徐亞洲

(淮陰工學(xué)院，江蘇淮安223003)

高校機關(guān)黨組織建設(shè)是高校黨建工作的重要組成部分，加強高校機關(guān)黨建工作，對于促進高校機關(guān)建設(shè)，充分發(fā)揮高校機關(guān)的領(lǐng)率作用，推進高校事業(yè)又好又快發(fā)展，具有重要意義。因此，學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會精神，必須針對高校機關(guān)黨組織特點，創(chuàng)新工作思路，切實加強高校機關(guān)的黨建工作。

1 高校機關(guān)黨組織特點

高校機關(guān)黨組織與二級學(xué)院黨組織并列，都是高校黨的組織的重要組成部分。而與二級學(xué)院相比，機關(guān)黨組織又有自身的一些特點。

1.1 黨員及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部比例高

高校機關(guān)設(shè)置因校而異，一般高校都要設(shè)置20個左右的中層部門，規(guī)模大的高校則多達30個職能部門。由于所轄的部門多，高校機關(guān)黨組織的工作緯度較大，組織與協(xié)調(diào)工作有一定的難度。同時，黨員及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部比例高，這些特點都對機關(guān)黨組織開展組織生活提出了更高的要求。

1.2 黨員文化素質(zhì)高

高校機關(guān)的黨員文化素質(zhì)普遍較高，自學(xué)和獲得信息的能力強，他們中許多同志是高校日常管理工作的行家、專家，這就要求機關(guān)黨組織工作要有更加科學(xué)的管理方法，更加嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活制度。

1.3 組織開展黨日活動的難度大

除了學(xué)校給各總支劃撥的有限活動經(jīng)費外，高校機關(guān)黨組織基本沒有其他經(jīng)費來源，有些活動難為無米之炊。沒有固定的活動場所，無法營造濃厚的教育氛圍，增加了組織活動的工作量。由于黨員均來自不同部門，且領(lǐng)導(dǎo)干部較多，開會、出差的頻率高，開展統(tǒng)一活動的時間較難確定。

1.4 機關(guān)黨組織相對松散

高校機關(guān)的黨組織不同于教學(xué)單位，基本都是由幾個部門共同組成的聯(lián)合總支，不參與本單位的日常工作及重大問題的決策，不配備專職的黨務(wù)干部，班子成員來自沒有隸屬關(guān)系的不同部門或單位。與教學(xué)單位黨組織相比，普遍顯得較為松散，這種格局在很大程度上制約了黨組織作用的發(fā)揮。

2 高校機關(guān)黨建工作的主要問題

2.1 領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠

目前的高校機關(guān)黨組織，基本都是由沒有隸屬關(guān)系的多個中層部門聯(lián)合組成的聯(lián)合支部，無論是機關(guān)黨委還是黨總支大都不在學(xué)校的編制序列之中，機關(guān)黨委或黨總支書記大都是兼職，基本是以業(yè)務(wù)工作為主，黨務(wù)工作為輔。即便是專職黨務(wù)書記，也只是“光桿司令”，具體工作都靠書記一人唱“獨角戲”，且沒有專門的辦公場所。機構(gòu)設(shè)置上的不到位，削弱了機關(guān)黨組織的地位和作用，使機關(guān)黨組織開展黨建工作力不從心。

2.2 職責(zé)不明，形式太單一

加強黨員教育是機關(guān)黨組織的重要責(zé)任，但機關(guān)黨總支和黨支部兩級黨組織常有相互依賴、推諉的情況。黨總支認(rèn)為黨員教育應(yīng)當(dāng)由黨支部組織進行，黨支部則認(rèn)為支部黨員少不好組織，由黨總支集中進行更為合適，其結(jié)果是黨員教育掛了空檔。即便組織學(xué)習(xí)，也都是以學(xué)材料、作報告為主要形式，沒有針對高校機關(guān)黨員的特點，教育針對性差，效果不明顯。

2.3 不同程度地存在隨意性

按照普通高?；鶎咏M織工作條例規(guī)定，高?；鶎狱h組織要堅持好“三會一課”等八項組織生活制度，但在高校只能落實八項制度中的一小部分。上級黨組織有要求時就組織活動，帶有應(yīng)付的色彩，工作忙起來有時候一年難得過一兩次黨日活動，隨意性比較大。黨組織生活制度的隨意性，使得一些黨員的組織觀念有所弱化，在一定程度上影響了黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。

2.4 缺少制約，責(zé)任不落實

高校機關(guān)黨總支的各個成員之間沒有行政上的隸屬關(guān)系，僅憑松散的黨組織隸屬關(guān)系，在廉政建設(shè)上，缺少職能部門制約的強制性，難以形成對權(quán)力部門的制約、監(jiān)督機制。有些機關(guān)黨總支也同所屬黨支部簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀，但一旦發(fā)生問題，并不追究責(zé)任，責(zé)任制形同虛設(shè)。

3 創(chuàng)新高校機關(guān)黨建工作的思考

3.1 列編定崗，配齊、配強機關(guān)黨委，切實加強機關(guān)黨組織的組織建設(shè)

在機構(gòu)設(shè)置上，可以設(shè)立統(tǒng)一的機關(guān)黨委，列入學(xué)校的編制，選配得力的書記、副書記及黨務(wù)秘書，安排專門的辦公場所。高校機關(guān)黨委書記可由校級副職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任或兼任，再從全校范圍內(nèi)選拔一名工作能力強的常務(wù)副書記主持機關(guān)黨委日常工作。盡可能以部門為單位設(shè)立黨支部，黨支部書記由部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，黨支部建在部門，很容易發(fā)揮支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。

3.2 共擔(dān)責(zé)任，創(chuàng)新思想教育方式，切實加強機關(guān)黨組織的思想建設(shè)

機關(guān)黨委、黨支部有著各自的職責(zé)，因此在加強思想建設(shè)中也擔(dān)負(fù)著各自的責(zé)任。機關(guān)黨委在思想建設(shè)中的責(zé)任，主要體現(xiàn)在指導(dǎo)協(xié)調(diào)方面，應(yīng)該圍繞學(xué)校中心工作提出加強思想建設(shè)的指導(dǎo)意見，認(rèn)真抓好機關(guān)黨委中心組的理論學(xué)習(xí)，按照校黨委宣傳部的計劃，協(xié)調(diào)落實由機關(guān)黨委牽頭的思想建設(shè)的任務(wù)，協(xié)調(diào)、組織部門之間的寓教于樂的聯(lián)誼活動。

機關(guān)黨支部在思想建設(shè)中的責(zé)任主要體現(xiàn)在具體抓落實，組織黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論和黨的重大會議精神，按照組織生活制度的要求，認(rèn)真計劃、落實好黨員的思想教育，根據(jù)學(xué)校的中心工作、重大任務(wù)，適時組織黨員的主題教育活動，針對黨員的思想實際，有的放矢地抓好黨員的經(jīng)常性思想教育。

3.3 通力協(xié)作，多條舉措并重推進，切實加強機關(guān)黨組織的制度建設(shè)

3.3.1 健全切實可行的組織生活制度

按照高校黨支部工作條例的規(guī)定，黨支部要堅持“三會一課”等八項制度。高校機關(guān)黨組織是否需要原封不動地套用這八項制度，如何執(zhí)行這些制度，應(yīng)當(dāng)從高校機關(guān)的實際情況出發(fā)。比如:黨員活動日制度，條例規(guī)定每兩周一次，但從機關(guān)黨員事務(wù)較多、難以集中的實際，可以考慮以每月一次為宜，并規(guī)定出相對固定的時間，讓黨員們統(tǒng)籌安排好工作，盡可能為黨日活動讓路。這樣，充分考慮到高校機關(guān)特點而要求、而制定的機關(guān)組織生活制度，堅持起來就能相對的切實可行。

3.3.2 切實抓好黨日活動的組織實施

黨員活動日，是落實組織生活制度的載體，組織生活制度落實得好不好，關(guān)鍵是看黨日活動籌劃、落實不到位。為此，必須在組織開展好黨日活動、增強組織生活的吸引力上下功夫。一是周密籌劃，應(yīng)依據(jù)組織生活制度的規(guī)定要求，對全年的黨日活動進行通盤考慮、總體籌劃，編排好全年的黨日活動“早知道”，明確責(zé)任人，早作準(zhǔn)備;二是精心組織，無論安排嚴(yán)肅的黨課教育、組織生活會，還是輕松活潑的戶外活動、聯(lián)誼活動，具體責(zé)任人都要強化責(zé)任意識，調(diào)集多方潛能，下大氣力認(rèn)真組織好，切實提高黨日活動的層次，增強黨日活動的感染力和吸引力;三是齊抓共管，在黨日活動的時間上，黨委、支部要協(xié)調(diào)一致，盡量避開黨員公務(wù)外出時間安排黨日活動。

3.3.3 籌集開展活動的必需經(jīng)費

堅持組織生活制度，開展黨日活動，必須要有基本的經(jīng)費作保障?？梢钥紤]向上級盡量多爭取一些回?fù)茳h費，并盡可能擴大回?fù)茳h費的開支范圍。同時，加大學(xué)校行政對黨組織活動的支持，每年在年度經(jīng)費預(yù)算時，適當(dāng)加大黨組織活動費的預(yù)算份額。高校機關(guān)各部門每年都有數(shù)額可觀的業(yè)務(wù)經(jīng)費，請他們鼎力支持，可從部門的業(yè)務(wù)經(jīng)費中擠出一些用于機關(guān)黨組織黨日活動。

3.4 賦予職權(quán)，加大教育監(jiān)督力度，切實加強機關(guān)黨組織的廉政建設(shè)

3.4.1 把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落到實處

各級都要擔(dān)承擔(dān)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，要解決機關(guān)黨組織沒有行政上的隸屬關(guān)系、抓黨風(fēng)建設(shè)失之于軟的問題，必須賦予機關(guān)黨組織相應(yīng)的職權(quán)。通過健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制網(wǎng)絡(luò)，明確基層黨組織主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任。切實破除那種“黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是軟指標(biāo)”的思想障礙和習(xí)慣做法，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落到實處。

3.4.2 在思想上筑起廉政防線

黨員的反腐倡廉教育，要從根本抓起，不斷強化黨員的黨性觀念和黨員意識。要經(jīng)常、及時地組織機關(guān)黨員干部學(xué)習(xí)黨中央、中紀(jì)委頒發(fā)的關(guān)于加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的一系列政策法規(guī)，自覺在思想深處筑起一道壁壘?？梢砸ㄟ^走出去、請進來、收看視頻錄像等形式，組織黨員、干部聆聽廉政勤政先進模范人物的事跡報告，聽取腐敗墮落反面典型的懺悔，接受最現(xiàn)實的示范、警示教育，從而使心靈受到震撼，境界得到提升。

3.4.3 加強人財物及權(quán)力的運行監(jiān)督

要把黨風(fēng)廉政建設(shè)滲透到機關(guān)黨委工作之中，布置工作時，把黨風(fēng)廉政建設(shè)要求與其他工作一同布置;檢查工作時，把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與其他工作一同檢查;驗收總結(jié)時，把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為檢查驗收的重要內(nèi)容。召開民主生活會時，在查思想、查作風(fēng)、查工作的同時，突出查廉潔。機關(guān)黨委、支部要協(xié)助行政進一步建立健全工作運行的各項制度，協(xié)助、督促行政用制度管權(quán)、管事、管人，最大限度地減少制度漏洞，提高制度執(zhí)行力，維護制度權(quán)威性。機關(guān)黨委、支部要協(xié)助、督促行政推進權(quán)力運行程序化、公開化，并通過多種載體及時公示本單位、本部門的重要事項，接受廣大群眾的監(jiān)督。通過黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督、制度監(jiān)督與行政監(jiān)督相結(jié)合，使每一個黨員干部都置身于嚴(yán)格的監(jiān)督之中，使黨員干部手中的權(quán)力受到制約，真正做到防患于未然。

［1］中共中央.中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定［M］.北京:人民出版社，2009.

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