云山城

(湖北警官學(xué)院,湖北 武漢 430035)

警學(xué)高峰論壇

建國六十年預(yù)審工作論綱

云山城

(湖北警官學(xué)院,湖北 武漢 430035)

建國六十年,預(yù)審機(jī)構(gòu)和預(yù)審工作經(jīng)歷了設(shè)在政?；蛑伟膊块T、機(jī)構(gòu)獨(dú)立、遭到全面破壞、機(jī)構(gòu)健全和工作穩(wěn)步發(fā)展、實(shí)行偵審合并等五大歷史發(fā)展階段,其間既有成功的經(jīng)驗(yàn),也有失敗的教訓(xùn)?；仡櫧▏甑念A(yù)審工作,總結(jié)其經(jīng)驗(yàn),對于進(jìn)一步認(rèn)識預(yù)審工作在我國刑事訴訟和公安工作中的地位和作用,反思目前預(yù)審工作實(shí)踐具有十分重要的意義。

建國;六十年;預(yù)審工作

我國的預(yù)審工作,是指公安機(jī)關(guān)的有關(guān)部門和專門人員,依法對犯罪嫌疑人進(jìn)行訊問和調(diào)查,以查明案件全部事實(shí)真相,決定是否移送起訴或者作其他處理的偵查活動。預(yù)審在刑事訴訟中是上承偵查下啟起訴的一個重要環(huán)節(jié),是公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件的最后一道工序。

專欄主詩人語:建國六十年來,我國公安事業(yè)伴隨年輕的共和國一道茁壯成長,取得了輝煌成就。實(shí)踐證明,堅(jiān)持黨對公安工作的絕對領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持解放思想,實(shí)事求是,與時俱進(jìn),堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策、堅(jiān)決執(zhí)行社會主義法制,堅(jiān)持從嚴(yán)治警,科學(xué)建警,公安事業(yè)方可從一個勝利走向另一個勝利!

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一、預(yù)審機(jī)構(gòu)設(shè)在政保或治安部門(1949.10—1953)

(一)在政保部門或者治安部門內(nèi)設(shè)立預(yù)審機(jī)構(gòu)

新中國成立初期,國家面臨的主要任務(wù)是肅清國民黨反動統(tǒng)治基礎(chǔ),鞏固革命政權(quán),開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)。為適應(yīng)這一斗爭形勢的需要,中央公安部和各大區(qū)、省以及大中城市公安機(jī)關(guān)在政保部門內(nèi)設(shè)立執(zhí)行或?qū)徲嵦帯⒖?、?在治安部門內(nèi)設(shè)立警法科、股,多數(shù)縣級公安局設(shè)立預(yù)審股,少數(shù)縣在政保部門內(nèi)設(shè)預(yù)審小組或?qū)Ｂ氼A(yù)審人員,以擔(dān)負(fù)對反革命案件和其他刑事案件的逮捕、看守、預(yù)審、檢察起訴等項(xiàng)任務(wù)。這同解放前相比,在組織上有了很大的加強(qiáng)。

(二)加強(qiáng)預(yù)審隊(duì)伍的思想建設(shè)

建國之初,在預(yù)審工作指導(dǎo)思想上,公安部就明確提出,預(yù)審工作必須堅(jiān)持馬克思主義,堅(jiān)持實(shí)事求是,堅(jiān)持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)和群眾路線,堅(jiān)持重證據(jù)、重調(diào)查研究、不輕信口供,堅(jiān)持懲罰犯罪、保護(hù)人民,反對刑訊和變相刑訊等。但是,在新中國成立后預(yù)審工作的初創(chuàng)時期,由于借鑒前蘇聯(lián)的預(yù)審模式時間較長,加之又處于艱苦的戰(zhàn)爭環(huán)境的影響,很難在短期內(nèi)把封建的、資本主義的司法流毒完全肅清。因此,在思想建設(shè)上,就有一個不斷實(shí)踐認(rèn)識、提高的過程。當(dāng)時主要抓了兩個方面的工作:第一,不間斷地進(jìn)行肅清剝削階級司法流毒的斗爭,建立革命的預(yù)審原則。第二,進(jìn)行反對“刑訊逼供”和“據(jù)供定案”的教育。

(三)預(yù)審工作方法和制度基本上沿用新民主主義革命時期革命根據(jù)地與解放區(qū)的預(yù)審辦案的方法和制度

預(yù)審實(shí)踐證明,反革命案件同其他刑事案件雖然有著不同的特點(diǎn),但是在進(jìn)行預(yù)審時的基本原則、基本方法和遵守的法律規(guī)定上,并沒有本質(zhì)上的區(qū)別。而預(yù)審業(yè)務(wù)同偵察業(yè)務(wù)相比,確有各自的斗爭形式和方法以及不同的任務(wù)要求,因而加強(qiáng)這兩方面的組織建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)很有必要。在預(yù)審工作上,由于同國民黨反動派殘余勢力的斗爭異常復(fù)雜,百廢待興,公安機(jī)關(guān)預(yù)審部門尚未來得及專門研究預(yù)審的工作方法和制定有關(guān)預(yù)審工作的規(guī)章制度,基本上沿用了新民主主義革命時期革命根據(jù)地與解放區(qū)的預(yù)審辦案的政策、策略和方法以及規(guī)章制度。

二、預(yù)審機(jī)構(gòu)獨(dú)立 (1953—1966.5)

(一)第六次全國公安會議決定應(yīng)單獨(dú)建立預(yù)審機(jī)構(gòu)

1954年,在全國大規(guī)模的鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動已基本結(jié)束、同其他刑事犯罪的斗爭更加突出的情況下,國家召開了第一屆全國人民代表大會,頒布了《中華人民共和國憲法》、《人民法院組織法》、《人民檢察院組織法》和《中華人民共和國逮捕拘留條例》等有關(guān)法律、法規(guī),對公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)法制、保證辦案質(zhì)量提出了更高的要求。隨著公安法制建設(shè)的開展,預(yù)審制度的建設(shè)有了較大的發(fā)展。1954年 5月 17日至 6月 17日公安部召開了第六次全國公安會議。在經(jīng)中共中央批準(zhǔn)并轉(zhuǎn)發(fā)的第六次全國公安會議的《決議》中指出:“預(yù)審工作是偵察工作的一個重要組成部分”,“各地應(yīng)改善預(yù)審部門的組織狀況,加強(qiáng)干部,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),以提高對反革命案件預(yù)審的效果”?！案骷壢嗣窆矙C(jī)關(guān)應(yīng)逐步建立正規(guī)的預(yù)審制度,使全部預(yù)審程序都合乎法律的要求。為了加強(qiáng)預(yù)審工作,省市公安機(jī)關(guān)應(yīng)單獨(dú)建立預(yù)審機(jī)構(gòu)?！?/p>

(二)公安部預(yù)審局成立

為貫徹執(zhí)行第六次全國公安會議的決議,1954年 12月,公安部將設(shè)在政治保衛(wèi)局內(nèi)的執(zhí)行處分出來,單獨(dú)成立公安部直屬第一處,即預(yù)審處。1955年 12月,公安部成立預(yù)審局,負(fù)責(zé)中央直接管理案件的預(yù)審、案犯的看管和對全國公安機(jī)關(guān)預(yù)審、看守工作的研究指導(dǎo)。1955年 12月 16日至 24日,公安部召開第七次全國公安會議。會后全國各地公安機(jī)關(guān)先后將原設(shè)在政保、治安等專業(yè)部門中的預(yù)審業(yè)務(wù)分出來,建立獨(dú)立的預(yù)審處、科、股,配備與充實(shí)預(yù)審干部,統(tǒng)一管理轄區(qū)反革命案件和其他刑事案件的預(yù)審、看守工作。

(三)制定《關(guān)于逮捕及預(yù)審工作的暫行條例 (草案)》和預(yù)審文書格式

為統(tǒng)一各級公安機(jī)關(guān)的逮捕和預(yù)審工作的法律程序,提高預(yù)審辦案質(zhì)量,公安部制定了《關(guān)于逮捕及預(yù)審工作的暫行條例 (草案)》,1954年 8月 14日印發(fā)全國公安機(jī)關(guān)試行。該暫行條例草案規(guī)定了預(yù)審工作的性質(zhì)、任務(wù)、原則和逮捕、拘留、搜查的法律手續(xù)、訊問和調(diào)查取證的程序、方法以及結(jié)束預(yù)審的條件和處理方法等,并附有 14種預(yù)審文書式樣使用說明。1957年 10月 26日,公安部根據(jù)《人民公安機(jī)關(guān)預(yù)審工作守則》的規(guī)定,為使預(yù)審卷宗內(nèi)各種文件材料統(tǒng)一整齊,便于裝訂成卷和日后保管,制定了《提請批準(zhǔn)逮捕書》、《逮捕證》、《起訴意見書》等預(yù)審文書格式計 26種,另附卷宗文件目錄 1份共計 27種。

(四)召開第一次全國預(yù)審工作會議

1957年 12月 17日至 27日公安部召開了全國預(yù)審工作座談會,即第一次全國預(yù)審工作會議。會議回顧了幾年來的預(yù)審工作,總結(jié)交流了經(jīng)驗(yàn),提出了今后工作任務(wù)。會議根據(jù)當(dāng)前情況部署了 1958年的預(yù)審工作,并提出統(tǒng)一反革命案件和普通刑事案件預(yù)審機(jī)構(gòu)的管理;在省、市、縣保留預(yù)審工作的專門機(jī)構(gòu);純潔隊(duì)伍,訓(xùn)練干部;健全業(yè)務(wù)制度等。會議期間,根據(jù)《中華人民共和國逮捕拘留條例》的規(guī)定,修訂了《關(guān)于逮捕和預(yù)審工作暫行條例 (草案)》,更名為《預(yù)審工作守則》。1958年 3月 11日,公安部將座談會文件《關(guān)于當(dāng)前預(yù)審工作的情況和今后任務(wù)》和周興部長《在全國預(yù)審工作座談會結(jié)束時的講話》,印發(fā)各地公安機(jī)關(guān)研究執(zhí)行。

(五)培訓(xùn)預(yù)審干部

公安部預(yù)審機(jī)構(gòu)獨(dú)立以來就十分重視對預(yù)審人員培訓(xùn),提高其政治、業(yè)務(wù)素質(zhì),以適應(yīng)預(yù)審工作的需要。1955年 12月公安部直屬一處(預(yù)審局的前身)制定了《輪訓(xùn)全國預(yù)審干部的全面規(guī)劃及一九五六年集訓(xùn)預(yù)審干部的具體方案》,并制定了《預(yù)審工作教學(xué)大綱》和教學(xué)計劃。1956年 6月 1日至 7月 31日,公安部直屬一處舉辦了一期預(yù)審業(yè)務(wù)短期訓(xùn)練班,有 100名預(yù)審科長和預(yù)審員參加了培訓(xùn)。1954年至 1957年,公安部率先組織編寫了《預(yù)審工作教材》、《對反革命案件的預(yù)審工作教材》和《預(yù)審教材》。各省、直轄市和專區(qū)以上公安機(jī)關(guān)也普遍加強(qiáng)了對預(yù)審理論的研究工作;部分省、市公安機(jī)關(guān)還自行編寫了《預(yù)審基礎(chǔ)知識》等教材,用以培訓(xùn)預(yù)審民警。1958年 3月 22日,公安部預(yù)審局向各省市 (自治區(qū))公安廳局發(fā)出通知,根據(jù)全國預(yù)審工作座談會要求中央人民公安學(xué)院訓(xùn)練各地處、科級預(yù)審干部的精神,要求各地報送訓(xùn)練規(guī)劃。1960年 9月至 11月,公安部預(yù)審局在北京舉辦了一期短期預(yù)審干部訓(xùn)練班,全國各地共有 37名預(yù)審干部參加了培訓(xùn)。為了使預(yù)審工作在肅反運(yùn)動中能正確執(zhí)行黨的政策,善于區(qū)別與正確處理兩類矛盾,大興調(diào)查研究之風(fēng),1961年 6月1日至 8月 25日,公安部預(yù)審局在北京舉辦了一期短期預(yù)審業(yè)務(wù)短期訓(xùn)練班,全國各地共有 39名預(yù)審干部參加了培訓(xùn)。

(六)預(yù)審工作和制度受到削弱

1957年 8月 26日,公安部召開全國公安廳局長座談會,根據(jù)中央確定的方針,研究反右派斗爭中公安機(jī)關(guān)面臨的情況和工作問題。會議對敵情作了過于嚴(yán)重的估計,決定“進(jìn)一步再給殘余反革命勢力一次有力的打擊”,犯了反右擴(kuò)大化的錯誤。在 1958年的“大躍進(jìn)”中,由于受到一些地方公檢法部門推行的“一長代三長”(即公安局長、檢察長、法院院長)、“一員代三員”(即偵察員、檢察員、審判員)、“下去一把抓,回來再分家”和偵察、檢察、審判工作“一條龍”等錯誤做法的沖擊,使建立時間不久的預(yù)審規(guī)章制度沒有得到真正的貫徹執(zhí)行,而且一些地區(qū)發(fā)生了把預(yù)審機(jī)構(gòu)與政保、刑偵、勞改等部門合并的倒退現(xiàn)象。經(jīng)過實(shí)踐,一些單位認(rèn)識到,這些做法不僅削弱了預(yù)審職能、違反法律規(guī)定,難以保證案件質(zhì)量,而且還會出現(xiàn)某些偏差,導(dǎo)致錯案發(fā)生以后才得到糾正。

(七)《關(guān)于逮捕及預(yù)審工作暫行條例 (草案)》修改為《預(yù)審工作細(xì)則 (試行草案)》

1962年 10月 19日至 11月 15日公安部在北京召開第十二次全國公安會議。會議還討論了預(yù)審工作等七個工作細(xì)則(試行草案),提出了修改意見。1962年 12月 4日公安部將修改的《預(yù)審工作細(xì)則 (試行草案)》正式印發(fā)全國公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。1954年公安部制定的《關(guān)于逮捕及預(yù)審工作暫行條例(草案 )》,即行廢止。

(八)召開第二次全國預(yù)審工作會議

1965年 3月 16日至 4月 19日,公安部召開了第二次全國預(yù)審工作會議。會議強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)決反對和肅清逼供信。深刻認(rèn)識產(chǎn)生逼供信的原因和危害,認(rèn)真執(zhí)行毛主席關(guān)于重證據(jù)不輕信口供,調(diào)查研究,實(shí)事求是,分清是非輕重的指示,反復(fù)在全體公安干警特別是偵察、預(yù)審干部中進(jìn)行反對逼供信的教育;改進(jìn)制度。預(yù)審干部要有對黨對人民高度負(fù)責(zé)的精神,領(lǐng)導(dǎo)干部要采取堅(jiān)決態(tài)度反對逼供信。會議要求,預(yù)審部門作為公安機(jī)關(guān)的最后一道工序,要堅(jiān)決貫徹依靠群眾加強(qiáng)專政,矛盾不上交的方針,把好這一關(guān)。會議還就整頓干部隊(duì)伍,加強(qiáng)組織建設(shè)和思想建設(shè);加強(qiáng)預(yù)審工作的領(lǐng)導(dǎo)以及當(dāng)前工作問題,提出了措施、要求。

三、預(yù)審機(jī)構(gòu)和工作遭到全面破壞(1966.5—1976.10)

(一)“文化大革命”的三個階段

“文化大革命”的過程分為從 1966年 5月中共中央政治局?jǐn)U大會議到 1969年 4月中共九大召開、從中共九大至 1973年 8月中共十大召開、從中共十大到 1976年 10月上旬粉碎“四人幫”三個階段。在第二、三階段,周恩來、鄧小平同志致力于糾正“左”傾錯誤,使各方面的工作有了轉(zhuǎn)機(jī),但受到“四人幫”的嚴(yán)重干擾和破壞。全國公安機(jī)關(guān)和公安工作在“文化大革命”期間特別是運(yùn)動第一階段遭到極大的破壞。林彪、江青反革命集團(tuán)重要成員謝富治公然提出“砸爛公、檢、法”,使許多老公安干警遭受嚴(yán)重的沖擊和迫害,各級公安機(jī)關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)基本陷于癱瘓狀態(tài)。到運(yùn)動第二、三階段,在周恩來、鄧小平等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的關(guān)懷和支持下,公安隊(duì)伍和公安業(yè)務(wù)工作雖有了一定的恢復(fù),但由于受到“四人幫”及其幫派勢力的嚴(yán)重干擾和破壞,仍然困難重重。

(二)預(yù)審局由軍管會接管后被撤銷

1967年 8月 7日,謝富治在公安部批斗羅瑞卿的大會上講話,鼓吹必須“砸爛公、檢、法”,全盤否定十七年的公安工作和公安隊(duì)伍。通過《公安紅旗》等小報傳向全國,造成嚴(yán)重后果。1967年 9月 6日,周恩來總理批示,鑒于公安部預(yù)審局兩派斗爭激烈,機(jī)構(gòu)癱瘓,同意公安部黨組提出的由北京衛(wèi)戍區(qū)接管公安部預(yù)審局 (十三局)的請示。11月 19日,公安部黨組向中央文革小組作了《關(guān)于軍事接管十三局的情況報告》。報告說,擔(dān)任軍事接管的同志 10月 27日正式進(jìn)入,10月 28日開始交接,11月 7日基本完成 (包括秦城監(jiān)獄)交接任務(wù)。十三局建立軍管會。原十三局的大部分同志撤出,參加公安部學(xué)習(xí)班,后來有的同志到“五七”干校勞動。1969年 4月 13日謝富治、溫玉成 (北京衛(wèi)戍區(qū)司令員)批準(zhǔn),撤銷公安部十三局;“十三局軍管會”改為“秦城監(jiān)獄軍管會”,歸北京市公安局軍管會建制,對外稱北京市公安局軍管會第七大隊(duì)。6月完成移交工作。

(三)造成大批冤假錯案

“文化大革命”期間,預(yù)審工作的方針、原則、規(guī)章制度和優(yōu)良傳統(tǒng)及作風(fēng)遭到嚴(yán)重破壞,在極“左”路線干擾和破壞下,唯心主義橫行,形而上學(xué)猖獗,林彪、“四人幫”及其黨羽大肆鼓吹“辦案要立足于有,著眼于是”、“沒有材料從犯人嘴里掏”、“棒子底下出材料”、“一人供聽,二人供信,三人供定”等謬論,造成大批冤假錯案,給國家和人民帶來極大危害。

(四)預(yù)審機(jī)構(gòu)逐步恢復(fù)

1970年 7月 3日,經(jīng)中共中央批準(zhǔn),中共公安部核心小組和革命委員會成立。7月 4日至 15日公安部黨的核心小組和革命委員會分別召開第一次會議,決定在革命委員會下設(shè)置包括預(yù)審組 (負(fù)責(zé)預(yù)審、勞改工作)在內(nèi)的五個組。1971年 6月 24日,根據(jù)第十五次全國公安會議的貫徹情況,中共公安部核心小組報周恩來總理《關(guān)于調(diào)整編制、機(jī)構(gòu)的請示報告》。報告提出要保留包括預(yù)審組在內(nèi)的行政機(jī)構(gòu)為一室六組。1975年 4月,公安部調(diào)整局級機(jī)構(gòu),設(shè)政治部、辦公室、政治保衛(wèi)局、內(nèi)部保衛(wèi)局、治安保衛(wèi)局、邊防保衛(wèi)局、勞改預(yù)審局。

四、預(yù)審機(jī)構(gòu)健全和預(yù)審工作穩(wěn)步發(fā)展 (1976.10—1997.6)

(一)對林彪、江青反革命集團(tuán)進(jìn)行預(yù)審

1976年 10月粉碎“四人幫”的勝利,標(biāo)志著“文化大革命”的結(jié)束,黨和國家的工作重新走上正確軌道。1978年 12月黨的十一屆三中全會作出了撥亂反正,把黨和國家工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策。公安部認(rèn)真執(zhí)行黨中央的決策,揭發(fā)、批判、清查“四人幫”在公安部的黨羽,進(jìn)行撥亂反正,全面整頓和恢復(fù)各項(xiàng)公安工作,整頓社會治安秩序,整頓公安干警的紀(jì)律作風(fēng),初獲成效。1977年,公安部從全國抽調(diào)干部組成預(yù)審班子,對林彪、江青反革命集團(tuán)進(jìn)行預(yù)審。預(yù)審人員訊問“兩案”在押案犯,進(jìn)行大量調(diào)查取證。1980年 9月 22日,偵查預(yù)審終結(jié),公安部將《起訴意見書》連同案卷材料和證據(jù)一并移交最高人民檢察院審查決定。在進(jìn)行預(yù)審的同時,根據(jù)中共中央的決定,公安部對康生、謝富治的罪行進(jìn)行了審查;9月 22日向中央紀(jì)委報送了康生、謝富治的罪證材料。10月 16日,中共中央批轉(zhuǎn)中央紀(jì)委關(guān)于康生、謝富治問題的兩個審查報告。1980年 11月 5日,最高人民檢察院特別檢察廳對林彪、江青反革命集團(tuán) 10名主犯提起公訴。從 1980年 11月 20日起,最高人民法院特別法庭對林彪、江青反革命集團(tuán)主犯進(jìn)行審判。1981年 1月 25日,開庭宣判。

(二)召開第三次全國預(yù)審工作會議

粉碎“四人幫”以后,在黨的十一屆三中全會的精神指引下,我國的法制建設(shè)取得了重大進(jìn)展。1979年 2月 23日,第五屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議修訂通過了《中華人民共和國逮捕拘留條例》;1979年 7月 1日,第五屆全國人民代表大會第二次會議審議通過了包括《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》在內(nèi)的七個重要法律。特別是黨的十一屆三中全會和全國五屆人大二次會議的召開,我國《刑法》和《刑事訴訟法》的公布,社會主義民主與法制的加強(qiáng),從此,我國預(yù)審制度的發(fā)展進(jìn)入了一個新的歷史階段。公安部為實(shí)施我國《刑法》和《刑事訴訟法》做準(zhǔn)備,于1979年 7月 14日至 30日在北京召開了第三次全國預(yù)審工作會議。會議總結(jié)了預(yù)審工作正反兩個方面的經(jīng)驗(yàn),即要堅(jiān)決執(zhí)行社會主義法制;要重證據(jù),重調(diào)查研究,嚴(yán)禁逼供信;要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則,一切從案件的實(shí)際情況出發(fā);要深入群眾,深入實(shí)際,反對單純坐堂問案;要正確執(zhí)行黨的“懲辦與寬大相結(jié)合”、“坦白從寬,抗拒從嚴(yán)”的政策;要認(rèn)真執(zhí)行公、檢、法三機(jī)關(guān)的分工協(xié)作和互相制約的規(guī)定。第三次全國預(yù)審工作會議以后,各省、市、自治區(qū)公安廳局預(yù)審部門紛紛召開預(yù)審工作會議,進(jìn)行傳達(dá)貫徹,并將傳達(dá)貫徹情況向公安部報告。

第三次全國預(yù)審工作會議以后,預(yù)審工作逐步恢復(fù)與健全并出現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展的局面。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:1.預(yù)審工作有法可依。我國《刑事訴訟法》第三條規(guī)定:“對刑事案件的偵查、拘留、預(yù)審,由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。批準(zhǔn)逮捕和檢察(包括偵查)、提起公訴,由人民檢察院負(fù)責(zé)。審判由人民法院負(fù)責(zé)。其他任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個人都無權(quán)行使這些權(quán)力。人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事訴訟,必須嚴(yán)格遵守本法和其他法律的有關(guān)規(guī)定。”此條的規(guī)定,確立了預(yù)審工作在刑事訴訟中的地位,也使預(yù)審工作有法可依。2.恢復(fù)與健全了預(yù)審機(jī)構(gòu)。第三次全國預(yù)審工作會議后,全國各級公安機(jī)關(guān)為貫徹執(zhí)行“兩法”,普遍恢復(fù)與健全了預(yù)審機(jī)構(gòu),并調(diào)配與充實(shí)了預(yù)審辦案力量,加強(qiáng)了辦案裝備建設(shè)。3.制定了《預(yù)審工作規(guī)則》。第三次全國預(yù)審工作會議依據(jù)我國《刑事訴訟法》的規(guī)定,對 1962年 12月 4日公安部制定的《預(yù)審工作細(xì)則 (草案)》進(jìn)行修改,制定了《預(yù)審工作規(guī)則》。4.制定了預(yù)審文書格式。1979年 4月 21日公安部發(fā)出《關(guān)于印發(fā)〈預(yù)審文書格式〉的通知》,制定了《提請批準(zhǔn)逮捕書》、《起訴意見書》等 20種預(yù)審文書格式。同時還就預(yù)審文書格式使用和印刷問題作出了說明。為了彌補(bǔ)預(yù)審文書格式的不足,同年 12月 30日,公安部在《關(guān)于印發(fā)〈預(yù)審文書格式〉的補(bǔ)充通知》中,又制定了《拘留通知書》、《提請批準(zhǔn)延長羈押期限意見書》、《鑒定聘請書》和《預(yù)審卷宗》等 4種預(yù)審文書格式,同時還規(guī)定了預(yù)審案卷 (包括主卷、副卷、秘密偵察材料卷)材料排列順序和制作要求。1989年 2月 26日,公安部發(fā)出了《關(guān)于重新制定公安機(jī)關(guān)預(yù)審文書格式的通知》([89]公 <審 >字 18號),對原制定的預(yù)審文書進(jìn)行了修改,并增補(bǔ)了相關(guān)的預(yù)審文書,共計 48種。5.加強(qiáng)預(yù)審干部的教育與培訓(xùn)。第三次全國預(yù)審工作會議后,各級公安機(jī)關(guān)更加重視對預(yù)審人員的培訓(xùn)工作。公安部預(yù)審局組織編寫了適應(yīng)高、初級班學(xué)習(xí)的兩種《預(yù)審業(yè)務(wù)教材》,匯編了有關(guān)法規(guī)和經(jīng)驗(yàn)介紹,培訓(xùn)了三期預(yù)審骨干和專業(yè)教師,各省、市、自治區(qū)公安廳、局預(yù)審部門在預(yù)審局帶動下,同公安院校合作,以會代訓(xùn),組織巡回講學(xué)團(tuán),進(jìn)行培訓(xùn)干部的工作。大多數(shù)省、市、自治區(qū)公安廳、局預(yù)審部門很快將預(yù)審、看守干部基本輪訓(xùn)一遍,適應(yīng)了貫徹“兩法”的需要。地、市、州、盟公安機(jī)關(guān)預(yù)審部門也舉辦多種形式的培訓(xùn)班,培訓(xùn)在職的預(yù)審干部。為了總結(jié)預(yù)審辦案的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),努力提高預(yù)審辦案質(zhì)量,公安部預(yù)審局從 1982年 2月開始,就著手在全國預(yù)審部門收集典型預(yù)審案例,編寫《預(yù)審案例選編》,1985年 2月、1984年 6月、1988年 3月、1993年 5月、1995年 4月由群眾出版社依次出版了《預(yù)審案例選編》一至五集,收集案例 125篇,供全國預(yù)審干警學(xué)習(xí)、借鑒。6.預(yù)審理論研究取得了豐碩成果。1981年 10月,群眾出版社出版了公安部預(yù)審局編寫的《預(yù)審業(yè)務(wù)教材》。1982年 5月,西南政法學(xué)院 (今西南政法大學(xué))公安教研室編寫付印了我國第一部《預(yù)審學(xué)》。1985年 5月,公安部預(yù)審局和中國人民公安大學(xué)聯(lián)合召開了第一次全國預(yù)審學(xué)術(shù)討論會。1991年 8月,公安部預(yù)審局、中國人民公安大學(xué)、吉林省公安廳、人民公安報社、預(yù)審探索雜志社聯(lián)合召開了第二次全國預(yù)審學(xué)術(shù)討論會,將預(yù)審理論研究又向前推進(jìn)了一步。1991年至 1994年,公安部教育局組織編寫了《預(yù)審學(xué)概論教程》、《預(yù)審心理學(xué)教程》、《訊問對策教程》、《預(yù)審查證教程》、《各類案件預(yù)審教程》、《看守工作教程》等公安高等?？圃盒ｎA(yù)審專業(yè)統(tǒng)編試用教材。1996年 3月 17日全國八屆人大四次會議修改了我國《刑事訴訟法》后,預(yù)審理論研究又掀起了高潮,不少公安高等院校又重新編寫《預(yù)審學(xué)》教材,預(yù)審干警和預(yù)審教學(xué)、研究人員發(fā)表了大量的預(yù)審論文。7.采取多種途徑和形式提高辦案質(zhì)量。各級預(yù)審部門十分重視預(yù)審業(yè)務(wù)建設(shè),經(jīng)常舉辦預(yù)審辦案經(jīng)驗(yàn)交流會,開展預(yù)審辦案質(zhì)量檢查和疑難案件“會診”,想方設(shè)法提高預(yù)審辦案質(zhì)量。8.充分發(fā)揮預(yù)審職能,在打擊犯罪、保護(hù)無辜、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、參與社會治安綜合治理等方面作出了突出貢獻(xiàn)。各級預(yù)審部門在“嚴(yán)打”三個戰(zhàn)役,制止社會動亂,平息反革命暴亂和拉薩騷亂,繼續(xù)開展“嚴(yán)打”,開展“打拐”行動等活動中,充分發(fā)揮預(yù)審職能作用,辦理了大量的各類刑事案件,依法起訴犯罪嫌疑人,糾正冤假錯案,保障無辜不受刑事追究。通過預(yù)審辦案,發(fā)現(xiàn)犯罪活動規(guī)律和特點(diǎn)以及有關(guān)企、事業(yè)單位工作中存在的問題和漏洞,通過“預(yù)審建議書”等形式,及時將掌握的有關(guān)情況反饋給有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門、單位,讓其堵塞漏洞,預(yù)防犯罪。

(三)我國《刑事訴訟法》修改強(qiáng)化了預(yù)審工作的地位和作用

1996年 3月 17日第八屆全國人民代表大會第四次會議作出《關(guān)于修改〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的決定》,新修改的我國《刑事訴訟法》第三條規(guī)定:“對刑事案件的偵查、拘留、執(zhí)行逮捕、預(yù)審,由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。檢察、批準(zhǔn)逮捕、檢察機(jī)關(guān)直接受理的案件的偵查、提起公訴,由人民檢察院負(fù)責(zé)。審判由人民法院負(fù)責(zé)。除法律特別規(guī)定的以外,其他任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個人都無權(quán)行使這些權(quán)力。人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事訴訟,必須嚴(yán)格遵守本法和其他法律的有關(guān)規(guī)定?！钡诰攀畻l規(guī)定:“公安機(jī)關(guān)經(jīng)過偵查,對有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)的案件,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行預(yù)審,對收集、調(diào)取的證據(jù)材料予以核實(shí)。”尤其是第九十條的規(guī)定,它是在 1979年我國《刑事訴訟法》第三條規(guī)定的基礎(chǔ)上新增加的一條規(guī)定。它充分說明國家立法不是削弱預(yù)審,而是強(qiáng)化預(yù)審。1996年 6月13日,公安部在《關(guān)于貫徹實(shí)施刑事訴訟法有關(guān)問題的通知》中專門指出,要“明確案件管轄分工,加強(qiáng)偵查、預(yù)審配合”,全國各地預(yù)審部門根據(jù)公安部的文件精神,以飽滿的熱情,積極投身于火熱的預(yù)審工作中去。大多數(shù)地方預(yù)審部門進(jìn)行“升格”,提高預(yù)審部門的地位和級別。有的省公安廳成立預(yù)審監(jiān)管總隊(duì),地、市公安局成立預(yù)審監(jiān)管支隊(duì),縣、市公安局成立預(yù)審監(jiān)管大隊(duì),相應(yīng)增加了預(yù)審人員,新蓋了辦公大樓,配置車輛、槍支等裝備。我國《刑事訴訟法》修改后,公安部就著手制定《公安機(jī)關(guān)預(yù)審部門受理刑事案件標(biāo)準(zhǔn)》,草稿擬制出來后向全國預(yù)審部門征求意見。經(jīng)反復(fù)修改論證后,1996年 11月25日,公安部預(yù)審局向天津、上海、河北、山東、湖北、廣東省、市公安廳 (局)預(yù)審監(jiān)管總隊(duì)、預(yù)審處印發(fā)了《關(guān)于在部分省市試行 <公安機(jī)關(guān)預(yù)審部門受理刑事案件標(biāo)準(zhǔn) >的通知》。有的省預(yù)審監(jiān)管總隊(duì)根據(jù)新修改的我國《刑事訴訟法》制定預(yù)審工作實(shí)施細(xì)則。1996年 3月 12日公安部預(yù)審局向北京、上海、廣東、江蘇、遼寧、黑龍江、甘肅、新疆、海南省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局預(yù)審處發(fā)出了《關(guān)于對重大暴力案件進(jìn)行專題調(diào)研的通知》,總結(jié)預(yù)審辦案方法和打擊、預(yù)防犯罪的對策。

五、撤銷預(yù)審機(jī)構(gòu)實(shí)行偵審合并 (1997.6—2009年)

(一)公安部醞釀并作出偵審合并的決定,預(yù)審局更改為“監(jiān)所工作管理局”

1997年 3月 12日,公安部黨委召開會議,專門“研究偵查、預(yù)審辦案工作改革等問題”,“會議認(rèn)為,40多年來,各級公安預(yù)審部門在維護(hù)社會治安,打擊刑事犯罪活動中嚴(yán)格依法辦案,嚴(yán)把案件的法律關(guān)、證據(jù)關(guān)和事實(shí)關(guān),保證了辦案質(zhì)量,做了大量卓有成效的工作,積累了許多寶貴的預(yù)審工作經(jīng)驗(yàn),功不可沒。但隨著社會的發(fā)展進(jìn)步,法制的不斷完善,特別是修改后的《刑事訴訟法》實(shí)施后,對公安機(jī)關(guān)的偵查和預(yù)審工作提出了新的、更高的要求,繼續(xù)采用偵查、預(yù)審分設(shè)的體制來辦理案件,大批案件就難以在法定時限內(nèi)辦結(jié)。因此,根據(jù)新形勢的要求,對偵查和預(yù)審部門的工作分工進(jìn)行必要的調(diào)整是十分必要的,這既是貫徹修改后的《刑事訴訟法》的客觀要求,也是在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行公安工作改革的必然趨勢。會議原則同意把預(yù)審局擔(dān)負(fù)的預(yù)審工作任務(wù)調(diào)整到偵查部門,……”1997年 6月 9日至 11日公安部在河北省石家莊市召開了全國刑事偵查工作會議。白景富副部長在會上作《大力改革和加強(qiáng)刑事偵查工作,全面提高公安機(jī)關(guān)打擊犯罪的能力》的報告,陶駟駒部長在會議結(jié)束時講了話。白景富副部長在報告中指出“要改革偵查預(yù)審分設(shè)的工作體制,實(shí)行偵審一體化。長期以來,我國公安機(jī)關(guān)預(yù)審部門受理和審結(jié)了一大批刑事案件,嚴(yán)格辦案,依法監(jiān)管,深挖犯罪,做出了突出貢獻(xiàn)。預(yù)審部門承擔(dān)著兩方面的任務(wù),一方面是審訊犯罪嫌疑人,收集證據(jù),提請逮捕,移送起訴;另一方面是對在押人員進(jìn)行監(jiān)管教育。而前一項(xiàng)工作恰恰是偵查工作的一部分。隨著形勢的發(fā)展和新修訂的刑訴法的實(shí)施,偵審分設(shè)的弊端暴露得越來越明顯。因此,實(shí)行偵審一體化,有利于保證辦案時效,提高辦案效率和辦案質(zhì)量;有利于明確責(zé)任,嚴(yán)格執(zhí)法,更加有力地打擊犯罪。這是公安機(jī)關(guān)體制改革的一項(xiàng)重大舉措,方向無疑是正確的。對此,公安部黨委決心已定。各地公安機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識這項(xiàng)改革的重大意義,按照積極穩(wěn)妥的原則,分步驟實(shí)施。公安部和各省、自治區(qū)可先調(diào)整,市、地、縣一級條件成熟的先搞,認(rèn)為條件不成熟的也可先進(jìn)行試點(diǎn),取得經(jīng)驗(yàn)后再全面推開。偵審合并,不是在偵查部門另設(shè)預(yù)審機(jī)構(gòu),而是要在偵查部門內(nèi)盡快實(shí)現(xiàn)立案、偵查、審訊、提請逮捕、移送起訴一體化。為了使偵審合并工作更加順利地進(jìn)行,在磨合期內(nèi),偵查部門內(nèi)部可以安排幾個人專門負(fù)責(zé)對偵查終結(jié)準(zhǔn)備移送起訴的案件進(jìn)行質(zhì)量把關(guān)。原來的預(yù)審部門改成監(jiān)管部門,專門負(fù)責(zé)對在押人員的管理教育,按照看守所條例和看守所等級管理辦法,認(rèn)真抓好看守所的建設(shè)和管理,全面加強(qiáng)監(jiān)管工作?！比珖淌聜刹楣ぷ鲿h后,1997年 8月 10日公安部發(fā)出《關(guān)于調(diào)整預(yù)審局等單位職責(zé)任務(wù)的通知》。通知說,公安部原預(yù)審局承擔(dān)的指導(dǎo)全國公安機(jī)關(guān)預(yù)審工作任務(wù),已經(jīng)移交到刑事偵查局和政治保衛(wèi)局、經(jīng)濟(jì)保衛(wèi)局,預(yù)審局的名稱更改為“監(jiān)所工作管理局”,職責(zé)任務(wù)是指導(dǎo)全國公安機(jī)關(guān)看守所監(jiān)管、管理工作,管理秦城監(jiān)獄。公安偵查預(yù)審職能合并,是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的一項(xiàng)重大改革舉措。各地公安機(jī)關(guān)根據(jù)會議的統(tǒng)一部署,按照積極穩(wěn)妥的原則,分步驟對其所屬預(yù)審機(jī)構(gòu)也先后進(jìn)行了調(diào)整。

(二)公安部積極推進(jìn)偵審合并,但目前預(yù)審多元化的格局已經(jīng)形成

公安部黨委對刑偵改革尤其是偵審體制改革十分重視,“石家莊會議”后,連續(xù)召開了多次會議,研究改革中遇到的困難和出現(xiàn)的問題,不斷加強(qiáng)對改革的指導(dǎo),始終沒有放松。但偵審合并十二年多來,全國各地偵查機(jī)構(gòu)的設(shè)置也呈現(xiàn)出多樣化發(fā)展的態(tài)勢。目前,全國偵查機(jī)構(gòu)設(shè)置多元化的格局已經(jīng)形成:1.大部分公安機(jī)關(guān)實(shí)行偵審合并,但最后由法制部門審核 (預(yù)審)把關(guān)。2.一部分公安機(jī)關(guān)撤銷獨(dú)立的預(yù)審機(jī)構(gòu),在刑偵部門設(shè)置預(yù)審 (案審、審理)支隊(duì)或大隊(duì)、中隊(duì)或?qū)Ｂ氼A(yù)審(案審、審理)人員。3.少數(shù)公安機(jī)關(guān)始終沒有偵審合一,仍然堅(jiān)持偵審分開。4.少數(shù)公安機(jī)關(guān)被經(jīng)恢復(fù)已撤銷的獨(dú)立的預(yù)審機(jī)構(gòu)。

六、六十年預(yù)審工作的基本經(jīng)驗(yàn)

(一)堅(jiān)持黨對預(yù)審工作的絕對領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策

在新的歷史條件下,預(yù)審部門的領(lǐng)導(dǎo)和預(yù)審人員應(yīng)一如既往地忠誠于黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策,充分發(fā)揮預(yù)審的職能作用,在揭露和證實(shí)犯罪,保障無罪的人不受刑事追究,服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)再立新功。

(二)堅(jiān)決執(zhí)行社會主義法制

堅(jiān)決執(zhí)行社會主義法制的要求是:第一,增強(qiáng)法制觀念,提高執(zhí)法的自覺性。第二,學(xué)懂法律,會用法律。第三,切實(shí)公正地執(zhí)行法律。第四,經(jīng)常檢查執(zhí)法情況,堅(jiān)持違法必究。

(三)堅(jiān)持實(shí)事求是,一切從案件的實(shí)際情況出發(fā)

堅(jiān)持堅(jiān)持實(shí)事求是,一切從案件的實(shí)際情況出發(fā)的要求是:第一,如實(shí)揭示、反映案件事實(shí)。第二,把預(yù)審辦案活動建立在客觀實(shí)際的基礎(chǔ)上。

(四 )重證據(jù) ,輕信口供

重證據(jù),不輕信口供的要求是:第一,樹立證據(jù)第一的思想,對一切案件事實(shí)的認(rèn)定和處理,都要依據(jù)確實(shí)、充分的證據(jù)。第二,在處理口供與其他證據(jù)之間的關(guān)系時,要重視證據(jù)。只有犯罪嫌疑人的口供,沒有其他證據(jù)的,不能認(rèn)定犯罪嫌疑人有罪;沒有犯罪嫌疑人口供,證據(jù)確實(shí)充分的,同樣可以依法認(rèn)定犯罪嫌疑人有罪。第三,不輕信口供。不輕信口供,并不是輕視或否定口供的作用。

(五)深入群眾,深入實(shí)際,調(diào)查研究,反對單純坐堂問案

深入群眾,深入實(shí)際,調(diào)查研究,反對單純坐堂問案的要求是:第一,預(yù)審人員獲取口供后要走出訊問室,深入群眾,依靠群眾,到案件發(fā)生的實(shí)際環(huán)境中開展調(diào)查研究工作。第二,在訊問室通過訊問犯罪嫌疑人對案情進(jìn)行調(diào)查研究,這也是預(yù)審辦案中查明案件事實(shí)真相的一項(xiàng)必需的工作。第三,利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)或?qū)ｉT性手段對案情進(jìn)行調(diào)查研究,如鑒定、辨認(rèn)和偵查實(shí)驗(yàn)等。

(六)廢除法西斯的審查方式,嚴(yán)禁逼供信

嚴(yán)禁逼供信要求是:第一,要加強(qiáng)嚴(yán)禁逼供信的教育,提高預(yù)審人員對逼供信性質(zhì)和危害性的認(rèn)識,增強(qiáng)法制觀念,提高文明辦案的自覺性。第二,要加強(qiáng)預(yù)審業(yè)務(wù)訓(xùn)練,提高預(yù)審人員運(yùn)用訊問策略、方法的能力。第三,要經(jīng)常性地開展執(zhí)法檢查,對有逼供信違法行為的人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理;四是建立健全有效的監(jiān)督機(jī)制,防止逼供信的出現(xiàn)。

(七)認(rèn)真執(zhí)行公檢法三機(jī)關(guān)的分工負(fù)責(zé),互相配合,相互制約的原則,充分發(fā)揮預(yù)審工作在刑事訴訟中承上啟下的作用,為起訴、審判打下良好基礎(chǔ)

我國《刑事訴訟法》第七條規(guī)定:“人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事訴訟,應(yīng)當(dāng)分工負(fù)責(zé),互相配合,互相制約,以保證準(zhǔn)確有效地執(zhí)行法律?！边@是我國《刑事訴訟法》的一條原則。建國六十年來,預(yù)審制度和工作由合到分,由分到合,合中有分,之所以有如此強(qiáng)的生命力,就是它在刑事訴訟中起承上啟下的作用,是起訴、審判的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作,這項(xiàng)工作做不好,直接影響起訴、審判工作的順利進(jìn)行。在新的歷史時期,不管預(yù)審的形式如何,預(yù)審工作只能加強(qiáng),不能削弱。

Key works：china’s founding;sixty years;pre-trialwork

Outline of sixty years’pre-trial work since China’s founding

YUN Shan-chen
(Hubei Police College,Hubei,Wuhan 430035)

In the past sixty years since the foundation of China pre-trial institutions and the pre-work experience five historical periods as follows:set up as a sub- department of Political Security or Public Order departments,worked as a independent organization,completely destroyed,developed steadily as a right and all-around organization,merged the work of recce and censor.During the time,many successful experiences were gotten,but lessons of failures followed too.Reviewing and summing up the experiences of the 60 years’s pre-trial work would make significant sence for both further understanding the place and functions in criminal proceedings and police work,and self-examination of the present pre-trial practice.

D631

A

1008-7575(2010)02-0022-05

2009-10-08

云山城 (1957-),男,湖北襄樊人,湖北警官學(xué)院教授,主要從事預(yù)審學(xué)研究。

(責(zé)任編輯 :王道春 )