□文/陳卉

國(guó)外人才投入機(jī)制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)借鑒

□文/陳卉

在全球化浪潮的不斷沖擊下，人力資本投入機(jī)制的建設(shè)在人才競(jìng)爭(zhēng)中顯得尤為重要。國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家在這方面的理論較為豐富，可以對(duì)在轉(zhuǎn)型中的我國(guó)提供一些經(jīng)驗(yàn)。本文從發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家兩個(gè)角度，列舉美、英、日、印四國(guó)介紹人才投入機(jī)制建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)，希望能有所借鑒。

人才投入；人力資本

一、發(fā)達(dá)國(guó)家人才投入機(jī)制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)于人力資本中人才投入機(jī)制建設(shè)可供我們學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)很多，在這里主要列舉三個(gè)具有代表性的國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，即美國(guó)、英國(guó)和日本的人力資本投入機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)。

（一）美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)。作為當(dāng)今世界上唯一的超級(jí)大國(guó)，美國(guó)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)、政治和文化實(shí)力背后是強(qiáng)大的人才實(shí)力，這主要得益于多年來(lái)美國(guó)非常注重對(duì)人力資本的開(kāi)發(fā)。美國(guó)在人才投入方面更是具有自己鮮明的特色。

1、政府注重對(duì)教育的發(fā)展，并且建立了相應(yīng)的投入機(jī)制。美國(guó)是世界上教育發(fā)展最發(fā)達(dá)的國(guó)家。首先，美國(guó)是最早普及初等和中等義務(wù)教育的國(guó)家；其次，美國(guó)高等教育發(fā)展更是無(wú)人能及；再次，美國(guó)勞動(dòng)年齡人口和從業(yè)人員整體文化程度高；最后，美國(guó)擁有一支人數(shù)多、水平高的科學(xué)研究隊(duì)伍，科學(xué)技術(shù)成就在全球處于領(lǐng)先地位。

美國(guó)之所以能取得上述教育方面的人才優(yōu)勢(shì)，與其人力資本投入機(jī)制的完善和有效密不可分?？偨Y(jié)其經(jīng)驗(yàn)主要有以下幾方面：第一，長(zhǎng)期以來(lái)保持高水平的教育投入；第二，注重聯(lián)邦政府、地方政府和私人的教育力量相配合。美國(guó)人認(rèn)為，聯(lián)邦、州和私人對(duì)興辦教育都責(zé)無(wú)旁貸，美國(guó)獨(dú)立后流行一句諺語(yǔ)：“興辦教育事業(yè)是由人民首創(chuàng)、州政府盡責(zé)和聯(lián)邦政府積極關(guān)懷的工作”；第三，出臺(tái)相關(guān)法規(guī)制度確保教育投入的地位。美國(guó)自20世紀(jì)五十年代末就把教育視為國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)和人才培養(yǎng)的關(guān)鍵，通過(guò)和出臺(tái)的法案和報(bào)告有《國(guó)防教育法》、《美國(guó)2001年教育戰(zhàn)略》、《為21世紀(jì)而教育美國(guó)人》等；第四，積極拓展教育經(jīng)費(fèi)投入的渠道。教育經(jīng)費(fèi)的投入結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化的特點(diǎn)，包括政府投入、社會(huì)力量以及各類慈善組織和私人組織等。

2、運(yùn)用強(qiáng)有力的人才吸引戰(zhàn)略，從而強(qiáng)化人才投入建設(shè)。美國(guó)為了取得并保持其世界科技經(jīng)濟(jì)大國(guó)的地位，歷屆政府都非常重視招攬海外人才。他們通過(guò)引進(jìn)、收買等手段把世界不同國(guó)家的優(yōu)秀人才引入美國(guó)或?yàn)槊绹?guó)科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，建立起了一支世界一流的科技人才隊(duì)伍。從中可以得出一些經(jīng)驗(yàn)如下：第一，奉行靈活多樣引進(jìn)人才的舉措。首先，辦學(xué)引才。美國(guó)高校先進(jìn)的教學(xué)手段、優(yōu)越的實(shí)驗(yàn)條件、寬松的教育環(huán)境、豐厚的助學(xué)金和獎(jiǎng)學(xué)金，受到世界各國(guó)尤其是發(fā)展中國(guó)家學(xué)生的青睞，到美國(guó)留學(xué)進(jìn)修成為許多學(xué)子孜孜以求的目標(biāo)；其次，移民引才。從20世紀(jì)五十年代開(kāi)始，美國(guó)政府多次修改移民法，為各國(guó)科技人才進(jìn)入美國(guó)大開(kāi)方便之門。美國(guó)移民法規(guī)定，凡是著名學(xué)者、專家和有某些一技之長(zhǎng)的人才，不論其國(guó)籍、資歷和年齡，一律優(yōu)先入境，并給予長(zhǎng)期居留權(quán)和優(yōu)厚待遇；再次，高薪收買人才。美國(guó)為了得到世界各國(guó)的優(yōu)秀人才，往往不惜一擲萬(wàn)金，用重金收買。第二，在引進(jìn)人才的同時(shí)，確保穩(wěn)定人才。

（二）英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。盡管各個(gè)國(guó)家的人力資本發(fā)展戰(zhàn)略不同，但一個(gè)共同的發(fā)展思路便是發(fā)展職業(yè)教育，提高勞動(dòng)者的職業(yè)素質(zhì)。英國(guó)是世界上重要的工業(yè)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家之一。二百年來(lái)，英國(guó)建立了比較完善的工業(yè)體系和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，教育培訓(xùn)事業(yè)也相當(dāng)發(fā)達(dá)。在人才的資格認(rèn)證方面，一直堅(jiān)持實(shí)行學(xué)歷文憑證書(shū)與職業(yè)資格證書(shū)并行的制度，由大學(xué)和學(xué)院頒發(fā)學(xué)歷文憑證書(shū)，由各種職業(yè)證書(shū)機(jī)構(gòu)頒發(fā)職業(yè)資格證書(shū)。經(jīng)過(guò)上百年的發(fā)展，英國(guó)不但擁有許多世界一流的大學(xué)和學(xué)院，像牛津大學(xué)、劍橋大學(xué)、倫敦大學(xué)等，也擁有一批信譽(yù)卓越的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、皇家工藝協(xié)會(huì)（RSA）和商務(wù)與技術(shù)教育委員會(huì)（BTBC）等。英國(guó)也是開(kāi)展職業(yè)教育最早的國(guó)家之一。英國(guó)在廣泛研究了自己的傳統(tǒng)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，確定了國(guó)家職業(yè)資格（NVQ）標(biāo)準(zhǔn)體系，將全國(guó)職業(yè)資格劃分為從低到高五個(gè)級(jí)別，用以反映不同層次員工的職業(yè)能力。可以看到，英國(guó)作為一個(gè)老牌的資本主義國(guó)家，在這方面做得非常突出，有很多經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

1、不斷完善國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)體系，保證投入機(jī)制的有效運(yùn)行。促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展建立和完善國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)制度是促進(jìn)職業(yè)教育與培訓(xùn)發(fā)展的一項(xiàng)動(dòng)力機(jī)制，英國(guó)政府在推行國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)制度過(guò)程中以職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向，它滿足了企業(yè)的實(shí)際需要；同時(shí)，由于教育培訓(xùn)與就業(yè)的緊密結(jié)合，它又適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。

2、大力推廣“三明治課程”，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)結(jié)合。三明治課程是一種“理論-實(shí)踐-理論”的人才培養(yǎng)模式，其實(shí)施方式是在兩學(xué)期之間，通過(guò)在校授課和到企業(yè)實(shí)習(xí)相互輪替的教學(xué)方式實(shí)現(xiàn)以職業(yè)素質(zhì)、綜合應(yīng)用能力為主的人才培養(yǎng)目標(biāo)。在英國(guó)，這種培養(yǎng)模式主要有兩種形式：第一種形式分為三個(gè)階段，學(xué)生中學(xué)畢業(yè)后，先在企業(yè)工作實(shí)踐一年，接著在學(xué)校里學(xué)習(xí)完兩年或三年的課程，然后再到企業(yè)工作實(shí)踐一年，即所謂的“1+2+1”和“1+3+1”教育計(jì)劃；第二種形式是第一、第二、第四學(xué)年在學(xué)校學(xué)習(xí)三年理論，第三學(xué)年到企業(yè)進(jìn)行為期一年的實(shí)踐，即所謂的“2+1+1”教育計(jì)劃。一年的工作經(jīng)歷不僅使學(xué)生變得成熟、自信，同時(shí)也掌握了工作技能，積累有用的工作經(jīng)驗(yàn)。這段經(jīng)歷使學(xué)生能夠輕松就業(yè)，甚至有可能在實(shí)習(xí)的公司最終就業(yè)。

3、將發(fā)展職業(yè)教育與促進(jìn)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性調(diào)整緊密結(jié)合。長(zhǎng)期以來(lái)，英國(guó)一直堅(jiān)持雇主和工業(yè)界是職業(yè)培訓(xùn)主體的做法，即使在加強(qiáng)了學(xué)校職業(yè)教育職能以后，仍然沒(méi)有削弱雇主和企業(yè)在職業(yè)教育和培訓(xùn)中的作用。英國(guó)在這方面的做法值得我們借鑒。英國(guó)在職業(yè)教育改革中注重職業(yè)教育和普通教育的滲透。由于現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)中知識(shí)與技術(shù)越來(lái)越密集，更新周期越來(lái)越短，職業(yè)和勞動(dòng)力市場(chǎng)變化加快，學(xué)校為了使學(xué)生更適應(yīng)社會(huì)這一發(fā)展趨勢(shì)，英國(guó)的做法是使職業(yè)教育與普通教育相互滲透。事實(shí)上，英國(guó)的一系列職業(yè)教育改革都是在普通中等學(xué)校中進(jìn)行的。這說(shuō)明，英國(guó)的職業(yè)教育改革重點(diǎn)是職業(yè)教育與普通教育的一體化。

（三）日本的經(jīng)驗(yàn)。第一次世界大戰(zhàn)后，日本工業(yè)倒閉，田地荒蕪，民生凋敝，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出一派蕭條景象。令人不可思議的是，這個(gè)缺少資源的島國(guó)卻很快從戰(zhàn)敗的深淵里爬了上來(lái)，奇跡般地實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，成為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。重視人才投入是日本成為經(jīng)濟(jì)大國(guó)的根本所在，日本在人力資本投入及管理方面的做法引人深思：他們?cè)诳紤]日本的實(shí)際情況、傳統(tǒng)的心理因素和所謂的日本共同體思想的基礎(chǔ)上，結(jié)合歐美的以講求效率為前提的管理思想，形成了獨(dú)具特色的日本式人力資源管理模式，值得我們借鑒。

1、終身雇傭制。終身雇傭制是指求職者一經(jīng)企業(yè)正式錄用，在達(dá)到預(yù)定的退休年齡之前，不用擔(dān)心失業(yè)，企業(yè)也絕對(duì)不會(huì)解雇任何一個(gè)員工。這樣一來(lái)，企業(yè)可以確保優(yōu)秀的員工，員工也可以得到固定的保障。終身雇傭制是日本勞動(dòng)雇傭制度的基礎(chǔ)和主要特征，為松下公司所創(chuàng)，后來(lái)被日本各大公司紛紛仿效，長(zhǎng)期以來(lái)作為日本式管理模式的代表，受到許多人士的稱贊。終身雇傭制是日本人才管理中最最突出也是最具爭(zhēng)議的政策。它有利于增強(qiáng)從業(yè)人員對(duì)所隸屬單位的歸屬意識(shí)，特別是有利于調(diào)動(dòng)職工全力以赴確保企業(yè)利益。它有效地解決了工人流動(dòng)性大的難題，維持了員工對(duì)企業(yè)的忠誠(chéng)，為二戰(zhàn)以后的日本經(jīng)濟(jì)騰飛作出了巨大貢獻(xiàn)。但這種穩(wěn)定的政策會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)的衰退、利潤(rùn)的下降而受到嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。我們?cè)诮梃b時(shí)應(yīng)看到它的這一點(diǎn)。

2、通過(guò)加大政府投入、結(jié)合社會(huì)投入以及鼓勵(lì)私人投入，著重“通才”培養(yǎng)。日本企業(yè)重視通才，分工較粗。日本經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為，過(guò)細(xì)分工只能增長(zhǎng)小團(tuán)隊(duì)意識(shí)，因此日本員工往往接受多方面知識(shí)的培訓(xùn)，特別是在制造業(yè)的藍(lán)領(lǐng)階層，需進(jìn)行系統(tǒng)的、全方位的公司文化、統(tǒng)計(jì)知識(shí)、生產(chǎn)體系和質(zhì)量管理培訓(xùn)。這種培訓(xùn)過(guò)程是工人接受“人力資本投資”的工程，也被學(xué)者們稱為“藍(lán)領(lǐng)工人白領(lǐng)化”。通才管理模式的優(yōu)點(diǎn)是能夠發(fā)揮全部員工在企業(yè)中的創(chuàng)造力和凝聚力作用，使企業(yè)整體發(fā)揮更大的作用。

3、穩(wěn)定并逐步擴(kuò)大對(duì)于在職培訓(xùn)的投入。由于日本企業(yè)在人才使用上重通才、輕專才，因此企業(yè)在聘用員工時(shí)，不看重個(gè)人的具體技能，而強(qiáng)調(diào)基本素質(zhì)。其基本思想是，高素質(zhì)的員工，可以通過(guò)企業(yè)自己的培訓(xùn)，勝任所有的工作。因此，在培訓(xùn)新員工上要花更多的精力。招聘高素質(zhì)員工的初衷是希望員工能勝任不同工作的需要，員工在培訓(xùn)中，不僅要學(xué)習(xí)技術(shù)方面的“硬技能”，還要學(xué)習(xí)許多“軟知識(shí)”和“軟技能”。日本大、中、小企業(yè)在員工特殊人力資本上的投資，分別是美國(guó)相應(yīng)企業(yè)的3.6倍、4.3倍和3.2倍。由于重視在職培訓(xùn)，工人在漫長(zhǎng)的歲月中積累了豐富的與工作十分密切的技術(shù)知識(shí)，促進(jìn)了對(duì)企業(yè)的忠誠(chéng)，生產(chǎn)力大大提高，這對(duì)增進(jìn)企業(yè)內(nèi)部的凝聚力、增加企業(yè)效率、提高產(chǎn)品的質(zhì)量都起到了積極的作用。

二、發(fā)展中國(guó)家人才投入機(jī)制建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)

當(dāng)今世界正在進(jìn)入經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人才資源成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。作為世界第二人口大國(guó)的印度，雖然其人均國(guó)民收入還很低，總體識(shí)字水平也不高，但經(jīng)過(guò)50多年的發(fā)展，印度現(xiàn)已擁有居世界第三位的科技人員，在計(jì)算機(jī)軟硬件等高科技領(lǐng)域取得令人矚目的成果，人力資本形成長(zhǎng)足發(fā)展，為印度在21世紀(jì)爭(zhēng)當(dāng)經(jīng)濟(jì)大國(guó)奠定了人才資源基礎(chǔ)。當(dāng)今印度，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，特別是計(jì)算機(jī)軟件的開(kāi)發(fā)和出口已躋身世界前列。換言之，正是印度在人力資本形成上的長(zhǎng)期積累，才換來(lái)了今天和今后在信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。印度的成功之道，對(duì)我們實(shí)施科教興國(guó)頗具借鑒意義。在印度，對(duì)人力資本的投資包括政府、社會(huì)組織和私人等多層次、多途徑的投資，但以政府投資為主，政府投資通常占教育費(fèi)用的85%以上。作為主要的投入主體，印度政府通過(guò)其投入行為對(duì)人力資本的形成發(fā)揮重要的促進(jìn)作用。

（一）政府是印度人力資本投入的主體。印度政府對(duì)教育的投入十分穩(wěn)定并且不斷加大，在印度各類教育機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源中，政府投資所占比重1950～1951年度為57%，1960～1961年度為67.97%；1970～1971年度為75.65%；1980～1981年度為81.7%；1990～1991年度為87.87%，這也充分反映了印度政府在教育投入中發(fā)揮了主體作用。由此可見(jiàn)，投資數(shù)額的增長(zhǎng)是很快的，它直接促進(jìn)了印度教育事業(yè)的發(fā)展和人力資本的形成。

（二）政府從法律和行政兩個(gè)方面對(duì)人力資本投入進(jìn)行管理和監(jiān)督。第一，運(yùn)用立法手段來(lái)促進(jìn)人力資本投入形成。教育立法方面，印度憲法規(guī)定，對(duì)14歲以下兒童實(shí)行普及、免費(fèi)教育。現(xiàn)已有16個(gè)邦通過(guò)了教育法，大多數(shù)邦政府和地方團(tuán)體所辦的學(xué)校對(duì)1～8年級(jí)學(xué)生實(shí)行免費(fèi)教育。免費(fèi)普及教育法規(guī)的實(shí)施，有力地推動(dòng)了印度的初等教育乃至中等教育的發(fā)展。在高等教育方面，印度于1956年建立了大學(xué)撥款委員會(huì)，該委員會(huì)的建立依據(jù)是當(dāng)年所通過(guò)的大學(xué)撥款委員會(huì)法。甚至印度主要大學(xué)的建立也要通過(guò)相應(yīng)的專門立法，獨(dú)立前和獨(dú)立后均如此。不僅如此，在印度甚至連圖書(shū)館的建立、博物館的開(kāi)設(shè)等也要通過(guò)相關(guān)立法。第二，運(yùn)用行政手段對(duì)人力資本投入進(jìn)行管理和監(jiān)督。印度的教育管理體制為中央和邦分權(quán)制。印度的聯(lián)邦政府設(shè)立教育部，現(xiàn)已改為人力資源開(kāi)發(fā)部，把教育與人力資本形成直接聯(lián)系起來(lái)。第三，建立規(guī)范的人力資本投入的資金渠道。印度大學(xué)的資金來(lái)源于政府投資的渠道主要有兩條：一是聯(lián)邦政府根據(jù)“國(guó)會(huì)法案”規(guī)定的撥款；二是各邦政府的撥款。

（作者單位：西北師范大學(xué)政法學(xué)院）

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本文為2010年蘭州市人才投入機(jī)制課題研究項(xiàng)目