□ 吳元欣

提高領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)決策水平引領(lǐng)學(xué)校事業(yè)又好又快發(fā)展

□ 吳元欣

高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子引領(lǐng)學(xué)校事業(yè)發(fā)展的能力，突出反映在科學(xué)決策上?？茖W(xué)決策是指人們?cè)诠芾砘顒?dòng)中，在預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，依據(jù)科學(xué)理論，運(yùn)用科學(xué)方法，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、企業(yè)、事業(yè)等發(fā)展的方向、目標(biāo)、規(guī)劃、計(jì)劃、政策、策略和重大措施等做出的選擇。決策作為一種管理活動(dòng)，是指從方案的形成到拍板定案的整個(gè)過(guò)程，而不是拍板定案的瞬間，其效應(yīng)更體現(xiàn)在方案實(shí)施之后。因而，決策具有可行性、擇優(yōu)性、指導(dǎo)性、實(shí)效性、開(kāi)拓性和超前性、風(fēng)險(xiǎn)性等特征。唯其如此，科學(xué)地、藝術(shù)地運(yùn)用民主集中制的原則，指導(dǎo)決策行為，對(duì)提高決策效率和科學(xué)性是非常必要的、有益的?？梢哉f(shuō)，科學(xué)決策是科學(xué)發(fā)展的前提，科學(xué)發(fā)展需要科學(xué)決策來(lái)予以保障，沒(méi)有科學(xué)決策談不上科學(xué)發(fā)展，因此，提高高校領(lǐng)導(dǎo)班子的決策水平，對(duì)高等學(xué)校事業(yè)又好又快發(fā)展具有重要意義。

一、堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論武裝頭腦，牢固樹(shù)立與時(shí)俱進(jìn)的決策思想觀念

思想政治素質(zhì)是領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)的靈魂，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)是提高領(lǐng)導(dǎo)班子決策水平的根本途徑，重點(diǎn)是要建立領(lǐng)導(dǎo)班子前瞻性、開(kāi)放性、全局性的決策思想觀念。思想政治建設(shè)主要是通過(guò)理論學(xué)習(xí)，促使領(lǐng)導(dǎo)充分把握形勢(shì)與政策，具備較深厚的管理、法律法規(guī)、教育等方面的知識(shí)背景，樹(shù)立正確的發(fā)展觀、正確的政績(jī)觀、世界觀、人生觀、價(jià)值觀、群眾觀，提高依法治校能力和自覺(jué)性，始終保持堅(jiān)定正確的政治方向、清醒的頭腦、與時(shí)俱進(jìn)的步伐。

1．興理論學(xué)習(xí)之風(fēng)，提高決策主體的思想素質(zhì)

理論學(xué)習(xí)是領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)決策的基礎(chǔ)。學(xué)校按照社會(huì)主義的政治家、教育家的標(biāo)準(zhǔn)，以黨委中心理論學(xué)習(xí)組為平臺(tái)，精心組織領(lǐng)導(dǎo)班子的理論學(xué)習(xí)。書記是黨委中心理論學(xué)習(xí)組的第一責(zé)任人，自覺(jué)發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用，親自設(shè)計(jì)、親自督導(dǎo)，帶頭學(xué)、用心抓，把理論學(xué)習(xí)、專題研討、解決問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，把學(xué)什么、怎樣學(xué)、學(xué)的怎么樣通過(guò)學(xué)校信息載體《情況通報(bào)》予以公開(kāi)，提高理論學(xué)習(xí)的系統(tǒng)性、主動(dòng)性和實(shí)效性。領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年要聯(lián)系自己的工作實(shí)際，研究一個(gè)關(guān)于學(xué)校發(fā)展的問(wèn)題，寫一篇高水平的調(diào)研報(bào)告，給黨員干部做一次學(xué)習(xí)輔導(dǎo)報(bào)告，在核心期刊上發(fā)表一篇學(xué)習(xí)論文。堅(jiān)持學(xué)以致用，主動(dòng)置身于高等教育改革大潮中，放眼全局，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，搶抓機(jī)遇，推動(dòng)學(xué)校事業(yè)發(fā)展。我校是湖北高校中首批啟動(dòng)征地建設(shè)新校區(qū)的學(xué)校之一，新校區(qū)的建成極大滿足了高等教育大眾化對(duì)學(xué)校發(fā)展空間的要求。學(xué)校較早啟動(dòng)更名工程，實(shí)現(xiàn)了從行業(yè)辦學(xué)向多科性大學(xué)的轉(zhuǎn)變，學(xué)校綜合實(shí)力、社會(huì)影響力顯著提升。為培植產(chǎn)學(xué)研結(jié)合型實(shí)體，學(xué)校于2000年合并了湖北省化學(xué)工業(yè)研究設(shè)計(jì)院，2008年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值逾5000萬(wàn)元，產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。

在新的形勢(shì)下，按照高等教育發(fā)展規(guī)律，確立正確的發(fā)展方向，制定合理的學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略，是當(dāng)前各高校領(lǐng)導(dǎo)班子面臨的主要任務(wù)和挑戰(zhàn)。因此，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，用馬克思主義中國(guó)化的最新成果武裝頭腦，牢固樹(shù)立與時(shí)俱進(jìn)的決策思想觀念對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)班子尤為重要，是提高領(lǐng)導(dǎo)班子決策水平的重要保障。

2．興調(diào)查研究之風(fēng)，注重把握決策客體的事實(shí)依據(jù)

重視調(diào)查研究是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，開(kāi)展調(diào)查研究更是領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)決策的前提。早在1930年，毛澤東在《反對(duì)本本主義》(原名《關(guān)于調(diào)查》)一文中第一次作出“沒(méi)有調(diào)查，就沒(méi)有發(fā)言權(quán)”的精辟論斷。1931年，毛澤東又進(jìn)一步提出：“不做調(diào)查沒(méi)有發(fā)言權(quán)，不做正確的調(diào)查同樣沒(méi)有發(fā)言權(quán)?！闭袼f(shuō)的那樣，民主革命階段，要進(jìn)行調(diào)查研究；社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)階段，還是要進(jìn)行調(diào)查研究；一萬(wàn)年還是要進(jìn)行調(diào)查研究工作。鄧小平認(rèn)為：要做到一切從實(shí)際出發(fā)，解放思想、實(shí)事求是，“就必須堅(jiān)持調(diào)查研究。離開(kāi)了調(diào)查研究，就不能堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，其必然結(jié)果不是機(jī)會(huì)主義，就是盲動(dòng)主義?！苯瓭擅褚舱f(shuō)過(guò)：“堅(jiān)持做好調(diào)查研究這篇文章，是我們的謀事之道，成事之基。”

歷史經(jīng)驗(yàn)證明，各種問(wèn)題的解決都取決于正確的決策，而正確的決策來(lái)源于對(duì)客觀實(shí)際的周密調(diào)查研究。學(xué)校黨委常委建立了調(diào)查研究制度，對(duì)辦學(xué)過(guò)程中出現(xiàn)的重大問(wèn)題，先由分管的常委帶頭開(kāi)展調(diào)查研究，提交調(diào)查報(bào)告，提出可操作性的建議，再提請(qǐng)常委會(huì)討論。目前，黨委常委們對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)、干部人事改革、基層黨組織建設(shè)、多校區(qū)管理模式、地方高校定位、校院兩級(jí)管理等重大事項(xiàng)開(kāi)展了調(diào)研。我們?cè)诎l(fā)動(dòng)全校上下開(kāi)展發(fā)展戰(zhàn)略大討論的基礎(chǔ)上，制定了學(xué)?！笆晃濉卑l(fā)展規(guī)劃。堅(jiān)持每年暑期召開(kāi)中層干部研討會(huì)，研討部署學(xué)校階段性中心工作，廣集發(fā)展良策，發(fā)揮中層干部的集體智慧。通過(guò)召開(kāi)黨代會(huì)、教代會(huì)，確立“用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅(jiān)持走內(nèi)涵發(fā)展的道路，建設(shè)教學(xué)研究型大學(xué)”的發(fā)展目標(biāo)。2008年上半年，全體常委帶隊(duì)組成四個(gè)調(diào)研組分別對(duì)華北、西北、華東、東南地區(qū)共計(jì)18個(gè)省(直轄市)38所高校進(jìn)行考察調(diào)研，分別形成四個(gè)調(diào)研報(bào)告，提交黨委中心理論學(xué)習(xí)組專題研討，并在學(xué)校信息刊物《領(lǐng)導(dǎo)參閱》上面向全校印發(fā)，由此展開(kāi)新一輪的教育思想大討論，實(shí)施“大化工”發(fā)展戰(zhàn)略、學(xué)院實(shí)體化管理體制改革、“質(zhì)量工程”建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)等重大事項(xiàng)的新思路、新舉措自然而然地引入決策圈，保證了決策的開(kāi)放性。

3.興精誠(chéng)團(tuán)結(jié)之風(fēng)，積極營(yíng)造民主和諧的決策環(huán)境

大學(xué)是知識(shí)密集型特殊團(tuán)體，內(nèi)部極具隱性競(jìng)爭(zhēng)，領(lǐng)導(dǎo)決策和管理要求分工負(fù)責(zé)，利益均衡，注重大局。培養(yǎng)大學(xué)精神，保持學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵在于校園文化中的制度、觀念的文化層面建設(shè)，高校領(lǐng)導(dǎo)班子要有意識(shí)地培育高尚的大學(xué)精神，使廣大師生置身其中受到心靈感染、情操陶冶和哲理啟示，形成學(xué)校發(fā)展的精神力量。對(duì)于置身于大學(xué)特殊環(huán)境下的領(lǐng)導(dǎo)班子，其決策要特別注意維護(hù)和培養(yǎng)“大學(xué)精神”，大興團(tuán)結(jié)風(fēng)氣，積極營(yíng)造民主和諧的決策環(huán)境。

科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，是黨的基本執(zhí)政方式。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，是高校貫徹執(zhí)行民主集中制的具體體現(xiàn)，是保證黨對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)的有效制度，也是保證學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策和民主管理的根本途徑。因此必須堅(jiān)持校務(wù)公開(kāi)，充分尊重民意，廣集民智，依靠廣大師生員工辦學(xué)治校。民意順暢的氛圍，也是學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的重要組成部分。要善于將辦學(xué)過(guò)程中產(chǎn)生的行之有效的做法、經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真科學(xué)地加以總結(jié)，及時(shí)進(jìn)行提煉，使學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展具有制度上的保證。

對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)班子而言，精誠(chéng)團(tuán)結(jié)是科學(xué)決策的關(guān)鍵。學(xué)校黨委積極倡導(dǎo)校領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部敢于講真話、善于聽(tīng)真話，在思想上相互理解、相互提高，在感情上相互溝通、相互體諒，在工作上相互支持、相互配合，構(gòu)建一個(gè)真正民主和諧的班子。作為領(lǐng)導(dǎo)班子中的核心成員，黨委書記和校長(zhǎng)經(jīng)?！按T”，就重大事項(xiàng)提前溝通，形成一致意見(jiàn)后提交會(huì)議討論；并充分發(fā)揮副職的作用，專項(xiàng)工作注重聽(tīng)取和接納分管校領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)；在重大問(wèn)題討論決策時(shí)，班子成員能夠暢所欲言，以集體智慧保證決策的全局性和科學(xué)性。

二、堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立高效規(guī)范的決策運(yùn)行體系

決策是管理的核心，滲透于管理的計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制四項(xiàng)職能中。決策是行為的選擇，行為是決策的執(zhí)行，正確的行為來(lái)源于正確的決策。法律歸責(zé)理論認(rèn)為，承擔(dān)法律責(zé)任的前提是行為人行為違法，主觀方面存在過(guò)錯(cuò)或過(guò)失。主觀方面的決策選擇過(guò)程是施行客觀行為的前提。因此如何改進(jìn)管理決策、提高決策水平，應(yīng)當(dāng)成為廣大管理工作者、研究者研究的重要問(wèn)題。如果說(shuō)決策的民主化、科學(xué)化是防止決策失誤的關(guān)鍵，那么決策的法制化則是民主化、科學(xué)化得以實(shí)現(xiàn)的保障。高等學(xué)校要提高依法管理學(xué)校的意識(shí)，依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，盡快制定、完善學(xué)校章程，經(jīng)主管教育行政部門審核后，按章程依法自主辦學(xué)，依法治教。因此，決策法制化是決策得以成功的基本支柱，是實(shí)施依法治教(校)的重要制度保障。

要按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的要求，建立健全分工負(fù)責(zé)、議事決策、溝通協(xié)調(diào)等方面的規(guī)章制度，認(rèn)真貫徹民主集中制，為保持黨委的凝聚力和戰(zhàn)斗力提供制度保障。在工作實(shí)踐中，要處理好黨政之間的關(guān)系，堅(jiān)持黨委抓大事、議大事、管全局、把方向，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)的核心作用，同時(shí)要尊重校長(zhǎng)獨(dú)立地依法行使職權(quán)，充分發(fā)揮校長(zhǎng)的行政指揮作用，做到黨政班子思想統(tǒng)一，目標(biāo)同向，步調(diào)一致。

1．明確決策權(quán)限。《高教法》明確規(guī)定了大學(xué)權(quán)力框架體系包括以黨委為核心的政治權(quán)力，以校長(zhǎng)為首的行政權(quán)力，以教授為主導(dǎo)的學(xué)術(shù)權(quán)力，以教職工代表為主體的民主管理和監(jiān)督權(quán)力。學(xué)校經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，出臺(tái)《武漢工程大學(xué)工作規(guī)則》，明確劃分黨委(常委)會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、教職工代表大會(huì)的決策權(quán)限，即黨委(常委)會(huì)負(fù)責(zé)具有方向性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和前瞻性等重大事項(xiàng)的戰(zhàn)略性決策；校長(zhǎng)辦公會(huì)負(fù)責(zé)教學(xué)管理、科研管理和其他行政管理工作中的戰(zhàn)術(shù)性決策；學(xué)術(shù)委員會(huì)負(fù)責(zé)教學(xué)、科研、職稱、學(xué)科建設(shè)等學(xué)術(shù)性決策；教職工代表大會(huì)負(fù)責(zé)涉及學(xué)校重大改革發(fā)展事項(xiàng)以及涉及師生員工切身利益的重大事項(xiàng)的民生性決策，從明晰黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治校、民主管理的權(quán)力內(nèi)涵方面促使各級(jí)決策權(quán)限的合法化。

2．規(guī)范決策程序。按程序辦事、按規(guī)則議事，是領(lǐng)導(dǎo)班子決策科學(xué)化的可靠保證。學(xué)校積極貫徹“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的決策程序，堅(jiān)持把好“五關(guān)”：決策前的議題和目標(biāo)關(guān)、決策中的擬案和論證關(guān)、決策時(shí)的選擇和表決關(guān)、決策后的追蹤和落實(shí)關(guān)、決策上的政策和紀(jì)律關(guān)。學(xué)校黨委常委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)每?jī)芍芨髡匍_(kāi)一次。黨委常委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)議題界定明確，每次會(huì)議前由學(xué)校辦公室面向全校征集，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審議，分管領(lǐng)導(dǎo)組織開(kāi)展調(diào)研，督促相關(guān)職能部門提供可供選擇的方案，必要時(shí)形成書面匯報(bào)材料。常委會(huì)的議題涉及行政工作的重大問(wèn)題，由校長(zhǎng)在廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)的基礎(chǔ)上提出方案。常委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)與會(huì)同志在充分發(fā)表意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，按少數(shù)服從多數(shù)的原則表決。

3．完善決策監(jiān)督。決策本身是一項(xiàng)既立足現(xiàn)實(shí)又面向未來(lái)的活動(dòng)，為保證決策的最優(yōu)化，有效監(jiān)督必不可少。我們從制度上對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子決策實(shí)施四項(xiàng)監(jiān)督：其一，嚴(yán)格執(zhí)行黨委常委定期向全委會(huì)報(bào)告工作制度、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度，加強(qiáng)組織監(jiān)督。其二，健全和完善重大決策專家咨詢制度、重要工作征詢教職工意見(jiàn)制度、重要議題邀請(qǐng)相關(guān)代表列席制度、校領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，加強(qiáng)民主監(jiān)督。其三，切實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督。其四，堅(jiān)持民主生活會(huì)制度、嚴(yán)格黨內(nèi)生活制度，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。

三、堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，形成評(píng)價(jià)客觀的決策檢驗(yàn)機(jī)制

1．把學(xué)校發(fā)展實(shí)績(jī)作為檢驗(yàn)尺度。決策運(yùn)行體系的確立，并不等于決策的決議精確無(wú)誤，還必須有一些檢驗(yàn)其選擇正確與否的衡量尺度。學(xué)校以發(fā)展實(shí)績(jī)作為檢驗(yàn)尺度驗(yàn)證了領(lǐng)導(dǎo)班子民主決策、科學(xué)決策的正確性。近幾年來(lái)，學(xué)校順利實(shí)現(xiàn)“新校區(qū)建設(shè)、更名、本科教學(xué)水平評(píng)估、申博”四大戰(zhàn)略性任務(wù)，學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)取得全面進(jìn)步。學(xué)校確立學(xué)科建設(shè)的龍頭地位，化工及相關(guān)學(xué)科特色優(yōu)勢(shì)成為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的寶貴特質(zhì)，學(xué)校被評(píng)為“科技服務(wù)湖北先進(jìn)單位”。學(xué)校資助型科研政策充分激勵(lì)教師從事科學(xué)研究，科研經(jīng)費(fèi)年均增幅達(dá)到18%，2008年突破6000萬(wàn)元。學(xué)校將“質(zhì)量工程”列為首要工程，一批省級(jí)、國(guó)家級(jí)項(xiàng)目獲批，國(guó)家級(jí)精品課程、國(guó)家級(jí)高等學(xué)校特色專業(yè)建設(shè)點(diǎn)均取得突破。這些發(fā)展實(shí)績(jī)是全校師生共同努力的結(jié)果，更驗(yàn)證了領(lǐng)導(dǎo)班子各項(xiàng)決策的科學(xué)性。

2．靠干部人事制度改革作為組織保證。學(xué)校著力打造高素質(zhì)干部、人才隊(duì)伍，深化干部人事制度改革，為執(zhí)行、檢驗(yàn)各項(xiàng)決策提供組織保證。在1999年開(kāi)始實(shí)行干部競(jìng)爭(zhēng)上崗，現(xiàn)已進(jìn)行三輪，變委任制為聘任制，變“要我干”為“我要干”，形成干部職務(wù)能上能下，待遇能升能降，優(yōu)秀人才能脫穎而出，充滿生機(jī)和活力的用人機(jī)制。學(xué)校舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力研修班，制定干部問(wèn)責(zé)辦法，配強(qiáng)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子，發(fā)揮中層領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行學(xué)校各項(xiàng)決策中的關(guān)鍵作用。學(xué)校在實(shí)施教師特崗制的基礎(chǔ)上，實(shí)施教學(xué)、科研、學(xué)術(shù)三級(jí)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，改變過(guò)去單兵作戰(zhàn)局面，教師之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，人人入團(tuán)隊(duì)，人人有活干，集聚了創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、承擔(dān)重大項(xiàng)目、發(fā)展學(xué)科的實(shí)力。

3．以師生的滿意作為工作目標(biāo)。溫家寶總理指出：以人為本，就是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿足人民的各方面需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展。學(xué)校堅(jiān)持以人為本，對(duì)于師生最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題的決策議題，領(lǐng)導(dǎo)班子總是議而再議、擇而再擇、優(yōu)而選優(yōu)。學(xué)校在新校區(qū)與開(kāi)發(fā)商定向開(kāi)發(fā)教師住宅，以低于周邊房?jī)r(jià)每平方米近千元的價(jià)格定向發(fā)售教職工，教師得實(shí)惠，又緩解了新校區(qū)師生交流的困境。實(shí)施“教師共同提高計(jì)劃”的工程實(shí)踐能力培養(yǎng)項(xiàng)目，選派青年骨干教師到大型企業(yè)鍛煉，心在學(xué)校、身在企業(yè)的寶貴經(jīng)歷讓年輕教師終身受益。這些貼近實(shí)際、貼近師生的惠民決策得到師生的積極擁護(hù)。

?作者：吳元欣，武漢工程大學(xué)黨委書記、教授，湖北省高校領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)。

周振國(guó)