胡 凱,于瑞濤,賈玉玲

(1.滄州市引大入港輸水有限公司,河北 滄州 061000;2.滄州市水務(wù)局,河北 滄州 061000)

1 概況

滄州地處河北省東南部,東臨渤海,北靠京津,與山東半島及遼東半島隔海相望,共轄10縣4市2區(qū)和渤海新區(qū),是新興化工城市。目前滄州已形成了以石油化工、天然氣為骨干的工業(yè)體系,是環(huán)渤海、環(huán)京津經(jīng)濟圈中一個充滿活力和具有廣闊發(fā)展前景的城市。

滄州市水資源嚴重短缺。就地表水而言,全市多年平均降水量為545.2 mm,且年內(nèi)分布不均;就地下水而言,境內(nèi)60%的面積為微咸水或咸水。雖有行洪河道10條,排瀝河道26條,但由于連年干旱,加之中上游攔蓄,從20世紀 80年代以來已基本斷流。目前,滄州境內(nèi)幾乎常年是“有河皆干,有水皆污”。

滄州市現(xiàn)所用的水源為大浪淀水庫提供的地表水。大浪淀水庫位于滄州市東南20 km處,設(shè)計條件下年分配給滄州市的生活、工業(yè)用水為 7700.3萬 m3。在 1996年大浪淀水庫建成運行以前,滄州市供水水源主要靠開采深層地下水為主,導(dǎo)致深層地下水超采嚴重。隨著人口增加及社會經(jīng)濟發(fā)展,特別是渤海新區(qū)的大規(guī)模開發(fā)建設(shè),水資源的供需矛盾更為突出,嚴重影響城市供水安全,制約著全市社會經(jīng)濟的發(fā)展。

2 存在問題

2.1 供水水量不足

滄州是我國水資源嚴重短缺的地區(qū)之一。自20世紀50年代開始,滄州上游各大河流修建了大量水利工程,控制了山區(qū)徑流的85%左右,使外來水量大幅度減少。近年來由于降雨量偏少,上游水資源開發(fā)利用程度越來越高,滄州境內(nèi)河流基本斷流。據(jù)統(tǒng)計,2008年滄州市地表水資源量為2.1668億m3,地下水資源量為6.7416億m3,扣除重復(fù)計算量1.0432億m3,水資源總量為7.8652億m3。全市人均水資源約為全國平均值的8%,河北省平均值的61%。為維持當?shù)厝嗣竦恼Ｉ詈蜕a(chǎn),深層地下水嚴重超采,使地下水位持續(xù)下降,地下水降落漏斗面積不斷擴大。深層地下水的嚴重超采不僅引發(fā)城市地面下沉、機井報廢、海水入侵等一系列地質(zhì)環(huán)境問題,還危及城市供水設(shè)施的正常運行。

2.2 水質(zhì)污染嚴重

據(jù)水文觀測數(shù)據(jù)顯示,滄州市境內(nèi)9條過水河道中,只有汛期有少量徑流,部分河渠全年皆干,偶爾有污水排入也是死水。除為滄州市和天津應(yīng)急輸水的南運河外,其余河道水質(zhì)均超Ⅴ類,主要污染物為氨氮、COD、揮發(fā)酚、氯化物等,一般河道超標項達 6～8項,北排河和滄浪渠最多超10項,COD超標倍數(shù)達 164.3倍。

2.3 水資源浪費嚴重

目前,滄州在水資源綜合利用方面還缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理。滄州是一座新興的化工城市,工業(yè)用水約占總用水量的12%,而且用水量在逐年增加?；?、化工、電力等都是用水大戶,受工藝水平所限,萬元產(chǎn)值耗水量較大;一些中小型企業(yè)生產(chǎn)工藝水平落后,水的重復(fù)利用率低,浪費嚴重。在生活用水方面,由于節(jié)水意識不強,沒有嚴格的用水計劃和定額,造成水資源浪費,加劇了缺水和飲用水安全問題。

2.4 供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位

受當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的制約,由于資金缺乏,城區(qū)供水設(shè)施和管網(wǎng)老化嚴重,加之超采地下水造成地面沉降,供水管道時常破裂,造成了跑冒滴漏等一系列水損、浪費的嚴重問題。

3 供水安全體系建設(shè)原則

水既是自然資源,又是經(jīng)濟資源,更是戰(zhàn)略資源,這種觀念已成為全社會的共識。滄州市是我國水資源極度短缺的城市之一,供水安全事關(guān)社會改革發(fā)展穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展大局,事關(guān)廣大人民群眾的切身利益,為此制定了供水安全體系建設(shè)原則,即要以科學發(fā)展觀為指導(dǎo),根據(jù)滄州市經(jīng)濟發(fā)展要求,針對水資源匱乏、地下水嚴重超采、水環(huán)境惡化現(xiàn)狀,本著以人為本、人與自然和諧發(fā)展、近期與遠期目標相結(jié)合的原則,以引調(diào)外水為重點,以水資源優(yōu)化配置為支撐,多措并舉,保證城市供水安全。

4 供水安全對策

4.1 加強城市飲用水水源地保護

滄州市飲用水水源由地表水源和地下水源組成。目前大浪淀水庫是主城區(qū) 50萬人的主要水源地,地下水源主要為郊區(qū)和崔爾莊水源,為應(yīng)急備用水源地。

目前,經(jīng)多方努力,大浪淀水庫庫區(qū)已實行了全封閉管理,取得了一定成效,但引水河道兩岸仍有污水直接排入河道,污染物入河總量不斷增加,水體富營養(yǎng)化的幾率增大,直接威脅飲用水水源安全。今后要廣泛宣傳,摸清引水河道兩岸排污口情況,加大污染源清理取締力度,在劃分的一級保護區(qū)和二級保護區(qū)內(nèi),嚴禁任何單位或個人進行污染、破壞供水設(shè)施的活動,依法管理和保護水源地。對主要地下水源地,要禁止隨意開采,加強水質(zhì)監(jiān)測,防止污染,以便有備無患。

4.2 積極開展域外調(diào)水

既然本地水資源不足,從域外調(diào)水就顯得尤為重要。最近 20年,滄州各級水利部門,在調(diào)水方面作了大量工作。在原有的從山東省聊城位山“引黃”線路的基礎(chǔ)上,又實施了“王大引水”工程,開辟了第二條水源補給線。

目前,滄州市已經(jīng)謀劃了“兩橫一縱十庫”的配套水網(wǎng),各縣市也積極展開行動,抓住有利時機,多方籌措資金,規(guī)劃建設(shè)配套水網(wǎng)水廠,實施集中供水,基本覆蓋了整個滄州市域的城鎮(zhèn)供水。今后,滄州的城市供水工程建設(shè)應(yīng)緊緊圍繞“南水北調(diào)”、“引黃入冀“工程進行規(guī)劃和實施,實現(xiàn)引水渠道相互貫通,加強引水線路的綜合調(diào)度運用,不斷擴大引水規(guī)模,進一步提高水資源保障系數(shù),為經(jīng)濟社會發(fā)展提供充足的水資源保證。

4.3 加強地表水與地下水的聯(lián)合運用

今后要加強城市雨洪利用研究和推廣,提高雨洪資源的攔蓄率,并嚴格控制新打或更新深機井的審批制度,有計劃、有目的地逐步削減深機井的利用數(shù)量,加大“關(guān)井壓采”的行動力度,逐步使城市地下水資源得到恢復(fù)和涵養(yǎng)。同時,積極開發(fā)利用微咸水、咸水、中水等非常規(guī)水資源,有計劃地在城區(qū)實行“雙管供水”,擴大供水量。

4.4 深化改革,促進城市供水行業(yè)健康發(fā)展

為改善滄州市供水條件,市政府積極吸引外資,開展供水工程建設(shè)與管理體制改革,2005年成立了滄州市供水排水集團有限公司,該公司由原大浪淀水庫管理處、滄州市供水總公司、滄州市排水總公司組建而成。2008年集團通過增資擴股引入河北建投水務(wù)投資有限公司作為戰(zhàn)略投資者,注冊資本增至 12.4億元,建投水務(wù)與滄州市建設(shè)投資公司作為股東雙方,股權(quán)比例為 56.45%：43.55%,這標志著滄州供水保障能力進入一個新的歷史階段。重組后,集團公司理順了市區(qū)供水體制,擁有了包括水庫、自來水廠、污水處理廠、中水設(shè)施在內(nèi)的水業(yè)資產(chǎn),從水資源運動的角度,已經(jīng)形成了很完整的水務(wù)生態(tài)鏈條,形成了引、供、排水一體化的良好局面,減少了中間環(huán)節(jié),使水資源能夠更好地為經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展服務(wù)。

然而,城市供水是城市重要的公用基礎(chǔ)設(shè)施,涉及人民群眾切身利益。政府將公共服務(wù)委托專業(yè)企業(yè)完成,應(yīng)建立和完善特許經(jīng)營制度,堅持國有控股,加強政府監(jiān)管,積極進行水務(wù)市場整合,最終形成一個兼具供排水一體化和區(qū)域一體化特征的國有控股的水務(wù)集團。同時,服務(wù)主體要具備比政府更強的服務(wù)和管理能力,包括技術(shù)、經(jīng)驗、資金、人才等各方面的專業(yè)能力,這些是支撐運營服務(wù)主體可持續(xù)發(fā)展的前提,也是保障供水服務(wù)和可持續(xù)運營的基礎(chǔ)。

5 結(jié)語

“水龍頭”是民生大事,是城市發(fā)展的根基。為保障城市供水安全,應(yīng)積極引調(diào)外水,加強供水管網(wǎng)改造,加快供水行業(yè)技術(shù)進步,開展水源地保護,防止各種性質(zhì)的水質(zhì)污染發(fā)生,不斷探索符合當?shù)爻鞘泄┧畬嶋H的有效管理方法,構(gòu)建并完善城市供水安全保障的綜合管理體系,切實保障城市供水安全。

[1]胡榮花,趙衛(wèi)國,王婧雅.綜合利用雨洪資源 改善滄州水環(huán)境 [J].地下水,2008.30(4)：102-104.

[2]滄州市水務(wù)局,滄州市水利科學研究所.河北省滄州市地下水保護行動試點研究報告 [Z].2009.

[3]劉志琪.城鎮(zhèn)供水企業(yè)安全技術(shù)管理 [J].建設(shè)科技,2010,(1)：54-55.