高 偉,孫治中

(滄州市交通局 公路工程處,河北 滄州 061001)

隨著建筑市場的規(guī)范和市場競爭的日趨激烈,低報價、高投入已成為施工企業(yè)生存發(fā)展普遍存在的一種現(xiàn)象。公路工程建設(shè)過程中,普遍存在工程竣工后造價比預(yù)期增加很多的情況。變更與索賠作為項目合同中的重要內(nèi)容,業(yè)已成為企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化的有效途徑,因此,在工程建設(shè)中的變更索賠備受建筑市場各方的廣泛關(guān)注。

1 工程變更的類型及處理程序

1.1 工程變更類型

常見的工程變更類型有：①合同中所列的工程項目中任何工程量的增加或減少;②取消合同中關(guān)于工程細目的所有內(nèi)容,關(guān)于業(yè)主或其他承包方實施者的內(nèi)容除外;③為完成本工程所附加的其它種類工作;④改變原合同中工作的性質(zhì)、質(zhì)量及種類;⑤改變工程設(shè)計的標高、線形、位置和尺寸;⑥改變工程規(guī)定的施工時間。

1.2 工程變更處理程序

①業(yè)主對原設(shè)計進行變更。施工中業(yè)主如需要對原工程設(shè)計進行變更,應(yīng)不遲于14 d以書面形式向承包人發(fā)出變更通知。承包人對業(yè)主的變更通知沒有拒絕的權(quán)利,當變更超過原設(shè)計標準或者批準的建設(shè)規(guī)模時,須經(jīng)原規(guī)劃管理部門和其他有關(guān)部門審查批準,并由原設(shè)計單位提供變更圖紙和說明。

②承包人對原設(shè)計進行變更。施工中承包人提出的合理化建議涉及對原設(shè)計圖紙或施工組織設(shè)計的更改及對原材料、設(shè)備的更換,需經(jīng)監(jiān)理工程師同意。但是也必須經(jīng)原規(guī)劃管理部門和其他有關(guān)部門審查批準,并由原設(shè)計單位提供變更相應(yīng)的圖紙和說明。

③其他變更。除設(shè)計變更外,其他能夠?qū)е潞贤瑑?nèi)容變更的都屬于其他變更。這些變更的程序,首先應(yīng)由一方提出,與對方協(xié)商一致簽署補充協(xié)議后方可進行變更。

2 工程索賠的類型及處理程序

2.1 工程索賠的類型

在項目實施過程中,常見的可以提出索賠的事件有以下幾種情況。

①業(yè)主未按合同規(guī)定的要求交付設(shè)計資料、設(shè)計圖紙,未按合同規(guī)定的日期交付施工場地、行駛道路,未接通水電,使承包商的施工人員和設(shè)備不能進場;未按合同規(guī)定的時間和數(shù)量支付工程款、供應(yīng)材料,或供應(yīng)的材料不合格,而延誤工期。

②工程地質(zhì)情況與合同規(guī)定的不一樣,出現(xiàn)異常;合同條款不全或錯誤,文件不完備或文件之間矛盾、不一致;招標文件不完備,業(yè)主提供的信息有錯誤。

③由于設(shè)計變更、設(shè)計錯誤,業(yè)主作出錯誤的指令,提供錯誤的數(shù)據(jù)、資料等造成工程修改、報廢、返工、停工、窩工等;業(yè)主拖延圖紙審批,拖延隱蔽工程驗收,拖延對承包商問題的答復(fù),不及時下達指令、決定,造成工程停工,或要求加快工程進度,指令承包商采取加速措施。

④物價大幅度上漲,造成材料價格、人工工資大幅度上漲。

⑤不可抗力因素,如反常的氣候條件、洪水等。

2.2 工程索賠處理程序

我國建設(shè)工程施工合同文本規(guī)定：甲方未能按合同的規(guī)定履行自己的各項義務(wù)或發(fā)生錯誤以及應(yīng)由甲方承擔責任的其他情況,造成工期延誤或向乙方延期支付合同價款及乙方的其他經(jīng)濟損失,乙方可按下列程序以書面形式向甲方索賠：①索賠事件發(fā)生后 28 d內(nèi),向監(jiān)理工程師發(fā)出索賠意向通知;②發(fā)生索賠意向通知后28 d內(nèi)向監(jiān)理工程師提出補償經(jīng)濟損失和延長工期的索賠報告及有關(guān)資料;③監(jiān)理工程師在收到乙方遞交的索賠報告和有關(guān)資料后,于28 d內(nèi)給予答復(fù),或要求乙方進一步補充索賠理由和證據(jù);④工程師在收到乙方遞交的索賠報告和有關(guān)資料后28 d內(nèi)未予答復(fù)或未對乙方作進一步要求,視為該項索賠已經(jīng)認可;⑤當該索賠事件持續(xù)進行時,乙方應(yīng)當階段性向監(jiān)理工程師發(fā)出索賠意向,在索賠事件終了后28 d內(nèi)向監(jiān)理工程師送交索賠的有關(guān)資料和最終索賠報告。乙方未能按合同約定履行自己的各項義務(wù)或發(fā)生錯誤給甲方造成損失,甲方也按以上各條款確定的時限向乙方提出索賠。

3 變更索賠的工作方法與技巧

3.1 建設(shè)優(yōu)質(zhì)項目

施工變更索賠成功的首要條件是施工單位有能力按合同要求實施工程施工并努力把工程項目建設(shè)好,使業(yè)主和監(jiān)理工程師滿意。經(jīng)驗證明,如果施工單位認真努力克服重重困難,使得工程質(zhì)量合格,施工進度符合合同要求,甚至發(fā)現(xiàn)設(shè)計中不合理或錯誤地方,提出了改進建議,并為業(yè)主和監(jiān)理工程師采納,在這種情況下施工單位的變更索賠要求,一般均能得到適當滿足。有時,甚至是難以實現(xiàn)的變更索賠要求,或在變更索賠程序上有所疏忽,都能取得業(yè)主和監(jiān)理工程師的諒解,使施工單位的變更索賠要求得到比較滿意的結(jié)果。

3.2 做好合同管理

施工變更索賠管理工作,包括多方面的內(nèi)容,主要是做好下列工作：①熟悉工程項目全部合同文件,能夠從變更索賠的角度解釋合同條款,不失去任何應(yīng)有的索賠機會;②從投標報價階段開始就仔細分析和掌握全部合同文件,了解合同中存在的各種隱蔽風險,并有預(yù)見地避開一切可以防范的風險,把施工單位承擔的風險損失減少到盡可能少的程度;③對合同規(guī)定的工作范圍了如指掌,隨時注意業(yè)主和監(jiān)理工程師發(fā)布的變更指令或口頭要求,一旦發(fā)現(xiàn)實際工程超出合同規(guī)定的工作范圍時,及時地提出變更索賠要求;④在編寫變更索賠報告文件和進行變更索賠談判時,會運用合同知識來解釋和維護自己的變更索賠權(quán),會運用正確的計價方法來提出自己應(yīng)得的工期延長或經(jīng)濟補償。

3.3 做好成本管理

每個工程項目的成本管理工作,都應(yīng)該從投標報價時開始,并貫穿整個施工階段。對于一個有經(jīng)驗的工程施工單位來說應(yīng)該懂得從招標文件中探索施工變更索賠的可能機會,并在報價中寫入將來進行施工變更索賠所必需的數(shù)據(jù),應(yīng)熟悉工程項目合同文件中的經(jīng)濟條款,并利用這些經(jīng)濟條款取得施工單位應(yīng)有的資金收入,維護自己合理的經(jīng)濟利益。

3.4 要善于進行變更索賠

施工變更索賠工作通常要持續(xù)一個相當長的時間,并通過反復(fù)的協(xié)商和談判,才能得到解決。在進行變更索賠的過程中,除了編制好變更索賠報告以外,也要善于進行變更索賠談判,力爭通過協(xié)商和談判友好地解決變更索賠爭端,力戒把談判引入尖銳對抗的死胡同。

3.5 要收集整理詳細的變更索賠資料

變更索賠應(yīng)按業(yè)主要求的統(tǒng)一的格式提供變更索賠資料,并附上詳細的圖紙、計算式、照片、施工記錄、統(tǒng)計資料以及所依據(jù)的文件、會議紀要、合同條款等,因此,在施工過程中,應(yīng)當收集整理有關(guān)資料,做好變更索賠的準備工作。

3.6 變更索賠的工作技巧

①擇優(yōu)選人。盡可能選用工作認真、仔細,責任心強、吃苦耐勞,懂技術(shù),業(yè)務(wù)知識及社交能力均較強的技術(shù)人員擔任此項工作。

②融洽關(guān)系。除熟悉合同,做好項目施工及資料積累等工作外,與業(yè)主、監(jiān)理工程師建立融洽的關(guān)系也是必須具備的一個條件。應(yīng)充分利用各方面關(guān)系進行協(xié)調(diào),積極與業(yè)主、監(jiān)理人員進行磋商,力爭不使變更、索賠被擱淺。

③把握時機。一般業(yè)主、監(jiān)理碰到變更尤其索賠問題時比較敏感,應(yīng)注意選擇合適的時機,千萬不能操之過急,不然反而會引起業(yè)主、監(jiān)理的不滿,盡管FIDIC條件中有明確的時限要求,但針對目前國內(nèi)施工管理的具體特色,一般應(yīng)選擇在工程量完成至少 60%以上,且進度、質(zhì)量均被業(yè)主、監(jiān)理認可時再實施索賠,并且應(yīng)由淺至深,先與有關(guān)人員口頭交換意見后再書面申報,以免顯得過分突然。

4 結(jié)束語

工程變更及索賠牽涉到工程項目的虧盈,做好這項工作,必須要付出艱苦細致的勞動,要有對項目負責、對企業(yè)盡職的精神。特別是當前工程項目變更與索賠工作的難度越來越大,這就要求技術(shù)人員牢固樹立良好的變更與索賠觀念,抓緊、抓實這項工作。

[1]公路工程國內(nèi)招標文件范本[Z].北京：人民交通出版社,2009.

[2]李維紅.談施工合同的編制及風險控制 [J].山西建筑,2008,34(8)：225.