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發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化新農(nóng)村資源環(huán)境

2010-08-15 00:50:50鄭彩云王小慈
合作經(jīng)濟(jì)與科技 2010年10期
關(guān)鍵詞:資源農(nóng)業(yè)農(nóng)村

□文/鄭彩云 龍 和 王小慈

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革的進(jìn)一步深化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的發(fā)展,傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式及農(nóng)村生產(chǎn)生活模式給農(nóng)村地區(qū)帶來(lái)了許多資源與環(huán)境問(wèn)題。新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中資源環(huán)境問(wèn)題日益凸顯。發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和生活模式轉(zhuǎn)變是解決新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中資源與環(huán)境問(wèn)題的必然選擇。

一、發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性

近年來(lái),隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展,農(nóng)業(yè)環(huán)境資源污染范圍日益擴(kuò)大,農(nóng)村工業(yè)固體廢物的排放對(duì)土地、空氣、地表及地下水造成了嚴(yán)重的污染。據(jù)統(tǒng)計(jì),農(nóng)村工業(yè)污染使占全國(guó)總量17.5%的耕地遭到嚴(yán)重破壞;另外,由于大量化肥、農(nóng)藥和地膜的使用也嚴(yán)重污染了農(nóng)田土壤,土地污染對(duì)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境造成極大的破壞;由于農(nóng)村新建住房等原因,許多森林遭受亂砍亂伐,植被遭到嚴(yán)重破壞,水土流失嚴(yán)重,面積達(dá)178km2,土地荒漠化,造成了大面積草場(chǎng)載蓄量下降。水資源是農(nóng)業(yè)環(huán)境資源的重要組成部分,工業(yè)及生活污水及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中化肥和農(nóng)藥的殘留物直接排放至就近水體,對(duì)水體造成污染。

黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù),繼而黨的十七屆三中全會(huì)提出,到2020年基本形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系,改善農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)命脈的農(nóng)業(yè)是社會(huì)主義新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),合理使用、綜合利用農(nóng)業(yè)資源,保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境是促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用為途徑,把農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織成一個(gè)“農(nóng)業(yè)資源—農(nóng)產(chǎn)品—再生資源”的反饋式流程的生產(chǎn)模式,讓所有物質(zhì)資源在這個(gè)不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到合理和持久的利用。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求遵循生態(tài)規(guī)律,以保護(hù)環(huán)境、節(jié)約能源、資源為重點(diǎn),以農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用為途徑發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧地融入到生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過(guò)程中,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)化,從而把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響降到最低。農(nóng)業(yè)資源的永續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的重要標(biāo)志,農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成一個(gè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效手段。因此,發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì),解決農(nóng)業(yè)資源環(huán)境問(wèn)題對(duì)新農(nóng)村建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義。

二、發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

1、國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)資金投入少,科技力量薄弱。發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要一定量的資金投入作為保障,我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、設(shè)施的投入不多,農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢、規(guī)模較小、技術(shù)水平低、缺乏工業(yè)設(shè)備和先進(jìn)科技的推廣應(yīng)用。發(fā)達(dá)國(guó)家早已普遍使用的“以不燒秸稈,取消翻耕等為特征的保護(hù)性耕作技術(shù)在我國(guó)還處于起步階段。農(nóng)村科技隊(duì)伍建設(shè)逐年弱化,農(nóng)業(yè)科技人員因工資無(wú)著落各奔東西,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科站名存實(shí)亡。農(nóng)村整個(gè)科技指導(dǎo)與服務(wù)是空白,農(nóng)民遇到技術(shù)難題時(shí),無(wú)人問(wèn)津,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收速度緩慢。大量排放污染嚴(yán)重惡化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散、經(jīng)營(yíng)粗放,缺乏必要的清潔生產(chǎn)設(shè)備和基本的環(huán)境治理設(shè)施。

2、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳力度小,農(nóng)村干部及農(nóng)戶循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄。目前,農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳力度小,許多農(nóng)村基層干部及農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不足,有的甚至根本不了解,在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中,農(nóng)村干部普遍存在無(wú)所適從的思想,缺乏應(yīng)有的示范引導(dǎo)和服務(wù)意識(shí),表現(xiàn)出不適應(yīng)新農(nóng)村工作的特點(diǎn)。我國(guó)農(nóng)民大部分文化層次水平低,目光短淺,只注重投資項(xiàng)目本身的經(jīng)濟(jì)效益,不注重清潔生產(chǎn)帶來(lái)的效益,對(duì)循環(huán)利用產(chǎn)生的效益關(guān)注不夠,循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄,妨礙了農(nóng)業(yè)循環(huán)技術(shù)的推廣。

3、促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律、法規(guī)、技術(shù)支撐體系還不夠完善,試點(diǎn)示范作用不明顯。為將農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入法制化軌道,目前節(jié)能、節(jié)水和節(jié)約資源的法律法規(guī)亟待完善,廢棄物回收利用政策有待出臺(tái),生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度和固體廢物循環(huán)利用制度有待建立。清潔生產(chǎn)、節(jié)能、環(huán)境無(wú)害化等眾多農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)問(wèn)題需要給予足夠的關(guān)注和研究。為了能夠更快更好地推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù),開(kāi)展信息咨詢(xún),技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)體系和循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)有待建立。當(dāng)前農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)示范作用不夠明顯,欠缺企業(yè)、區(qū)域、社會(huì)三層面協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

三、新農(nóng)村建設(shè)中大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)策建議

1、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資金投入。各職能部門(mén)要加大對(duì)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金保障,各級(jí)財(cái)政要建立農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專(zhuān)項(xiàng)資金,發(fā)揮政府投資對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)作用,充分利用各種經(jīng)濟(jì)手段,調(diào)節(jié)市場(chǎng)主體行為,發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用,積極探索建立生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護(hù)的機(jī)制;各級(jí)政府應(yīng)努力完成新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù),提高財(cái)政支農(nóng)資金占財(cái)政支出的比重,鼓勵(lì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)采取財(cái)政貼息、延長(zhǎng)信貸周期、低息貸款等方式對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目給予金融支持,積極引導(dǎo)民間資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,使農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到有效的資金投入保障。

2、加大農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳力度,塑造新型農(nóng)民,建設(shè)高效的農(nóng)村干部隊(duì)伍。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)還處于起步階段,可以通過(guò)媒體等把循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念融入到社會(huì)文化中去,使循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念深入人心,樹(shù)立和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)意識(shí),按照農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代化、國(guó)際化、市場(chǎng)化的要求,構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的新觀念??偨Y(jié)、傳播各地有益探索,加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和政策扶持,推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。

較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)意識(shí)是新農(nóng)村建設(shè)必備的思想保障,而發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì),又是解決農(nóng)業(yè)資源環(huán)境問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。因此,掌握農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)知識(shí)和技術(shù)是作為新農(nóng)村建設(shè)主體力量的農(nóng)村干部和農(nóng)民應(yīng)具備的基本素質(zhì)。

提高農(nóng)民的觀察能力、應(yīng)變能力、創(chuàng)新能力等可持續(xù)發(fā)展能力,充分發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用,借助大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的機(jī)會(huì),采用集中培訓(xùn)和提供個(gè)性化服務(wù)相結(jié)合的方式,塑造培養(yǎng)掌握農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)用技術(shù)的高素質(zhì)新型農(nóng)民,提高農(nóng)村勞動(dòng)力的生產(chǎn)能力。利用遠(yuǎn)程教育網(wǎng)及各種媒體及時(shí)向社會(huì)發(fā)布有關(guān)技術(shù)方面的信息,解決技術(shù)困乏等問(wèn)題。

把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作納入縣、鄉(xiāng)政府工作日程,把環(huán)保工作成績(jī)作為考核農(nóng)村干部政績(jī)的重要內(nèi)容,建設(shè)一支高質(zhì)高效的農(nóng)村干部隊(duì)伍,正確貫徹新農(nóng)村建設(shè)主旨,為農(nóng)民樹(shù)立榜樣,帶動(dòng)農(nóng)民致富,更好地推進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

3、健全和完善促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)配套政策及技術(shù)支撐體系,充分發(fā)揮試點(diǎn)示范作用。健全和完善促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)配套政策、措施和規(guī)范,加大執(zhí)法監(jiān)督檢查力度,通過(guò)法律和經(jīng)濟(jì)手段規(guī)范人們對(duì)資源的利用行為,使資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)走上規(guī)范化、制度化軌道。

依托國(guó)家農(nóng)業(yè)研究中心和大學(xué)的科研機(jī)構(gòu),借助各級(jí)職能部門(mén)和各級(jí)財(cái)政的財(cái)力支持,充分發(fā)揮企業(yè)科技力量,關(guān)注和研究循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的眾多技術(shù)問(wèn)題,增加對(duì)農(nóng)業(yè)循環(huán)新技術(shù)的研究,改善我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學(xué)力量薄弱的現(xiàn)狀,為發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供技術(shù)支撐,強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)技術(shù)與現(xiàn)代技術(shù)結(jié)合、生物技術(shù)與工程技術(shù)結(jié)合、常規(guī)技術(shù)與高新技術(shù)結(jié)合,從而形成優(yōu)化配套的農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。

從試點(diǎn)示范入手,充分發(fā)揮試點(diǎn)示范作用,堅(jiān)持不同層面地有序推進(jìn),在企業(yè)層面推行清潔生產(chǎn),在區(qū)域方面發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū),在社會(huì)層面推進(jìn)綠色消費(fèi),積極倡導(dǎo)公眾參與建立循環(huán)型社會(huì),用發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展,對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)和新農(nóng)村建設(shè)具有雙重意義,既可以嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染源,防止農(nóng)業(yè)污染;又可以引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)保護(hù)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,建設(shè)和諧新農(nóng)村的目的。

[1]溫茗暢,戴玉才.基于農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新農(nóng)村建設(shè)的問(wèn)題和對(duì)策建議[J].科技信息,2008.22.

[2]梁佳瑩.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是解決資源環(huán)境問(wèn)題的治本之策 [J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào),2009.6.

[3]徐剛,柏鳳山,柏玲.社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的策略[J].民營(yíng)科技,2008.7.

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