□文/陳文超

小型水利工程質(zhì)量控制分析

□文/陳文超

小型水利工程在水利工程建設中占有很大的比重，但因為小型水利工程規(guī)模小，投資相對較小，在工程建設的各個環(huán)節(jié)中容易讓人產(chǎn)生輕視心理，因此對小型水利工程質(zhì)量控制進行分析與研究十分必要。

小型水利工程；質(zhì)量控制；分析

水利工程建設的質(zhì)量情況，直接影響到工程的正常使用和效益的發(fā)揮，所以必須本著對國家、對人民高度負責的態(tài)度，嚴把質(zhì)量關(guān)，認真做好質(zhì)量控制，嚴格管理，科學決策，從而使工程達到預期的質(zhì)量目標。小型水利工程作為水利工程的一部分，在水利工程乃至整個農(nóng)業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)發(fā)揮著不可替代的作用。小型水利工程在水利工程建設中占有很大的比重，但因為小型水利工程規(guī)模小，投資相對來說也較小，在工程建設的各個環(huán)節(jié)中容易讓人產(chǎn)生輕視心理，在施工及監(jiān)理的各項環(huán)節(jié)中出現(xiàn)這樣或者那樣的問題。因此，我們有必要對小型水利工程質(zhì)量控制進行分析與研究。

一、小型水利工程質(zhì)量控制存在的問題

（一）小型水利工程責權(quán)利不規(guī)范。存在小型水利設施產(chǎn)權(quán)（財產(chǎn)所有權(quán)）及所有者主體不明、管理混亂、經(jīng)營粗放、責權(quán)利不規(guī)范、重建輕管、工程效益衰減的問題。筆者認為，必須對小型水利工程產(chǎn)權(quán)進行改革，以資產(chǎn)為紐帶，以盤活存量，明確產(chǎn)權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)和使用權(quán)為重點，以資本運營為手段，立足于調(diào)動群眾的積極性，加快水利建設步伐，加強工程管理，提高工程效益。

（二）技術(shù)力量單薄，業(yè)務水平較低?；鶎铀夹g(shù)人員業(yè)務水平較低，缺乏深層次的實踐經(jīng)驗，難以承擔技術(shù)水平高的工作。項目管理水平差，項目管理科學化決策少，相關(guān)的技術(shù)支持比較少，隨意性較大。小型水利工程主要由地方籌資，采用地方單價都較低，加上資金到位情況比較差，使工程往往不能夠按照計劃進行，而一些地方矛盾也由于領(lǐng)導的重視不夠，在一定程度上嚴重影響了工程的施工進度。

（三）有關(guān)單位不具備必要的技術(shù)資質(zhì)。設計單位應按其資質(zhì)等級及業(yè)務范圍承擔勘測設計任務，監(jiān)理單位依照核定的業(yè)務范圍承擔相應的監(jiān)理任務?；鶎铀块T管理范圍窄、級別低、直接面向農(nóng)村，其職能不單純是行政管理，技術(shù)服務也是一項很重要的內(nèi)容，兼有設計、監(jiān)理、施工、政府監(jiān)督等多種職能，但一般不具備相應資質(zhì)。

（四）勘測設計施工不規(guī)范，因陋就簡。小型水利工程很少組織項目可行性論證，個別水利工程建設項目的項目規(guī)劃書、可行性研究報告和初步設計文件，由于前期工作經(jīng)費不足，規(guī)劃只停留在已有資料的分析上，缺乏對環(huán)境、經(jīng)濟、社會水資源配置等方面的綜合分析，特別是缺乏較系統(tǒng)全面地滿足設計要求的地址勘測資料，致使方案比選不力，新材料、新技術(shù)、新工藝的應用嚴重滯后，整個前期工作做得不夠扎實，直接影響到工程建設項目的評估﹑立項﹑進度和質(zhì)量等。監(jiān)理單位之間無序競爭比較嚴重。我國監(jiān)理單位的人員來自不同部門，監(jiān)理人員素質(zhì)良莠不齊，部分監(jiān)理人員缺乏相應的專業(yè)水準與職業(yè)道德，影響了監(jiān)理工作的正常開展。同時，由于監(jiān)理人員素質(zhì)低下，管理水平有限，也導致監(jiān)理單位工作質(zhì)量下降，市場上無法形成有力的競爭優(yōu)勢。

（五）沒有建立起完善的質(zhì)量保證體系。多數(shù)基層水利部門沒有建立起完善的質(zhì)量保證體系，也沒有行之有效的質(zhì)量監(jiān)控措施，對小型工程質(zhì)量的監(jiān)控多停留在目測上，憑直觀印象下結(jié)論，很少有先進的監(jiān)測設備、儀器，更缺乏監(jiān)測人才，在實施質(zhì)量監(jiān)控活動時沒有強有力的說服力。

二、小型水利工程質(zhì)量控制

（一）明確產(chǎn)權(quán)，加快水利建設步伐。對小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革，筆者認為要因地制宜，宜賣則賣、宜股則股、宜包則包、宜租則租。股份合作：對經(jīng)中介機構(gòu)評估確認的水利資產(chǎn)大部分或全部股權(quán)，以公開競價或協(xié)議的方式出售給職工或其他投資者，通過資產(chǎn)或產(chǎn)權(quán)重組明確投資主體，并將按勞分配和按股分紅有機結(jié)合起來。出售給本單位職工的股份參照有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。1、拍賣：除承擔重要防汛任務的小型水庫等工程外，其他的小型水利工程整體產(chǎn)權(quán)以公開競爭的方式有償轉(zhuǎn)讓其使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)，期限為10～30年。小水電、機電井、塘壩和農(nóng)村飲水工程在小型水利工程中比例較大，效益較好，群眾投資熱情高，產(chǎn)權(quán)改革易于突破，要把它作為改革重點，以拍賣為主要形式，把產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給群眾。2、租賃：對小型水利工程所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)實行分離，將經(jīng)營權(quán)出租。承租者在交付風險抵押金和租金后，可在一定期限內(nèi)依法享有經(jīng)營自主權(quán)。租賃期一般為5年，最長不超過15年。3、承包：在水利工程所有權(quán)不變的前提下，以合同形式確定發(fā)包方與承包方的責權(quán)利關(guān)系。承包期一般為5～10年，最長可達20年。對一些公益性較強、暫時無法進行產(chǎn)權(quán)制度改革的小型水利工程，當?shù)卣袑嵷摀鸾ㄔO、維護和管理責任。小型水庫具有防洪、供水雙重效益，涉及面廣，情況復雜，各地在改革中務必周密考慮，確保防洪和受益群眾用水安全。

（二）進一步提高水利工程技術(shù)人員素質(zhì)。加強人員資質(zhì)審查要求，明確必須持證上崗。工程建設一般要求領(lǐng)導者應具備較強的組織管理能力，一定的文化素質(zhì)，豐富的實踐經(jīng)驗。項目經(jīng)理應從事工程建設多年，有一定的經(jīng)驗，且具備相應工程要求的項目經(jīng)理證書。各專業(yè)技術(shù)工種，應具有本專業(yè)的資質(zhì)證書，有較豐富的專業(yè)知識和熟練的操作技能。監(jiān)理工程師應具備水利水電工程監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格。加強對技術(shù)骨干及一線工人的技術(shù)培訓和正規(guī)的專業(yè)技術(shù)教育，提高職工素質(zhì)。

（三）建立健全小型水利工程質(zhì)量保證體系?；鶎铀块T需要綜合監(jiān)督、設計、監(jiān)理、施工等多種職能，參照國家的有關(guān)規(guī)定，建立自己的質(zhì)量保證體系。工程設計要符合國家及水利行業(yè)有關(guān)工程建設法規(guī)、工程勘測設計規(guī)程、技術(shù)標準的要求，加強設計過程質(zhì)量控制，健全設計文件的審核、會簽、批準制度。在工程施工時，做好“三控制”、“兩管理”、“一協(xié)調(diào)”工作，用經(jīng)濟手段制約建設各方，確保工程質(zhì)量達到優(yōu)質(zhì)的目的。水利工程建設的質(zhì)量情況最終取決于施工質(zhì)量，施工質(zhì)量的優(yōu)劣，直接影響到工程的正常使用和效益的發(fā)揮，所以工程施工必須本著對國家、對人民高度負責的態(tài)度，嚴格按照工程設計文件和技術(shù)標準進行施工，嚴把質(zhì)量關(guān)，認真做好施工過程中的現(xiàn)場質(zhì)量控制，嚴格管理，科學決策，從而使工程達到預期的質(zhì)量目標。筆者認為，材料的質(zhì)量至關(guān)重要。工程施工離不開施工材料，材料的質(zhì)量是工程質(zhì)量的基礎和保障，材料質(zhì)量不符合要求，相應的工程質(zhì)量也不可能符合標準。控制材料的質(zhì)量應做到：一要掌握材料信息。優(yōu)先供應廠家，選擇質(zhì)量好的材料，從而保證工程質(zhì)量；二是合理組織材料供應。確保施工正常進行，建立嚴密的計劃、調(diào)試體系。加快材料的周轉(zhuǎn)，減少材料庫存和占用，確保施工的關(guān)鍵環(huán)節(jié)：三要合理組織材料的使用，減少材料的損失。加強材料的保管工作，避免材料損失、變質(zhì)；四要加強材料的檢查和驗收，嚴把材料質(zhì)量關(guān)。進廠材料應有出廠合格證、材質(zhì)化驗單、廠家批號等；五要重視材料的使用認證，以防錯用或使用不合格的材料。

（四）科學管理，注重效益。進行科學管理確保永續(xù)利用，要把小型水利工程管理作為一門科學來對待，注重向管理要效益，扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產(chǎn)要及時移交給有關(guān)單位和個人，向他們頒發(fā)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證書，采取專業(yè)管護、拍賣經(jīng)營、個人承包等形式，以便形成切實有效、適合當?shù)厣鐣闆r和不同工程類型的運行管護模式，使新老水利工程都進入良性運行軌道。

（作者單位：南陽市南召縣水利局）

[1]王文德.控制施工過程的施工質(zhì)量控制.中國三峽建設，2000.

[2]林小琴.過程管理在工程施工階段質(zhì)量控制中的應用.福建建筑，2003.

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