周建國(guó)

(湖南文理學(xué)院法學(xué)院,湖南常德415000)

論農(nóng)村義務(wù)教育公平實(shí)現(xiàn)的政府法律責(zé)任＊

周建國(guó)

(湖南文理學(xué)院法學(xué)院,湖南常德415000)

接受公平義務(wù)教育是法律賦予全體公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。政府是農(nóng)村義務(wù)教育公平問題的主要法律責(zé)任主體。政府需要在政策制定、自身建構(gòu)、明確責(zé)任、教育資源配置等方面予以高度重視并承擔(dān)解決責(zé)任。

義務(wù)教育;教育公平;教育差距;均衡發(fā)展;政府責(zé)任

農(nóng)村義務(wù)教育公平問題一直是人們談?wù)摰臒狳c(diǎn)和焦點(diǎn)問題。我國(guó)政府高度重視促進(jìn)教育公平。2009年11月教育部部長(zhǎng)袁貴仁在全國(guó)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上提出“義務(wù)教育工作的新目標(biāo)——義務(wù)教育的均衡發(fā)展”,“把均衡發(fā)展作為義務(wù)教育的重中之重”,以實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育公平。近些年來,我國(guó)在義務(wù)教育均衡發(fā)展及教育公平方面取得積極進(jìn)展,但不容忽視的是,城鄉(xiāng)區(qū)域乃至校際義務(wù)教育差距仍不同程度存在。在促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展并實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)生接受公平教育的進(jìn)程中,政府負(fù)主要法律責(zé)任。

一、農(nóng)村義務(wù)教育的不公平問題及其法律責(zé)任主體

(一)農(nóng)村義務(wù)教育不公平的現(xiàn)狀

1.政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入總量不足,分配不公。

一方面,農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期短缺。長(zhǎng)期以來,城鎮(zhèn)中小學(xué)屬于國(guó)家興辦的學(xué)校,由國(guó)家和地方財(cái)政撥款,農(nóng)村中小學(xué)則是農(nóng)民自己的學(xué)校,由農(nóng)民自籌資金興辦。根據(jù)審計(jì)署2008年7月對(duì)16個(gè)省(區(qū)、市)的54個(gè)縣(市、旗)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審計(jì)調(diào)查的結(jié)果公告,截至2007年6月底,已償還債務(wù)8.63億元,但同期又新增債務(wù)6.79億元,尚有負(fù)債26.88億元,平均每縣4978萬元。部分學(xué)校由于債務(wù)沉重、無財(cái)力償還,被債權(quán)人強(qiáng)行封校、學(xué)生被迫停課的事件時(shí)有發(fā)生。[1]另一方面,教育經(jīng)費(fèi)城鄉(xiāng)分配不公。長(zhǎng)期以來對(duì)于農(nóng)村義務(wù)教育的投入沒有被放在重點(diǎn)保障的地位,農(nóng)民學(xué)生幾乎沒有享受到應(yīng)有的國(guó)民教育待遇。2002年全社會(huì)的各項(xiàng)教育投資是5800億元,其中用在城市的占77%,用在農(nóng)村的只有23%。而接受義務(wù)教育的孩子中, 70%在農(nóng)村。[2]

2、政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育投入結(jié)構(gòu)失衡,投入責(zé)任劃分不清。

一方面,除了城鄉(xiāng)投入結(jié)構(gòu)失衡即教育經(jīng)費(fèi)城鄉(xiāng)分配不公外,東西部地區(qū)以及同一地區(qū)的強(qiáng)校與弱校之間的教育經(jīng)費(fèi)投入失衡。如地區(qū)投入失衡表現(xiàn)為,2005年東部地區(qū)小學(xué)生均經(jīng)費(fèi)為2440元,而中西部地區(qū)小學(xué)生均經(jīng)費(fèi)只有1400元,低于東部地區(qū)1000元以上;東部地區(qū)初中生均經(jīng)費(fèi)為3070元,但中西部地區(qū)初中生均經(jīng)費(fèi)只有1670元,比東部地區(qū)低1400元。[3]如同一地區(qū)校際失衡表現(xiàn)為,一些地方政府官員為了提高升學(xué)率,取得教育上政績(jī)的突破,熱衷于重點(diǎn)學(xué)校、示范學(xué)校的建設(shè),把有限的財(cái)力、物力都投入到重點(diǎn)、示范學(xué)校中,而對(duì)普通學(xué)校,特別是一些弱校則經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。另一方面,義務(wù)教育法規(guī)定,中央、省級(jí)、縣鄉(xiāng)財(cái)政對(duì)義務(wù)教育都有投入的責(zé)任,但各級(jí)財(cái)政具體承擔(dān)多少比例卻沒有明確規(guī)定。由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的教育財(cái)政分權(quán)制度,掌握主要財(cái)力的中央和省級(jí)政府負(fù)擔(dān)太少,絕大部分的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入來自財(cái)力薄弱的縣鄉(xiāng)一級(jí)政府,不足部分主要由農(nóng)民及受教育者承擔(dān)。

3、農(nóng)村義務(wù)教育師資力量薄弱。

由于歷史和現(xiàn)實(shí)的多種原因,城鄉(xiāng)之間和不同

(二)農(nóng)村義務(wù)教育不公平問題的主要法律責(zé)任主體:政府

普及義務(wù)教育并解決其中的不公平問題,首先要明確義務(wù)教育公平的義務(wù)責(zé)任主體。從法律規(guī)定的角度來看,《義務(wù)教育法》規(guī)定,國(guó)家有籌措實(shí)施義務(wù)教育所需事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)費(fèi)、培養(yǎng)師資的義務(wù),地方各級(jí)人民政府有創(chuàng)造條件使適齡兒童、少年入學(xué)接受義務(wù)教育的義務(wù)。可見,在義務(wù)教育的實(shí)施過程中,政府應(yīng)該承擔(dān)起最主要的法律義務(wù)責(zé)任。從法律權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的角度講,法律權(quán)利與義務(wù)總是相對(duì)的,當(dāng)有人主張法律權(quán)利時(shí)必有法律義務(wù)相對(duì)人為之提供法律權(quán)利實(shí)現(xiàn)的作為和不作為。《發(fā)展權(quán)利宣言》規(guī)定,“國(guó)家有權(quán)利和義務(wù)制定適當(dāng)?shù)膰?guó)家發(fā)展政策”,“各國(guó)應(yīng)采取步驟以掃除由于不遵守公民政治權(quán)利以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利而產(chǎn)生的阻礙發(fā)展的障礙”,明確指出實(shí)現(xiàn)法律義務(wù)的相對(duì)人主要是政府,政府必須承擔(dān)起采取一切必要措施實(shí)現(xiàn)的法律責(zé)任,實(shí)現(xiàn)以社會(huì)公平為目標(biāo)的發(fā)展。我國(guó)《憲法》規(guī)定:“公民在法律面前一律平等”、“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”;《義務(wù)教育法》規(guī)定:“凡具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的適齡兒童、少年,不分性別、民族、種族、家庭財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等,依法享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利”,可見,我國(guó)立法既規(guī)定接受公平義務(wù)教育是全體公民的一項(xiàng)基本權(quán)利,也規(guī)定政府舉辦義務(wù)教育的義務(wù)責(zé)任。因此,受教育權(quán)是法律賦予每個(gè)公民享有的一項(xiàng)基本權(quán)利,而受教育權(quán)相對(duì)應(yīng)的義務(wù)主體主要是政府。從服務(wù)型政府的職能來講,公共服務(wù)型政府應(yīng)按照公眾的意愿和偏好提供公共物品和公共服務(wù),以回應(yīng)公眾和社會(huì)的需要。政府職能的此種定位,強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)是按照公眾的意愿進(jìn)行的,追求的根本目標(biāo)是公眾滿意[4]。義務(wù)教育作為純公共產(chǎn)品,決定了政府是義務(wù)教育公共產(chǎn)品供給的當(dāng)然主體,應(yīng)當(dāng)發(fā)揮著主導(dǎo)作用。

二、農(nóng)村義務(wù)教育公平問題的政府法律責(zé)任缺失及其原因

(一)農(nóng)村義務(wù)教育公平問題的政府法律責(zé)任缺失

憲法規(guī)定了國(guó)家教育給付義務(wù),比如:“發(fā)展社會(huì)主義的教育,提高全國(guó)人民的科學(xué)文化水平”,“發(fā)展各類教育及其設(shè)施”等。2001年6月國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》,提出完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制,特別強(qiáng)調(diào)縣級(jí)政府對(duì)本地農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)有主要責(zé)任,要求以縣為主來統(tǒng)籌管理全縣的義務(wù)教育,實(shí)現(xiàn)教育投入從主要由農(nóng)民承擔(dān)轉(zhuǎn)到主要由政府承擔(dān)、政府的責(zé)任從以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主轉(zhuǎn)到以縣為主的兩個(gè)重大轉(zhuǎn)變。該教育決定,盡管更加明確義務(wù)教育財(cái)政投入的責(zé)任主體,但還是沒有從根本上解決我國(guó)義務(wù)教育體制上所存在的主要問題,它依然是一種“地方負(fù)責(zé),分級(jí)管理”并采取“多渠道籌資”的教育投入體制?！暗胤截?fù)責(zé),分級(jí)管理”盡管強(qiáng)調(diào)了地方政府在本地區(qū)公民義務(wù)教育中所承擔(dān)的法律義務(wù)責(zé)任,但義務(wù)教育所需經(jīng)費(fèi)卻由中央主要承擔(dān)轉(zhuǎn)移到由地方政府承擔(dān),而“多渠道籌資”則可能導(dǎo)致教育投入義務(wù)又由地方政府承擔(dān)轉(zhuǎn)移到由社會(huì)承擔(dān)。結(jié)果是:“人民教育人民辦”——本來是主要靠國(guó)家投入解決的免費(fèi)義務(wù)教育,卻要由公民來承擔(dān)其經(jīng)費(fèi)。對(duì)于在城市務(wù)工的農(nóng)民工子女來說,由于“二元”教育制度的存在使得大量的農(nóng)村學(xué)生無法享有同所在城市學(xué)生同等的受教育權(quán),政府在義務(wù)教育公共產(chǎn)品的提供和管理上都存在不同程度的缺位現(xiàn)象。政府責(zé)任的缺位使得義務(wù)教育不公現(xiàn)象產(chǎn)生,這顯然違背了教育公平的基本原則。

(二)政府法律責(zé)任缺失的原因分析

目前義務(wù)教育實(shí)施中所出現(xiàn)的不平衡現(xiàn)象,不僅反映了義務(wù)教育的不公平問題,而且反映了政府在義務(wù)教育方面的法律責(zé)任的缺失。筆者認(rèn)為,政府責(zé)任缺失的主要原因包括兩方面:一是政府責(zé)任意識(shí)淡薄;二是政府未完全履行法定義務(wù)。就前者而言,較為突出的表現(xiàn)為對(duì)城市務(wù)工的農(nóng)民工子女的平等受教育保護(hù)的消極不作為;城鄉(xiāng)分治的“二元”教育體制使得對(duì)農(nóng)民子女的受教育權(quán)的歧視現(xiàn)象大量存在。很多地方政府無論在規(guī)章制度還是具體行動(dòng)中往往對(duì)城市務(wù)工的農(nóng)民工子女的受教育權(quán)表示漠視甚至進(jìn)行種種限制。不僅如此,長(zhǎng)期以來我國(guó)政府責(zé)任理念淡薄,在不少政府官員意識(shí)中,政府是權(quán)力機(jī)關(guān),只享有權(quán)力不承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)。不少地方政府官員正是在這種認(rèn)識(shí)和觀念歧視等多重因素的作用下對(duì)農(nóng)民子女的受教育權(quán)的責(zé)任意識(shí)極為淡薄。政府對(duì)農(nóng)民子女的受教育權(quán)保護(hù)的責(zé)任意識(shí)的淡薄,從而抑制了農(nóng)村義務(wù)教育的公平發(fā)展。就后者而言,憲法、義務(wù)教育法、教育法等法律法規(guī)及行政法規(guī)規(guī)章等都規(guī)定了政府舉辦義務(wù)教育的義務(wù)責(zé)任,可作為義務(wù)教育義務(wù)主體的政府卻沒有完全履行法律所規(guī)定的義務(wù)。一些政府受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等因素的制約,并沒有真正承擔(dān)起一個(gè)公共服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。本應(yīng)由政府提供的義務(wù)教育公共產(chǎn)品政府往往把其推給農(nóng)民自身,或者將義務(wù)教育公共資源主要供給城市。在這種情況下,農(nóng)民尤其是貧困地區(qū)的農(nóng)民和弱勢(shì)群體的子女接受公平義務(wù)教育的權(quán)利難以實(shí)現(xiàn)。

三、政府實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育公平責(zé)任的路徑選擇

(一)政府制定相關(guān)教育政策,消除“二元”教育體制

農(nóng)村義務(wù)教育公平問題的解決,要求政府制訂科學(xué)的教育政策。教育政策要將教育的公平公正的發(fā)展作為價(jià)值基礎(chǔ)和價(jià)值目標(biāo),著力促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域教育入學(xué)機(jī)會(huì)平等、教育財(cái)政平等、教育條件平等和成功機(jī)會(huì)平等。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期的今天,戶籍的存在成了義務(wù)教育均衡發(fā)展的壁壘,也成為具有明顯城市指向的城鄉(xiāng)分割的標(biāo)尺,導(dǎo)致了城鄉(xiāng)學(xué)生無法共享公共教育資源,造成城鄉(xiāng)義務(wù)教育的失衡發(fā)展。并且,因戶籍制度嚴(yán)格限制使得流入城市的務(wù)工農(nóng)民因沒有城市戶口而其子女無法享受與城市學(xué)生同等的教育?！岸苯逃贫鹊拇嬖谑沟么罅康霓r(nóng)村學(xué)生無論在教育機(jī)會(huì)還是在教育權(quán)利方面都明顯地滯后于城市學(xué)生,造成義務(wù)教育不公現(xiàn)象的出現(xiàn)。因此,政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)的政策,改革戶籍制度,消除城鄉(xiāng)分割的“二元”教育體制,平等對(duì)待城鄉(xiāng)學(xué)生的受教育權(quán)利,逐步實(shí)現(xiàn)人口的自由遷徙,建立起城鄉(xiāng)一體的戶籍管理制度,使得農(nóng)民工子女享有同所在城市學(xué)生同樣的入學(xué)待遇和入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。

(二)以公平為價(jià)值理念,打造責(zé)任政府

構(gòu)建責(zé)任政府,必須以公平為價(jià)值理念,使政府真正成為“想群眾之所想,急群眾之所急,謀群眾之所求”的責(zé)任政府。政府不僅應(yīng)依法行政,更要公平行政,“在社會(huì)分層日益加劇的時(shí)代,政府更容易受強(qiáng)勢(shì)階層影響,更傾向于對(duì)強(qiáng)勢(shì)階層負(fù)責(zé),從而背離民主政治最基本的平等精神。責(zé)任政府的公共性要求政府對(duì)社會(huì)各階層都負(fù)有平等的責(zé)任”。[5]政府要把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,大力推進(jìn)城鄉(xiāng)和各區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展,并應(yīng)在義務(wù)教育資源分配上堅(jiān)持城鄉(xiāng)區(qū)域公平正義的基本價(jià)值理念,使得城鄉(xiāng)和各區(qū)域公平分享社會(huì)主義物質(zhì)文明成果,“將那些公認(rèn)的、最基本的、而又在社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)和文化生活中可能實(shí)現(xiàn)的平等要求確認(rèn)為法定權(quán)利而受到國(guó)家的強(qiáng)力保護(hù)”[6]。此外,為了打造責(zé)任政府,政府應(yīng)創(chuàng)新管理方式,實(shí)現(xiàn)“有限政府”向“責(zé)任政府”服務(wù)型職能管理轉(zhuǎn)變,同時(shí)規(guī)范管理以維護(hù)公平,真正實(shí)現(xiàn)《政府工作報(bào)告》中提出的“以人為本、關(guān)注民生”的人本理念。

(三)明確各級(jí)政府的義務(wù)教育投入責(zé)任,促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展

義務(wù)教育均衡發(fā)展是教育公平的基石,教育公平則是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ),政府只有保障義務(wù)教育公共產(chǎn)品供給的均等化,保證公民依法平等享有接受良好義務(wù)教育的權(quán)利,才能最大限度地保證全體公民在生存和發(fā)展方面機(jī)會(huì)的公平和公正。根據(jù)社會(huì)公平理論,農(nóng)村義務(wù)教育投入必須由各級(jí)政府承擔(dān),因此,必須按照國(guó)務(wù)院于2005年12月頒布的《深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》規(guī)定的“明確各級(jí)責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施”基本原則,逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍,各級(jí)政府分項(xiàng)目、按比例承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。各級(jí)政府要根據(jù)自身的財(cái)政和經(jīng)濟(jì)狀況,對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育所需的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)做出明確的責(zé)任分工,用法律明確規(guī)定各級(jí)政府在農(nóng)村義務(wù)教育方面的財(cái)政范圍,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育公共產(chǎn)品的分層合理供給,確保農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的大體均衡。

(三)政府合理分配義務(wù)教育資源,縮小城鄉(xiāng)區(qū)域教育差距

教育公平與教育資源分布公平相聯(lián)系,追求教育公平,就在于解決教育資源分配的不平等性。教育公平實(shí)質(zhì)上表現(xiàn)為教育資源平等分配和對(duì)“最不利者”進(jìn)行補(bǔ)差兩方面,即教育經(jīng)費(fèi)分配必須考慮城鄉(xiāng)區(qū)域教育之間的均衡發(fā)展,還須注意到地區(qū)間的差異性。為確保九年義務(wù)教育在農(nóng)村的全面貫徹,要努力縮小城鄉(xiāng)區(qū)域教育的差距,推動(dòng)城鄉(xiāng)教育和諧發(fā)展。教育資源應(yīng)向農(nóng)村義務(wù)教育階段傾斜,更應(yīng)促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源向西部農(nóng)村傾斜和流動(dòng),以推動(dòng)西部農(nóng)村義務(wù)教育向更高層的公平和均衡發(fā)展邁進(jìn)。義務(wù)教育資源向農(nóng)村地區(qū)傾斜的重要理論依據(jù)為一種正義的社會(huì)制度應(yīng)該通過各種制度性安排來改善生活中“最不利者”的處境,以縮小他們與其他人之間的差距。如果一種社會(huì)安排處于某種原因不得不承受某種不平等,那么它只有最大程度地關(guān)注和惠及那些弱勢(shì)群體的利益才是正義的。因此,政府在財(cái)政和人力等方面,必須優(yōu)先考慮和滿足農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的需要,提供各種專項(xiàng)扶助,加大對(duì)于農(nóng)村義務(wù)教育的投入力度,切實(shí)提高政府財(cái)政支出中教育經(jīng)費(fèi)的比重。

(四)政府取消義務(wù)教育重點(diǎn)學(xué)校制度,縮小校際教育差距

政府提供的公平義務(wù)教育,要求義務(wù)教育階段的學(xué)生應(yīng)該擁有平等受教育條件、資源和質(zhì)量,即實(shí)現(xiàn)學(xué)生受教育過程公平。因此,政府有義務(wù)辦好每一所學(xué)校,所提供的各學(xué)校設(shè)施條件應(yīng)該是均等的。由于義務(wù)教育階段重點(diǎn)、示范學(xué)校的存在,教育資源投入必然傾向于重點(diǎn)、示范學(xué)校,硬件設(shè)施遠(yuǎn)勝于普通學(xué)校,相對(duì)城市來說,農(nóng)村義務(wù)教育階段的重點(diǎn)學(xué)校較少。由此產(chǎn)生了義務(wù)教育中重點(diǎn)、示范學(xué)校制度下的“擇校”問題,政府因此有責(zé)任取消重點(diǎn)、示范學(xué)校設(shè)置制度,禁止對(duì)重點(diǎn)、示范學(xué)校在財(cái)政撥款、師資配備、硬件設(shè)施建設(shè)、招生等方面采取優(yōu)惠政策,還有義務(wù)制定“就近入學(xué)”制度,并嚴(yán)格實(shí)施。

(五)政府統(tǒng)籌均衡配置教師資源,加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育師資隊(duì)伍建設(shè)

一方面,城鄉(xiāng)教師資源配置,建立城鄉(xiāng)教師交流機(jī)制,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教師的合理有序流動(dòng)和交互發(fā)展,要求城鎮(zhèn)教師服務(wù)農(nóng)村學(xué)校,多深入農(nóng)村進(jìn)行幫教、對(duì)口支援,將他們的考評(píng)、晉級(jí)與服務(wù)農(nóng)村學(xué)校的實(shí)績(jī)結(jié)合起來。核定教師編制時(shí)要向農(nóng)村學(xué)校傾斜,新增教師要優(yōu)先滿足農(nóng)村學(xué)校的需求,而且要?jiǎng)?chuàng)造條件,為農(nóng)村地區(qū)教師提供更多外出學(xué)習(xí)、進(jìn)修、培訓(xùn)的機(jī)會(huì),真正從內(nèi)涵發(fā)展上提高農(nóng)村教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。進(jìn)一步提高農(nóng)村教師特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)教師的工資待遇,逐步縮小與城鎮(zhèn)教師的待遇差距,積極吸引外來人才。另一方面,區(qū)際教師資源配置,采取優(yōu)惠政策進(jìn)一步為西部吸引人才、留住人才創(chuàng)造條件。東部發(fā)達(dá)地區(qū)要向教育基礎(chǔ)薄弱的中西部貧困地區(qū)加大對(duì)口支援,通過支教或遠(yuǎn)程教育等形式提高中西部地區(qū)教師教學(xué)水平。

[1]周玲玲.審計(jì)署公布54縣義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障管理使用情況[EB/OL].http://www.jyb.com.cn/xwzx/gnjy/ bwxx/t20080704.htm,2008-07-04.

[2]瞿振元,李小云,王秀清.中國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)研究[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2006:216.

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[6]周仲秋.平等觀念的歷程[M].?？?海南出版社, 2002:338-339.

On the Legal Responsibility of Government to Achieve a Fair Rural Compulsory Education

ZHOU Jian-guo

(Law Department,College of Hunan Arts and Science,Changde Hunan 415000,China)

Receiving compulsory education is a basic right to all citizens.Government is the principal legal subject of the fair problem of rural compulsory education.Government needs to attach great importance to policymaking,self-constructing,clear linesof responsibility and allocation of education resources,and take responsibility to solve problems.

Compulsory education;education fairness;education difference;balanced development;Government accountability

book=7,ebook=243

G40-011.8 文獻(xiàn)識(shí)別碼:A

1673-2103(2010)04-0018-04區(qū)域之間師資力量存在較大差異。農(nóng)村老師的工資普遍比較低,也正是這種待遇差異,加上人事制度和管理制度又嚴(yán)重制約著師資力量的合理調(diào)整,農(nóng)村優(yōu)秀教師、年青教師、高學(xué)歷教師大多數(shù)都進(jìn)了城,剩下的教師普遍年齡大、學(xué)歷低,他們教學(xué)能力偏低,年齡老化不能運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)及適應(yīng)新課程教學(xué)。不少農(nóng)村學(xué)校,特別是一些邊遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)村小學(xué),師資更是匱乏。

2010-05-20

周建國(guó)(1969—),男,湖南常德人,湖南文理學(xué)院法學(xué)院講師,法學(xué)碩士。研究方向:法理學(xué)。