視角，既要重視對于公共衛(wèi)生危機管理的硬性手段，也要關(guān)注對于公共衛(wèi)生危機管理的柔性方式，進一步增強公共衛(wèi)生危機管理的張力。

公共衛(wèi)生危機，不管是自然因素引起的，還是人為因素引起的，其主體總是人，而且是作為群體的主體人，甚或是作為整個社會的主體人。所以，公共衛(wèi)生危機總是發(fā)生于一定社會關(guān)系中的公共衛(wèi)生危機。按照列寧的看法，馬克思恩格斯的基本思想“是把社會關(guān)系分成物質(zhì)的社會關(guān)系和思想的社會關(guān)系。思想的社會關(guān)系不過是物質(zhì)的社會關(guān)系的上層建筑，而物質(zhì)的社會關(guān)系是不以人的意志和意識為轉(zhuǎn)移而形成的，是人維持生存的活動的（結(jié)果）形式”。[1](p19)也就是說，人們在物質(zhì)生產(chǎn)活動以及社會生活中發(fā)生的各種各樣的社會關(guān)系，在本質(zhì)上可以分為兩類：物質(zhì)關(guān)系和思想關(guān)系。其中，物質(zhì)關(guān)系是原始的、本質(zhì)的和基礎(chǔ)的關(guān)系，而思想關(guān)系是派生的、表現(xiàn)的和上層的關(guān)系。物質(zhì)關(guān)系決定思想關(guān)系，思想關(guān)系反作用于物質(zhì)關(guān)系。就公共衛(wèi)生危機內(nèi)部諸種關(guān)系而言，也應(yīng)該包含物質(zhì)關(guān)系和思想關(guān)系兩大類。那么，對于公共衛(wèi)生危機的管理，就既包含著對于公共衛(wèi)生危機的物質(zhì)關(guān)系的管理，也包含著對于公共衛(wèi)生危機的思想關(guān)系的管理。一般而言，人們?nèi)粘Ｋf的管理，著重是指對于物質(zhì)關(guān)系的管理。對于物質(zhì)關(guān)系的管理，相對來說比較程式化、規(guī)范化，是屬于剛性管理的范疇。剛性管理形式對于簡單化的事物比較有效，而對于比較復(fù)雜的事物，對于像公共衛(wèi)生危機這樣復(fù)雜事物的管理，則顯得有點遜色，必須結(jié)合柔性管理形式。正是如此，要實現(xiàn)公共衛(wèi)生危機管理的真正科學(xué)化，就必須尋求公共衛(wèi)生危機管理的另一面——思想關(guān)系管理。

思想關(guān)系管理即對思想的社會關(guān)系的管理。思想關(guān)系有狹義和廣義之分。廣義的思想關(guān)系即馬克思主義經(jīng)典作家所說的思想關(guān)系，是指建立在一定的社會經(jīng)濟基礎(chǔ)之上的政治、法律等制度和設(shè)施，以及同經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應(yīng)的政治、法律、宗教、藝術(shù)、道德、哲學(xué)等觀念體系的復(fù)雜系統(tǒng)；狹義的思想關(guān)系，則僅指在社會生活中人與人之間在思想上的相互聯(lián)系、相互作用、相互影響。也就是說，狹義的思想關(guān)系不包括政治、法律等制度和設(shè)施這些有形的東西，這是由于作為政治、法律等制度和設(shè)施與作為政治、法律、宗教、藝術(shù)、道德、哲學(xué)等各種觀念體系是不相同的。[2](p3)由于公共衛(wèi)生危機是一個巨大的復(fù)雜系統(tǒng)，對這一巨系統(tǒng)的管理，就既包括對于物質(zhì)關(guān)系的管理，也包括對于廣義的思想關(guān)系的管理，即也包括政治、法律等制度層面的管理和與之相關(guān)的思想體系的管理。其中，對于公共衛(wèi)生危機物質(zhì)關(guān)系的管理和政治、法律等制度層面的管理，屬于我們?nèi)粘Ｋ熘?、人們?xí)以為常的觀念中的公共衛(wèi)生危機管理的層面，或者叫做傳統(tǒng)意義上的公共衛(wèi)生危機管理，而對于同經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應(yīng)的政治、法律、宗教、藝術(shù)、道德、哲學(xué)等觀念體系的管理，則屬于本文所謂的思想關(guān)系管理的范疇。所以，本文所謂的思想關(guān)系管理，是指對于狹義思想關(guān)系的管理，且僅指公共衛(wèi)生危機中的思想關(guān)系管理。

相對于傳統(tǒng)意義上的公共衛(wèi)生危機管理，思想關(guān)系管理是一種柔性管理，是一種特殊形式的管理，是一種“軟”管理。之所以說思想關(guān)系管理是一種軟管理，是因為思想之間關(guān)系的管理具有自身的特點：其一，軟規(guī)范性。我們知道，規(guī)范性是一切管理形式所共有的特征，也就是說是管理的一種類屬性，思想關(guān)系管理要成為管理的一種形式，必須具有管理所具有的類屬性。但是思想關(guān)系管理的規(guī)范性同一般的管理形式相比，具有自身的特殊性。一般的管理主要是靠硬性的規(guī)定、紀(jì)律、章程等來規(guī)范，而思想關(guān)系管理則主要是靠思想準(zhǔn)則、道德規(guī)范等“軟”約束來規(guī)范。由此可見，思想關(guān)系管理具有軟規(guī)范性。其二，模糊性。相對于其他形式的管理來說，思想關(guān)系管理主要規(guī)約的是思想之間的關(guān)系，對于思想關(guān)系的管理，不同于日常的硬性管理形式，硬性管理要求除了極強的規(guī)范性外，還要求具有很高的精確性或確定性，著重用定量研究的方法來進行，而思想關(guān)系管理則要復(fù)雜得多。法國作家雨果說過，世界上最遼闊的是大海，比大海更遼闊的是天空，比天空還要遼闊的，是人的心靈。由此可見，人的思想是極為復(fù)雜的，是一個巨系統(tǒng)。所以，思想關(guān)系管理不宜采用非此即彼的二值邏輯，而宜采用多元的、非線性的方式，要立足于對立的兩極或多極，立足于多種選擇，要有一定的模糊度，而不追求極端的精確性。正是由于以上這兩個特點，我們說思想關(guān)系管理是一種軟管理。

二、思想關(guān)系管理與公共衛(wèi)生危機管理的關(guān)系

思想關(guān)系管理是一種特殊形式的管理，與傳統(tǒng)意義上的公共衛(wèi)生危機管理是一種什么樣的關(guān)系，是我們必須弄清楚的問題。研究思想關(guān)系管理與公共衛(wèi)生危機管理之間的關(guān)系，可以從公共衛(wèi)生危機管理系統(tǒng)的內(nèi)部來研究，也可以從公共衛(wèi)生危機管理系統(tǒng)的外部來研究。若從其外部來比較的話，這兩者之間的關(guān)系極為復(fù)雜，且與本文的研究目的和范圍不一致。所以，我們必須將研究的范圍限定在公共衛(wèi)生危機這一系統(tǒng)內(nèi)部。

從公共衛(wèi)生危機系統(tǒng)內(nèi)部來看，思想關(guān)系管理和公共衛(wèi)生危機管理之間的關(guān)系，有以下兩種視角：

其一，包含關(guān)系。從應(yīng)然的角度而言，公共衛(wèi)生危機管理應(yīng)該包含思想關(guān)系管理。如前所述，公共衛(wèi)生危機管理應(yīng)該包括傳統(tǒng)意義上的公共衛(wèi)生危機管理和本文所規(guī)約的思想關(guān)系管理，思想關(guān)系管理是公共衛(wèi)生危機管理的題中應(yīng)有之義。也就是說，思想關(guān)系管理是包含在公共衛(wèi)生危機管理中的，兩者是包含與被包含的關(guān)系，是種屬關(guān)系。

其二，依存關(guān)系。從實然的角度而言，傳統(tǒng)的公共衛(wèi)生危機管理和思想關(guān)系管理共同構(gòu)成了應(yīng)然的公共衛(wèi)生危機管理體系，兩者存在著依存關(guān)系。所謂依存，就是事物之間的相互依靠、相互依托、相互影響和相互制約。依存不同于依賴。依存是兩個個體同時存在、相互依托，而依賴是一個個體附著于另一個個體。依存也不同于依從。依存是兩個平等的個體的并存和相互依托，而依從則是一個個體從屬于另一個個體。公共衛(wèi)生危機管理和思想關(guān)系管理之間的依存關(guān)系，表現(xiàn)在兩者的相互依靠、相互依托、相互影響和相互制約，兩者之間彼此密不可分，共同構(gòu)成了應(yīng)然的公共衛(wèi)生危機管理體系，單靠任何一方，都難以支撐應(yīng)然的公共衛(wèi)生危機管理體系。從現(xiàn)實中看，人們往往習(xí)慣于倚重于傳統(tǒng)的公共衛(wèi)生危機管理，而忽視思想關(guān)系管理，從而使實然的公共衛(wèi)生危機管理出現(xiàn)了效果不佳的現(xiàn)象，這是我們必須正視的一個問題。同理，我們也不能只倚重思想關(guān)系管理，而是兼顧雙方，發(fā)揮雙方的作用，真正實現(xiàn)公共衛(wèi)生危機管理的科學(xué)化。

需要說明的是，兼顧傳統(tǒng)公共衛(wèi)生危機管理和思想關(guān)系管理的作用，并不是說在實際的工作中使兩者處于同樣重要的位置，而是說在觀念上要重視雙方的作用，而不能偏廢任何一方。但是，由于前者相對于后者而言，更具可操作性、規(guī)范性，我們在實際的工作過程中要以傳統(tǒng)公共衛(wèi)生危機管理為基礎(chǔ)，以思想關(guān)系管理為補充，實現(xiàn)公共衛(wèi)生危機管理的剛?cè)岵?，以最大限度地彰顯公共衛(wèi)生危機管理的張力。

三、思想關(guān)系管理在公共衛(wèi)生危機管理中的實現(xiàn)途徑

思想關(guān)系管理作為一種特殊形式的管理，主要是引導(dǎo)、調(diào)適和激發(fā)公共衛(wèi)生危機管理中的思想關(guān)系，使其朝著良性方向發(fā)展，從而實現(xiàn)對公共衛(wèi)生危機的科學(xué)、有效管理，進而最終實現(xiàn)社會的穩(wěn)定和和諧。

其一，引導(dǎo)法紀(jì)規(guī)范。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，法紀(jì)規(guī)范是十分重要的。在公共衛(wèi)生危機管理中，法紀(jì)規(guī)范的作用就更大。但是，在公共衛(wèi)生危機的狀態(tài)下，由于多種因素的交叉影響，人們往往從一定程度上忽視法紀(jì)規(guī)范，沒有在法紀(jì)規(guī)范的約束或指引下行事，從而導(dǎo)致了公共衛(wèi)生危機管理的種種失范現(xiàn)象。所以，在公共衛(wèi)生危機管理中，一定要重視對于法紀(jì)規(guī)范的引導(dǎo)。

由于法紀(jì)規(guī)范在公共衛(wèi)生危機管理中主要涉及到主體對于法紀(jì)重要性、法紀(jì)權(quán)威性、法紀(jì)理念和法紀(jì)原則的認識和貫徹落實，那么對于法紀(jì)規(guī)范的引導(dǎo)，就主要包括：一是法紀(jì)重要性引導(dǎo)，這是指引導(dǎo)人們認識到法紀(jì)的重要性，將法紀(jì)規(guī)范放在公共衛(wèi)生危機中思想關(guān)系管理的重要位置。二是法紀(jì)權(quán)威引導(dǎo)，這是指引導(dǎo)人們將法紀(jì)規(guī)范作為公共衛(wèi)生危機中思想關(guān)系管理的權(quán)威，切實做到以法紀(jì)規(guī)范來處理公共衛(wèi)生危機中主體行為的首要依據(jù)。三是法紀(jì)理念引導(dǎo)，這是指引導(dǎo)人們樹立法紀(jì)理念，使法紀(jì)理念真正深入人心，在公共衛(wèi)生危機管理中擁有堅實的思想基礎(chǔ)。四是法紀(jì)原則引導(dǎo)，這是指引導(dǎo)人們以法紀(jì)規(guī)范規(guī)約作為衡量思想關(guān)系管理是否合乎要求的準(zhǔn)則，以法紀(jì)規(guī)范作為思想關(guān)系管理中主體行為的標(biāo)尺。

其二，調(diào)適思想道德。公共衛(wèi)生危機管理中既要重視法紀(jì)規(guī)范的重要作用，也要重視思想道德因素的影響，從現(xiàn)實的突發(fā)性公共衛(wèi)生事件中，諸如新近發(fā)生的三鹿奶粉事件，就既有法紀(jì)規(guī)范的忘卻，也有思想道德方面的冷漠。所以，要搞好思想關(guān)系管理，也需要對思想道德現(xiàn)象進行一系列的調(diào)適。

對主體的思想道德現(xiàn)象進行調(diào)適，主要是用不同的手段和方式影響人們的思想道德，使人們的思想道德處于一種有利于公共衛(wèi)生危機管理的理想狀態(tài)。由于主體的思想道德要受到主客觀因素的影響，對主體思想道德現(xiàn)象進行調(diào)適，就主要包括：一是思想道德監(jiān)督，這是指利用主客體因素對思想道德的監(jiān)視和督察，使其保持公共衛(wèi)生危機管理所要求的水平，根據(jù)思想道德監(jiān)督主體的不同，大體上可以將思想道德監(jiān)督分為組織監(jiān)督、社會監(jiān)督、家庭監(jiān)督和輿論監(jiān)督等。二是思想道德教育，這是指利用思想道德教育手段塑造和調(diào)適主體思想道德，使其有利于公共衛(wèi)生危機管理的發(fā)展要求。通過思想道德教育的手段，同樣可以實現(xiàn)對思想道德現(xiàn)象的調(diào)適。公共衛(wèi)生危機管理中的思想道德教育主要包括對于人生價值觀教育、社會主義榮辱觀教育。三是思想道德自我管理，這是指主體對思想道德的自我調(diào)適、自我管理?！暗赖律畹谋举|(zhì)是自律”，實現(xiàn)思想道德品質(zhì)的調(diào)適，最終離不開主體思想道德的自律。公共衛(wèi)生危機管理中的思想道德自我管理主要包括自我反省思想道德、自我建構(gòu)思想道德、自我修養(yǎng)思想道德、自我升華思想道德等。

其三，激發(fā)精神資源。實現(xiàn)對公共衛(wèi)生危機中的思想關(guān)系管理，除了加強對法紀(jì)規(guī)范的引導(dǎo)和對思想道德的調(diào)適之外，還必須激發(fā)主體的精神資源。如果將思想關(guān)系管理比喻為一個活的有機體的話，假定法紀(jì)規(guī)范是骨、思想道德是肉，那么精神資源就是聯(lián)結(jié)骨和肉的經(jīng)脈。主體的精神資源是公共衛(wèi)生危機管理的動力源，對于思想關(guān)系的管理，內(nèi)在地要求對于主體精神動力的管理。由于公共衛(wèi)生危機管理中，主體總是有這樣那樣的需要，總是有這樣那樣的思想情緒，總是有這樣那樣的思想狀態(tài)，總是有這樣那樣的思想壓力，所以激發(fā)主體的精神資源，主要是在公共衛(wèi)生危機管理中要做到：一是滿足合理需要，這是指滿足主體在公共衛(wèi)生危機中最為緊迫的需要，主要是滿足主體的安全需要、生存需要和發(fā)展需要，并適時調(diào)適人們的期望值。二是理解思想狀態(tài)，這是指弄清楚主體在公共衛(wèi)生危機中的思想狀況和態(tài)勢，主要是對主體對公共衛(wèi)生危機中面臨困境的理解、所處處境的理解，進而理解其思想上的狀況和態(tài)勢。三是理順?biāo)枷肭榫w，這主要是指正確看待主體的思想情緒，把握主體思想脈動，化消極思想情緒為積極思想情緒。四是化解思想壓力，主要是促使主體正確對待公共衛(wèi)生危機中的所受的挫折，培植其一定的心理自治能力，使其客觀地對待自己的需要和社會需要的關(guān)系。

[1]列寧.列寧選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1995.

[2]余仰濤.思想關(guān)系學(xué)[M].武漢：武漢測繪科技大學(xué)出版社，2000.

B82-05

A

1003-8477（2010）02-0014-03

張睿麗（1971—），女，廈門大學(xué)博士后，西北政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授。

責(zé)任編輯 申 華