樂 波

(孝感學(xué)院政治與法律學(xué)院,湖北孝感432000)

美國名鎮(zhèn)名村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示
——以俄亥俄州的格蘭維爾為例

樂 波

(孝感學(xué)院政治與法律學(xué)院,湖北孝感432000)

美國俄亥俄州格蘭維爾在名鎮(zhèn)名村建設(shè)中,制定了詳盡的發(fā)展規(guī)劃,鼓勵民眾參與,充分利用政府的扶持政策,其經(jīng)驗(yàn)對中國名鎮(zhèn)名村建設(shè)有借鑒意義。名鎮(zhèn)名村建設(shè)中,要進(jìn)一步提高對這一工作的重視;加大名鎮(zhèn)名村的規(guī)劃工作力度;積極鼓勵民眾等廣泛參與;因地制宜,發(fā)揮特色。

名鎮(zhèn)名村建設(shè);美國俄亥俄州格蘭維爾;啟示

名鎮(zhèn)名村的保護(hù),對于保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、弘揚(yáng)民族文化傳統(tǒng)、保護(hù)自然環(huán)境、發(fā)展經(jīng)濟(jì)等都有重要意義。正因?yàn)槿绱?各國都非常重視名鎮(zhèn)名村的保護(hù),美國作為一個建國歷史不長的國家也不例外,本文選取美國俄亥俄州的格蘭維爾(Granville)為樣本,介紹分析該國的具體做法,并總結(jié)其對我國的借鑒意義。

一、俄亥俄州格蘭維爾的基本情況

1.格蘭維爾的歷史。格蘭維爾位于俄亥俄州的立肯縣(Licking County),在阿巴拉契亞高原的西部邊緣,是一個古典的、有著新英格蘭風(fēng)格的社區(qū),也是登尼森大學(xué)(Denison University)的所在地。1803年,一群威爾士的開拓者來到這里開墾荒地。此后來自馬薩諸塞州和康狄涅格州的新英格蘭人為了尋求更肥沃的土地,追隨他們來到這里,從事谷物種植,并在1805年建立了格蘭維爾村,同年還建立了一個鋸木和磨谷的加工廠。

格蘭維爾村在19世紀(jì)前半期開始繁榮。1825年,通過立肯縣的俄亥俄運(yùn)河(從克利夫蘭到樸次茅斯)開始修建,這極大地促進(jìn)了該村的繁榮。與此同時,學(xué)校也逐漸建立、興旺起來,并成為該村的主要產(chǎn)業(yè)。1831年,格蘭維爾文學(xué)與神學(xué)學(xué)校建立,1845年改名為格蘭維爾學(xué)院,1856年進(jìn)一步發(fā)展為登尼森大學(xué),該大學(xué)現(xiàn)在是全美重要的文學(xué)藝術(shù)類的私立大學(xué)。1880年,俄亥俄中央鐵路通過了格蘭維爾。1960年,全球領(lǐng)先的民用與商用建筑材料、玻纖增強(qiáng)材料和工程復(fù)合材料生產(chǎn)商歐文斯·科寧(Owens Corning)公司在這里建立了一個研究中心。[1]

2.格蘭維爾的現(xiàn)狀。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的深入,格蘭維爾地區(qū)也成立了格蘭維爾鎮(zhèn)政府,兩者都認(rèn)為它們是一個共同的、單一的規(guī)劃單元,因此,村與鎮(zhèn)統(tǒng)稱為格蘭維爾社區(qū)(Community)。目前,格蘭維爾村有常住人口3200人,而當(dāng)大學(xué)生在校時,這一數(shù)字達(dá)到5100人。[2]2008年7月,村與鎮(zhèn)的人口總數(shù)為9585人。[1]

目前,俄亥俄州首府哥倫布大都市發(fā)展到立肯縣內(nèi),格蘭維爾也經(jīng)歷著建筑物大量修建的過程,仍堅(jiān)持與過去的聯(lián)系,保護(hù)其文化遺產(chǎn)。作為一個歷史文化地區(qū)(包括其主要的商業(yè)區(qū)),格蘭維爾以擁有超過100幢建筑物名列國家歷史建筑名錄(National Register of Historic Places)和歷史區(qū)(Historic District)的范圍而自豪。

二、格蘭維爾名鎮(zhèn)名村建設(shè)的做法

格蘭維爾為了保持其“新英格蘭風(fēng)格的小鎮(zhèn)”特征,積極采取措施來進(jìn)行保護(hù),具體做法表現(xiàn)在以下一些方面。

1.制定詳盡的發(fā)展規(guī)劃,努力打造獨(dú)特的品牌。格蘭維爾在成功地保護(hù)具有歷史價值的社區(qū)特征和文化遺產(chǎn)的同時,能夠創(chuàng)造一個具有活力的、宜居的社區(qū),這不是偶然的,而是其一貫重視社區(qū)規(guī)劃的結(jié)果。很早之前,格蘭維爾就認(rèn)識到好的規(guī)劃是高質(zhì)量社區(qū)形成的一個重要因素,因此,格蘭維爾堅(jiān)持制定綜合規(guī)劃并根據(jù)形勢的發(fā)展不斷更新。它是一個顯示出遠(yuǎn)見的文件,它所展示的是社區(qū)5年或10年的發(fā)展計(jì)劃,它基于社區(qū)的自然、社會、經(jīng)濟(jì)特征,反映的是居民對他們的社區(qū)發(fā)展的想法,也是激勵居民共同努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)目標(biāo)的路線圖。它涉及到土地使用、商業(yè)發(fā)展、自然保護(hù)、歷史文化保護(hù)等問題。

格蘭維爾社區(qū)最近的綜合規(guī)劃是2009年的綜合規(guī)劃,該規(guī)劃是在1990年、1998年、2001年規(guī)劃的基礎(chǔ)上更新制定的。1998年的規(guī)劃為在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時保護(hù)自然與農(nóng)業(yè)環(huán)境、最小化土地利用沖突、保護(hù)社區(qū)優(yōu)美的自然風(fēng)光提供了指導(dǎo)。2009年綜合規(guī)劃的目的是:指導(dǎo)格蘭維爾社區(qū)的居民認(rèn)識到他們社區(qū)今后的發(fā)展前景,促進(jìn)財(cái)產(chǎn)增值、社區(qū)的優(yōu)美環(huán)境以及社區(qū)所提供的高質(zhì)量的生活;為161州道改建所帶來的發(fā)展機(jī)遇做好準(zhǔn)備;在保護(hù)社區(qū)特征的同時有效地促進(jìn)稅收來源的多樣化和稅基的擴(kuò)大;充分地考慮并盡量滿足社區(qū)內(nèi)不同年齡、不同收入人群的需求?？梢钥闯?綜合規(guī)劃的確考慮到了方方面面。

綜合規(guī)劃的制定集中了多方面的智慧。社區(qū)請了專門的設(shè)計(jì)公司——珀吉梅爾設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司(Poggemeyer Design Group,Inc.)來負(fù)責(zé)規(guī)劃,本杰明·瑞科公司(Benjamin D.Rickey&Co.)和環(huán)境科學(xué)有限公司(EnviroScience,Inc.)協(xié)助規(guī)劃,由村委員會和鎮(zhèn)管理委員會指定的、由志愿者組成的程序委員會參與規(guī)劃的制定。

在綜合規(guī)劃的制定中,格蘭維爾始終有一個確定的目標(biāo),那就是保持其“新英格蘭風(fēng)格小鎮(zhèn)”的特色,其特點(diǎn)就是:古色古香的小商店,歷史的民居和教堂,林蔭道坐落于學(xué)院山上的莊嚴(yán)的建筑物。為此,社區(qū)努力保護(hù)村莊建立時的谷倉、磨坊、鋸木廠、學(xué)校、街道等建筑物;努力維持有活力的生產(chǎn)性的農(nóng)場以保持自然的田野風(fēng)光;通過野鹿管理項(xiàng)目,在對野鹿進(jìn)行保護(hù)的同時,在一定程度上允許獵鹿以維持鹿群的數(shù)量并保持傳統(tǒng)風(fēng)俗;對新建建筑及建筑物的維護(hù),統(tǒng)一要求要保持新英格蘭風(fēng)格;在社區(qū)內(nèi)鼓勵修建步行街等等。

2.鼓勵民眾參與,積極提取民眾意見。民眾參與政策過程是政策制定科學(xué)、執(zhí)行到位、實(shí)施反饋及時的基礎(chǔ)。“參政有助于發(fā)展民主特征……作為交流,參政是公民與決策者之間信息傳遞的過程,并會改善所制定的公共政策……導(dǎo)致建設(shè)性地解決問題?！盵3]76但在美國,“公民經(jīng)常對其地方政府持冷漠態(tài)度”,[3]370這不利于社區(qū)的保護(hù)與成長。而“最好的小城鎮(zhèn)的政府受到城鎮(zhèn)居民的信任和愛戴,它們從各個方面把居民團(tuán)結(jié)起來,鼓勵他們對目前的狀況和未來的發(fā)展發(fā)表意見”[4]58。在格蘭維爾社區(qū)的保護(hù)與建設(shè)中,社區(qū)為了保證其規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),積極鼓勵居民的參與,這體現(xiàn)在多個方面。

在綜合規(guī)劃的制定中,有由志愿者組成的程序委員會參與,它由12人組成,其中包括現(xiàn)任的村鎮(zhèn)管理班子成員,也包括前任的班子成員,以此來保證規(guī)劃決策的專業(yè)性和連續(xù)性。更為重要的是,在規(guī)劃的制定過程中,社區(qū)盡量做到使參與最大化。程序委員會能通過與利益相關(guān)者的訪談、社區(qū)調(diào)查、公眾會議等方式,廣泛聽取各方面意見,形成居民對他們生活的社區(qū)前景的清晰看法。例如,社區(qū)居民完成了超過850份的書面調(diào)查,350名成年人以隨機(jī)的方式完成了電話調(diào)查。

在綜合規(guī)劃的執(zhí)行中,特別是在社區(qū)的歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)上,管理者認(rèn)識到,公共空間經(jīng)常要服從多種不同利益相關(guān)者的不同的利益與責(zé)任,因而需要協(xié)商。正是因?yàn)槿绱?在申報(bào)國家歷史建筑名錄、在歷史建筑的維護(hù)和開發(fā)上,社區(qū)與建筑物的所有者進(jìn)行協(xié)商。為了更好地實(shí)施規(guī)劃,需要減少汽車的影響,推動社區(qū)的可步行性,社區(qū)鼓勵居民步行、使用汽車時限速。

在綜合規(guī)劃的執(zhí)行過程中,格蘭維爾社區(qū)還積極聽取居民的意見和建議,并使這些意見、建議能夠得到實(shí)施,能夠在下一次綜合規(guī)劃的制訂修改中得到體現(xiàn)。

3.積極申報(bào)國家、州保護(hù)項(xiàng)目,使村鎮(zhèn)保護(hù)有法可依。為了保護(hù)名村名鎮(zhèn),美國政府于1966年通過了《國家歷史保護(hù)法》,美國各級政府設(shè)立了很多保護(hù)項(xiàng)目。如內(nèi)務(wù)部全國公園服務(wù)局設(shè)立了“全國歷史建筑名錄”,它是在歷史、建筑、考古、工程和文化上有重要影響的地區(qū)、地點(diǎn)、建筑等的聯(lián)邦官方名錄。一旦房產(chǎn)被列入,除了給予的榮譽(yù)外,它還可以享受到切實(shí)的利益:第一,列入聯(lián)邦資助項(xiàng)目計(jì)劃;第二,稅收方面的優(yōu)惠;第三,有資格獲得聯(lián)邦歷史保護(hù)的贈款。目前,有超過80000個房產(chǎn)列入該名錄。國家歷史保護(hù)信托基金于1980年設(shè)立了“全國小城鎮(zhèn)主街計(jì)劃”(The National Main Street Plan),它通過四方法(建立機(jī)構(gòu),促進(jìn)在主街區(qū)域的居住、工作、購物、旅游和投資,設(shè)計(jì)一種濃厚的吸引氛圍以及經(jīng)濟(jì)重構(gòu))來保護(hù)和復(fù)興傳統(tǒng)的商業(yè)區(qū),該計(jì)劃在俄亥俄州由“俄亥俄遺產(chǎn)”這一機(jī)構(gòu)管理。2003年,美國歷史保護(hù)顧問委員會、美國國防部、農(nóng)業(yè)部等又合作發(fā)起了全國性的“保護(hù)美國”(Preserve America)項(xiàng)目,目的是鼓勵和支持社區(qū)保護(hù)、享受無價的文化和自然遺產(chǎn),對獲得該稱號的村鎮(zhèn)(目前已有近800個)授予總統(tǒng)獎,并獲得“保護(hù)美國”項(xiàng)目的撥款(20000-250000美元)。[5]以上項(xiàng)目的設(shè)置為美國名村名鎮(zhèn)的保護(hù)提供了法律依據(jù)和扶持以及優(yōu)惠政策。

格蘭維爾社區(qū)在其建設(shè)中,非常重視申報(bào)這些保護(hù)項(xiàng)目。社區(qū)通過組建專門的專家委員會、與財(cái)產(chǎn)的所有者進(jìn)行協(xié)商、鼓勵公眾參與等方法,積極申報(bào)國家級、州級的保護(hù)項(xiàng)目。如前所述,格蘭維爾有超過100幢建筑物名列國家歷史建筑名錄(National Register of Historic Places)和歷史區(qū)(Historic District)的范圍,其中,格蘭維爾歷史區(qū)有990英畝,包含125棟建筑物,而位列國家歷史建筑名錄的建筑有14個。格蘭維爾還是俄亥俄州19個獲得“保護(hù)美國”稱號的社區(qū)之一,[6]獲此稱號后,格蘭維爾能夠申請以年度為基礎(chǔ)的發(fā)展歷史旅游、規(guī)劃、教育項(xiàng)目的撥款。格蘭維爾也正在積極地申請加入“全國小城鎮(zhèn)主街計(jì)劃”,并在規(guī)劃中將使用“小城鎮(zhèn)主街方法”來保護(hù)商業(yè)區(qū)的文化遺產(chǎn)、促進(jìn)其吸引力,并以此來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過積極申報(bào)并成為國家、州的保護(hù)項(xiàng)目,格蘭維爾在社區(qū)的保護(hù)中既能擴(kuò)大其知名度,又有法可依,還能獲得政府的政策扶持和資金補(bǔ)貼。

三、美國名鎮(zhèn)名村建設(shè)對中國的啟示

雖然格蘭維爾社區(qū)在美國的知名度不是太高,但其名鎮(zhèn)名村建設(shè)的做法具有一定的代表性,對中國有著借鑒意義。

1.進(jìn)一步提高對名鎮(zhèn)名村保護(hù)工作的重視。名鎮(zhèn)名村承載著過去的歷史,也是現(xiàn)在與將來的宜居地和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),加強(qiáng)保護(hù)是非常必要的,而要做到這一點(diǎn),首先要高度重視這一工作。如前所述,美國聯(lián)邦政府和州政府都建立了很多機(jī)構(gòu)、制定了專門的法律、創(chuàng)設(shè)了很多項(xiàng)目來對名鎮(zhèn)名村進(jìn)行保護(hù)和扶持,這些使得名鎮(zhèn)名村的保護(hù)有組織、有法律、有項(xiàng)目、有政策、有資金。

目前,隨著加快小城鎮(zhèn)發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村等戰(zhàn)略的提出和實(shí)施,名鎮(zhèn)名村的保護(hù)工作得到重視,一個重要表現(xiàn)就是2008年7月《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》的實(shí)行。但目前名鎮(zhèn)名村在保護(hù)過程中所存在的一些問題,如過度開發(fā)、不合理利用,保護(hù)措施不力,設(shè)施落后,宣傳不夠,等等,表明對這項(xiàng)工作的重視程度還有提升的空間。而這些問題的存在,對名鎮(zhèn)名村的保護(hù)是不利的。今后,應(yīng)進(jìn)一步提高對名鎮(zhèn)名村保護(hù)工作的重視,處理好建設(shè)與保護(hù)的關(guān)系,進(jìn)一步加強(qiáng)中央和地方的立法力度,中央和地方可以組建專門的機(jī)構(gòu)、規(guī)劃專門的項(xiàng)目來進(jìn)行保護(hù)組織工作。要鼓勵村鎮(zhèn)積極申報(bào),對入圍的名鎮(zhèn)名村要加大宣傳力度,從政策、資金等方面予以扶持。

2.加大名鎮(zhèn)名村的規(guī)劃工作力度。在格蘭維爾的保護(hù)中,社區(qū)綜合規(guī)劃發(fā)揮著重要作用。該規(guī)劃基于現(xiàn)實(shí),是社區(qū)集體智慧和外部專業(yè)知識的結(jié)晶,是對未來社區(qū)發(fā)展藍(lán)圖的設(shè)想,它對社區(qū)的建設(shè)是至關(guān)重要的。在名鎮(zhèn)名村的建設(shè)中,規(guī)劃起著路線圖的作用。

在中國的名鎮(zhèn)名村建設(shè)中,規(guī)劃較為落后是一個普遍存在的問題。而這一問題的解決可以向格蘭維爾社區(qū)學(xué)習(xí),第一是要重視規(guī)劃工作,認(rèn)清規(guī)劃工作在名鎮(zhèn)名村建設(shè)中的重要地位。其次是要強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的科學(xué)性,在集中村鎮(zhèn)智慧的同時,要更加注意利用外智,即利用相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員,搞好規(guī)劃。第三是注意規(guī)劃的民主性,這一點(diǎn)與規(guī)劃的科學(xué)性緊密聯(lián)系,也就是在規(guī)劃制定的過程中,充分聽取各方面意見,考慮到各種情況,將規(guī)劃的長遠(yuǎn)性與實(shí)施的人性化、細(xì)節(jié)化緊密結(jié)合。第四是要注意規(guī)劃修改的定期性,規(guī)劃是一個中長期的發(fā)展目標(biāo),但應(yīng)根據(jù)實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題,定期地進(jìn)行重新編修。

3.積極鼓勵民主參與。名鎮(zhèn)名村是居民共有家園,其發(fā)展與社區(qū)居民休戚相關(guān),同時,本社區(qū)居民掌握著外部難以掌握的本土知識,他們對社區(qū)的優(yōu)勢、不足、居民的需求等都有著較為全面的了解,而這些正是搞好名鎮(zhèn)名村建設(shè)重要的資源。正因?yàn)槿绱?格蘭維爾在名鎮(zhèn)名村建設(shè)中采取多種手段,積極鼓勵居民的廣泛參與。

目前中國名鎮(zhèn)名村的建設(shè),政府主導(dǎo)的色彩較濃,而社會參與不夠。要改變這種狀況,必須把名鎮(zhèn)名村建設(shè)與基層民主建設(shè)結(jié)合起來。一方面,通過名鎮(zhèn)名村建設(shè),調(diào)動居民建設(shè)家園的積極性,積極地為村鎮(zhèn)建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策,這自然而然地會加強(qiáng)基層組織的凝聚力,推動基層民主建設(shè)。另一方面,在基層民主建設(shè)中,可以以名鎮(zhèn)名村申報(bào)、建設(shè)為抓手,推動名鎮(zhèn)名村建設(shè)。具體來講,鼓勵民眾的參與,一是要多形式,可以通過基層黨員大會、基層群眾大會、聽證會等形式進(jìn)行;二是要多渠道,可以通過問卷調(diào)查、訪談、新聞廣播、社區(qū)公告等渠道;三是要及時反饋意見,對居民在參與過程中所提出的建議、意見要進(jìn)行及時的回應(yīng)。通過以上措施,使居民了解名鎮(zhèn)名村建設(shè)的情況,對本社區(qū)的建設(shè)能夠產(chǎn)生歸屬感,進(jìn)而積極貢獻(xiàn)資源來參與建設(shè)。在鼓勵民眾參與的同時,也可以鼓勵非政府組織、企業(yè)參與名鎮(zhèn)名村建設(shè),以彌補(bǔ)村鎮(zhèn)自身資源的不足,實(shí)現(xiàn)互利共贏。

4.因地制宜,發(fā)揮特色。名鎮(zhèn)名村“名”在其獨(dú)特性,這可能來自于自然資源和環(huán)境,可能來自于歷史和文化,可能來自于產(chǎn)業(yè),也可能來自于居民的獨(dú)創(chuàng)和熱情。例如,格蘭維爾的獨(dú)特性就來自于它歷史傳承下來的新英格蘭風(fēng)格。

在中國名鎮(zhèn)名村的建設(shè)中,有些在市場經(jīng)濟(jì)的浪潮下、在城鎮(zhèn)化的過程中,失去了自身的特點(diǎn),城市像農(nóng)村,農(nóng)村像城市,這不利于名鎮(zhèn)名村的建設(shè)和保護(hù)。為此,在名鎮(zhèn)名村建設(shè)中,要因地制宜,發(fā)揮特色。不同的地區(qū)有不同的優(yōu)勢、有自己的獨(dú)特性的東西,要將這些優(yōu)勢和獨(dú)特的東西加以放大。例如,有著悠久的歷史和文化的村鎮(zhèn),要對歷史文化進(jìn)一步加以挖掘,對這些歷史文化的承載物要加以修繕、保護(hù);而有著優(yōu)美的自然環(huán)境的村鎮(zhèn),要避免對自然環(huán)境的破壞,對自然環(huán)境進(jìn)一步地進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì),使之能夠更吸引人、留住人。在因地制宜、發(fā)揮特色的過程中,要注意基礎(chǔ)設(shè)施的完善,服務(wù)水平的提高。

[1] Chapter3——The Granville Community[EB/OL].[2009-10-14].http://www.granville.oh.us/cffm/custom/Comprehensive%20Plan/chapter_3_history_and_demographics_082509.pdf.

[2] Village of Granville[EB/OL].[2009-10-15].http://www.granville.oh.us/.

[3] 布萊爾·S·喬治.社區(qū)權(quán)力與公民參與[M].伊佩莊,張雅竹,編譯.北京:中國社會出版社,2003.

[4] 杰克·舒爾茨.美國的興旺之城——小城鎮(zhèn)成功的8個秘訣[M].謝永琴,譯.北京:中國建筑工業(yè)出版社,2008.

[5] The Preserve America Initiative[EB/OL].[2009-10-18].http://www.preserveamerica.gov/over view.html.

[6] Preserve America Communities[EB/OL].[2009-10-18].http://www.preserveamerica.gov/PAc ommunities.html#o.

Abstract:The experience of Granville,Ohio,the United States of America in constructing notable villages and towns,can be used for reference by China,which includes making a thorough plan,inviting public participation,and making full use of government’s support policy.In the course of constructing notable villages and towns in China,we should attach greater importance to this cause,reinforce the planning and mapping of notable villages and towns,encourage the comprehensive participation of the public,and suit measures to local conditions,giving full play to local characteristics.

Key Words:constructing notable villages and towns;Granville,Ohio,the U.S.A.;enlightenment

The Experience and Enlightenment of America’s Construction of Notable Villages and Towns:A Case Study on Granville,Ohio

Yue Bo
(School ofPolitics and L aw,Xiaogan University,Xiaogan,Hubei432000,China)

F291

A

1671-2544(2010)01-0125-04

2009-10-30

樂 波(1974— ),男,湖北孝感人,孝感學(xué)院政治與法律學(xué)院副教授,法學(xué)博士。

(責(zé)任編輯:張曉軍)