固 旭，趙玉萍，張強華

(淮陰工學院生命科學與化學工程學院，江蘇 淮安 223003)

0 引言

學院制是國際上綜合性大學普遍采用的一種管理機制，在中世紀的大學中就已出現(xiàn)。近年來，隨著我國高校規(guī)模的不斷擴大和高等教育體制改革的深化，高等教育已進入大眾化階段，大學必須更多地承擔為社會主義經(jīng)濟建設服務的職責，由此促使大學的組織結構、管理體制發(fā)生了顯著的變化。從上世紀80年代后期起，越來越多的辦學規(guī)模較大、學科門類較多的綜合性大學開始推行學院制改革，實行管理重心下移，建立校院兩級管理體制。新建本科院校由于辦學歷史不長、規(guī)模有限且大多數(shù)以單純教學型為主，長期以來實施的是集權式管理模式。近幾年，隨著辦學規(guī)?？焖僭鲩L和功能的不斷擴大，相當一部分院校開始了系改院工作，推行學院制管理。但由于對學院制管理的內(nèi)涵有著不同的認識和理解，使得各校在具體操作方式上大相徑庭，也存在著一定問題和阻力。

1 實施學院制管理的意義

1.1 整合與優(yōu)化資源配置的需要

近些年，高校無論是從辦學規(guī)模、學科設置、專業(yè)設置都有了顯著的變化。以淮陰工學院為例，2000年升格為本科高校，10年的發(fā)展，從最初的20多個專業(yè)、不足8000名學生，發(fā)展到今天近50個本科專業(yè)、近18000名學生;從以工科為主發(fā)展為理、工、經(jīng)、管、文多科發(fā)展。傳統(tǒng)的以單一學科教育為特征的系級教學實體，普遍存在著課程和實驗室重復建設、人力和物力浪費的現(xiàn)象，資源得不到優(yōu)化配置和充分發(fā)揮效益。推行學院制管理改革，一方面可以通過資源的重新整合，充分調(diào)動資源、實施有效管理、同時能夠使辦學資源配置的主體由學校向?qū)W院轉變，拉近辦學資源與教學科研第一線的距離，充分調(diào)動學院對教學資源合理配置和充分利用的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成自我發(fā)展的新機制。

1.2 學科專業(yè)發(fā)展，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的需要

隨著科學技術的發(fā)展和學科綜合趨勢的加速，社會與市場對復合型人才培養(yǎng)需求的增加。由于學院比系具有更大的學科包容性，易形成較強的辦學能力，更有利于培養(yǎng)知識面寬厚、適應性強的高級專門人才，也有利于學院間和學院內(nèi)各學科與各專業(yè)教師間的交流，促進相近、相鄰學科間的交叉、滲透與融合，同時為學生在不同學科、專業(yè)間選修有關課程，拓寬知識面提供方便，從而提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

1.3 深化內(nèi)部體制改革，提高管理水平和效益的需要

隨著高校辦學規(guī)模擴大和改革的不斷深入，管理的跨度和難度不斷增大。過去的學校集權式管理模式已經(jīng)不能適應新的形勢，必須按照現(xiàn)代大學管理制度建設的要求，建立和完善能夠適應改革發(fā)展要求的管理體系。學校實行宏觀管理，簡政放權，努力實現(xiàn)管理權限重心下移，學院實行微觀管理，在學校的領導和調(diào)控下，建立責任清晰，責權分明，目標責任與權利義務相統(tǒng)一管理體制，這樣才能在學科專業(yè)建設及管理更加復雜的情況下，充分調(diào)動和發(fā)揮各方面的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)辦學活力，形成更加科學的管理體系，提高管理水平和辦學效益。

2 新建本科院校實施學院制管理的特點

新建本科院校大多采用了由系直接升格(或進行一定的學科調(diào)整)學院，擴招后帶來新專業(yè)數(shù)量猛增，基礎性建設工作繁重，由于長期處于學校集權式管理模式，大多數(shù)管理者缺乏兩級管理經(jīng)驗，在推進兩級管理過程中不宜一步將管理跨度加得太大。以淮陰工學院生命科學與化學工程學院為例，學校于2006年將學科相近的原生物與化學工程系與農(nóng)業(yè)與食品工程系合并成立了生命科學與化學工程學院，試行校院兩級管理的試點。合并后，二級學院有化工、生物、環(huán)境、食品等7個本科專業(yè)，在校生近2000人。學科專業(yè)建設任務繁重，管理工作量倍增。為此，在廣泛調(diào)研的基礎上，在學院內(nèi)部機構設置上，采取按相近專業(yè)設立教學系，并成立了院教務管理、學生管理以及學術管理等部門，實行?！骸档墓芾砟Ｊ健Ｔ谛?、院與系的管理職責上，學校對學院進行宏觀管理與目標考核，學院則實行微觀管理，對全院的資源配置，人員、教學管理等具有自主管理權，教學系則主要負責所在專業(yè)的教學組織與建設等工作。采取這樣的組織形式，減輕了學校管理層的負擔，由于管理跨度減小，有利于學院更好地進行管理和協(xié)調(diào)。

3 新建本科院校在學院制管理中存在的主要問題

3.1 承擔的責任較多，權力下放不夠

學院制管理改革的核心是權力下放，新建本科院校在推進“重心下移，權力下放”管理改革中，校、院間的權力有了一定變化。但大多數(shù)學校普遍是將事務性的權力更多地下放到學院，如學校負責總體的規(guī)劃的制定，學院負責具體的操作;學院要承擔更多的教學、學生管理、學科專業(yè)建設等方面的責任。而如職稱評定、人員調(diào)配和經(jīng)費使用等諸多權力還都集中在學校及其職能部門，學院只是被動執(zhí)行的一級，沒有較大的自主權和決定權，造成學院對推進兩級管理缺乏足夠的熱情。

3.2 管理職責比較模糊

由于新建本科院校長期以來實行集中統(tǒng)一管理，形成了相應的崗位管理職責。大多數(shù)管理部門或?qū)W院管理者習慣于按老的規(guī)章制度和程序辦事，對兩級管理中校、院和職能部門的管理職責還不明晰。職能處室的職能轉換也未真正到位，管的太細或不管的現(xiàn)象時有發(fā)生，學校與學院間普遍存在管理錯位或脫鉤的現(xiàn)象。

3.3 目標管理及考核、獎懲機制不完備

二級學院的目標責任沒有明確界定，缺乏目標管理以及以目標管理責任為中心的監(jiān)督、考核及獎懲制度。經(jīng)費分配和管理人員配置也沒有與工作質(zhì)量和工作增量掛鉤，導致干多和干少一樣，影響了院級行政管理人員的工作積極性，制約了院級管理工作效率的提高。

4 對推進學院制管理改革的思考

4.1 正確認識學院制管理的內(nèi)涵

長期以來，對學院制管理的內(nèi)涵有很多學者進行了深入的研究與探討。目前普遍認為學院制管理是指對學校教育資源重新整合和優(yōu)化配置，形成學校、學院兩級管理層次，建立以學院為中心的管理體制，通過明確校院職責和權限，進行權力下放和資源的優(yōu)化，提高學校的辦學效益和辦學水平。改革的關鍵是權力下放和資源的優(yōu)化，改革的宗旨是提高教育質(zhì)量，其根本目的是要解決高校發(fā)展的動力機制問題，提高學校的辦學效益和辦學水平。因此，新建本科院校在推進學院制管理改革中，不能簡單地將系更名為學院即認為就是進行了改革，而應該準確把握高等教育發(fā)展的形勢和學校的發(fā)展定位，深入分析本?，F(xiàn)有資源的特點和問題，大膽地進行資源的重整與優(yōu)化配置，并真正轉變管理職能和重心，建立相應的運行方式和配套的政策體系，才能保證學院制管理改革的深入。

4.2 科學合理地界定校院兩級管理職責和權限是關鍵

如何科學合理地界定校院兩級的管理職責和權限，是實施校院兩級管理的關鍵和難點。為此，必須打破陳舊的思想觀念，深入分析學校管理中存在的矛盾和問題，正確樹立學校行使對教育事業(yè)的宏觀管理權，學院對教學工作擁有微觀管理權的理念，在此基礎上明晰學校、職能部門、學院的管理范圍及工作職責，并且做到職能、責任、權力、利益相一致。一方面學校需要把一些權力集中起來，行使包括制定目標、監(jiān)控考核、研究政策、宏觀調(diào)控、對外聯(lián)絡等職能。另一方面進行適度的分權，把基層學科和課程的調(diào)整與設置權、科研項目管理權、教師聘任權、資源分配權、人事權等學術、行政權利下放給學院，使學院具有包括自主用人權、自主管理權和自主配置院內(nèi)資源權，擴大學院的學術自主權，實現(xiàn)學校管理重心與權力真正的下移。

4.3 建立有效運行和監(jiān)督考核機制

推進學院制管理應強化學校宏觀調(diào)控職能，充分發(fā)揮學校的協(xié)調(diào)、監(jiān)管和整合作用，建立和完善相關政策。要全面實施二級學院(教學部)目標管理責任制，建立切實可行的責任約束制度和權力制衡機制，加強對管理者尤其是院黨政領導班子的培訓和教育，使其能樹立正確的權力觀。要加強管理隊伍建設建設，合理地核定管理的崗位和編制，明確崗位責任，形成崗位責任制、目標責任制和行政問責制相統(tǒng)一的管理機制。要樹立“以人為本”的理念，建立科學合理的考核評價制度，完善激勵和獎懲機制，充分調(diào)動所有人的工作積極性，

5 結語

推進學院制管理改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，它既不是組織形式的簡單變更，也不是單純的管理權下放，而是責、權、利的再分配過程。因此，必須明確學校和學院在組織人事、教學科研、財務資產(chǎn)等方面承擔的職責和權限，合理劃分學校和學院的責、權、利以及相互之間的關系，從制度上、程序上把該放的權利放下去，把該給的政策給到位，并建立有效的權力制衡機制，這樣才能保證學院制管理體制改革的成功運行。

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