姜曉軍

（黑龍江省綏化市教育學(xué)院,黑龍江綏化 152054）

關(guān)于中小學(xué)校長隊伍建設(shè)的幾點思考

姜曉軍

（黑龍江省綏化市教育學(xué)院,黑龍江綏化 152054）

校長隊伍是教育改革和發(fā)展的主導(dǎo)力量,校長隊伍整體素質(zhì)的提高是一項長期的艱巨任務(wù)。教育觀念的更新、現(xiàn)代化管理機制的建立和完善以及對校長進行科學(xué)的培訓(xùn)是提高校長隊伍素質(zhì)的有效手段和當(dāng)務(wù)之急。

中小學(xué);校長隊伍;建設(shè)

我國是世界上基礎(chǔ)教育規(guī)模最大的國家,中小學(xué)校長個體的發(fā)展與整體素質(zhì)的提高,事關(guān)基礎(chǔ)教育發(fā)展的大局。隨著教育改革和發(fā)展步伐的加快,教育理念、教育結(jié)構(gòu)、管理體制、課程結(jié)構(gòu)、教學(xué)模式正在發(fā)生著深刻的變革,新情況、新事物不斷出現(xiàn),對中小學(xué)校長的素質(zhì)、能力不斷提出新的、更高的要求。因此,培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的校長隊伍是提供優(yōu)質(zhì)教育資源的前提和基本保證,是實施素質(zhì)教育,推進課程改革,提高教育質(zhì)量的關(guān)鍵和當(dāng)務(wù)之急。

一、適時轉(zhuǎn)變教育觀念并轉(zhuǎn)化為實際行動是校長隊伍建設(shè)的首要任務(wù)

教育觀念的轉(zhuǎn)變是教育改革和教育現(xiàn)代化的先導(dǎo)和動力,在觀念轉(zhuǎn)變的過程中,校長的觀念轉(zhuǎn)變是一個非常重要的條件。如果一個校長的觀念沒有轉(zhuǎn)變,或者對轉(zhuǎn)變教育觀念認識不夠,這無疑會體現(xiàn)在他對教育的各種認識、主張和各個管理環(huán)節(jié)中,現(xiàn)代教育觀念就很難沖破傳統(tǒng)教育的藩籬和枷鎖而真正進入廣大教師的頭腦中。

轉(zhuǎn)變教育觀念必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),突出以人為本的主題,把教育的可持續(xù)發(fā)展作為根本目標(biāo),并使教育觀念轉(zhuǎn)變的成果真正體現(xiàn)在中小學(xué)的教育實踐當(dāng)中,使教育的發(fā)展適應(yīng)經(jīng)濟、社會發(fā)展的戰(zhàn)略需求。

1.樹立素質(zhì)教育觀念。目前我們中小學(xué)校教育理念與素質(zhì)教育的要求相悖,應(yīng)試教育的問題還沒有從根本上得到解決。事實上一些學(xué)校仍在圍繞“中考”、“高考”的指揮棒轉(zhuǎn),“中考”、“高考”成功了,就“一俊遮百丑”,只為學(xué)生一天負責(zé),不為學(xué)生一生負責(zé),正確的教育評價標(biāo)準(zhǔn)的缺失導(dǎo)致教育行為的偏離。因此,必須堅持正確的教育價值取向,把人的發(fā)展、人的全面發(fā)展、人的普遍發(fā)展作為教育的主旋律,尊重學(xué)生的個性,培養(yǎng)學(xué)生科學(xué)思維能力、創(chuàng)造能力和動手實踐能力,為學(xué)生的長遠發(fā)展打好基礎(chǔ)。

2.樹立主體教育觀念。主體性是人的本質(zhì)特征,人正是運用其主體能力展開活動,從而使自己存在和發(fā)展。主體教育也可稱為主體性教育,是指根據(jù)社會發(fā)展的需要和教育現(xiàn)代化的要求,教育者通過啟發(fā)、引導(dǎo)受教育者內(nèi)在的教育需求,創(chuàng)設(shè)和諧、寬松、民主的教育環(huán)境,有目的、有計劃地規(guī)范、組織各種教育活動,從而把他們培養(yǎng)成為能夠自主地、能動地、創(chuàng)造性地進行認識和實踐活動的社會主體。簡言之,主體教育是一種培育和發(fā)展受教育者的主體性的實踐活動。主體教育的主要任務(wù)是培養(yǎng)學(xué)生的主體意識、發(fā)展學(xué)生的主體能力、塑造學(xué)生的主體人格等。在教育實踐中要承認和尊重受教育者的主體地位和主體人格,培育和提高學(xué)生的自主性、能動性和創(chuàng)造性,使他們在掌握人類優(yōu)秀文化的基礎(chǔ)上學(xué)會學(xué)習(xí)、學(xué)會發(fā)展、學(xué)會創(chuàng)造。

3.樹立公平教育觀念。現(xiàn)代教育是公平、民主的教育,也可以說是全民的教育,現(xiàn)代教育觀就是要使教育在每個人身上得到最大的成功。教育民主化主要包括教育機會均等、提倡民主精神、尊重學(xué)生個性等方面的內(nèi)容。只有在教育中強調(diào)平等與高質(zhì)量兼得,充分體現(xiàn)教育民主與教育公平,才能使每個人“有實現(xiàn)他自己的潛力和享有創(chuàng)造他自己未來的權(quán)利”。但是,通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn),在中小學(xué)校的教育實踐中,與此相悖的問題在一定程度上還是存在的。一些校長的教育觀念缺乏宏觀的高瞻性,仍然強調(diào)“精英教育”,熱衷于對尖子生的重點培養(yǎng),忽視了其他學(xué)生的需求,放棄了對學(xué)困生的教育和管理,在一定程度上產(chǎn)生著教育歧視的問題。因此,在廣大校長中解決好公平教育觀念是一個很重要的問題。

二、改革管理機制是校長隊伍建設(shè)的重要手段

目前,在中小學(xué)校長隊伍的管理上確實存在一些不適應(yīng)教育改革和發(fā)展的問題,主要是管理方式不夠科學(xué),管理手段不夠先進,管理制度不夠健全等。由于校長選拔制度、校長任用制度、校長培訓(xùn)制度、校長資格證書制度以及校長評價制度等不規(guī)范、不健全,使校長管理工作受到一定的影響。比如,有的地方在選拔任用校長時,把沒有取得校長培訓(xùn)證書、不具備任職資格的人員安排到校長崗位上,還有的地方只通過理論測試來選拔校長,這樣就影響了校長隊伍整體素質(zhì)的提高。因此,按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,推進教育可持續(xù)發(fā)展必須建立與之相適應(yīng)的管理機制。

1.推行中小學(xué)校長聘用制度。目前一些發(fā)達國家對中小學(xué)校校長都實行聘任制,其特點主要是開放、民主,有的面向社會選聘校長。在我國,教育部 2002年印發(fā)的《中小學(xué)校長隊伍建設(shè)“十五”計劃》中就規(guī)定“推行中小學(xué)校長公開選拔競爭上崗制度和校長聘任制度”。從筆者調(diào)查的情況看,推行校長聘任制已經(jīng)具備了相應(yīng)的條件。一些地方搞了探索,也積累了一定的經(jīng)驗;廣大教職員工對這種新的干部任用方式是接受和擁護的。所以,在“十二五”期間,應(yīng)大力推廣中小學(xué)校校長開放式的聘任制度,用三五年的時間,真正實現(xiàn)由任用制向聘任制的轉(zhuǎn)變。一是要堅持開放性,打破學(xué)校之間的界限,更加廣泛地吸納具備條件的人員參與,提高教職員工的參與度;二是形成科學(xué)的校長聘任標(biāo)準(zhǔn)體系,對政治素質(zhì)、管理能力、社會形象、民主和法律意識、工作效能等作出具體的規(guī)定;三是加大對聘任過程的行政和民主監(jiān)督力度。

2.推行中小學(xué)校校長資格證書制度。推行中小學(xué)校校長資格證書制度是建設(shè)現(xiàn)代化、專業(yè)化的校長隊伍的客觀要求。中華人民共和國教育部令 （第 8號）《中小學(xué)校長培訓(xùn)規(guī)定》中明確要求:“參加培訓(xùn)是中小學(xué)校長的權(quán)利和義務(wù),新任校長必須取得任職資格培訓(xùn)合格證書,持證上崗。在職校長每五年必須接受國家規(guī)定時數(shù)的提高培訓(xùn),并取得‘提高培訓(xùn)合格證書’,作為繼續(xù)任職的必備條件?！钡悄壳捌毡榇嬖诘囊粋€問題是,校長資格證書的取得與使用嚴(yán)重脫節(jié),造成一種情況是沒有校長資格證書也照樣可以當(dāng)校長,國務(wù)院令成了一紙空文。從基礎(chǔ)教育的長遠發(fā)展考慮,推行中小學(xué)校長資格證書任用制度已勢在必行。

3.推行有效的考核評價制度?，F(xiàn)行的校長管理體系還沒有形成有效的考核評價機制。其中一個重要弊端是以上級的行政考核代替各方面的民主評議,忽視社會和公眾,包括學(xué)生及其家長、社會各界的意見,考核結(jié)果可能失之于偏。實踐證明,加強校長考評機制的建設(shè),是促進校長隊伍不斷發(fā)展的有效手段。目前,不少地方仍存在著干部終身制的現(xiàn)象,校長能上不能下,不管干好干壞,沒有嚴(yán)格的考評、監(jiān)管機制,使有些校長滋生了人浮于事,不求有功,但求無過,不思進取的思想,制約了學(xué)校的發(fā)展。強化考評機制,激發(fā)校長的責(zé)任感、緊迫感和危機感,這就要求對校長的考核評價方面做到以下兩點:

（1）要建立校長多元化考核機制。根據(jù)校長工作目標(biāo)和工作職責(zé),由上級教育行政部門、學(xué)校內(nèi)部考評機構(gòu)、教師、學(xué)生及其家長對校長的工作實績進行全面的評定?？己丝梢苑譃槟甓瓤己撕推钙诳己?考核結(jié)果按優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格記入個人檔案,作為續(xù)聘、獎懲的重要依據(jù)。

（2）要建立校長免職、辭職制度。對群眾反映不好、政績平平、考核結(jié)果不合格或出現(xiàn)重大責(zé)任事故的校長,組織部門應(yīng)當(dāng)將其免職,形成能者上、庸者下的良好局面。對于身體狀況不好、能力水平不高的校長允許其辭職。只有這樣,才能建立干部“能上能下”的用人機制,從根本上保證校長隊伍整體素質(zhì)的不斷提高。

4.推行嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度。學(xué)校是教育工作的窗口部門,而校長又是學(xué)校的法人代表,所以對校長行為的監(jiān)督是非常必要的。就監(jiān)督的內(nèi)容而言,首先是對其履責(zé)行為實施管理,包括其工作態(tài)度、行為績效、處理各種關(guān)系的和諧度等等。就監(jiān)督的形式和手段而言,必須加強來自上級部門的行政監(jiān)督,搞好學(xué)校內(nèi)部的群眾監(jiān)督,特別需要強調(diào)的是要加強社會輿論的監(jiān)督,把校長工作納入全社會的監(jiān)督之下,推動教育事業(yè)建康有序的發(fā)展。

三、加大校長培訓(xùn)力度是校長隊伍建設(shè)的必由之路

校長是學(xué)校管理的決策人、指揮者,其素質(zhì)和能力直接決定學(xué)校管理水平的高低。從過去的實踐看,對中小學(xué)校長進行系統(tǒng)培訓(xùn)是十分必要的。為了提高校長這個龐大的管理群體的綜合素質(zhì),國家對“十一五”期間的校長培訓(xùn)工作已經(jīng)提出明確要求,對中小學(xué)校長必須進行三個層次的培訓(xùn)。一是新任校長或擬任校長的任職資格培訓(xùn),幫助校長樹立正確的教育理念,掌握現(xiàn)代教育理論,熟悉教育政策與法規(guī),掌握現(xiàn)代教育管理理論和基礎(chǔ)知識,具備一定的教育科研技能,提高適應(yīng)新形勢下組織實施素質(zhì)教育的能力和水平。二是全面推進在職中小學(xué)校長全員提高培訓(xùn)工作。更新和拓展學(xué)校管理科學(xué)和教育科學(xué)的基礎(chǔ)知識和前沿知識,更新教育理念,掌握新知識新技術(shù),增強教育創(chuàng)新能力,提高組織實施素質(zhì)教育的能力和水平。三是開展骨干校長培訓(xùn),集中優(yōu)秀教育資源,以多種形式對骨干校長進行重點培訓(xùn),培養(yǎng)一批具有現(xiàn)代教育理念,開拓創(chuàng)新能力強,能發(fā)揮示范和輻射作用的實施素質(zhì)教育和領(lǐng)導(dǎo)新課程改革的帶頭人。

做好培訓(xùn)工作的關(guān)鍵還是要解決思想問題。無論是各級教育行政部門、培訓(xùn)機構(gòu)還是培訓(xùn)對象,都要從依法興教的角度來認識開展培訓(xùn)工作的重要性,強化培訓(xùn)意識,由“讓我學(xué)”轉(zhuǎn)向“我要學(xué)”,積極主動地投入到校長培訓(xùn)中來。其次,必須加大對校長培訓(xùn)的投入力度。中華人民共和國教育部令 （第 8號）《中小學(xué)校長培訓(xùn)規(guī)定》指出:“中小學(xué)校長在培訓(xùn)期間享受國家規(guī)定的工資福利待遇,培訓(xùn)費、差旅費等?！痹凇笆晃濉逼陂g校長培訓(xùn)過程中,有的農(nóng)村中小學(xué)校長因拿不出培訓(xùn)經(jīng)費而不能及時參加學(xué)習(xí),經(jīng)費問題已經(jīng)成為中小學(xué)校長培訓(xùn)工作的制約因素。根本的解決辦法是把校長培訓(xùn)經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算,保證中小學(xué)校長能夠按照國家規(guī)定參加培訓(xùn)。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》已明確提出加大教育投入,把教育作為財政支出重點領(lǐng)域予以優(yōu)先保證,當(dāng)然,也應(yīng)該包括校長的培訓(xùn)經(jīng)費。

總之,要實現(xiàn)教育的快速發(fā)展,要提高教育質(zhì)量,要辦人民滿意的教育,必須建設(shè)一支具有創(chuàng)新意識和現(xiàn)代化管理能力的校長隊伍。

（責(zé)任編輯:朱 嵐）

G471.2

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1001-7836（2010）12-0043-02

10.3969/j.issn.1001-7836.2010.12.018

2010-06-26

姜曉軍 （1956-）,女,黑龍江綏化人,教授,從事中小學(xué)校長培訓(xùn)研究。