公 義,楊 凱

(1.北京交通大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,北京 100044;2.河北工程技術(shù)高等?？茖W(xué)校,河北 滄州 061001)

政府采購是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織,使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購節(jié)支率是采購項(xiàng)目預(yù)算價與該項(xiàng)目的最后中標(biāo)價之差再除以采購項(xiàng)目預(yù)算價的比率,它直接反映了政府采購節(jié)約資金的效果,是評價政府采購績效的重要指標(biāo),在政府采購考核體系中占有重要位置。我國 2002～2009年政府采購資金節(jié)支率平均為 11%左右。

政府采購“節(jié)支”的產(chǎn)生,主要來自以下三個方面：一是政府采購執(zhí)行部門前期市場調(diào)查工作到位、流程操作規(guī)范,政府采購監(jiān)管部門監(jiān)管得力,確實(shí)實(shí)現(xiàn)了政府采購制度的最佳效益,產(chǎn)生節(jié)支。二是有些如計(jì)算機(jī)類產(chǎn)品更新?lián)Q代較快,實(shí)施采購時的價格與預(yù)算價格相比有所下降,節(jié)約了部分資金,產(chǎn)生節(jié)支。三是政府采購項(xiàng)目預(yù)算編制不科學(xué)、不規(guī)范、不精細(xì),實(shí)際采購時需用資金數(shù)低于預(yù)算,產(chǎn)生節(jié)支。

隨著政府采購制度的完善,部門預(yù)算改革的深化和成熟,預(yù)算編制逐漸科學(xué)、規(guī)范和細(xì)化,各單位對政府采購的程序、相應(yīng)產(chǎn)品的信息掌握得越來越準(zhǔn)確,使得部門預(yù)算逐步接近市場平均價格,這必然會使節(jié)支率呈下降趨勢。對此,筆者就如何突破政府采購節(jié)支率提高的瓶頸,提出了如下思考和建議。

1 凸顯價格因素在評分法中的作用,促低價提效益

2007年初,財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目價格評審管理的通知》,要求各地區(qū)、各部門在政府采購活動中,嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購法》和《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定,科學(xué)選擇評審方法,在滿足需求的情況下,堅(jiān)持低價優(yōu)先、價廉物美的原則,加強(qiáng)價格評審管理,保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益,切實(shí)提高采購資金的使用效益。文件同時強(qiáng)調(diào)：采用綜合評分法時,貨物項(xiàng)目的價格分值占總分值的比重(權(quán)重)不得低于 30%,不得高于 60%。

因此,建議對于“標(biāo)準(zhǔn)定制商品及通用服務(wù)項(xiàng)目”,必須嚴(yán)格按照《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的要求,直接運(yùn)用最低評標(biāo)價法進(jìn)行評標(biāo)。對于必須采用“綜合評分法”的采購項(xiàng)目,在制定評分標(biāo)準(zhǔn)時,在技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)等條件能達(dá)到采購人要求的情況下,盡可能將價格分所占的比重定高一些,向上限60%靠攏,充分發(fā)揮價格的杠桿作用,盡量促進(jìn)低價中標(biāo),加大中標(biāo)價與預(yù)算價的差額,達(dá)到更好的資金節(jié)約效果。

2 最大范圍內(nèi)把同類需求打包,促規(guī)模增效益

我國政府采購分為集中采購與分散采購兩種組織形式。采購時,應(yīng)以集中采購目錄為準(zhǔn),納入集中采購目錄的,實(shí)行集中采購,必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購;未納入集中采購目錄,限額標(biāo)準(zhǔn)以上的,實(shí)行分散采購,由各單位按政府采購的原則和要求自行開展采購活動[1]。但在實(shí)際執(zhí)行中,各采購人提出采購需求的時間相對分散,集中采購機(jī)構(gòu)接到單個采購人采購需求后,往往直接按照其需求組織開展政府采購活動,多采用現(xiàn)行常規(guī)的操作模式,無法形成規(guī)模優(yōu)勢。同時,很多通用產(chǎn)品已經(jīng)實(shí)行協(xié)議供貨的模式,由采購人自行開展政府采購,因而也無法形成采購的規(guī)模優(yōu)勢。

因此,建議集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)一步增強(qiáng)“規(guī)模采購”意識,最大范圍內(nèi)對能夠打包歸類的不同采購人的同類采購項(xiàng)目合并采購。這樣,在提高集中采購機(jī)構(gòu)工作效率的同時,也可以最大限度地形成采購規(guī)模,求得最大節(jié)約資金效果。對通用產(chǎn)品應(yīng)制定統(tǒng)一配置標(biāo)準(zhǔn),各部門在編制政府采購預(yù)算時,應(yīng)遵循這一配置標(biāo)準(zhǔn)。

3 拓展采購市場,促競爭保效益

在政府采購中,政府采購信息公告的局限性往往會導(dǎo)致詢價等其他方式的信息公開不充分,從而使知悉采購的供應(yīng)商較少;采購人過多強(qiáng)調(diào)供應(yīng)商的資質(zhì)和產(chǎn)品配置參數(shù),有意識地設(shè)置了一些技術(shù)限制性條款,使得可以參加投標(biāo)的供應(yīng)商“事實(shí)上減少”。這樣一來,因?yàn)閰⒓油稑?biāo)的供應(yīng)商不足,一些公開招標(biāo)只好改為競爭性談判和單一來源,而一旦出現(xiàn)這樣的情況,價格就很難降低,政府采購的資金節(jié)約效果就會不明顯。

因此,建議對于采購人填報采購需求時提出的傾向性的采購技術(shù)參數(shù)和過高的供應(yīng)商資質(zhì)要求,應(yīng)及時制止和修正。同時,盡可能實(shí)現(xiàn)信息公開,對公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)之外的采購方式,也應(yīng)最大限度地公開采購信息。通過以上方式,最大限度地吸引供應(yīng)商前來投標(biāo),形成充分競爭,降低中標(biāo)產(chǎn)品價格,有效節(jié)約資金。

4 實(shí)時監(jiān)控價格,促規(guī)范添效益

協(xié)議供貨是通過公開招標(biāo)方式,統(tǒng)一確定特定政府采購項(xiàng)目的中標(biāo)供應(yīng)商及中標(biāo)產(chǎn)品的價格和服務(wù)條件,由采購人在供貨有效期內(nèi)自主選擇中標(biāo)供應(yīng)商及其中標(biāo)產(chǎn)品的一種采購形式[2]。這種采購方式具有方便采購人、采購效率高等優(yōu)越性,較好地解決了數(shù)量較多、采購次數(shù)頻繁、采購人需要層次不一的難題。但是,由于把政府采購的執(zhí)行權(quán)交給采購人與供應(yīng)商,若缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制,就易出現(xiàn)采購產(chǎn)品高價的問題。

因此,建議在對協(xié)議供貨采購方式管理過程中,要盡可能縮短協(xié)議供貨公開招標(biāo)期限,特別是對計(jì)算機(jī)類、電子產(chǎn)品類以及其他價格變動較快的產(chǎn)品,盡可能做到半年一定,或一季一定,甚至更短的招標(biāo)周期。同時對協(xié)議供貨產(chǎn)品的價格實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)控管理,要求協(xié)議供貨商必須嚴(yán)格按照政府采購合同中的規(guī)定時間和要求,及時更新并上網(wǎng)公示。加大政府采購執(zhí)法檢查力度,在做好年度檢查的同時,要推動日常檢查工作,對明知故犯、不執(zhí)行協(xié)議供貨價格的供應(yīng)商,列入黑名單,清除出協(xié)議供貨商目錄。

提高政府采購節(jié)支率的方法很多,如推行電子化采購、加強(qiáng)對部門集中采購、分散采購的監(jiān)管等等。我們相信,只要政府采購當(dāng)事人在日常采購工作中充分利用自身優(yōu)勢,做到揚(yáng)長避短,即使部門預(yù)算細(xì)化、全面、精確,我國的政府采購節(jié)支率仍然能夠維持在一個較為合理的水平。

[1]劉小川,王慶華 .經(jīng)濟(jì)全球化的政府采購 [M].北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社,2001.

[2]張琳.政府采購中存在的問題與對策 [J].中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊,2004,(11)：39.