代 昊

(鐵道警官高等?？茖W(xué)校,河南鄭州 450053)

和諧社會(huì)視野下公安執(zhí)法改進(jìn)若干思考

代 昊

(鐵道警官高等?？茖W(xué)校,河南鄭州 450053)

構(gòu)建和諧社會(huì)是我國(guó)在新時(shí)期提出的一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略任務(wù)。公安機(jī)關(guān)是國(guó)家重要的執(zhí)法機(jī)關(guān),公安執(zhí)法工作在構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用,隨著社會(huì)的不斷發(fā)展,公安執(zhí)法工作中出現(xiàn)了一些新問題、新情況,進(jìn)而對(duì)公安執(zhí)法工作也提出了新的更高的要求。針對(duì)公安執(zhí)法工作中存在的主要問題,研究有利于公安執(zhí)法改進(jìn)的若干對(duì)策,為扎實(shí)推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程提供有力保障。

和諧社會(huì);公安執(zhí)法;公安執(zhí)法改進(jìn)

一、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)戰(zhàn)略思想對(duì)公安執(zhí)法工作的重要意義

(一)構(gòu)建和諧社會(huì)下的公安執(zhí)法工作

我國(guó)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法分為兩類:公安行政執(zhí)法和公安刑事執(zhí)法。公安行政執(zhí)法是指公安機(jī)關(guān)及其人民警察,根據(jù)法定的職權(quán)和程序,執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章,從而直接影響公民、法人及其他組織的權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為。另一類公安執(zhí)法活動(dòng)是刑事執(zhí)法,公安機(jī)關(guān)是刑事訴訟中的偵查機(jī)關(guān),在刑事訴訟中,公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)刑事案件的偵查、拘留、執(zhí)行逮捕、預(yù)審和部分刑罰的執(zhí)行。公安機(jī)關(guān)作為國(guó)家重要的執(zhí)法機(jī)關(guān),擔(dān)負(fù)著行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法的雙重職能,其執(zhí)法活動(dòng)是依法治國(guó)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)不可分割的重要組成部分。

把握和諧社會(huì)建設(shè)的系統(tǒng)性和整體性,自覺地把公安執(zhí)法工作融入和諧社會(huì)建設(shè)的全局。公安機(jī)關(guān)在構(gòu)建和諧社會(huì)中必須做到嚴(yán)格執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)法有助于平衡社會(huì)關(guān)系,化解矛盾沖突,所以,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定程序、法定權(quán)限、法定職責(zé)行使權(quán)力,建立健全透明、誠(chéng)信、負(fù)責(zé)、理性的工作機(jī)制,這是構(gòu)建和諧社會(huì)和保障國(guó)家和人民群眾安全的歷史責(zé)任。公安機(jī)關(guān)要切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造堅(jiān)實(shí)鞏固的基礎(chǔ)。

(二)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)戰(zhàn)略思想對(duì)公安執(zhí)法工作的指導(dǎo)意義

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略思想,對(duì)公安執(zhí)法工作提出了新的價(jià)值目標(biāo),即必須以促進(jìn)社會(huì)有序、穩(wěn)定、和諧為宗旨。實(shí)現(xiàn)公安執(zhí)法的和諧,既是通過社會(huì)局面和諧推動(dòng)社會(huì)整體和諧的合理路徑,又是借以增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)隊(duì)伍凝聚力、打擊犯罪戰(zhàn)斗力,促進(jìn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的前提。

二、公安執(zhí)法工作中存在的問題

在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中公安機(jī)關(guān)應(yīng)順應(yīng)新形勢(shì)、按照新要求、完成新任務(wù),正確認(rèn)識(shí)公安執(zhí)法中存在的執(zhí)法宗旨、執(zhí)法理念、隊(duì)伍素質(zhì)、管理機(jī)制等方面的諸多問題,并加以解決,以保證社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。

(一)部分民警特權(quán)思想嚴(yán)重,服務(wù)意識(shí)淡薄

一些公安民警缺乏服務(wù)意識(shí),沒有履行執(zhí)法為民的宗旨,往往把權(quán)力凌駕于群眾權(quán)利之上,淡化了公民權(quán)利。認(rèn)為“權(quán)大于法”,對(duì)人民群眾抖威風(fēng),耍特權(quán),在執(zhí)法中對(duì)人民群眾態(tài)度冷漠,不注意自身的執(zhí)法形象。中國(guó)人民公安大學(xué)李玫瑾教授的《公安社會(huì)心理調(diào)研報(bào)告》中顯示,在影響警民關(guān)系的所有諸多因素中“態(tài)度語言不好,耍橫”排在第一位 (占 22.9%),“太嚴(yán)肅,不近人情 ”排在第五位 (占11.7%)。還有部分民警的特權(quán)思想嚴(yán)重,不認(rèn)真履行職責(zé)。例如發(fā)生在哈爾濱的“10.11”案,6名警察圍毆 22歲的被害人林松齡,導(dǎo)致其死亡。雖然案件是在 6名警察的非工作時(shí)間發(fā)生的,但就是因?yàn)樗麄兊奶貦?quán)思想嚴(yán)重,才導(dǎo)致了慘劇的發(fā)生。根據(jù)人民警察法第 19條的規(guī)定:“人民警察在非工作時(shí)間,遇有其職責(zé)范圍內(nèi)的緊急情況,應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)?！钡巧姘傅?6名警察就是因?yàn)樘貦?quán)思想嚴(yán)重,以為自己是警察,權(quán)力大過天,遇到突發(fā)事件不是認(rèn)真履行職責(zé)而是以暴制暴,魯莽行事,從而造成了不能挽回的結(jié)果。

(二)受拜金主義影響,在執(zhí)法中“重利輕法”

由于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下個(gè)人私利的催化,社會(huì)上的“拜金主義”和“享樂主義”的思想逐漸滲透到了公安機(jī)關(guān)的內(nèi)部。具體來說,少數(shù)公安民警在利益的驅(qū)動(dòng)下越權(quán)執(zhí)法,搞執(zhí)法創(chuàng)收,有的還給犯罪分子通風(fēng)報(bào)信。例如:重慶市公安局治安總隊(duì)原隊(duì)長(zhǎng)李長(zhǎng)虹在處理一件涉及賭資 480萬元的特大賭博案件中,不僅給當(dāng)事人通風(fēng)報(bào)信,而且收取當(dāng)事人錢財(cái)并為當(dāng)事人做降格處理,罰款了事。案發(fā)后,李長(zhǎng)虹被判處有期徒刑 7年。還有一些公安民警充當(dāng)黑惡勢(shì)力的“保護(hù)傘”,極大地影響了公安機(jī)關(guān)和公安民警的聲譽(yù),甚至警匪勾結(jié)、徇私枉法,幫助了犯罪分子逃避法律的制裁。據(jù)報(bào)道,成都鐵路車站派出所發(fā)生的警匪勾結(jié)一案中,派出所多達(dá) 33名警察與盜竊團(tuán)伙勾結(jié),為了謀取私利收取犯罪分子錢財(cái),放縱盜竊分子的違法犯罪行為,致使旅客群眾的財(cái)產(chǎn)受到了極大的損失。案發(fā)后,33名警察退出贓款 26萬余元。

(三)重實(shí)體、輕程序,在執(zhí)法活動(dòng)中濫用職權(quán)、刑訊逼供的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

部分民警有重實(shí)體、輕程序的傳統(tǒng)執(zhí)法思想,認(rèn)為只要是自己的執(zhí)法行為達(dá)到了執(zhí)法目的,違反辦案程序是無關(guān)緊要的。還有少數(shù)民警對(duì)法律知識(shí)一知半解,缺乏起碼的法律素質(zhì),自己在執(zhí)法辦案中隨意執(zhí)法,濫用自由裁量權(quán)。2007年湖北省荊州市司法公正報(bào)告顯示,有 29.8%的民警在執(zhí)法中不依照法律、法規(guī)辦案,隨意執(zhí)法,損害了人民群眾的合法權(quán)益。還有少數(shù)民警在審訊時(shí),不尊重犯罪嫌疑人,人權(quán)意識(shí)缺乏。更為嚴(yán)重的是,因?yàn)槿藱?quán)意識(shí)的缺失,公安民警的刑訊逼供現(xiàn)象屢禁不止,使廣大人民群眾對(duì)公安民警的刑訊逼供深惡痛絕。例如:2005年轟動(dòng)全國(guó)的佘祥林“殺妻”冤案,湖北省京山縣公安局民警在硬性的考核指標(biāo)和功利主義的驅(qū)動(dòng)下,使用了幾乎一切刑訊逼供的手段,導(dǎo)致了佘祥林含冤在獄中服刑 11年。

(四)警力不足和公安經(jīng)費(fèi)保障制度的不完善

當(dāng)前在我國(guó)基層派出所一般只有 3～6名民警。人員配置少,民警老齡化現(xiàn)象突出,致使民警抱怨不斷。在這樣的警力條件下,民警們面對(duì)日益復(fù)雜的社會(huì)治安形勢(shì)和治安防范任務(wù),其強(qiáng)烈反差不能不令人擔(dān)憂。在現(xiàn)代公安執(zhí)法中,另一個(gè)影響公安執(zhí)法工作順利進(jìn)行的就是公安經(jīng)費(fèi)問題。因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)財(cái)政撥款不足或撥款不及時(shí),從而出現(xiàn)了公安民警的補(bǔ)助和辦案經(jīng)費(fèi)不充足的問題;又由于公安機(jī)關(guān)每年的罰款收入又都是有限的,從而導(dǎo)致了公安機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)入不敷出,導(dǎo)致不少基層派出所搞執(zhí)法“創(chuàng)收”等違反法律規(guī)定的執(zhí)法行為。相當(dāng)數(shù)量的派出所有負(fù)債的問題。筆者從山東省青島市公安局調(diào)查了解到,青島市某縣 30多個(gè)派出所就有 25個(gè)所有負(fù)債現(xiàn)象,超過了總數(shù)的 80%,窘迫的經(jīng)濟(jì)狀況,嚴(yán)重地影響了公安民警正常執(zhí)法。

三、改進(jìn)公安執(zhí)法工作的對(duì)策

在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過程中,公安執(zhí)法工作要充分認(rèn)清在執(zhí)法過程中存在各方面的因素所導(dǎo)致的執(zhí)法問題,從執(zhí)法觀念、隊(duì)伍素質(zhì)、管理機(jī)制等方面入手,努力保障公民的合法權(quán)益。

(一)從執(zhí)法觀念入手,提供思想保障

在創(chuàng)建和諧社會(huì)中,公安機(jī)關(guān)應(yīng)順應(yīng)時(shí)代要求,更新思想觀念,重點(diǎn)要端正民警的執(zhí)法思想,有的放矢地進(jìn)行教育,使廣大民警真正打下全心全意為人民服務(wù)的思想基礎(chǔ)。

在當(dāng)前的歷史條件下,執(zhí)法為民的宗旨意識(shí),法律至上的法治意識(shí),以人為本的人權(quán)意識(shí),維護(hù)穩(wěn)定的大局意識(shí)等都是符合時(shí)代發(fā)展要求的執(zhí)法意識(shí)。要從大局出發(fā),樹立以下幾種觀念:

1.確定對(duì)法律負(fù)責(zé)的法治觀。首先對(duì)法律負(fù)責(zé),就是指公安執(zhí)法民警必須以憲法和法律為活動(dòng)準(zhǔn)則,忠于職守,清正廉潔,嚴(yán)格執(zhí)法。其根本精神就是依法辦事,嚴(yán)格執(zhí)法。公安機(jī)關(guān)是人民民主專政的重要機(jī)關(guān)之一,應(yīng)依照法律規(guī)定行使職權(quán)。其次,要做到法律面前人人平等,切實(shí)保障公民包括犯罪嫌疑人的人權(quán),公安民警必須從維護(hù)公民合法權(quán)益的角度出發(fā)來執(zhí)法,杜絕以權(quán)代法的現(xiàn)象。

2.確立執(zhí)法為民的理念。人民群眾是公安工作的基礎(chǔ),和諧的警民關(guān)系對(duì)于公安工作的開展具有重要意義。執(zhí)法為民,構(gòu)建和諧的警民關(guān)系要求人民警察嚴(yán)格執(zhí)法,熱情服務(wù),警民之間形成一種相互支持、相互理解的互動(dòng),有利于執(zhí)法工作環(huán)境的改善。要將執(zhí)法為民的觀念落到實(shí)處,就必須采取強(qiáng)有力的保障措施:一是要認(rèn)真抓好執(zhí)法為民的思想教育,使執(zhí)法為民的思想深深根植于每個(gè)公安民警的內(nèi)心。二是實(shí)行群眾評(píng)價(jià)、監(jiān)督制度,增強(qiáng)執(zhí)法的透明度。由人民群眾監(jiān)督公安民警的執(zhí)法行為,把群眾的滿意度作為衡量執(zhí)法為民實(shí)效的標(biāo)志。

3.確立互相配合的整體觀念。互相配合,就是在辦理刑事案件中公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和人民法院三機(jī)關(guān)之間以及辦理行政案件時(shí)公安機(jī)關(guān)的內(nèi)部各部門,在各負(fù)其責(zé)的基礎(chǔ)上,在國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi),通力協(xié)作,互相支持,互相補(bǔ)充,互通情報(bào),共同完成查明案件事實(shí),懲治違法犯罪的任務(wù)。所以互相配合,協(xié)作辦案,是公、檢、法三機(jī)關(guān)辦理刑事案件的基本原則。要及時(shí)查破案件,審結(jié)案件,提高辦案效率,有效地打擊犯罪。

(二)從強(qiáng)化教育培訓(xùn)入手,提供素質(zhì)保障

提高公安民警執(zhí)法素質(zhì)是確保公安執(zhí)法質(zhì)量的核心問題,沒有高素質(zhì)的執(zhí)法民警,就不會(huì)有高質(zhì)量的公安執(zhí)法。要提高民警執(zhí)法素質(zhì),最有效的途徑就是強(qiáng)化教育培訓(xùn)。

1.加強(qiáng)法律的學(xué)習(xí)培訓(xùn),提高公安執(zhí)法民警的法律素質(zhì)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)一定要以教育整頓為契機(jī),把提高公安執(zhí)法人員的法律素質(zhì)作為新形勢(shì)下思想政治工作的重點(diǎn)來抓,對(duì)于不學(xué)法、不懂法、不守法、胡亂執(zhí)法造成嚴(yán)重后果的,要嚴(yán)肅處理;要強(qiáng)化法律的培訓(xùn)考核,把法律的培訓(xùn)考核結(jié)果作為晉升、晉級(jí)的重要依據(jù)。

2.要定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),各級(jí)公安機(jī)關(guān)要分步驟、多形式地對(duì)公安執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),更新知識(shí),以適應(yīng)不斷變化的治安形勢(shì)。針對(duì)復(fù)雜多變的社會(huì)和違法犯罪出現(xiàn)的新情況、新變化,大力進(jìn)行技能訓(xùn)練,苦練基本功,提高自身的素質(zhì)。

3.建立健全執(zhí)法責(zé)任制,實(shí)行錯(cuò)案責(zé)任追究制。公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員必須明確各自的職責(zé)和權(quán)限,制定執(zhí)法責(zé)任制,要有具體的考核項(xiàng)目和考核要求;要切實(shí)落實(shí)錯(cuò)案責(zé)任追究制,既要對(duì)違法錯(cuò)拘、錯(cuò)處的行為追究責(zé)任,也要對(duì)應(yīng)該處理的違法犯罪人員故意放縱的行為進(jìn)行追究,要嚴(yán)格按照國(guó)家賠償法的規(guī)定,對(duì)有故意或重大過失造成嚴(yán)重后果的,嚴(yán)格執(zhí)行追償制度。

4.確立終身學(xué)習(xí)制度。不斷提高自身的專業(yè)水平和道德素質(zhì),要學(xué)習(xí)適應(yīng)新時(shí)期、新形勢(shì)下的公安執(zhí)法知識(shí),甩開那些陳舊的不適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求的落后的執(zhí)法觀念。公安民警要形成一種“你超我趕”的良性循環(huán)的學(xué)習(xí)氛圍,及時(shí)發(fā)現(xiàn)自身在執(zhí)法過程中存在的不足,學(xué)習(xí)他人的優(yōu)長(zhǎng),要把執(zhí)法過程中自身存在的消極態(tài)度轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N積極的執(zhí)法態(tài)度嚴(yán)格執(zhí)法。要用自身的執(zhí)法實(shí)踐踐行“嚴(yán)格執(zhí)法,熱情服務(wù)”的工作宗旨。

(三)從警察體制改革入手,提供體制保障

1.提供充分的經(jīng)費(fèi)保障。公安工作的艱巨性、復(fù)雜性和危險(xiǎn)性,決定了經(jīng)費(fèi)保障的重要性。經(jīng)費(fèi)保障,是順利開展執(zhí)法工作的必要物質(zhì)條件。因此,各級(jí)黨委、政府要從維護(hù)穩(wěn)定的大局出發(fā),切實(shí)解決公安機(jī)關(guān)辦公的經(jīng)費(fèi)問題,保證基層公安機(jī)關(guān)“吃皇糧”,解決公安機(jī)關(guān)靠“創(chuàng)收”過日子的不正?，F(xiàn)象,為公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格、公正執(zhí)法創(chuàng)造良好的前提條件。

2.建立健全人事機(jī)制,合理分配警力。首先,我國(guó)上級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)公安機(jī)關(guān)缺乏人事和財(cái)政的制約權(quán),使公安機(jī)關(guān)正確執(zhí)法不可避免地受到影響。要從根本上改善公安執(zhí)法現(xiàn)狀,必須從中央到地方將公安編制從政府機(jī)關(guān)編制序列中分出來,實(shí)行單一和統(tǒng)一的財(cái)政撥款。實(shí)行國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下的部長(zhǎng)責(zé)任制,這樣才能解決地方干預(yù)過多的問題。其次,對(duì)于在編警力進(jìn)行合理配置,解決“大機(jī)關(guān),小基層”的人事結(jié)構(gòu)問題,因地制宜地分配警力。在警力不足的情況下,采用群防、群治,警力下沉,通過加強(qiáng)高科技設(shè)備投入等科學(xué)的方法來解決警力分配的問題。

3.加強(qiáng)公安隊(duì)伍內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制。首先,加強(qiáng)對(duì)公安執(zhí)法活動(dòng)的內(nèi)部監(jiān)督。建立健全各級(jí)警察督察機(jī)構(gòu),按照督察條例充分行使職權(quán),要把督察貫穿于整個(gè)執(zhí)法活動(dòng),加強(qiáng)公安執(zhí)法民警的自律觀念,不能提出了問題再檢查或群眾舉報(bào)了再督察;要把公安機(jī)關(guān)內(nèi)部分散的各部門,像紀(jì)檢、法制、信訪等監(jiān)督部門與督察機(jī)構(gòu)結(jié)合起來形成完善有力的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。其次,加強(qiáng)對(duì)公安執(zhí)法的外部監(jiān)督。外部監(jiān)督包括權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、檢察機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督、上級(jí)公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督,以及新聞?shì)浾摗⑷嗣袢罕姷谋O(jiān)督等等,這些外部監(jiān)督力量要充分發(fā)揮作用,并且公安機(jī)關(guān)應(yīng)以配合的態(tài)度對(duì)待外部執(zhí)法監(jiān)督。外部監(jiān)督也應(yīng)加大監(jiān)督力度,敢于揭露和嚴(yán)肅查處,以保障人民警察的公正執(zhí)法。

(四)從規(guī)范統(tǒng)一的公安法規(guī)體系入手,提供法律保障

公安執(zhí)法活動(dòng)是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體,這個(gè)整體的正?；顒?dòng),需要各種法律規(guī)范進(jìn)行綜合調(diào)控,但是如今的公安法律體系卻沒有一個(gè)科學(xué)的機(jī)制。建立科學(xué)統(tǒng)一的公安法規(guī)體系應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)公安法律法規(guī)的立、改、廢工作。為了建立較為完善的公安法規(guī)體系,在編制立法計(jì)劃時(shí)有必要對(duì)現(xiàn)有的法律、法規(guī)、規(guī)章的廢、改事項(xiàng)做通盤考慮,綜合分析。對(duì)不同法律、法規(guī)、規(guī)章間存在沖突、不協(xié)調(diào)的條款進(jìn)行修改,進(jìn)一步明晰人民警察的職責(zé)權(quán)限。對(duì)于一些暫時(shí)還處于無條文規(guī)定的立法空白現(xiàn)象,要協(xié)調(diào)全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院及各級(jí)地方人大,及時(shí)制定完善相關(guān)法律法規(guī)。

總之,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求給公安執(zhí)法工作帶來了歷史性的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。通過分析公安執(zhí)法實(shí)踐中存在的不和諧的現(xiàn)象,提出具體實(shí)施對(duì)策,讓公安執(zhí)法不斷在新形勢(shì)下得到改進(jìn)。只有不斷完善發(fā)展和充實(shí)公安執(zhí)法,才能真正促進(jìn)公安工作在社會(huì)主義和諧社會(huì)的全面建設(shè)中不斷前進(jìn),不辜負(fù)人民的期望和黨的要求。

Abstract:Constructing the harmonious society is a significant strategic mission of our Party which proposed in the new time.The public security organ is the country important law enforcement,the public security law enforcement work is playing the influential role in the constructing harmonious society advancement,along with society’s unceasing development,in the public security law enforcementwork had some new problems,the new situation,then also set the new higher request to the public security law enforcement work.This article summarized the subject matterwhich in the current public security law enforcementwork existed,the multiple perspectives has analyzed its reason,proposed was advantageous in public security law enforcement improvement certain countermeasures.For the purpose ofmaking the public security organ to raise the law enforcement level unceasingly,further consolidated law enforcement status,to solidly advance our country socialism harmonious society advancement to provide the powerful safeguard.

Key words:har monious society;public security legal enforcement; improvement of public security legal enforcement

(責(zé)任編輯 王 勇)

Ponders on Improvement of Public Security Legal Enforcement Under Vision of the Harmon ious Society

DA IHao
(Railroad Police College,Zhengzhou,Henan 450053)

D922.14

A

1672-2663(2010)02-0030-03

2009-10-23

代昊 (1983-),男,河南西平人,鐵道警官高等專科學(xué)校法律系教師。