董海林

（邯鄲學院，河北 邯鄲 056005）

園區(qū)經濟是我國改革開放的新生事物，也是改革開放的重要成果之一。實現(xiàn)園區(qū)經濟的科學、快速及和諧發(fā)展是深入貫徹科學發(fā)展觀的現(xiàn)實需要，是加快經濟方式轉變的迫切需要，是提升經濟發(fā)展實力、活力和競爭力的重大戰(zhàn)略任務。2008年以來面對世界經濟貿易的變化，我國經濟如何轉變過于嚴重依賴外需增長的經濟發(fā)展方式，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，成為關系國民經濟全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務，各省市地區(qū)紛紛推出了以“保增長，擴內需，調結構”為主導的本地區(qū)產業(yè)規(guī)劃。通過發(fā)展園區(qū)經濟，打造主導產業(yè)集群，形成區(qū)域經濟發(fā)展的增長極，成為各地區(qū)產業(yè)結構調整、轉變發(fā)展方式的重要思路。在新一輪發(fā)展競爭中，園區(qū)經濟對于加快工業(yè)化、城市化進程，對于建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，對于全面加快經濟發(fā)展方式轉變等，具有十分重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。加快發(fā)展園區(qū)經濟，是大力發(fā)展區(qū)域經濟的一個核心問題。

一、深刻認識轉變經濟發(fā)展方式的重大戰(zhàn)略意義

黨的十七大作出了加快轉變經濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略部署，其方向和重點是“兩堅持三轉變”：即轉變經濟發(fā)展方式要堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，堅持擴大國內需求特別是消費需求的方針。（1）促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動轉變；（2）由主要依靠第二產業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產業(yè)協(xié)同帶動轉變；（3）由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變。

2010年2月3日至7日，中共中央舉辦省部級主要領導干部深入貫徹落實科學發(fā)展觀轉變經濟發(fā)展方式專題研討班，胡錦濤、溫家寶等中央領導作了專題講話。胡錦濤在講話中強調，國際金融危機使我國轉變經濟發(fā)展方式問題更加凸顯出來，“國際金融危機對我國經濟的沖擊，表面上是對經濟增長速度的沖擊，實質上是對經濟發(fā)展方式的沖擊?！彼驹诮y(tǒng)籌國際國內兩個大局的高度，對加快轉變經濟發(fā)展方式的重要性和緊迫性作了全面深刻的分析，指出：“加快經濟發(fā)展方式轉變是我國經濟領域的一場深刻變革，關系改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設全局?！币虼?，轉變經濟發(fā)展方式關鍵是要在加快上下功夫、見實效。只有這樣，才能突破資源環(huán)境對經濟發(fā)展的瓶頸制約，才能滿足人民的新期待新要求，才能在后國際金融危機時代的國際競爭中贏得主動，我國發(fā)展空間才會越來越大、發(fā)展質量才會越來越高、發(fā)展道路才會越走越寬廣。轉變經濟發(fā)展方式的重點工作是八個加快：加快推進經濟結構調整；加快推進產業(yè)結構調整；加快推進自主創(chuàng)新；加快推進農業(yè)發(fā)展方式轉變；加快推進生態(tài)文明建設；加快推進經濟社會協(xié)調發(fā)展；加快發(fā)展文化產業(yè)；加快推進對外經濟發(fā)展方式轉變。這八個“加快”各有側重、相互依存、互為補充，是十七大提出的“三個轉變”在后國際金融危機時期要求的具體化、明確化，并呈現(xiàn)出一些新的特點。

從歷史的角度看，發(fā)展方式轉變是決定中國現(xiàn)代化命運的第三次重大抉擇。20世紀以來，我國曾有兩次決定現(xiàn)代化命運的重要轉型。第一次是社會制度轉型。第二次是經濟體制轉軌。這一次是第三次即發(fā)展方式的轉變。

社會制度轉型，經濟體制轉軌，發(fā)展方式轉變，這三次變革，處于不同歷史時期，源于不同歷史環(huán)境，反映了我們黨引領中國發(fā)展進步能力的不斷提高、對社會主義現(xiàn)代化建設規(guī)律認識的不斷深化。第一次“政治制度”抉擇打下了中國現(xiàn)代化的制度基礎，創(chuàng)造了新中國60年國強民富的輝煌成就；第二次“經濟體制”抉擇激活了中國現(xiàn)代化的動力源泉，帶來了改革開放30年的飛速發(fā)展；這次“發(fā)展方式”抉擇將確定中國現(xiàn)代化的正確路徑，奠定未來中國全面協(xié)調可持續(xù)的發(fā)展格局。它順應了世界發(fā)展新潮流，適應了我國發(fā)展新階段的必然要求，是探索有中國特色現(xiàn)代化道路的重要途徑。

從現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略全局分析，大力發(fā)展園區(qū)經濟是轉變經濟發(fā)展方式，加快工業(yè)化、城市化步伐的最佳選擇和重要路徑。這是園區(qū)經濟的特點和作用決定的。

二、把握園區(qū)經濟發(fā)展趨勢，積極應對挑戰(zhàn)

園區(qū)經濟是指在規(guī)定的范圍內，通過制定規(guī)劃和政策，完善配套服務，創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境，從而實現(xiàn)項目、資金、人才、技術的聚集效應和規(guī)模經濟效益，形成相對獨立完整的產業(yè)和產業(yè)集群。

園區(qū)經濟的實質就是在條件優(yōu)越的區(qū)域內，實施優(yōu)惠政策，持續(xù)招商引資，搭建一個經濟快速發(fā)展、科學發(fā)展的平臺。這是一種有別于傳統(tǒng)經濟的嶄新發(fā)展模式。

（一）基本特征

園區(qū)經濟是世界經濟發(fā)展的一種潮流和主要模式，是適應當前市場經濟的創(chuàng)新性、人文性、生態(tài)化、現(xiàn)代化和國際化而興起的新興市場競爭主體，是地域經濟主體的現(xiàn)代化、特色化和社會化。它是我國經濟發(fā)展模式的創(chuàng)新，是推動區(qū)域經濟發(fā)展的有效途徑，是提高工業(yè)化、城市化水平的切入點，是拉動經濟增長和轉變經濟發(fā)展方式的“引擎”。其基本特征：一是以高新產業(yè)為主題的新型產業(yè)集群；二是科技文化與經濟有機結合，緊密結合；三是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)產業(yè)化、信息化、國際化、現(xiàn)代化同步推進；四是發(fā)展綠色產業(yè)、生態(tài)經濟和循環(huán)經濟，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）類型和發(fā)展趨勢

從大類上可分為工業(yè)園區(qū)、商務園區(qū)和物流園區(qū)。張海亮、高紅莉在《現(xiàn)代園區(qū)經濟發(fā)展探析》一文中把園區(qū)經濟概括為七種類型，即：一是以創(chuàng)新為主題的園區(qū)，如創(chuàng)新園（基地），研發(fā)基地。二是以招商為主題的園區(qū)，如蘇州新加坡工業(yè)園區(qū)、臺商工業(yè)園區(qū)、歐美工業(yè)園區(qū)等。三是以資產重組和規(guī)?；癁橹黝}的園區(qū)，這類專業(yè)經濟園區(qū)和企業(yè)集團園區(qū)是當前經濟結構調整中實現(xiàn)企業(yè)組織結構、布局結構、生產結構優(yōu)化的重要手段。四是以構建生態(tài)經濟為主題的生態(tài)經濟園區(qū)，如可持續(xù)型經濟園區(qū)。五是以營造創(chuàng)業(yè)熱點為主題的園區(qū)，如創(chuàng)業(yè)樂園。六是以外貿加工為主題的園區(qū)，如出口加工園區(qū)。七是以科技教育產業(yè)化、現(xiàn)代化為主題的園區(qū)，如大學城等。從園區(qū)內經濟構成的主體來看，可以分為以下幾種：一是單個企業(yè)或集團的經濟園區(qū)，以生產和經營活動為主，實行標準化的生產經營區(qū)同生活區(qū)的分離，采用封閉、半封閉式管理，建立適應市場經濟規(guī)則的現(xiàn)代政企關系；二是專業(yè)化經濟園區(qū)，如鋁業(yè)園區(qū)、軟件園、中關村高科技園區(qū)、大學城、電子產品工業(yè)園等；三是主題型經濟園區(qū)。依據各種創(chuàng)意主題形成的產業(yè)經濟布局區(qū)，如東莞的松山湖經濟園區(qū)等。

當前經濟園區(qū)發(fā)展主要出現(xiàn)了生態(tài)化專業(yè)化和大型化等趨勢。大力發(fā)展園區(qū)經濟，一定要立足實際，把握趨勢，科學謀劃，合理布局，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，充分發(fā)揮聚集效應，爭取效益最大化。

（三）機遇和挑戰(zhàn)

英國《金融時報》中文網載文分析了金融危機后國際產業(yè)轉移的特點和趨勢，我們要冷靜而積極地分析形勢，趨利避害，用好機遇。金融危機后，發(fā)達國家國內高端需求迅速萎縮，制造業(yè)和裝備制造業(yè)面臨困境。發(fā)達國家一方面尋求發(fā)展新型產業(yè)（新能源和生物醫(yī)藥等）以替代成熟產業(yè)形成新的增長點，另一方面針對發(fā)展中國家產業(yè)升級的需求，國際產業(yè)轉移進入到了技術密集型、資本密集型、勞動密集型產業(yè)轉移并存的階段，多層次的產業(yè)轉移交織在一起，構成了復合型產業(yè)轉移的特點。我國以前那種依靠勞動力單一優(yōu)勢形成的勞動密集型產業(yè)的轉移基本結束，發(fā)達國家開始向發(fā)展中國家轉移某些資本、技術密集型產品的生產，甚至開始向發(fā)展中國家轉移高技術產品生產過程中的某個工序。這打破了傳統(tǒng)的產品周期論，即高技術產業(yè)只有到了成熟階段、失去競爭優(yōu)勢時才向低成本國家轉移。發(fā)達國家金融危機后產業(yè)發(fā)展的困境、我國巨大的市場和產業(yè)升級需求、國際產業(yè)復合式轉移等特點，為我國園區(qū)承接國際產業(yè)轉移、打造主導產業(yè)集群、形成區(qū)域增長極提供了歷史契機。

發(fā)展園區(qū)經濟也面臨著新的挑戰(zhàn)。一是園區(qū)經濟嚴重依賴外資企業(yè)，難以實現(xiàn)技術外溢效應。而外商企業(yè)限制高端技術引進與擴散，缺少在本土進行創(chuàng)新的動機與利益激勵，而本土企業(yè)在技術和人力資源上又與外商企業(yè)差距較大，還不具備吸收技術溢出的能力。二是高度依賴核心大企業(yè)，產業(yè)集聚效應不明顯。我國多數園區(qū)產業(yè)群的企業(yè)組織結構明顯的表現(xiàn)為對核心大企業(yè)的高度依賴，核心企業(yè)和外圍企業(yè)之間實力懸殊，中小企業(yè)的發(fā)育相對不足。而地方政府又往往在資源和政策上更多地向園區(qū)核心企業(yè)傾斜，又加劇了中小企業(yè)發(fā)展的難度。園區(qū)企業(yè)外資化、大型化，嚴重制約了培育我國本土國際性企業(yè)的空間。三是園區(qū)政策使用不當，造成資源浪費和“候鳥企業(yè)”現(xiàn)象出現(xiàn)。為了吸引投資，許多地方給予企業(yè)比國家統(tǒng)一優(yōu)惠政策更加優(yōu)厚的招商條件，一再降低土地出讓價格、水電等資源費用和其他稅收標準，造成了企業(yè)土地開發(fā)效率低下和對自然資源的巨大浪費：還出現(xiàn)了企業(yè)以追尋最優(yōu)惠政策而在相鄰園區(qū)間進行遷移的現(xiàn)象，一旦政策優(yōu)惠期限過期，這些企業(yè)便如同候鳥一般飛向下一個政策溫床，這直接導致了財政稅收的損失和資源的浪費。四是主導產業(yè)定位不清，發(fā)展前景不明朗。大部分園區(qū)提出了與自身條件不相符的產業(yè)發(fā)展計劃，前景充滿不確定性。

機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。發(fā)展園區(qū)經濟要認清形勢，審時度勢，抓住機遇，充分發(fā)揮引領和引擎作用，開辟科學發(fā)展的新天地。

三、突出重點，統(tǒng)籌配套，大力發(fā)展園區(qū)經濟

在深刻認識轉變經濟發(fā)展方式這個歷史抉擇的基礎上，發(fā)展園區(qū)經濟要重點統(tǒng)籌做好五項工作：

（一）制定科學規(guī)劃

要以科學發(fā)展觀指導園區(qū)規(guī)劃，首先是準確定位。園區(qū)定位必須具備高起點、超前性，體現(xiàn)現(xiàn)代氣息、科技含量，突出文化品位、精品意識，必須符合經濟發(fā)展目標取向，符合主導產業(yè)發(fā)展需要，為推動主導產業(yè)服務。要具有前瞻性和長效性。按照園區(qū)定位、發(fā)展目標和項目安排，提出完善的功能方案和科學的結構方案，在發(fā)展的同時注重保護環(huán)境合理利用資源。要從培育優(yōu)勢產業(yè)、完善產業(yè)鏈入手，根據主導產業(yè)、輔助性產業(yè)、服務產業(yè)的功能進行科學規(guī)劃。要堅持高起點規(guī)劃，高標準建設，高效能管理。要堅持合理布局，一次規(guī)劃，分步實施，“一張藍圖繪到底，幾任班子干到底”。

（二）在產業(yè)集群中加快經濟轉型

產業(yè)集群是指在特定區(qū)域中，由那些具有競爭與合作關系以及有交互關聯(lián)性的企業(yè)、專業(yè)化供應商、服務供應商、金融機構、相關產業(yè)的廠商及其他相關機構等組成的群體。它超越了一般產業(yè)范圍，形成特定地理范圍內多個產業(yè)相互融合、眾多類型機構相互聯(lián)結的共生體，構成這一區(qū)域特色的競爭優(yōu)勢。

在吸引產業(yè)集聚上要關注產業(yè)的水平和垂直整合，在產業(yè)集群的基礎上培育世界級的大企業(yè)。要重視發(fā)揮生產性服務業(yè)的功能與作用，有計劃有重點的發(fā)展工業(yè)設計、設備安裝與維修研發(fā)、物流、信息技術服務等生產性服務業(yè)，實現(xiàn)專業(yè)化分工，提高服務業(yè)的承接能力以及與制造業(yè)的鏈接度，將園區(qū)打造成主要依賴內需市場的有鮮明特色的產業(yè)集群，加快經濟轉型。

（三）加強基礎設施配套建設

基礎設施先行是園區(qū)建設的根本法則。園區(qū)發(fā)展必須摒棄單純工業(yè)化的發(fā)展思路，應以城市開發(fā)的角度去看待工業(yè)園區(qū)。園區(qū)——工業(yè)化——城市化是新形勢下未來園區(qū)發(fā)展的基調和思路。必須將產業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護、人居環(huán)境、人文生活等因素全盤考慮，加強基礎設施配套建設。

（四）積極有效利用外資

要抓住機遇，積極有效利用外資。目前，我國利用外資正步入新階段。我國外匯儲備早已超過2萬億美元，市場流動性總體充足，還需要再利用外資嗎？這種不差錢是相對過去而言的。我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進時期，與經濟社會發(fā)展的需求相比，錢并不是太多，并且錢不都等于資本，國內資金形成資本的能力較弱，還需要包括利用外資在內的各種渠道不斷吸收資金資本。更為重要的是，外商投資不僅帶來了中國經濟發(fā)展所需的資金，外資帶來的先進技術、管理經驗、發(fā)展理念也深刻影響到經濟社會生活的各個層面。如2009年，占全國企業(yè)總數不足3%的外商投資企業(yè)，創(chuàng)造了全國28%的工業(yè)產值、近22%的稅收、56%的出口額，直接吸納11%的城鎮(zhèn)就業(yè)人口。外企已成為中國參與全球競爭最積極的企業(yè)群體，引進技術占我國引進技術總量的60%以上。現(xiàn)在，上海大眾、上海通用已成為全國響當當的汽車品牌，如果沒有當初與德國大眾和美國通用的合資，很難想象這兩家公司有今天的行業(yè)地位。自1988年摩托羅拉向中國市場投放第一部手機后，隨外企而來的先進移動通信技術就源源流入中國，使人們的溝通越來越便捷、順暢。盡管受到國際金融危機沖擊，外資對我技術進步、市場競爭等方面的作用不弱反強，服務外包、連鎖經營等新型業(yè)態(tài)的發(fā)展，都與外企緊密關聯(lián)。吸收外資不是一時一地的權宜之計而是長期堅持的基本國策。雖然我國吸收外資存量約1萬億美元，但總體上并不高。據統(tǒng)計，目前我國人年均吸收外資不到 80美元，僅為全球水平的1/3和美國的1/10，遠未達到飽和程度。從全球看，吸收外資是大多數國家實現(xiàn)經濟社會發(fā)展的基本政策。即便像美歐這樣資金充裕、科技先進、市場體系完備的發(fā)達國家，也高度重視外資效用。2008年美國受到金融危機重創(chuàng)，但吸引外商直接投資額仍居高位，而當年我國的引資額雖達到歷年最高值，也僅為美國的 1/3。中國經濟實力強了，仍需要繼續(xù)大規(guī)模利用外資，通過引進外資優(yōu)化資源配置，并與全球經濟實現(xiàn)互動發(fā)展。溫家寶總理會見歐盟在華企業(yè)家時表示：“所有在中國經過法律注冊的外資企業(yè)，我們都視同于中國企業(yè)；他們制造的產品都視同于中國制造；他們在中國設立的研發(fā)中心、創(chuàng)新的各種產品也都視同于中國產品的創(chuàng)新?！焙笪C時代，全球大洗牌，只有抓住機遇，順應世界經濟格局新一輪調整變化趨勢，繼續(xù)積極有效利用外資，才能在競爭中求主動，在發(fā)展中占先手。招商工作本身是一個長期、系統(tǒng)的工程，要建立從戰(zhàn)略到計劃、執(zhí)行、服務、評估的招商流程化體系，保證招商工作有條不紊的有序有效持續(xù)進行。

（五）培育名牌企業(yè)名牌產品

要推進產業(yè)整合、品牌整合和組織創(chuàng)新，積極鼓勵優(yōu)勢企業(yè)爭創(chuàng)名牌，鼓勵品牌企業(yè)在園區(qū)內以資金、技術、管理和信息等作支持，聚集一批企業(yè)，形成產業(yè)鏈、企業(yè)群；以重點企業(yè)，名牌產品帶動園區(qū)發(fā)展。要采取多種途徑做大名牌產業(yè)，拉長名牌產品的產業(yè)鏈；以品牌為紐帶進行聯(lián)合兼并，擴大生產名牌產品的規(guī)模和能力；開發(fā)系列產品提高產品檔次，拓展名牌產品的生產領域。要加強對園區(qū)企業(yè)的管理，加強行業(yè)疏導和人才培養(yǎng)，促進企業(yè)實行國際質量體系認證。加大對違法亂紀行為和假冒偽劣產品的查處力度，加大對園區(qū)品牌的宣傳和推廣力度，增加園區(qū)的知名度和美譽度，增強對內凝聚力和對外吸引力，用形象招商、靠品牌發(fā)展。

四、加強領導，創(chuàng)新機制，為園區(qū)發(fā)展提供有力保障

發(fā)展園區(qū)經濟，必須高度重視，加強領導，明確責任，完善機制。要在行政主管親自領導下，建立規(guī)劃指導協(xié)調委員會，以超常規(guī)的措施和力度推進園區(qū)經濟又好又快發(fā)展。

（一）創(chuàng)新規(guī)劃機制

要堅持短期利益和長期利益相結合，產業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調，平面規(guī)劃和立體規(guī)劃同步設計，企業(yè)發(fā)展與安全生產同步推進。要突出重點，合理布局，發(fā)揮優(yōu)勢，準確定位，形成區(qū)域特色。要整合資源，避免低層次重復建設和規(guī)劃跟著項目走等問題的出現(xiàn)。還應預留發(fā)展空間，滿足高科技企業(yè)建設的需要。

（二）創(chuàng)新發(fā)展機制

加強基礎設施的配套建設，建立多元融資渠道和多元化投入、市場化運作的投融資機制，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。構建產業(yè)網絡，推動園區(qū)經濟集群化。整合現(xiàn)有資源，選擇具有競爭力的企業(yè)加以重點培育，推進產業(yè)整合和產業(yè)組織創(chuàng)新，鼓勵大中小企業(yè)形成分工協(xié)作的產業(yè)規(guī)模經濟。加強對名牌企業(yè)和產品的培育，鼓勵自主創(chuàng)新。

（三）創(chuàng)新招商引資機制

提高招商引資項目的科學性、可行性和成功率。創(chuàng)新招商方式，發(fā)揮載體作用，形成招商的良好氛圍。在職能定位上由忙于行政事務的“政府型”轉向重點招商引資的“開發(fā)型”，在開發(fā)標的上由主次不分、平均用力轉向以稅源型項目為重點，在招商主體上由單一化轉向多元化、立體式，在招商布局上由分散型、粗放型的開發(fā)轉向集中型、集約型開發(fā)，在招商手段上由主要依靠低廉土地價格轉向依靠優(yōu)良的服務環(huán)境。

（四）創(chuàng)新投入機制

創(chuàng)新資金籌措機制，承接經濟發(fā)達地區(qū)產業(yè)梯度轉移，吸引國內外大中型企業(yè)在園區(qū)開發(fā)主導產業(yè)，進行配套項目建設，吸引民間資本、內外資金和金融資本向園區(qū)聚集。運用市場經濟手段引導企業(yè)進入園區(qū)，引導新進企業(yè)自主投資建設，鼓勵老企業(yè)搬遷到園區(qū)擴大生產規(guī)模。要改變政府主導模式，引入公司制開發(fā)模式。政府引導、市場運作、多元投入、上下聯(lián)動，建立政府推動與市場化運作結合的運行機制，提高園區(qū)現(xiàn)有土地利用率和產出率，擴大現(xiàn)有土地升值空間；在注重引進國際資本的同時，加強對國內、本埠資本的引進和集聚；對政府性閑置資產處置變現(xiàn)，增加貨幣資金；通過集中管理、聯(lián)動調配，匯集各部門、各單位、各政府性公司所持的閑置資金，挖掘和擴大建設資金來源；實施政府與企業(yè)互動，有效利用企業(yè)融資勢能對重點項目建設的融資連接作用。

（五）創(chuàng)新激勵機制

技術創(chuàng)新人才和企業(yè)家是最重要的人才。激勵創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的機制是園區(qū)企業(yè)人力資源管理的重要內容。傳統(tǒng)的激勵方式主要是工資、獎金等現(xiàn)金型報酬，而世界上比較成功的園區(qū)企業(yè)則普遍采取人力資本參與企業(yè)產權分割。企業(yè)支付給經營者和員工的是一個期權，是一種不確定性的未來收益，是將未來預期財富以期權的方式轉移到經營者和員工手中，是一種風險與收入、權益與義務直接掛鉤的金融產品。所以，用期權來實現(xiàn)人力資本的一部分報酬，有利于克服人力資本在追求收益最大化過程中的短期行為，可以避免工資和獎金的短期激勵弊端，使物質回報與精神回報達到統(tǒng)一，保持企業(yè)創(chuàng)新活力，支撐企業(yè)高速成長。

（六）創(chuàng)新管理機制

要確立“市場主導、政府協(xié)調”的體制框架、以服務企業(yè)為中心的“小政府、大社會”的管理機構、減少行政干預，使園區(qū)不僅在區(qū)位、資源、交通、通信、水電等硬環(huán)境方面擁有優(yōu)勢，而且具有制度、科技、服務、人才和誠信等軟環(huán)境優(yōu)勢，具備企業(yè)生長、發(fā)育、成長、壯大的最佳環(huán)境，保證“園區(qū)經濟”發(fā)展穩(wěn)步推進。創(chuàng)新的重點是實行“小政府，大服務”的管理模式，為企業(yè)提供全程的優(yōu)質服務；堅持市場化原則、企業(yè)化運作，按市場規(guī)律運行，推動改革開放的深入發(fā)展。