李 倩，程 杰，徐業(yè)龍

(1.淮安市文化局 ，江蘇 淮安 223001;2.淮安市淮陰區(qū)社科聯(lián)，江蘇 淮安 223300)

在京杭大運(yùn)河發(fā)展史上，淮安扼淮牽運(yùn)，隋唐至明清，這里一直是南北漕運(yùn)的樞紐，黃河奪淮期間，這里為黃淮運(yùn)交匯處，是治理關(guān)鍵和總河駐節(jié)之所，具有特別重要的地位。大運(yùn)河淮安段的修筑及其演進(jìn)，可以說既是一部中國社會發(fā)展史的縮影，又是中國古代水利發(fā)展史的縮影。

1 邗溝的開鑿及其演進(jìn)

公元前486年，吳王夫差開鑿邗溝，加強(qiáng)了吳國與中原的聯(lián)系，淮陰(包括淮安市淮陰區(qū)、清河區(qū)、清浦區(qū)的部分城區(qū))成為運(yùn)河沿線的重要城市，并與淮泗交匯處的泗口鎮(zhèn)、邗溝入淮末口的北辰鎮(zhèn)(今淮安市楚州區(qū))，共同構(gòu)成了淮水下游的最大城鎮(zhèn)群，其中淮陰最為繁盛，是淮河下游地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)文化中心、交通樞紐和軍事要沖。

圖1 邗溝(選自洋守敬《水經(jīng)注圖》)

淮安位于淮河下游，控扼泗水入淮之河口—泗口①，自古即在我國水運(yùn)交通中占據(jù)十分重要的地位?！渡袝び碡暋匪d之九州貢道中，揚(yáng)州之貢道是“沿于江海，達(dá)于淮泗”，徐州之貢道則是“浮于淮泗，達(dá)于河”。由此可見，春秋時期以前，這里即已是江淮間與河淮間水運(yùn)交通要津。春秋時期，位于東南的吳國在打敗楚、越兩國后，吳王夫差為解決北上與齊、晉爭鋒，稱霸中原，軍事物資與給養(yǎng)及時補(bǔ)給等問題，于公元前486年利用長江三角洲的天然河湖港汊，疏通了由今蘇州至鎮(zhèn)江北入長江到揚(yáng)州的“古故水道”(即今江南運(yùn)河前身);并從今揚(yáng)州附近開挖運(yùn)河(即今里運(yùn)河前身)，引長江水向東北入射陽湖，再向西北至今淮安末口入淮河。夫差在運(yùn)河入長江口處修筑了城池，名邗，河因城得名，稱為邗溝。邗溝聯(lián)系江、淮，長約185公里，是大運(yùn)河最早的一段河道。公元前484年五月，吳會魯攻齊，齊師大敗。公元前482年，吳王夫差沿運(yùn)河北上會諸侯，與晉國爭為盟主。公元前484至公元前483年，吳王夫差又建成溝通濟(jì)水與泗水間的菏水②，吳國水軍可從長江上行，沿邗溝至淮河之濱，又沿泗水與菏水駛?cè)霛?jì)水，耀武于河、濟(jì)之間。在當(dāng)時南、北雙方發(fā)生于江河淮濟(jì)上的軍事征戰(zhàn)中，淮安末口與泗口均是軍事運(yùn)輸航線上的重要據(jù)點。到戰(zhàn)國中期，魏惠王十年至三十一年(前361～前340)建成鴻溝水系③，淮安在溝通江、河、淮、濟(jì)“四瀆”之運(yùn)河水運(yùn)中處于樞要轉(zhuǎn)捩地位。

周顯王四十六年(前323)，楚國吞并越國后，邗溝不再用于軍事功能。西漢文帝前元元年(前179)，吳王劉濞第二次開邗溝，“專以運(yùn)鹽”。東漢獻(xiàn)帝建安五年(200)，廣陵太守陳登開鑿了邗溝西道，邗溝首次改為直道。泗口的地位更加舉足輕重，特別是在南北軍事紛爭中，泗口“據(jù)淮南之源，關(guān)中原之門戶”，更是“南必得而后進(jìn)取有資，北必得而后餉運(yùn)無阻”④的軍事要沖，向來為兵家必爭之地。這期間，淮陰已是運(yùn)河沿線的重要城市，并與淮泗交匯處的泗口鎮(zhèn)、邗溝入淮末口的北辰鎮(zhèn)，共同構(gòu)成了淮水下游的最大城鎮(zhèn)群，是現(xiàn)代淮安市的雛形，其中淮陰最為繁盛。作為古代經(jīng)濟(jì)大動脈的大運(yùn)河的中樞，是南方糧、鹽北運(yùn)的主道，為淮、泗下游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和文化中心，“淮陰市”是秦漢古籍中所能見到的少數(shù)幾個“市”之一。三國時，邗溝已改由樊梁湖(今高郵縣西北五十里)北至津湖(今寶應(yīng)縣南六十里)，再往北過白馬湖(今寶應(yīng)縣西北十五里)入淮。晉穆帝時期(345—361)，地方官員陳敏在原運(yùn)河的西邊，從射陽到末口開鑿了另一條路程較短而又較直的新運(yùn)河，取名山陽運(yùn)道，亦稱山陽水道。⑤

2 隋運(yùn)河的開鑿與唐宋帝國的繁榮

公元7世紀(jì)初，隋朝開鑿了以洛陽為中心，西至長安、北到涿郡、南達(dá)余杭的南北大運(yùn)河，開創(chuàng)了唐宋帝國的繁榮?；窗苍邳S河、淮河與長江，以至錢塘江間水運(yùn)樞紐地位得到加強(qiáng)，淮陰、楚州(今淮安市楚州區(qū))、泗州(乾隆年間淹沒于洪澤湖中)等城市居南北交通樞紐，藉漕運(yùn)之利，為中國最繁榮的地區(qū)之一。

隋煬帝即位后，政治中心由長安東移洛陽，很需要改善黃河、淮河、長江間的水上交通，以便南糧北運(yùn)和加強(qiáng)對東南地區(qū)的控制。隋開皇七年(587)，“于揚(yáng)州開山陽瀆，以通運(yùn)漕?！雹匏鍩壅髡{(diào)淮南民工10多萬人，以古邗溝故河槽為基礎(chǔ)，將淮河與長江間的一些錯綜分散的水道加以修整疏導(dǎo)，因北起山陽縣(今淮安市楚州區(qū))境而得名山陽瀆。大業(yè)元年(605)，隋煬帝命宇文愷負(fù)責(zé)營建東京洛陽，每月役丁200萬人。同時，又令尚書右丞皇甫議，“發(fā)河南淮北諸郡男女百余萬，開通濟(jì)渠”⑦。從洛陽到清江(今淮安市清河區(qū)、清浦區(qū)城區(qū))，長約1000公里，工程東段自滎陽縣汜水鎮(zhèn)東北引黃河水，循汴水經(jīng)商丘、宿縣、泗縣入淮，連通山陽瀆，又名汴渠。公元608年，又開永濟(jì)渠，從洛陽經(jīng)山東臨清至河北涿郡(今北京)，長約1000公里。公元610年，繼開江南運(yùn)河，由今鎮(zhèn)江引江水經(jīng)無錫、蘇州、嘉興至杭州通錢塘江。至此，建成了以洛陽為中心，由永濟(jì)渠、通濟(jì)渠、山陽瀆和江南運(yùn)河連接而成，南通杭州，北通北京，全長2700余公里的大運(yùn)河?；窗簿硟?nèi)的運(yùn)河成為南北漕運(yùn)的重要通道，來往漕運(yùn)船只千帆相接，四時不斷，人流物流空前活躍，帶動了淮陰、泗口、洪澤、龜山、盱眙以及楚州、泗州等城市的興起與繁榮。

唐都長安，積極擴(kuò)展運(yùn)河的效益，使之進(jìn)一步向農(nóng)業(yè)、鹽業(yè)、礦業(yè)生產(chǎn)基地延伸。武后垂拱四年(688)，在漣水開新漕渠，北通海、沂、密等州，南入淮河。唐運(yùn)河網(wǎng)在淮安向鹽業(yè)產(chǎn)區(qū)的延伸為淮北海鹽外運(yùn)開辟了通道，為后來淮安市楚州區(qū)的河下鎮(zhèn)成為淮鹽的集散中心奠定了基礎(chǔ)。這條新漕渠古稱鹽河。到清康熙時，河道總督靳輔在清口開下中河，在漣水與鹽河交叉，既為分泄黃、淮洪水，又為運(yùn)鹽運(yùn)河，即今淮安至漣水的鹽河。道光年間，西壩鹽業(yè)集散的振興亦得益于這段河道。唐代還對大運(yùn)河繼續(xù)進(jìn)行疏浚整修，唐初浚河培堤筑岸以利漕運(yùn)纖挽，并將通航堰埭改建為單插板門船閘。為了發(fā)展生產(chǎn)，確保漕運(yùn)和灌溉用水，唐元和年間(806～812)，還在運(yùn)河兩岸開挖了一系列泄水塘，名歸水澳，使水得以重復(fù)利用。此間，還在今周橋附近創(chuàng)置蕭家閘。唐代的漕運(yùn)量比前代為大，天寶年間(742～755)，漕運(yùn)量每年高達(dá)400多萬石，這些糧食大部分來自江淮及其以南地區(qū)，大多必須經(jīng)過運(yùn)河輾轉(zhuǎn)而達(dá)京師。由于航運(yùn)的發(fā)展和商業(yè)的繁榮，運(yùn)河沿岸逐漸形成眾多名城，如泗州、楚州、蘇州、杭州、揚(yáng)州等，位于楚揚(yáng)運(yùn)河入淮處末口的楚州和位于通濟(jì)渠入淮處汴口的泗州是漕運(yùn)要津。唐宋兩代，淮陰也因其位處汴水、泗水與淮水交界的南北水上交通樞紐地位，仍比較繁榮，眾多名人北上南下經(jīng)過并留宿此地，留下大量的詩詞歌賦名篇。

北宋時，龜山(今盱眙東北三十里)至山陽北的一段淮河是溝通汴水和邗溝的運(yùn)道，但河流湍急，行舟多遭覆溺。為了保證漕運(yùn)的暢通，北宋王朝在近百年的時間內(nèi)，沿淮河右岸開鑿運(yùn)河復(fù)線工程，使淮安一帶的漕運(yùn)更加安全?！端问贰ず忧尽酚涊d:“楚州北山陽灣尤迅急，多有沉溺之患。雍熙年間(984～987)，轉(zhuǎn)運(yùn)使劉蟠議開沙河以避淮水之險，未克而受代。喬維岳繼之，開河自楚州至淮陰凡六十里，舟行便之?！眲Ⅲ?、喬維岳在現(xiàn)淮安清江浦一帶開沙河由磨盤口(在今淮陰船閘上游)入淮，避開了山陽灣之險。《宋史·喬維岳傳》又載:“維岳始命創(chuàng)二斗門于西河第三堰，二門相距逾五十步，覆以廈屋?！倍烽T的設(shè)置與現(xiàn)代船閘的原理是相同的，這是現(xiàn)代船閘的雛形。

繼沙河運(yùn)河之后，皇祐年間(1049～1054)，江淮發(fā)運(yùn)使許元自淮陰接沙河向西南開渠至洪澤，長49里，稱作洪澤新河，又稱洪澤渠。幾年后，馬仲甫將淮陰至洪澤60里河段全部開成人工河道。熙寧四年(1071)，皮公弼重加修浚。元豐六年(1083)，發(fā)運(yùn)使羅拯建議接洪澤河繼續(xù)向西南開龜山運(yùn)河，發(fā)運(yùn)副使蔣之奇亦主張自龜山蛇浦至洪澤開復(fù)河，神宗皇帝命都水監(jiān)丞陳祐甫規(guī)劃執(zhí)行?！傲暾挛斐介_龜山運(yùn)河，二月乙未告成，長五十七里，闊十五丈，深一丈五尺?！雹嚯S著運(yùn)河通航條件的不斷改善和運(yùn)輸管理的加強(qiáng)，“每年從江南、淮南、湖廣路，租糴大米六百萬石，在真(今儀征市)、揚(yáng)、楚、泗四個州設(shè)倉受納，溯流入汴，運(yùn)抵京畿地區(qū)。”⑨

南宋王朝遷都臨安后，淮揚(yáng)運(yùn)河北段堰閘全毀。南宋建炎二年(1128)，黃河南徙，侵奪了淮河下游河道。以后數(shù)百年間，雖不斷修筑堤防，堵塞決口，但河道一直分合不一，主流常在潁水、渦水、睢水、泗水等河道間不斷變換，匯淮河入海。元至正十一年(1351)后，黃河自曹縣以下東流入泗奪淮，泗水運(yùn)道幾乎全為黃河所占，借黃行運(yùn)成為常態(tài)。在黃河奪淮的歷史中，泗水河道和淮河干流淮陰以下河段受黃河侵奪，河床淤高，水系打亂，流域內(nèi)災(zāi)害頻繁。黃淮運(yùn)在淮陰清口相交，這里是漕運(yùn)樞紐、河務(wù)關(guān)鍵，面對由于黃河的泥沙淤積而產(chǎn)生的河床抬升問題，為了保證漕運(yùn)的暢通，防范黃河泥沙進(jìn)入運(yùn)河，利用淮河和湖泊清水濟(jì)運(yùn)以彌補(bǔ)運(yùn)河與黃河之間的水位落差，這里相繼修建了一系列水利工程。

3 元、明兩朝的京杭大運(yùn)河

元、明兩朝定鼎北京，但糧秣、財賦及日用百貨多仰賴江南，因而興建并維修縱貫京師至杭州的南北大運(yùn)河就成為立朝之根本大計，大運(yùn)河遂改線由北京直達(dá)杭州，稱為京杭大運(yùn)河?；窗睬蹇跒辄S淮運(yùn)交匯處，成為漕運(yùn)咽喉、治水重地。

公元1260年，元世祖忽必烈即汗位，1271年定國號為大元，改中都(今北京)為大都并定為國都。此時的大都和華北一帶經(jīng)長期戰(zhàn)亂，經(jīng)濟(jì)蕭條，無法養(yǎng)活大都百萬人口和京畿大量駐軍，一切都需南方運(yùn)來。史載“元都于燕，去江南極遠(yuǎn)，百司庶府之繁，衛(wèi)士編民之眾，無不仰給江南。”⑩這樣，無論從政治或軍事角度來看，重新開通南北運(yùn)河已勢在必行。元滅南宋之后，忽必烈命漢族水利專家郭守敬查勘宋金以來汶、泗相通河段，以備重開運(yùn)河。這一時期，隋煬帝開的通濟(jì)渠由于黃河南泛全線淤塞，恢復(fù)已非常困難，同時京都已東移至北京，沒有必要繞個圈再途經(jīng)開封、鄭州一帶。運(yùn)河南端從杭州到淮安的隋唐運(yùn)河基本完好，淮安以上原古泗水運(yùn)道雖已被黃河侵占，但舟船可以進(jìn)入黃河，借黃行運(yùn)到徐州后再逆古泗水運(yùn)道至魯橋，還可沿汶、光水道至濟(jì)寧。在北方有隋唐時開的永濟(jì)渠，元時新鄉(xiāng)以下一直暢通可達(dá)天津。為了避免繞道洛陽，元朝政府將運(yùn)河裁彎取直，修建了濟(jì)州、會通、通惠等河。公元1282年，動工開挖濟(jì)州河，漕船可由江淮溯黃河、泗水和濟(jì)州河直達(dá)安山下濟(jì)水。從濟(jì)水向北至天津的路線有二:一是由濟(jì)水入海，經(jīng)渤海灣至天津;一是由東阿旱站(今東平北)向北陸運(yùn)200里至臨清入今衛(wèi)河。公元1289年，自濟(jì)州河向北經(jīng)壽張、聊城至臨清開會通河，長250里，接通衛(wèi)河。公元1291到1293年，從通縣到大都開通惠河。從此，漕船可由通縣入通惠河，直達(dá)今北京城內(nèi)的積水潭。至此，今天的京杭大運(yùn)河路線走向才告初步形成。大運(yùn)河建成后，因會通河航道窄淺，水源不足，年漕運(yùn)量不到10萬石。元代，淮黃交匯之運(yùn)口水患不大，加上漕運(yùn)不多，尚未興建大型水利工程設(shè)施。

明永樂皇帝建都北京，對元朝大運(yùn)河進(jìn)行了擴(kuò)建。永樂九年(1411)擴(kuò)建改造會通河，引汶水入南旺湖，修建南旺分水設(shè)施，七分水北流，三分水南流，解決了會通河水源問題，并增建船閘至51座，京杭大運(yùn)河再次全線貫通。永樂十三年(1415)，平江伯陳瑄循北宋喬維岳所開沙河故道，開清江浦河，自淮安城西管家湖至淮河(黃河)鴨陳口，置板閘、清江閘、福興閘、新莊閘，四閘扼運(yùn)河入黃河口門，為避免黃河灌注運(yùn)河淤積運(yùn)口，四座閘統(tǒng)一管理，依次開閉。每年枯水季節(jié)組織大宗糧船通過，在三月末過完后即行閉閘。洪水季節(jié)，在新莊閘外暫筑土壩以抵御沖擊，洪水退后即行拆除。嚴(yán)格的管理制度，加上明前期黃河多道分流的狀況和黃淮交匯在新莊運(yùn)口以下的河道特點，運(yùn)口淤積并不明顯，航運(yùn)得以持續(xù)。

圖2 明永樂—宣德年間淮安五壩和清江浦運(yùn)河

明嘉靖以后，黃河河道漸固定，黃河帶來的泥沙淤積對清口一帶產(chǎn)生了嚴(yán)重威脅，運(yùn)口不斷南遷，各類水利工程設(shè)施也不斷建設(shè)，加上高家堰大堤的修筑，清口作為運(yùn)河沿岸黃淮運(yùn)交匯的重要水利工程樞紐得到王朝中央的高度關(guān)注。嘉靖初年，大清河淤積，黃河主流改走小清河，其位置在新莊運(yùn)口的對岸偏上游，又由于運(yùn)河各閘管理制度松馳，運(yùn)口日漸淤塞。嘉靖三十年(1551)，總漕應(yīng)楨請閉新莊閘口，開三里溝至通濟(jì)橋，使船由三里溝出淮河達(dá)黃河。次年，按此建議開通了三里溝河。嘉靖三十二年又在河口建了新閘，對原有新莊閘也進(jìn)行了整修。三里溝口有通濟(jì)橋，新閘故名通濟(jì)閘，在碼頭鎮(zhèn)東南半里，新莊閘在碼頭鎮(zhèn)東北。新運(yùn)口位于黃淮交匯之上。但是隨著黃河淤積、河床抬高，仍未能避免黃水對運(yùn)口的淤積，黃河大水時，頂托淮水?dāng)?shù)十里。隆慶年間(1567～1572)，清河縣至通濟(jì)閘及淮安府城西淤者三十余里，并在大規(guī)模疏浚后復(fù)淤。

萬歷三年(1575)，河臣萬恭建議重開新莊舊運(yùn)口舊閘，汛期防淤仍用關(guān)閘的辦法。萬歷四年(1576)，河決崔鎮(zhèn)，清口淤塞，高堰堤大壞，潘季馴筑堤修浚。萬歷六年(1578)，潘季馴第三次出任河道總督，提出“束水攻沙”、“蓄清涮黃”方略，堅筑高家堰堤六十里，蓄洪澤湖水專出清口涮黃。移置通濟(jì)閘于甘羅城(今淮陰區(qū)碼頭鎮(zhèn)境內(nèi))南堅實之地，距舊通濟(jì)閘一里，運(yùn)河口斜向西南，以避黃趨淮，閘距河口二百十三丈，北至舊新莊閘一里。通濟(jì)閘是航船進(jìn)出咽喉，以及洪澤湖向運(yùn)河供水的口門，也是保障運(yùn)河正常通行的要害。潘季馴改造運(yùn)口工程之后，效法陳瑄對運(yùn)口嚴(yán)加管理。從萬歷八年(1580)起，規(guī)定每年陰歷六月上旬在通濟(jì)閘外打壩斷航，九月上旬開壩用閘。閉舊新莊閘，于該閘內(nèi)建壩，作為車盤入黃河的另一條通道。原淮安五壩留智、禮二壩，與新莊壩共稱車盤三壩，通濟(jì)閘打壩斷航期間由此三壩通航，官民船只一律車盤過壩。通航期間，通濟(jì)閘與清江浦各閘不許同時開啟，即所謂“遞互啟閉”，或稱“啟一閉二”，實行靜水行船。這些定例都刻在石頭上，立于各閘旁。為擴(kuò)大通過能力，還調(diào)整了各通航閘門間的距離。由于潘季馴對黃淮運(yùn)進(jìn)行了大規(guī)模綜合治理，使得清口航運(yùn)相對穩(wěn)定了一個時期。

由于清江浦運(yùn)河與黃河堤緊緊相鄰，萬歷十年(1582)，河道尚書凌云翼建議開永濟(jì)河，作為運(yùn)河備用航線。從武家墩處入碼頭境，河長四十五里，并建閘3座，其出口仍與通濟(jì)閘相合。萬歷十六年(1588)，開淮安諸閘間的月河。由于黃河的淤積與倒灌，淮水不能沖刷，五壩不能車盤，黃淮間通航只能依靠清江浦運(yùn)河上的板閘，清江、福興、通濟(jì)、新莊各閘則因黃河水大量灌入，淤積嚴(yán)重。隆慶、萬歷間實行“束水攻沙”治黃方略以來，黃河下游被約束在兩岸大堤之內(nèi)，至清口匯淮河入海，河道淤積加速，開始形成對淮水的頂托和對運(yùn)河、洪澤湖的倒灌?；春硬荒軙吵銮蹇诠实?，泄洪時破高家堰東出，泄入運(yùn)東諸湖，對里下河地區(qū)的航運(yùn)和百姓生命財產(chǎn)安全危害極大。

萬歷二十四年(1596)，總河楊一魁大舉分黃導(dǎo)淮。工程浩大，共動用了山東、河南、江北民工20萬。其內(nèi)容可分為四部分:開桃源黃壩新河，分黃河水部分入海;辟清口攔門沙七里，導(dǎo)淮會黃;建高家堰上武家墩、高良澗和周家橋三閘，分泄淮水;浚高郵茆塘港導(dǎo)諸湖水下入邵伯湖，湖尾另開金灣河十四里泄水至芒稻河，通過這一系列工程導(dǎo)淮水徑直入江。楊一魁的分黃導(dǎo)淮策略，對減少洪澤湖的災(zāi)害作用明顯，但對淮揚(yáng)運(yùn)河影響很大。自此之后，運(yùn)河成為淮水泄流的正常通道，圍繞自運(yùn)河導(dǎo)淮水入海入江而作的工程越來越多，運(yùn)河決口泛濫不僅阻滯航運(yùn)，而且也給里下河地區(qū)帶來頻繁的災(zāi)害。

4 清政府在清口修建水利樞紐工程

運(yùn)河與黃河、淮河在淮安清口交匯，這里是康熙、乾隆南巡治水的重中之重。黃河含沙量大，常常侵?jǐn)_淮河、運(yùn)河，南來北往的漕船每至清口，需過淮、穿黃，形勢極為復(fù)雜，為保證漕運(yùn)暢通，清政府相繼在這里修建了一系列水利工程，清口成為京杭大運(yùn)河沿線工程最復(fù)雜、技術(shù)成就最高的水利樞紐。

漕運(yùn)是事關(guān)“國脈”、事關(guān)國家穩(wěn)定的要務(wù)，為了保證漕運(yùn)的暢通，明清兩朝自潘季馴大修高家堰開始，在以碼頭鎮(zhèn)為中心、北至楊莊、南至武家墩、西到吳集一帶，與多泥沙的黃河展開了270余年的較量。直到1855年黃河在銅瓦廂決口北去、京杭運(yùn)河的咽喉因缺水而被切斷，清口地區(qū)的大規(guī)模水利建設(shè)才告一段落。無意之中，清口被塑造成為中國歷史上水利工程最密集的地區(qū)之一。

明末清初，戰(zhàn)亂頻繁，河務(wù)得不到重視，河工年久失修，水患不斷?？滴趿?1667)七月，康熙帝親政后不久，黃河在桃源南岸煙墩決口，沿河州縣悉受水患，清河沖沒尤甚，黃河下流既阻，水勢盡注洪澤湖，高郵水高二丈，城門堵塞，鄉(xiāng)民溺斃數(shù)萬。從這時起，水患便引起了康熙帝的高度重視，他把河務(wù)、漕運(yùn)與三藩并列為國朝三件大事，書掛在宮內(nèi)柱上?。康熙十五年(1676)，高家堰大潰決，淮水迅速下跌，河躡淮后，大量倒灌入湖，形成上破歸仁堤，下破高家堰，突入里運(yùn)河，漫流里下河的嚴(yán)重局面。江南財賦重地被淹，運(yùn)道受阻，康熙帝下決心對黃、淮、運(yùn)進(jìn)行全面治理?。

康熙十六年(1677)，康熙帝敕諭安徽巡撫靳輔總督河道，駐節(jié)清江浦。靳輔深入各河道水域調(diào)查后，提出“筑堤岸，疏下流，塞決口”?的一勞永逸、全面修治的方針?？滴跏吣?1678)正月，康熙帝發(fā)帑金二百五十余萬兩，限靳輔三年告竣，?大規(guī)模的河道治理全面展開。靳輔借鑒明代水利學(xué)家潘季馴“筑堤束水，以水攻沙”的經(jīng)驗，提出“筑堤束水與引河放水交相使用”的理論。靳輔首先疏浚黃河下游清江浦至云梯關(guān)河道，使洪水得以暢流入海，接著相繼堵塞高家堰及黃河各處決口。在遏制了洪水泛濫之勢后，又先后完成了改移運(yùn)口于七里閘、開清口四道引河、疏浚皂河、加挑中運(yùn)河等工程，于高家堰修建周橋、高良澗、武家墩、塘埂和古溝東、西減水壩共六座，治河取得了初步成效?？滴醯墼谄蕉ㄈ?、統(tǒng)一臺灣以后，視河務(wù)為首要。靳輔治河雖然取得成效，但淮、揚(yáng)水災(zāi)并未明顯好轉(zhuǎn)，康熙帝惟恐官員治河失法，遂于康熙二十三年(1684)舉南巡之典，不遠(yuǎn)萬里，親閱河工?？滴醵晔露?，康熙帝幸臨清口，在靳輔陪同下，步行閱視十余里，雖泥濘沒膝亦不辭其艱。?并登上天妃閘，親自勘察水情，見水勢湍急，命改為草壩，另設(shè)七里、太平二閘，以分水勢。?康熙二十四年(1685)，康熙帝諭建雙金門閘，雙金門閘原為泄黃而建，后改運(yùn)口于楊莊，則專泄中河之水?？滴醵?1687)，河督靳輔開中(運(yùn))河，下自清河縣仲莊，上至駱馬湖，大運(yùn)河自成體系，徹底結(jié)束了“借黃行運(yùn)”的歷史。自此，漕船出天妃口穿越黃河向西北到仲莊(今碼頭仲工)運(yùn)口進(jìn)入中河。

康熙二十八年(1689)，康熙再次南巡。正月二十五日，康熙帝至清河縣，諭示河道總督王新命:“中河與黃河逼近，如黃河潰決，將混而為一，宜有預(yù)防之法?！?康熙三十三年(1694)，修仲莊閘，改名廣濟(jì)，次年建康濟(jì)閘(在陶莊右)、永濟(jì)閘??？滴跞迥?1696)，黃淮交漲，高堰六壩圮，運(yùn)口為陸，是年增筑堤工??？滴跞吣?1698)，總河董安國建清口東西束水壩于風(fēng)神廟前，通過調(diào)節(jié)束水壩口門的寬度來調(diào)節(jié)洪澤湖的水位以沖刷黃沙。

康熙三十八年(1699)，康熙帝第三次南巡。三月初一，康熙帝再次視察高家堰、歸仁堤等處，親自用水平儀測量水位的高低。四月二十七日，康熙帝乘船出清口，召桑額、于成龍等指示治河方略，具體制定了新的治河方案:深浚河身;筑挑水壩;開陶莊引河;浚直河道;拆除攔黃壩。并親自沿河勘察，在引河嘴上一里許，“訂樁立基，諭建挑水壩。”此地當(dāng)時名叫陳家莊，挑水壩也就叫陳家莊挑水壩。因是康熙親自“訂樁”，便在壩后蓋了個亭子，叫御樁亭，陳家莊挑水壩也就改成了御壩?？滴跛氖辏涨f引河工竣，分黃水北岸行，使黃河遠(yuǎn)離清口。漕船出清口，順流入陶莊引河，再逆黃河入仲莊。

康熙四十二年(1703)，康熙第四次南巡，指示將仲莊運(yùn)口下移至楊莊，可以免去逆黃行運(yùn)，至此，短時期內(nèi)清水暢出，運(yùn)道為之一新，河工初步告成。自此，漕船一出清口，順流行七里，即從楊莊運(yùn)口入中運(yùn)河，揚(yáng)帆北上而無溯黃逆挽之艱。

康熙四十四年(1705)，康熙帝第五次南巡，閱視楊莊等處新開中河閘口及清口、高家堰河堤，見黃河已順軌安瀾，康熙帝非常高興。

康熙四十六年(1707)正月二十二日，康熙起程離京第六次南巡，二月二十日由清口上岸，視察溜淮套地勢。詔諭立停溜河套工程，經(jīng)反復(fù)察視、研究，命挑浚洪澤湖出水口，加寬加深，使清水暢流，以達(dá)溜河套工程之效。?

康熙四十九年(1710)，建惠濟(jì)越閘;五十一年(1712)，諭建卞莊挑水壩;五十八年(1719)，開王家營東引河，分漕北趨，以保南岸老壩、車路險工，于是治法大備。?此后多年，河工無事。

雍正十年(1732)，天妃運(yùn)口內(nèi)的惠濟(jì)正、越二閘的位置已固定。

乾隆二年(1737)，南河總督高斌移天妃運(yùn)口于舊口之南七十五丈。因惠濟(jì)閘兩端運(yùn)河與黃河僅一堤之隔，如黃河決堤，運(yùn)河十分危險，于是自惠濟(jì)閘北開始開新河一千零六十八丈，穿永濟(jì)河頭，至龐家灣接入舊河，并建通濟(jì)、福興正越閘共四座，連同惠濟(jì)正越閘，連續(xù)三組通航閘串聯(lián)。正越閘一組可以互為備用，一防事故，一利維修。三組串聯(lián)，既可防止黃水內(nèi)灌，又可作為船閘使用，以節(jié)水過船。

乾隆四年(1739)，鄂爾泰閱視江南河工，認(rèn)為陶莊引河長而稍曲，旋開旋淤，便采取補(bǔ)救措施，在御壩以下安設(shè)木龍，進(jìn)一步把黃河主流逼向北岸。先造一架，后添四架。乾隆五年(1740)，鄂爾泰再次奉命閱視河工，認(rèn)為洪澤湖三滾水石壩足敷減泄，天然二壩斷不宜開，水得常蓄，專力御黃。乾隆七年(1742)夏，黃河與淮河同時大水，洪澤湖水位猛漲，一面拆展清口束水壩，一面以三滾水石壩泄水，但天然二壩緊閉，以保持水量。結(jié)果水位繼續(xù)上漲，于古洪沖決，湖水東注成災(zāi)。泄蓄的矛盾爭論持續(xù)了數(shù)年。

乾隆十六年(1751)，皇帝南巡，聽取各方意見后決定，以后永不開啟天然減水壩，而是在原三座石滾水壩的基礎(chǔ)上再增兩座。仁、義、禮三壩一如其舊，智、信二壩則于石面之上加封浮土，實際是加了一個大的土閘門，加封土就相當(dāng)于閉閘，除去封土就是開閘，除土并不需完全人工鏟除，而是相當(dāng)于現(xiàn)代自潰壩，用溢水沖除。滾水壩上加封浮土的辦法以后又?jǐn)U大至仁、義、禮三壩，使泄洪的控制作用又有加強(qiáng)。當(dāng)年，南河總督高斌實施了這項工程，建成智、信二滾水壩，并加筑了高家堰的石工和磚工。一般情況下湖中盡量蓄水，不開五壩，實現(xiàn)蓄清涮黃，甚至洪水漲發(fā)時，仍只用展寬清口束水壩的方法泄水兼涮黃，只有在清口宣泄不及時才有限制地開啟五壩中的一部分或全部。清口展寬時可達(dá)八十丈，束窄時可到二十丈，展束一次工程量很大。

乾隆四十一年(1776)，兩江總督高晉和南河總督薩載主持開陶莊新引河，改黃河主流北行，試圖改變清口的不利狀況。自康熙三十八年(1699)開始，為使黃河主流北移，多次開挖陶莊引河，效果都不好，黃河主流仍靠南接近清水出口。此次開挖新引河，是在新河頭南岸，實際是在舊河中建大壩木籠挑水壩。施工在冬季進(jìn)行，挑水直入新引河，至下游的周家莊再匯入原黃河，黃河主流改道北行。此時清口出流，利用一段舊黃河河床直至北運(yùn)口楊莊處入黃，使清口出流的長度達(dá)到五里。這樣，不但黃河倒灌不易，而且使黃河清口出流平行向東北方向，匯流時流態(tài)平順，可以合力沖沙。新河于乾隆四十二年修成，較康熙陶莊引河規(guī)模要大，長1060丈(3.4公里)，寬30到40丈，名陶莊新引河?！按蠛釉竭^惠濟(jì)祠甚遠(yuǎn)，距清口五里，清流暢出?！鼻》Q此乃“全河一大關(guān)鍵”。?陶莊改河之后，為保持新河勢的穩(wěn)定，又建了一系列建筑物，主要有:堵塞舊河兩端，東為攔黃壩，西為順黃壩;自攔黃壩南壩頭起，斜至御壩順?biāo)讨?，筑攔堰一道，長一百四十丈;又自攔黃壩后起，至順?biāo)涛仓?，?chuàng)撐堤一道，長二百丈;又自攔黃壩北尾起到新河尾止，筑束水堤一道，長八百九十一丈。束水堤就是新黃河的南堤，左鄰黃河，右鄰清水，成為清黃界河。由于束水堤重要，嘉慶時又筑重堤一道。

乾隆四十四年(1779)，因清水過弱，改建東西束水壩于惠濟(jì)祠前。四十六年(1781)，筑東西兜水壩于清口風(fēng)神廟前，夏展冬接。四十九年(1784)，分別改名為御黃壩、束清壩。乾隆四十五年南巡時，在謁惠濟(jì)祠詩中寫道:“惠濟(jì)千秋蒙庇佑，崇祠枚實見河干。十余年別今朝謁，一片誠同昔日殫。不動微風(fēng)剎竿靜，暢流清水巨川寬。大河北徙陶莊后，益賴神庥永奠安?！币詾橹魏庸Τ?。但新開的陶莊新河，時間不長，新河到清口的河段，便淤積得幾成平陸。嘉慶十五年(1810)，只得另開一條新河道，名為順清河。嘉慶九年(1814)，束清壩移建于頭壩之南，并在御黃壩下三百八十丈高家碼頭西岸河尾斜筑挑壩與西岸相望，名新御黃壩。嘉慶十六年(1821)，于新御黃壩之南添筑御黃二壩。道光四年(1824)，在新御黃壩外，筑東西繞堤，鉗口壩處建草閘一座，以為運(yùn)口。閘外淺灘兩岸又筑堰，名為臨黃堰?；轁?jì)祠后筑鉗口壩，名為臨清堰。壩閘之間的河道名為塘河。重漕渡黃，先堵草閘，并在閘外土堰，挽重船進(jìn)塘，繼堵攔清堰，即啟臨黃堰閘，如此輪換灌放約八日即浚一塘。

道光十年(1830)，在塘河內(nèi)添挑一河，名替河，互相灌放。由于清黃相平，草閘底淤，不能刷跌，在東岸逼近窯汪處建涵洞一座;為泄清落底，又慮黃水過高，不敢啟放，在草閘偏東建涵洞一座，引黃抬水。十五年各添建一座。道光時期的運(yùn)河水利工程設(shè)施均是局部改建，沒有從根本上改變運(yùn)河不暢的現(xiàn)狀。道光年間(1821～1850)，由于漕政弊病積重難返，河政敗壞，漕糧運(yùn)輸日漸艱困。

咸豐元年(1851)，大水沖開了高堰禮壩，從高、寶湖入江，此為淮水三河入江道。咸豐五年(1855)，黃河在河南蘭陽(今蘭考)銅瓦廂決口北徙，盡管經(jīng)此大變，清朝廷仍竭力維持漕運(yùn)。同治二年(1863)，吳棠任漕督，疏浚張福河口和順清河，溝通中運(yùn)河、里運(yùn)河。光緒年間(1875～1908)，因內(nèi)憂外患，加之清末津浦等鐵路線的建成通車，江南糧賦可由火車運(yùn)進(jìn)北京，迫使清廷于光緒二十七年(1901)頒詔停止京杭大運(yùn)河的漕運(yùn)，但淮安段運(yùn)河一直保持全線通航。

5 大運(yùn)河的衰敗與整治

清末民初，倡議導(dǎo)淮，淮安段運(yùn)河得到持續(xù)整治。民國政府引進(jìn)西方水利科學(xué)技術(shù)，在蘇北運(yùn)河上建邵伯、淮陰(位于今淮安市淮陰區(qū)，下同)、劉老澗等三座現(xiàn)代化船閘。淮陰船閘民國二十三年(1934)開工，二十五年竣工通航?；搓幋l直接溝通了里運(yùn)河和中運(yùn)河，改善了航行條件。船只往來亦不必繞行磨盤大灣，航程縮短，船只過閘僅需一個小時。

新中國成立后，淮安人民掀起治水高潮。1951年，在毛澤東“一定要把淮河治好”的號召下，周恩來主持制定了“蓄泄兼籌”的治淮方針，整修加固了洪澤湖大堤，開挖蘇北灌溉總渠，開辟分淮入沂和淮河入江水道，并先后建成三河閘、二河閘，實現(xiàn)跨流域調(diào)水，達(dá)到分淮入沂、淮水北調(diào)、淮沂互濟(jì)、綜合治理的目的。

隨著一系列水利工程設(shè)施的修建，清口一帶的水利樞紐工程發(fā)揮了更大的作用。1951年，由蘇北行署水利局組織修復(fù)淮陰船閘和楊莊活動壩，中運(yùn)河與里運(yùn)河實現(xiàn)平水溝通。1954年，淮河流域遭遇百年不遇洪水，專家們開始醞釀淮河特大洪水出路問題，淮陰水利樞紐在短短的三四年時間里從規(guī)劃到實施，并初具雛形。經(jīng)過上世紀(jì)七十年代治淮工程續(xù)建，始成今天的規(guī)模?；搓幩麡屑~主要以楊莊附近淮沭河上的淮陰節(jié)制閘為中心，包括淮陰一、二、三線船閘、淮沭河船閘、淮陰抽水二站等十多項大中型水利、交通工程，其中船閘6座，組成溝通洪澤湖、中運(yùn)河、里運(yùn)河、淮沭河、鹽河的交通樞紐;以淮陰、鹽河、楊莊、淮漣閘組成的節(jié)制網(wǎng)絡(luò)，蓄、泄自如;加上淮陰閘、活動壩和鹽河閘水力發(fā)電站，充分利用水能資源發(fā)電。這些都是古代清口水利樞紐無可比擬的。

從1950年起，先后擴(kuò)建京杭運(yùn)河上的諫壁、解臺兩座二線船閘和淮陰、淮安(位于今淮安市楚州區(qū)，下同)、宿遷三座三線船閘，使運(yùn)河的通航能力大大加強(qiáng)，消除了京杭運(yùn)河江蘇段的瓶頸制約，京杭大運(yùn)河淮安段全線暢通。1958年，國家成立了大運(yùn)河建設(shè)委員會，制定了“統(tǒng)一規(guī)劃，綜合利用，分期建設(shè)，保證重點，依靠群眾”的整治方針，并于1958～1961年對大運(yùn)河蘇北段進(jìn)行了大規(guī)模的整治，1959年，開鑿長14公里的大運(yùn)河淮安繞城段。改革開放以后，物流量成倍增長，作為我國制造業(yè)中心的長三角地區(qū)能源、建材等物資需求猛增。為緩解“北煤南運(yùn)”的壓力，1982年起，國家對濟(jì)寧至杭州的京杭運(yùn)河進(jìn)行整治，蘇北運(yùn)河淮(陰)泗(陽)段按三級航道標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。1985～1988年，先后建成施橋、邵伯、淮安、淮陰、泗陽、劉老澗、宿遷、皂河復(fù)線船閘8座，徹底改變了蘇北運(yùn)河河窄、水淺、彎多的狀況。

1991年，淮河流域遭受特大洪災(zāi)，遂掀起新一輪的治淮建設(shè)高潮，先后完成淮河入江水道加固、洪澤湖大堤抗震加固、分淮入沂續(xù)建等工程，逐步建立起完善的防洪、灌溉、排澇、降漬、擋潮五大水利工程體系。2003年6月，總投資41.17億元、行洪2270立方米每秒的國家治淮重點工程——淮河入海水道主體工程建成放水?；春尤牒Ｋ阑窗菜麡屑~是亞洲最大的水上立交，橋頭堡建筑鋼索纜橋猶如彩練當(dāng)空，成為淮安水利工程的重要景觀?；窗菜麡屑~位于京杭大運(yùn)河、蘇北灌溉總渠、淮河入海水道的交匯處，在這里已建有3座大型電力抽水站、10座涵閘、4座船閘、5座水電站等共22座水工建筑物，縱橫吞吐淮水、江水，發(fā)揮灌排、航運(yùn)功效。

2000年9月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，江蘇省利用世界銀行貸款建設(shè)京杭運(yùn)河擴(kuò)容工程，建設(shè)諫壁、解臺、淮安等五座大型船閘?；窗踩€船閘閘室由于在國內(nèi)首次使用永久鋼板樁加墻后土錨結(jié)構(gòu)等新技術(shù)，而被稱為“船閘工程新技術(shù)應(yīng)用的博物館”。2004年2月，國家重點交通工程和淮安市“十五”期間重點交通基礎(chǔ)設(shè)施項目—京杭運(yùn)河淮安段航道整治工程開工建設(shè)。京杭運(yùn)河淮安段從淮陰船閘下游至淮安船閘上游，總長22.22公里，原為三級航道，此次整治，全線按二級航道標(biāo)準(zhǔn)整治，最小航寬90米，最低水深4米，最小彎曲半徑800米。工程概算總投資3.22億元。工程于2004年2月開工建設(shè)，2007年2月通過質(zhì)量鑒定并投入試運(yùn)行，總體運(yùn)行情況良好，運(yùn)行狀況正常。2008年7月，京杭運(yùn)河淮安段航道整治工程中生態(tài)護(hù)坡建設(shè)、水下土方綜合利用、合理選擇護(hù)岸結(jié)構(gòu)、港口綜合規(guī)劃以及與城市規(guī)劃相結(jié)合等做法，受到了交通部領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定并順利通過驗收，整治升級后，航道單向通過能力由5000萬噸提高到8000萬噸。據(jù)統(tǒng)計，淮陰、淮安船閘2009年通過的貨物總量已突破2億噸。京杭運(yùn)河淮安段航道整治工程的建成通航，改善了運(yùn)河通航條件，為蘇北運(yùn)河的安全暢通提供了有力保障。

2002年12月，舉世矚目的南水北調(diào)工程正式開工建設(shè)。南水北調(diào)工程是解決我國北方地區(qū)水資源嚴(yán)重短缺的重大戰(zhàn)略性工程，也是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的特大型基礎(chǔ)設(shè)施。南水北調(diào)工程分東線、中線、西線三條調(diào)水線，建成后與長江、淮河、黃河、海河相互聯(lián)接，將構(gòu)成我國水資源“四橫三縱、南北調(diào)配、東西互濟(jì)”的總體格局。南水北調(diào)東線工程是南水北調(diào)總體布局中的重要組成部分，從長江下游引水，基本沿京杭運(yùn)河逐級提水北送，向黃淮海平原東部和山東半島供水，主要解決京滬鐵路沿線和山東半島的城市缺水問題，并為農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)水。江蘇省境內(nèi)南水北調(diào)工程分為三個區(qū)段:長江—洪澤湖、洪澤湖—駱馬湖、駱馬湖—南四湖，淮安是南水北調(diào)東線工程輸水干線的重要節(jié)點。京杭運(yùn)河淮安段沿線規(guī)劃了多個子項目，這里也成為南水北調(diào)東線工程最密集的區(qū)段。2005年9月底，里運(yùn)河與蘇北灌溉總渠交匯處的南水北調(diào)東線重要控制性工程—淮安四站及輸水河道工程開工建設(shè)，2008年9月，淮安四站工程泵站機(jī)組投入運(yùn)行?；窗菜恼疚挥诤闈珊掠伟遵R湖地區(qū)，與已建成的淮安一、二、三站共同組成南水北調(diào)東線一期工程的第二個梯級。與淮安四站同時開工的位于清浦區(qū)和平鎮(zhèn)境內(nèi)的淮陰三站工程泵站機(jī)組于2009年12月通過試運(yùn)行驗收，淮陰三站和淮陰一、二站及擬建的洪澤站共同組成南水北調(diào)東線第三梯級。大運(yùn)河淮安段一系列工程相繼建成并投入運(yùn)行，實現(xiàn)了向洪澤湖補(bǔ)水及全面向山東供水的目標(biāo)，為盡快實現(xiàn)東線規(guī)劃所確定的第一期工程調(diào)水目標(biāo)提供重要保證。隨著南水北調(diào)東線工程的實施，大運(yùn)河被賦予新的功能。這些世紀(jì)之交的偉大工程，也將會作為當(dāng)代的物質(zhì)文化遺產(chǎn)留傳后世。

注釋:

① 泗口:泗水入淮之口，又稱清口、清泗口，宋以前多稱泗口。麟慶《河口圖說》曰:“淮水本清，泗猶視淮為清，故有清口之名?！?/p>

②《國語·吳語》。

③《水經(jīng)注》卷二十二《渠注》及所引《竹書紀(jì)年》史料。

④ 乾隆《淮安府志》卷一。

⑤ 參閱冀朝鼎:《中國歷史上的基本經(jīng)濟(jì)區(qū)與水利事業(yè)的發(fā)展》。

⑥《隋書·高祖紀(jì)》卷一。

⑦《資治通鑒·隋紀(jì)四》。

⑧⑨《宋史·河渠志》。

⑩《元史·食貨志》。

?? 印鸞章著:《清鑒》卷五《圣祖康熙》。

?《清圣祖實錄》卷七一。

?? 吳棠修、魯一同纂:《咸豐清河縣志》卷五《川瀆》。

? 徐鐘令修纂:《民國淮陰志征訪稿》卷之一《詔諭志》。

? 按:在太山墩北，與惠濟(jì)閘相望，即萬歷間通濟(jì)閘故地，又康熙四十五年修永濟(jì)閘，四十九年改為惠濟(jì)越閘。

? 甘羅城、卞家洼堤工各一，天妃壩石工一、老壩口、大小車路口戧堤各一，王公堤石工一，南河嘴攔黃大壩一、甘羅城西草壩一，石人溝縷堤一，萬家營遙堤一。

?《清圣祖實錄》卷二二八。

? 趙爾巽等，《清史稿》卷三百二十五。

? 徐鐘令修纂:《民國淮陰志征訪稿》卷之二《宸章志》。

? 現(xiàn)張福河碼頭以下部分，大部分均在淮沭河心。

［1］朱士光.歷史上淮安在運(yùn)河水運(yùn)中的地位與作用［J］.淮陰師范學(xué)院學(xué)報:哲學(xué)社會科學(xué)版，2009(3):344－420.

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［3］荀德麟.蘇北大運(yùn)河60年［J］.江蘇地方志，2009(5):8－9.

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